县学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴实施方案

〔…〕县学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴实施方案

2024年是实施"十四五"规划的关键一年，是推进"千村示范、万村整治"工程的重要一年。全县各级党委和政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省县农村工作会议部署，坚持和加强党对"三农"工作的全面领导，聚焦〔…〕建设农业强县目标，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，以学习运用"千万工程"经验为总抓手，守牢粮食安全和不发生规模性返贫"两条底线"，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理"三个水平"，强化科技和改革"双轮驱动"，加快建设宜居宜业和美乡村，奋力谱写〔…〕乡村振兴新篇章。

一、持续深化粮食综合产能提升工程，坚决扛牢粮食安全责任

（一）切实抓好粮食等重要农产品生产。以建设现代种业高质量发展创新基地为目标，坚持"五良"协同发力，重点支持整镇、整村建设高标准农田，鼓励国有企业、农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准术

田建设管护，新建和改造提升高标准农田〔…〕万亩。全力大面积提高粮食单产，确保粮食播种面积稳定在〔…〕万亩以上、产量稳定在〔…〕万吨以上。推动三大主粮作物完全成本保险全覆盖、大豆有序扩面。落实耕地、粮食生产等政策。〔县农业农村局、县发改局、县财政局、县县场监管局、县统计局、县供销联社按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（二）从严落实耕地保护制度。严格落实耕地保护党政同责，健全耕地保护制度体系，坚决落实耕地保有量面积〔…〕万亩、永久基本农田面积〔…〕万亩的保护任务。改进占补平衡管理方式，强化"以补定占"约束，以稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设占用耕地规模上限控制。坚持县域自平衡为主，严格补充耕地指标调剂，力争将补充耕地建成高标准农田。加强退化耕地治理，加大撂荒耕地整治，持续整治"大棚房"。深入落实田长制，严格耕地种植用途管控，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。〔县自然资源局、县农业农村局、县林业局按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（三）优化粮食供给结构。推广大豆玉米复合种植和果园套种大豆。提升改造核桃、花椒等木本粮油低产低效林。大力发展适宜加工的优质专用小麦，因地制宜发展青贮饲用玉米和甜糯玉米。支持粮食专业合作社、土地托管公司等社会化服务组织，持续推进粮食规模化生产经营，打造高产稳

产"吨粮田"。鼓励在主粮生产区外发展荞麦、谷类等特色小杂粮。开发利用冬闲田、台塬地扩大冬油菜播种面积。因地制宜发展油菜、油葵等油料作物。〔县农业农村局、县林业局按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（四）夯实粮食安全基础。深入实施农田排水（碱）工程。因地制宜实施中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设，强化病险水库除险加固，加强小型农田水利设施建设和管护。深化粮食储备和购销领域体制机制改革，强化粮食流通县场行政监管。加强气象灾害监测预警，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进粮食全链条节约减损。提高粮食加工转化率。大力倡导科学膳食，坚决制止餐饮浪费行为。做好世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动。〔县委宣传部、县水务局、县发改局、县工信局、县教科局、县农业农村局、县县场监管局、县气象局按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

二、持续深化农民增收致富提升工程，坚决守牢不发生规模性返贫底线

（五）持续巩固脱贫成果。强化防返贫监测帮扶，优化县镇村三级监测网格体系，做好常态化排查和集中排查，压紧压实防止返贫工作责任。分类落实精准帮扶措施，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。统筹好规模产业发展和到户产业扶持，提升帮扶产业发展质量。健全联农带农机制，深入开展消费帮扶。管好用好帮扶项目资产，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。加大脱贫村帮扶支持，深入实施"组团式"帮扶。抓好易地搬迁后续扶持，统筹推进易地搬迁安置区基础设施完善和社区服务能力提升，促进搬迁群众稳定增收。〔县乡村振兴局、县发改局、县农业农村局负责，各乡（街道）落实〕

（六）支持农民稳岗就业。深入开展农民工服务保障专项行动，常态化开展农民工就业形势监测分析。实施劳务品牌培育工程，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，扶持大龄农民工就业。有针对性地开展职业技能培训。扎实开展根治欠薪专项行动，加强农民工用工管理、就业服务、法律援助和关心关爱。充分发挥零工县场、零工驿站作用，促进有意愿的各类劳动力实现就地就近就业。〔县人社局、县发改局、县农业农村局按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（七）促进农业经营增效。鼓励家庭农场组建农民合作社参与乡村发展、乡村建设。鼓励农民合作社创建农业产业化联合体。落实新型农业经营主体和涉农企业享受扶持政策与带动农户增收挂钩机制。引导土地经营权依法有序流转。健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范。〔县农业农村局、县自然资源局、县行政审批局、县工信局按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

三、持续深化特色现代农业提升工程，全面促进乡村产业发展

（八）坚持产业兴农，稳步推动特色农业全链发展。围绕粮食、蔬菜、特色果业、乳制品4条特色现代农业产业链，稳步推动延链，补链、强链，加快三产融合发展，构建产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。统筹推进现代农业产业园国省市县四级联创。用足用活财政奖补资金，全力

创建省级现代农业产业园。实施农产品加工增值行动，大力开展农产品产地初加工、精深加工和副产物综合利用。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。〔县农业农村局、县发改局、县工信局、县财政局、县文化和旅游局、县经合中心按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（九）坚持质量强农，全力推动农产品安全县创建。以创建省级农产品质量安全县为抓手，加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，推进兽用抗菌药使用减量化行动，强化"农田到餐桌"全过程食品安全监管，主要农产品监测合格率保持98％以上。实施县域商业建设三年行动，构建城乡一体现代商贸流通设施网络，推进农村客货邮资源共享共用，抓好村级综合服务站点布局建设。完善农产品流通骨干网，持续补齐冷链设施短板，提升乡村特色产品流通效率。推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。加强农村流通领域综合监管执法，持续整治农村假冒伪劣产品。〔县农业农村局、县工信局、县财政局、县交运局、县县场监管局、县供销联社、县邮政公司按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（十）坚持绿色优农，加快推动农村生态文明建设。扎实推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用，强化农业面源污染治理。加强耕地土壤污染

源头防治，巩固提升受污染耕地安全利用成效。加快推进黄河流域深度节水控水。抓好森林乡村建设。提升森林草原防火能力，加强森林草原病虫害防治和古树名木保护管理。〔县农业农村局、生态环境局〔…〕分局、县水务局、县林业局按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

四、持续深化农村重点改革提升工程，全面激活乡村发展活力

（十一）深化农村土地制度改革。积极推广〔…〕乡试点经验，扎实稳妥推进全县第二轮土地承包到期后再延长30年各项工作，探索推广多元化延包经验，依法依规做好土地承包经营权登记颁证，保障农民土地承包权益。建立土地流转价格形成机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用制度和有偿退出机制。有序推进乱占耕地建房专项整治。落实支持农村集体产权制度改革有关税收优惠政策。〔县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县林业局、县供销联社、国家税务总局〔…〕县税务局技职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（十二）培育新型农业经营主体。实施龙头企业培育工程。构建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、小农

户参与、上下游主体有效衔接的农业产业化联合体。深入开展新型农业经营主体提升行动。实施农业社会化服务促进行动，健全服务组织名录、制定服务标准、出台服务规范、发布指导价格，推广统一合同，积极开展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。全年新增家庭农场〔…〕家、农民合作社〔…〕家、培育高素质农民〔…〕人。〔县农业农村局、县县场监管局、县行政审批局、县供销联社按职责分工负责，各乡（街道）落实〕

（十三）加快农村金融领域改革。积极开展金融服务乡村振兴创新试点，推动银行业机构加大对粮食安全、种业振兴、高标准农田、现代设