在市司法局司法行政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

在〔*〕市司法局司法行政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全市司法行政工作暨党风廉政建设工作会议,主要任务是,全面总结2025年工作,深入分析当前面临的形势与挑战,系统部署2026年各项任务。刚才,市纪委市监委派驻纪检监察组的同志为我们作了专题廉政辅导,内容深刻,发人深省。〔*〕、〔*〕等几个科室和司法所也作了很好的交流发言,分享了经验,启发了思路。分管领导同志也对各自领域的工作进行了具体部署,我都同意。下面,我讲三点意见。

一、回顾总结、砥砺奋进,2025年司法行政工作取得新成效

过去的一年,是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,也是我市奋力推进"五个〔*〕"建设的攻坚之年。全市司法行政系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,忠诚履职、奋发作为,各项工作在攻坚克难中稳步前行,在守正创新中亮点纷呈,为全市经济社会高质量发展贡献了坚实的法治力量。

一是聚焦中心大局法治建设的统筹引领作用更加彰显

我们始终坚持党对全面依法治市工作的集中统一领导,法治作为核心竞争力的战略地位日益凸显。习近平法治思想的学习宣传贯彻持续走深走实,"八进"活动覆盖面和影响力不断扩大,法治信仰在干部群众心中深深扎根。法治督察的利剑作用初步显现,我们建立并完善了法治督察与纪检监督、人大监督、社会监督的联动机制,有力推动了法治政府建设各项决策部署的落地见效。行政执法监督的系统性、协同性显著增强,通过开展专项监督、案卷评查等方式,全年监督纠正不规范执法行为百余次,行政执法的公信力得到有效提升。基层合法性审查机制实现历史性突破,在全省率先构建起覆盖市、镇、村三级的合法性审查网络,全年审查村社级合同协议、重大决策超过5000件,从源头上预防和减少了基层矛盾纠纷。行政争议化解质效稳步提高,全年受理行政复议案件突破420件,调解化解率保持在43%以上,行政诉讼败诉率持续下降,成功将大量争议化解在行政程序内部。

二是聚焦高质量发展法治化营商环境的支撑保障更加有力

我们深刻认识到法治是最好的营商环境,全力以赴为市场主体健康发展保驾护航。县域法治服务集聚区建设取得初步成效,整合律师、公证、仲裁、司法鉴定等优质法律服务资源,为企业提供"一站式、全周期"的法律服务。涉企政策审查质效大幅优化,建立涉企规范性文件"绿色通道"和重点产业政策专家论证机制,确保各项惠企政策精准滴灌、合法合规。专业化、精细化的涉企法律服务体系逐步健全,组建知识产权、金融、涉外等多个专业法律服务团队,深入开展"法治体检"活动,服务企业超过800家次,帮助企业挽回和避免经济损失近2亿元。商事纠纷多元化解机制的效能充分发挥,依托商会、行业协会建立调解组织15个,成功调处涉企纠纷1200余件,涉及金额超过3.5亿元,有效降低了企业维权成本,维护了公平有序的市场秩序。

三是聚焦社会稳定平安建设的基层基础更加坚实

我们坚持和发展新时代"枫桥经验",着力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。重点领域的前端治理成效显著,特别是在征地拆迁、劳动争议、物业管理等矛盾多发领域,我们通过前置法律服务、推广示范合同等方式,源头预防作用明显。全市各级人民调解组织化解矛盾纠纷超过2万件,成功率达98%以上。行政调解的权责规范进一步细化,明确了30余个重点领域的行政调解职责边界和操作流程,行政机关在化解争议中的主导作用得到更好发挥。社区矫正监管教育水平持续提升,全年累计管理社区矫正对象1150余人,运用信息化手段强化日常监管,深化"一人一策"精准矫治,在矫期间再犯罪率控制在0.1%以下,实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。安置帮教工作扎实推进,对刑满释放人员的衔接、安置、帮扶实现无缝对接,帮助他们顺利融入社会,有效预防和减少了重新违法犯罪。

四是聚焦民生福祉法治惠民的实践路径更加宽广

我们始终践行"司法为民"宗旨,努力让人民群众在每一项法律服务中感受到公平正义。普法依法治理工作守正创新,"八五"普法规划圆满收官,社会大普法格局不断完善,公民法治素养稳步提升。我们正积极谋划"九五"普法开局工作,力求在新起点上实现新突破。基层普法与依法治理实践深度融合,成功创建省级民主法治村(社区)12个,"法律明白人"国家标准试点工作有序推进,培养骨干"法律明白人"超过3000名,他们成为基层一线化解矛盾、宣传法治的生力军。覆盖城乡的公共法律服务圈布局日趋完善,市、镇、村三级公共法律服务中心(站、点)实现全覆盖,12348公共法律服务热线全年接听解答群众咨询超过3万次,群众满意率达到99%。法律援助覆盖面持续扩大,全年办理法律援助案件超过2100件,为经济困难群众和特殊案件当事人提供了及时有效的法律帮助,切实维护了社会公平正义。

二、审时度势、正视不足,准确把握新发展阶段的新要求

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标省委、市委的新部署新要求,对照人民群众对公平正义的新期待新期盼,我们的工作还存在一些短板和不足。

从宏观层面看,法治建设的系统性、整体性、协同性仍有待加强。部分领域存在"头痛医头、脚痛医脚"的现象,法治建设的顶层设计与基层实践的结合不够紧密,跨部门、跨区域的法治协同机制尚不健全,导致一些"老大难"问题难以从根本上得到解决。

从中观层面看,司法行政服务经济社会高质量发展的精准度、实效性仍有待提升。法律服务供给与市场主体需求的匹配度还不够高,特别是在服务战略性新兴产业、未来产业方面,高层次、复合型、涉外法律服务人才储备不足。法治化营商环境建设中,一些深层次的体制机制障碍尚未完全破除。

从微观层面看,司法行政队伍的专业能力、斗争精神、工作作风仍有待锤炼。少数干部存在"本领恐慌",面对新业态、新模式、新矛盾,知识储备和应对能力不足。个别干部担当精神欠缺,存在"求稳怕乱"的惰性思想。党风廉政建设永远在路上,廉政风险点依然存在,拒腐防变的思想防线需要时刻筑牢。

这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的方向和着力点。我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,切实加以解决。

三、锚定目标、勇挑大梁,奋力谱写2026年司法行政事业新篇章

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,也是我省法治建设迈向新征程的关键一年。全省司法行政系统明确提出了要深入实施"六大工程",这为我们指明了前进方向,提供了根本遵循。全市司法行政系统必须紧密结合"五个〔*〕"建设目标,将"六大工程"的要求具体化、项目化、责任化,以"干在实处、走在前列、勇立潮头"的姿态,推动各项工作再上新台阶。

第一,聚力实施法治政府建设工程,在提升依法行政水平上实现新突破。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。一要深化思想引领。要持续推动习近平法治思想入脑入心,将其作为各级领导干部理论学习的"第一议题"和教育培训的"第一主课",切实转化为推进法治〔*〕建设的强大动力和生动实践。二要强化监督效能。要健全完善法治督察制度机制,聚焦重大行政决策、行政执法"三项制度"等关键环节,敢于动真碰硬,确保政令畅通、令行禁止。要强化行政执法统筹监督,加大对关系群众切身利益重点领域的执法监督力度,促进严格规范公正文明执法。三要优化争议化解。要做实做优行政争议化解处置,发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,深化"复议为民"专项行动,提高行政复议的公信力和权威性。要加强府院联动,实质性化解行政争议,努力实现案结事了政通人和。

第二,聚力实施法治服务优化工程,在打造一流营商环境上展现新作为。优质的法治服务是经济高质量发展的核心要素和重要保障。一要建强服务平台。要高标准推进县域法治服务集聚区建设,不仅要实现物理空间的集聚,更要推动服务功能的融合、服务品牌的塑造,打造区域性法律服务高地。二要提升服务质效。要持续优化涉企政策审查机制,探索建立涉企政策公平竞争审查第三方评估制度,保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要深化涉企法律服务体系建设,推广"产业链+法律服务"模式,为我市重点产业链提供全方位、全流程的法律风险防范服务。三要创新解纷机制。要深化商事纠纷多元化解,支持仲裁机构发展,引导律师、公证员等积极参与商事调解,为企业提供更多元、更便捷、更低成本的纠纷解决选择。

第三,聚力实施法治社会建设工程,在夯实平安稳定根基上取得新成效。基层是社会和谐稳定的基础,也是法治建设的重心所在。一要坚持源头治理。要深入推进重点领域矛盾纠纷的前端治理,加强对社会稳定风险的预警、排查、评估和化解,努力将风险隐患消除在萌芽状态。要细化行政调解权责规范,推动行政机关在法定职责范围内积极有效开展行政调解工作。二要筑牢安全底线。要全面加强社区矫正对象的监督管理和教育帮扶,深化智慧矫正建设,严防脱管、漏管和重新犯罪。要持续推进安置帮教工作,完善社会力量参与机制,帮助特殊人群顺利回归社会。三要激发基层活力。要深化基层普法与依法治理实践,以创建民主法治示范村(社区)为抓手,提升基层干部群众运用法治思