孙正东：在市政府第三次廉政工作会议上的讲话（摘要）

在市政府第三次廉政工作会议上的讲话（摘要）

孙正东

（2019年5月13日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实国务院第二次廉政工作会议，李锦斌书记在省纪委十届四次全会上的讲话和省政府第二次廉政工作会议精神及市纪委五届四次全会上精神，总结2018年全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2019年重点任务。

一、认清当前形势，切实强化反腐倡廉政治自觉

2018年，全市政府系统认真履行全面从严治党的政治责任，坚持依法行政，转变政府职能，狠抓源头管理，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的政治保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到形式主义官僚主义问题比较突出，特别是在扶贫领域，问题比较典型，以及"四送一服"落实还不到位，制度建设还不够健全等问题和短板。

二、突出关键领域，深入推进政府系统反腐倡廉工作

（一）认真落实减税降费政策。一要落实落细减税措施。确保制造业税负明显降低，建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，其他行业税负只减不增。要落实"稳征期12条措施"，推广线上办税，引导错峰办税，增强导税力量，确保征期平稳。二要不折不扣落实降费政策。各地各部门一方面要落实降低费率政策，进一步提高企业和职工的参保积极性，确保企业负担实质性下降，另一方面要落实降低费基政策，确保全市养老基金持续平稳运行。三要勤俭节约降低行政成本。政府要带头过紧日子，让企业过松日子，让群众过好日子，严格执行中央八项规定精神及省市有关要求，降低一般性公务支出，压缩一切不必要的行政开支。四要算好财政收支账。税务、财政等部门要调整对各地税收规模和增速考核指标，加强政策实施跟踪分析，不仅把政策兑现的账算准，也要把促进发展的账算准，协调推动政策实施。

（二）持续加大简政放权力度。一要持续推进简政工作。市委编办要于11月底前完成权责清单动态调整工作，并按照"八个一律"清理标准，扩大"减证便民"工作内涵和范围，确保11月底前企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。二要加快推进行政审批和执法改革工作。积极稳妥有序下放市级行政审批和执法权到县一级，确保11月底前完成市县两级审批和执法下放工作。要深化综合行政执法改革，市一级和三个区原则上只设一个执法层级，重点整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域队伍。三要加快推进工程建设项目审批制度改革。城乡建设、数据资源等部门要统一审批流程、数据平台、管理体系、监管方式。6月底前全市工程建设项目审批时限要压缩至120个工作日以内。市、县两级要在5月底前开展试点工作。

（三）深入推进"互联网+政务服务"。一是在"只进一扇门"方面：2019年6月底前，原则上不再保留各部门单设的服务大厅。除对场地有特殊要求的事项外，各类政务服务事项全部进驻各级政务服务中心集中办理。二是在"最多跑一次"方面：市数据资源局要做优政务服务平台，升级"最多跑一次"，推行智慧政务模式。2019年5月底前，全市范围内50%以上政务服务事项做到"不见面审批"。三是推行新型智慧政务服务。要学习借鉴合肥市经验，依托市级大数据平台汇集数据，实现数据整合共享，方便企业群众办事。2019年6月底前，推进市县乡村四级互联网政务服务平台全覆盖。要聚焦网上智能服务，探索开展广告发布注销登记等"马上办、立即办"智能审批应用试点建设。

（四）切实抓好重点领域监管。一要加强公共资金监管。加强预算绩效考评制度建设，下半年出台我市关于全面实施预算绩效管理的意见，重点对中央专项转移支付资金、民生工程资金、扶贫资金、政府债券资金等开展考评。要建立年底存量资金清理盘活机制，对结转2年以上的中央专项资金、结转1年以上的省级资金，当年未执行完的本级预算资金予以平衡预算，收回统筹使用。二要加强公共资源交易监管。加快建设"省市共建、市县一体"平台体系，把自然资源、产权资产、林权等纳入其中，进一步加大公共资源招标人监管力度，推进交易活动阳光透明。三要加强公共资产监管。市财政局（国资委）要完善制度，加强对国资国企的日常监管。市本级要加强建投集团、城南建投、金种子集团等市属国企资产监管和领导班子的管理，市审计局要加强审计监督。四要加强审计监督工作。开展"三大攻坚战"等领域审计监督，推进新一轮经济责任审计和一级预算单位审计全覆盖。要组织开展阜阳市城区水系统综合整治PPP项目的跟踪审计和灾后水利薄弱环节治理建设项目审计，着力提升政府投资效益。

（五）严防严惩涉及群众利益腐败问题。一要持续深化民生领域腐败和作风问题专项治理。盯紧严管扶贫、教育、医保、养老、环保等民生领域公共资金，从严查处扶贫领域优亲厚友、"小官大贪"、侵吞挪用、克扣强占、截留私分、虚报冒领等问题。二要严肃查处涉黑涉恶腐败。市县水利、城乡建设、交通运输、自然资源和规划、金融、税务等行业主管部门要继续在排查高质量线索、加强综合治理、配合办案、"打伞""破网"上做好相关工作。三要严查服务垄断领域腐败问题。严格涉企收费管理，加强电信、天然气、用电、金融等垄断行业收费监管，推进"阳光收费"，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为。

（六）着力规范权力运行。一要严格规范决策和执法行为。各县市区政府要制定重大行政决策程序规定、重大行政决策责任追究办法，完善重大事项决策制度，做到依法科学民主决策。要纵深推进"双随机、一公开"监管，年底前完成双随机抽查全流程整合。二要全面强化行政监督。选择重点部门、重大项目和重点资金进行专项督查，严肃追究主管部门失职渎职行为。三要深入推进政务公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施，社会公益事业建设等领域的信息公开。

三、强化保障措施，确保反腐倡廉各项任务落到实处

（一）着力加强政治建设。各地各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢"四个意识"，做到"两个维护"，不折不扣、精准精细、按时按质地保障中央、省委省政府决策部署在终端见效，做严守政治纪律和政治规矩的"明白人"。

（二）履行管党治党主体责任。全市政府系统要认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同安排、同考核。党组（党委）一把手要负总责，切实履行抓班子带队伍职责；其他成员要履行好"一岗双责"。要坚持"一案双查"，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，要严肃追究责任。

（三）持之以恒转变作风。扎实开展"严、强、转"集中整治形式主义官僚主义专项行动，做落实决策部署的"真把式"。特别是在脱贫攻坚领域要杜绝"假、粗、拍"；环保领域问题整改要杜绝敷衍整改、表面整改、假装整改。要锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党党内监督条例》等制度。要落实李克强总理"为政不廉是腐败，占着位子不作为、拿着俸禄不做事，贻误党和人民的事业，同样也是腐败"讲话精神，做促进经济社会发展的"主攻手"。要完善激励机制和容错纠错机制，加强对干部特别是基层干部的关怀激励，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。