市大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题现场会上的讲话

在〔*〕市大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题现场会上的讲话

同志们:

今天,市委决定在〔*〕县召开这次全市大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题现场会,主要目的非常明确,就是要通过现场观摩、经验交流、问题剖析,进一步统一思想、深化认识、压实责任,动员全市上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措,将集中整治工作向纵深推进,向基层延伸,向群众期盼聚焦。

选择在〔*〕县召开这次会议,是经过深思熟虑的。前一阶段,〔*〕县纪委监委在集中整治工作中,敢于动真碰硬,勇于探索创新,解决了一批群众反映强烈的"急难愁盼"问题,取得了扎实的阶段性成效,为全市提供了可借鉴、可复制的实践样本。希望大家在今天的会议中,认真看、用心听、深入想,既要学习先进经验,更要对照查找自身差距,真正把会议精神转化为推动本地本单位工作的强大动力。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,深刻认识专项整治的重大意义与现实紧迫性

今年以来,全市各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、中央纪委国家监委和省委、市委的决策部署,将整治群众身边不正之风和腐败问题作为一项重大政治任务来抓,重拳出击、标本兼治,取得了显著的阶段性成效。截至目前,全市纪检监察机关共处置相关问题线索超过5100条,立案审查调查4850余件,给予党纪政务处分3200余人,移送司法机关近百人,为国家和集体挽回经济损失约7.2亿元,返还群众财物近3000万元。这一系列数据背后,彰显的是市委一抓到底的坚定决心,凝聚的是全市纪检监察干部的辛勤汗水,回应的是广大人民群众的热切期盼。

在肯定面上成效的同时,必须清醒地看到,一些地方和单位在解决具体问题上展现出的担当和作为,更值得肯定和推广。〔*〕县就是一个突出的例子。长期以来,部分乡镇农村宅基地"办证难"问题,是群众信访举报的焦点,也是基层治理的痛点。群众反映,有的申请材料交上去一年多,石沉大海;有的勘测坐标打了好几次,证件却遥遥无期。这背后,既有职能部门之间信息壁垒、联动不畅的机制性障碍,更有少数干部职工不作为、慢作为、懒政怠政的作风顽疾。

面对这一"硬骨头",〔*〕县纪委监委没有回避、没有绕道,而是主动靠前、精准监督。他们通过"室组地"联动监督模式,深入田间地头,直接听取群众呼声,全面掌握第一手情况。在摸清问题症结的基础上,果断向相关职能部门发出了监察建议,督促其牵头建立农村宅基地建房管理工作联席会议制度,打通部门壁垒,实行"一次受理、并联审批、限时办结"的新机制。同时,对监督中发现的不作为、慢作为等问题线索,坚决一查到底,严肃追责问责,形成了有力震慑。通过这一套"组合拳",〔*〕县不仅有效解决了历史遗留问题,更推动了5825户群众顺利拿到了期盼已久的宅基地证。当群众把印有"执纪为民办实事,情系百姓解民忧"的锦旗送到县纪委监委时,这不仅是对一项工作的高度认可,更是对我们整个纪检监察工作的最高褒奖。

〔*〕县的实践雄辩地证明,只要坚持以人民为中心的发展思想,真抓实干,攻坚克难,就没有解决不了的问题。他们的经验核心,就是把监督执纪的"力度"精准地转化为服务群众的"温度",把正风肃纪反腐的"威慑力"有效地转化为推动基层治理的"生产力"。

然而,在肯定成绩和亮点的同时,更要以刀刃向内的勇气正视当前工作中存在的突出问题和短板。从全市范围来看,一些深层次的矛盾和问题依然存在,必须引起高度警觉。

一是压力传导层层递减,"上热中温下冷"现象依然存在。有的县(市、区)和市直部门,对集中整治工作的重要性认识不足,责任压得不实,满足于开了会、发了文,但在具体推动落实上浮于表面,缺乏"一竿子插到底"的韧劲和狠劲。压力只停留在"一把手"和领导班子层面,未能有效传导至基层站所、村居社区,导致整治工作在"最后一公里"出现梗阻。

二是整治举措不够深入,"蜻蜓点水"式的工作方式亟待改变。有的单位满足于查处几件典型案件,搞"选择性"整治,对本地区本行业存在的系统性、领域性问题缺乏深入研究和系统谋划。办案就案办案,满足于"拔出萝卜带出泥",而没有深挖"萝卜"生长的"土壤"问题,导致同类问题反复出现,"割韭菜"现象时有发生。

三是协同作战能力不强,"单打独斗"的局面尚未完全扭转。纪检监察机关与公安、检察、审判、审计等部门的协作配合机制还不够顺畅,与农业农村、教育、卫健、民政等行业主管部门的联动监督还不够紧密。信息共享存在壁垒,线索移送不够及时,力量整合不够充分,未能形成"一盘棋"的工作合力,监督的综合效能没有得到最大程度的发挥。

四是"后半篇文章"做得不实,"重惩处、轻治理"的倾向值得警惕。一些单位在查办案件后,满足于处分了多少人、挽回了多少损失,但在以案促改、以案促治上下的功夫不够。制发的纪检监察建议书质量不高,"大水漫灌"多、"精准滴灌"少,提出的整改要求可操作性不强。对整改落实情况的跟踪问效不够有力,导致一些制度仅仅"挂在墙上、写在纸上",未能真正堵塞漏洞、完善治理。

这些问题的存在,严重制约了集中整治工作的深入开展,也直接影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市各级纪检监察机关必须高度重视,拿出壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,逐项对照、深刻反思、坚决整改。

二、提高政治站位,深化战略认识,准确把握专项整治的核心要义与目标方向

开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题,绝不是一项孤立的、阶段性的业务工作,而是一项关系人心向背、巩固党的执政根基的重大政治任务。必须站在政治和全局的高度,深刻把握其核心要义。

第一,必须深刻认识到,这是践行"两个维护"最直接、最生动的体现。民心是最大的政治。习近平总书记反复强调,"必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉,解决党内存在的突出问题"。群众身边的"蝇贪蚁腐",啃食的是群众的切身利益,挥霍的是基层群众对党的信任,动摇的是党的执政根基。能否坚决有力地整治这些问题,直接检验着我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全市纪检监察机关必须把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,将整治工作作为一项政治"大考",以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。

第二,必须深刻认识到,这是贯彻以人民为中心发展思想最具体、最重要的实践。开展集中整治,最终目的不是查处多少人,而是为了维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要始终把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的唯一标准。要从解决一个个具体问题入手,聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点领域,严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为,让人民群众在每一个案件的办理中、每一项问题的解决中,都能实实在在地感受到公平正义就在身边,感受到党和政府的温暖。

第三,必须深刻认识到,这是推进国家治理体系和治理能力现代化在基层的必然要求。群众身边的不正之风和腐败问题,表象在基层,根子在权力运行不规范、监督制约不到位、体制机制不完善。开展集中整治,不能满足于"头痛医头、脚痛医脚"。必须坚持系统观念,强化"全周期管理"意识,将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。要注重从查处的案件中深入剖析发案规律,查找监管漏洞和制度短板,通过制发高质量的纪检监察建议,推动相关行业主管部门深化改革、建章立制,实现从"解决一个问题"到"治理一个领域"的跃升,不断提升基层治理的法治化、制度化、规范化水平。

三、聚焦关键环节,实施精准突破,以重点攻坚带动整治工作全局提升

当前,集中整治工作已经进入攻坚期和深水区。面对新形势新任务,必须摒弃"歇歇脚、松口气"的想法,拿出"行百里者半九十"的清醒和坚定,聚焦关键、精准发力,推动整治工作取得更大成效。

首先,责任链条要再压实,构建"同题共答"的工作格局。整治工作是一项系统工程,必须形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的强大合力。要进一步压紧压实党委(党组)的主体责任,特别是县(市、区)委书记和市直部门"一把手"的第一责任人责任,督促其亲自研究、亲自部署、亲自督办,切实把整治工作抓在手上、扛在肩上。要推动行业主管部门切实担负起监管责任,对照整治重点,主动开展自查自纠,清理行业"潜规则",净化行业生态。纪检监察机关要履行好监督责任,既要当好"主力军",直接查办一批有影响力的典型案件,更要当好"监督员",通过约谈提醒、监督检查、追责问责等方式,督促各方责任主体履职尽责,形成各负其责、统一协调的责任共同体。

其次,案件查办要再攻坚,保持"露头就打"的高压态势。案件查办是集中整治最有力的抓手,是最直接的震慑。要坚持问题导向,紧盯重点领域和关键环节,对问题线索进行"大起底""大排查",做到应查尽查、深挖彻查。要重点关注那些隐藏深、危害大、群众反映强烈的"小官大贪"、宗族恶势力背后的"保护伞"、乡