“五察五治”专项行动深化干部作风建设的工作方案

"五察五治"专项行动深化干部作风建设的工作方案

各党支部：

为认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示精神和上级纪委全会工作部署，深入纠治贯彻落实中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、"怕慢假庸散"等形式主义、官僚主义问题，巩固拓展作风建设成效，结合我镇实际，现就在全镇开展"五察五治"专项行动深化干部作风建设，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实各级纪委全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全镇各项工作高质量发展。

二、目标任务

坚持稳中求进、实事求是，以纠正问题、推进改革为目标，通过扎实开展一批调研排查、纠正整改一批突出问题、严肃查处一批重点案件、通报曝光一批典型案例、健全完善一批制度体系，实施乡村振兴、"放管服"改革、优化营商环境等工作中的政令梗阻、监管失责、不担当不作为、"怕慢假庸散"作风顽疾以及违反中央八项规定精神等突出问题，确保整治行动取得实效，以优良作风为开创新时代〔…〕改革发展新局面、加快建设幸福美丽〔…〕提供坚强保障。

三、整治重点

（一）聚焦"五察五治"整治内容

1.察中央部署落实，治政令梗阻。主要整治：（1）贯彻中央决策部署打折扣、搞变通、做选择，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，影响政令畅通；（2）行政审批、监管、执法的职能部门在审批监管、执法检查中的"中梗阻"问题；（3）对中央脱贫攻坚政策措施特别是对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见敷衍应付，对问题整改落实不到位，搞虚假脱贫、数字脱贫等问题；（4）自行其是，搞拖延、打折扣等行为；（5）权力观扭曲、政绩观错位、责任心缺失，该决策的不决策，层层上报请示，该负责的不负责，层层推卸责任。

2.察党员干部作风，治"怕慢假庸散"。主要整治：（1）表态多调门高，行动少落实差，表面上高度重视，实际上层层批转、层层空转，以批示代替落实，以报告代替整改等问题；（2）出台文件、方案、操作办法无实质内容，机械套用上级文件，缺乏针对性和可操作性；（3）在"放管服"改革、建设"五型政府"中不落实或落实不到位的问题；（4）主体责任和"一岗双责"落实不力，不担当不作为、"怕慢假庸散"等突出问题。（5）政商交往中"亲而不清""清而不亲"各种行为，涉企政策措施落实和解决企业反映问题不力、不担当不作为、敷衍塞责、推诿扯皮等，公职人员尤其是领导干部在政商交往中的违规违纪违法问题等损害营商环境问题。

3.察工程项目建设，治监管不力。主要整治：（1）招投标中存在的肢解工程规避招标、控制信息限制投标、设置障碍排斥他人、假借资质参与竞争、暗中勾结泄露标底、签订合同偷梁换柱、违规转包工程获利、评标办法不够科学、招标代理有待规范、重场内管理轻后续监督等问题；（2）相关主管部门对中介机构监管不力，中介服务机构信用体系和考核评价机制不健全、不完善、执行不到位问题；（3）重点项目从立项到结算全过程风险防控不力问题；（4）界定市场准入条件和从业资格，规范中介机构和从业人员的从业行为，查处违法违规行为，建立合理的奖惩机制不力问题。

4.察八项规定落实，治奢靡享乐。主要整治：（1）未经批准自行出台津补贴政策，在国家和省级政策外自行发放其他津补贴、奖金福利和新设津补贴项目，自行提高津补贴标准，在发放工资、津补贴福利中巧立名目、暗箱操作等问题；（2）违规吃喝问题，执行全面禁酒不力问题；（3）打牌赌博问题；（4）违规使用公车、私车公养问题。

5.察漠视群众利益，治侵害民利。主要整治：（1）扶贫领域腐败和作风问题；（2）教育、医疗、环境保护、食品药品安全、住房维修基金管理使用等民生领域侵害群众利益的问题；（3）惩腐"打伞"深挖彻查不够问题；（4）群众身边的不正之风和"微腐败"问题。

（二）开展五个专项整治行动

1."中梗阻"问题专项整治。对具有行政审批、服务、监管、执法的职能部门中存在的"中梗阻"问题开展作风建设专项整治，聚焦重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节的公职人员，特别是这些单位部门的中层干部，采取查处一批、问责一批、通报一批、调整一批的工作举措，稳步推进，集中突破，激励广大中层干部转变作风、担当实干，打通在审批监管、政务服务、执法检查中的"中梗阻"问题。

2."怕慢假庸散"问题专项整治。聚焦"怕、慢、假、庸、散"作风顽疾，围绕"放管服"改革、建设"五型政府"、行政许可权改革试点、优化发展环境措施落实，紧盯企业和群众办事创业的"痛点""堵点""难点"，采取"系统抓、抓系统"方式，以"治慢强落实、治庸强担当、治散强服务"为重点，集中整治推诿扯皮、慵懒怠政，责任上推下转、弄虚作假、欺上瞒下,新官不理旧事等失职失责问题，推动优化营商环境，全面落实国家、省市各项清费减免政策，厘清政商交往行为底线。

3.工程领域监管不力问题专项整治。坚决打击"围标""串标""买标""卖标"违纪违法行为。针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强制度建设，规范行业监管，净化招投标市场行为。优化投资建设项目审批实施办法，精简投资建设项目审批事项，压减工程建设项目全流程审批时间，积极推行企业投资项目政府代办制。加强监管机构建设，对全区中介机构进行专项清理整顿，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制。严格界定市场准入条件和从业资格，建立中介机构信用档案，完善平等竞争、优胜劣汰的机制。加强对从业人员的法纪教育，严格规范中介机构和从业人员的从业行为。加强执法监察，强化责任追究制度，严查违法违规问题。

4."奢靡享乐"问题专项整治。结合群众信访举报、案件查办、巡视巡察、监督检查和自查自纠发现的问题，综合运用日常监督、派驻监督、巡察监督等各种监督方式对滥发津补贴、违规吃喝、打牌赌博开展专项整治，推动各地各单位履行主体责任，进一步加强中央八项规定及其实施细则精神的宣传教育，领导干部以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠治"四风"问题，坚决杜绝滥发津补贴、违规吃喝、打牌赌博，促使广大党员干部作风有新转变、形象有新提升。

5.漠视侵害群众利益问题专项整治。聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，整合民生领域突出问题持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治。在教育、医疗、住房、民政、生态环境、食品药品安全等领域中选择若干个，紧盯"政策、项目、资金、作风"四个重点，坚决查处违规操作、弄虚作假、虚报冒领、谋取私利等违纪违法问题，推动问题整改到位，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、工作措施

坚持问题导向，以小切口推动大变局，以调研排查开道、以纠正整改推进、以监督问责攻坚，紧紧抓住自查自纠、社会公开、两个环节，推动专项整治行动取得实效。

（一）开展自查自纠。领导班子及各科级干部查找问题，确问题清单明确整治重点，认真加以整治。

（二）加强公示公开。领导班子及各科级干部要将问题清单、整改纠正等情况以适当方式向社会公示公开，自觉接受群众监督。舆论关注的热点、焦点，拓宽问题发现渠道。要设立专门征求意见建议箱，方便群众随时随地表达诉求、反映问题、实施监督。

五、有关要求

（一）严明政治纪律。贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，要以落实为标准，从政治上审视不担当不作为、不落实、落不实的问