县村级债务化解工作方案

〔…〕县村级债务化解工作方案

为严格控制村级新增债务，分类施策、分步推进，科学有序化解村级债务，巩固农村基层政权，促进全县农村经济健康发展和社会稳定，根据〔…〕县委农办、〔…〕县农业农村局《关于印发《〔…〕市村级债务化解工作方案》的通知》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照"控制新债、摸清旧债、分类处理、逐步化解"的总体思路，以保障集体及其成员合法权益为根本，以维护农村社会和谐稳定为核心，坚持把村级债务化解工作与农村集体经济清理规范专项行动、集体经济规范提升和集体经济"消薄培强"等工作有机结合，加强财务监管，健全制度体系，分类稳妥化解，力争到2024年底全县村级债务水平下降20％，全县村级债务结构进一步优化，坚决遏制新增债务，健全新增村级债务长效机制。

二、基本原则

--坚持稳妥推进。村级债务形成原因复杂，历史遗留问题多、涉及利益广，必须稳妥推进、量力而行、有序开展，坚决不能搞"一刀切"、简单化。

--坚持农民主体。充分发挥农民集体智慧和作用，严格按照"四议两公开"要求开展村级债务化解工作，及时张榜公开，充分保障农民群众的知情权和参与权。

--坚持因村施策。从实际出发，尊重客观事实，以原始票据、账簿、表册和当时的历史实际情况为基本依据，据实进行债务清理化解。

--坚持属地管理。落实"村财乡代理"要求，夯实乡（街道）党委政府村级债务化解监督责任，夯实村级主体责任，确保各项任务落实落地。

三、工作措施

（一）全面清查核实。本次清查的村级债务主要指农村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组与单位和个人发生的各项应付未付款的总额，以〔…〕年〔…〕月〔…〕日村级债务数据为基准，清查核实工作由县农村合作经济工作站负责统一组织开展，实行村级全面自查和乡（街道）重点抽查相结合的方式进行。村级要依托农村集体经济合同清理规范专项行动工作专班，成立债务清查核实工作领导小组，以会计账目为依据开展清查核实，并对群众关心和反映强烈的突出问题进行重点清查核实。

（二）分类造册登记。〔…〕月〔…〕日前，村级将清查的债务逐项、逐笔进行核实。按照经营性债务、非经营性债务、历史性债务等分类造册登记，内容主要包括借款时间、本金、利率、利息、用途、期限、经手人、审批人等方面，确保做到债务详实、要素完整、主题明确。村级债务按照类别经会议（参照"四议两公开"程序）研究确认后，以村组为单位及时如实向全体成员张榜公布，积极听取农民群众及当事人意见，主动接受监督。群众有异议和反映突出的问题要进一步调查核实，经民主会议认可后，将结果报乡（街道）核准后，作为化解债务的依据。

（三）稳妥化解债务。〔…〕月〔…〕日前，在全面清查核实及核准的基础上，以村组为单位分类建立债务化解台账，由乡（街道）负责动态监督管理，指导村级制定化解计划。对应由个人或其他单位（组织）承担责任的，要按规定转换债务关系；对债权单位确已撤销或者债权人已放弃债权的债务，要依程序及时予以核销；对村集体历史上形成的不良借贷资金，符合条件的，要按照规定程序上报审批，积极争取作呆账、坏账核销处理；对多重债务关系的，要积极开展三方或多方协商，达成一致意见后，采取债权债务对口划转、相互冲转抵账等方式消化债务。健全农村集体经济组织可分配收益机制，一定比例的收益优先用于偿还债务（建议村集体经济年收益按照30％比例用于优先偿还债务）。

（四）严格控制新债。〔…〕月〔…〕日前，健全农村集体经济组织运行机制，进一步完善村级财务等各项制度，推动成员（代表）大会、理事会、监事会独立规范履职。深化清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管理专项行动，坚持"谁审批、谁负责""谁举债、谁偿还""谁职责、谁负担"的原则，建立健全村级举债申报审批制度，农村集体经济组织不得举债兴办公益事业、不得举债用于非生产性开支、不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照"四议两公开"机制，报乡（街道）和县农村合作经济工作站审核或备案。落实"村财乡代理"要求，压紧压实乡级监管责任，规范村级财务管理，严格实行村级预决算制度，控制非生产性支出。加强农村财务审计，建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度，对给村集体经济造成重大损失的责任人要依法追究责任。加大"陕农经"平台推广应用力度，强化乡级农经队伍建设，健全村级债务信息化监测和预警机制，提前消除债务隐患风险。

（五）壮大集体经济。探索新型农村集体经济发展路径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。支持农村集体经济组织依托本地优势特色产业，创办或领办县场经营主体，大力开展农业农村社会化服务，增加集体经济收入。县乡两级要加快构建农村产权交易体系，进一步完善农村产权交易管理办法，积极盘活农村各类资源资产。健全农村集体经济经营性收益增长奖励机制，细化人才引进培育措施，激发基层党员干部干事创业积极性。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立以农业农村局党委书记、局长〔…〕任组长，农业农村局党委委员〔…〕、农村合作经济工作站站长〔…〕任副组长的〔…〕县村级债务化解工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农村合作经济工作站，办公室主任由〔…〕同志兼任，负责全县村级债务化解统筹协调、督促检查指导等日常性工作。

各乡（街道）要依托清理规范农村集体经济合同强化农村"三资"管