浙江省委原书记车俊公开讲话文章汇编
浙江省委原书记车俊公开讲话文章汇编
目录
一、作者简介.............................................................................................6
车俊就任浙江省委书记时的讲话............................................................7
二、浙江省委书记车俊这4篇讲话将改革讲透了..............................12
在省委全面深化改革领导小组笫十六次会议上的讲........................12
在全省全面深化改革大会上的讲话：当好新时代全面深化改革的排头兵............................................................................................................21
在十四届省委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话：落实落实再落实以实际行动迎接改革开放40周年.......................................46
在省委全面深化改革领导小组第十七次会议上的讲话：说到做到攻坚克难将"最多跑一次"改革进行到底.......................................54
三、讲话文章
在浙江省委常委会会议传达学习习近平总书记重要指示精神研究部署浙江新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作时的讲话.....................64
车俊在省委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话........................75
奋斗伟大新时代书写浙商新传奇--在第五届世界浙商大会上的讲话（解析版）..........................................................................................100
车俊书记在第四届世界浙商大会上的致辞.......................................107
车俊：坚定不移走高质量发展之路...................................................113
在全省机构改革总结会议上的讲话...................................................124
在省直单位厅局长工作交流会上的讲话..........................................134
在省委全面深化改革委员会第四次会议上的讲话...........................141
在"不忘初心牢记使命"主题教育工作会议上的讲话..................148
在浙江日报创刊70周年座谈会上的讲话..........................................160
在县委书记工作交流会上的讲话......................................................164
以钉钉子精神整治形式主义突出问题切实减轻基层负担--在县（市、区）委书记工作交流会上的讲话摘要.............................................172
建设平安浙江要重点抓好七方面工作.............................................181
以更高标准当好省委坚强"前哨"和巩固"后院"--在省委办公厅系统总结表彰会上的讲话.....................................................................182
以"三服务"转作风强担当促落实--在第六次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话..............................................................................189
造就新时代高素质年轻干部队伍......................................................197
在省十三届人大常委会第七次会议结束时的讲话...........................202
打造呱呱叫的"浙江牌"年轻干部队伍--在年轻干部座谈会上的讲话摘要......................................................................................................206
在省十三届人大常委会第六次会议结束时的讲话...........................215
在温州民营企业家座谈会上的讲话--在第六次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话..............................................................................219
在省十三届人大常委会第五次会议结束时的讲话...........................227
争当新时代全面深化改革排头兵......................................................231
在全省扶贫开发工作会议上的讲话...................................................238
在省十三届人大常委会第四次会议结束时的讲话...........................250
人民日报专访浙江省委书记车俊：深学笃行立新功........................254
在全省深化"千万工程"推进乡村振兴现场会上的讲话...............259
大学习大调研大抓落实推动作风大转变工作大提高事业大发展270
在省十三届人大常委会第三次会议结束时的讲话...........................277
聚力打造山海协作工程升级版实现更高质量的区域协调发展......282
车俊在全省对外开放大会上的讲话...................................................291
车俊在中国共产党浙江省第十四次代表大会上的报告..................312
大力弘扬"红船精神"奋力走在新时代前列.................................349
浙江省委书记车俊：坚定不移沿着"八八战略"指引的路子走下去.........................................................................................................352
不忘初心勇担使命...........................................................................358
加强审计工作服务改革发展.........................................................367
车俊：国有企业要勇当改革发展的排头兵....................................377
车俊在全省网络安全和信息化工作会议上的讲话摘要..................387
在全省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上的讲话摘要................................................................................................390
车俊在省委全面深化改革委员会第五次会议上的讲话摘要............394
车俊在全省产业创新服务综合体建设现场会上的讲话摘要............396
在省委理论学习中心组专题学习深化媒体融合发展专题学习会上的讲话摘要................................................................................................398
在龙港市成立大会上的讲话摘要......................................................400
在浙江省推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会上的讲话摘要......................................................................................................402
车俊主持召开省委常委会会议以更大定力统筹打好"两战"......404
在省推进长三角一体化发展工作领导小组举行会议上的讲话摘要407
在十四届省委财经委员会第八次会议上的讲话摘要.....................409
在省十三届人大三次会议闭幕式上讲话摘要.................................411
在省政协十二届三次会议闭幕式上的讲话摘要..............................414
车俊与省政协港澳华侨委员座谈：让"一国两制"薪火相传行稳致远.........................................................................................................416
在全省党委（党组）书记抓基层党建和人才工作述职评议会上的讲话摘要......................................................................................................417
在省军区党委召开十二届六次全体（扩大）会议上的讲话摘要......419
车俊：把浙江"三个地"的故事讲得更精彩传播得更广泛............421
在省委全面依法治省委员会第二次会议上的讲话摘要..................423
在省委审计委员会第三次会议上的讲话摘要....................................424
车俊：需求在哪里"三服务"就跟进到哪里....................................426
在省委全面深化改革委员会召开第七次会议上的讲话摘要............427
车俊与海归学子座谈：种好更多梧桐树 引来更多金凤凰............429
在省委经济工作会议上的讲话摘要...................................................431
车俊主持召开省委常委会议研究做好"三农"和干部队伍建设工作............................................................................................................433
车俊在金融机构调研时强调：把融资畅通工程深入持久地抓下去435
在纪念浙江省人大设立常委会40周年座谈会上的讲话摘要.........438
在十四届省委财经委员会第七次会议上的讲话摘要........................440
在全省机关党的建设工作座谈会上的讲话摘要..............................441
作者简介
1．猛将必发于卒伍。他从公社知青干起，历任团委副书记、大队党支部书记、公社党委书记，区委副书记等职务。通过6年的基层一线工作经历，他了解和掌握了基层实际情况，并树立起"接地气""重务实""敢担当"的工作作风。之后，他先后在政法系统历练14年，在新疆淬炼6年，积累了丰富的"斗争经验"。他还先后担任副市长、市长、市委书记、省政法委书记、组织部长、省长、省委书记等职务，"转战"四省，可以说是经历比较完备、经验比较丰富、能力比较突出的现任省委书记。
2．奉命于危难之间。由于工作能力突出，他先后多次被中央委以重任，成为当之无愧的"救火队长"。2008年6月，石家庄发生"三鹿毒奶粉"事件，时任石家庄市委书记被免职，他作为省委副书记兼任石家庄市委书记，稳妥地处置了这场事故。2010年5月，距离乌鲁木齐"7?5"打砸抢烧事件发生不足一年，他就出任新疆自治区党委副书记，兼任新疆生产建设兵团党委书记、政委，并取得了暴恐案件95%提前发现、提前打掉的骄人成绩。2016年6月，他从新疆自治区党委副书记转任经济大省浙江省，先后担任省委副书记、省长、省委书记等职务，成为浙江省从省外直接内调的省级常委，而且还是副书记，非常罕见，这也足以反映出其超强的能力水平。
3．蓬莱文章建安骨。他有过一线文字工作经历，在合肥市中级人民法院当过办公室秘书、副主任等职务，又因为他在基层一线、政法系统以及"反恐重地"工作过，因此，他的文章往往不同于其他"藏经阁"出身的领导干部，即：坚持"内容为王"的文章理念，不拘泥于结构形式美感；语言简洁、准确、犀利，注重文字的实际效果，不过多地咬文嚼字，精雕细琢；注重文章层次，习惯使用逻辑线条而非小标题组织内容，文章的条理性、节奏感、紧凑感比较强。
车俊就任浙江省委书记时的讲话
我坚决拥护中央的决定。今天，我感觉到，从夏宝龙同志手上接过的接力棒是沉甸甸的，我一定坚决按照习近平总书记和党中央的要求，更加努力地为浙江人民服务，把浙江的事情办得更好，让党中央放心、让全省人民满意。
改革开放以来，在党中央的坚强领导下，历届省委带领全省人民上下同欲、砥砺奋进，实现了从资源小省向经济大省的历史性跨越，取得了辉煌的成就。近年来，省委始终坚持以习近平总书记在浙江工作时提出的"八八战略"为总纲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，各项工作干在实处、走在前列。以夏宝龙同志为班长的省委，准确把握浙江所处的历史方位，精准判断经济走势，创造性地打出了"五水共治"、"三改一拆"、"浙商回归"等转型升级系列组合拳，改革发展稳定等各项工作都取得了骄人的成绩。我来浙江工作后，虚心学习，全心投入，恪尽职守，狠抓落实，不敢有一丝懈怠。无论是在经济研判的会场，还是在山体滑坡的现场，无论是服务保障G20，还是推进政府自身改革，无论是谋划实施重大项目，还是破解具体民生问题，我始终坚持三个原则：是否符合习近平总书记和党中央的要求？是否有利于浙江长远发展？是否有利于增加浙江百姓福祉？来到浙江工作的300个日日夜夜，让我越来越坚定地认为：浙江生态优良、经济活跃、社会稳定、政治清明、百姓富裕，是一片创业创新的热土，是一个能干事、能干成事的好地方。我已经爱上浙江、融入浙江，我愿意扎根浙江，与浙江人民同呼吸、共命运。
如今，浙江全省上下正按照习近平总书记"秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头"的新要求，在高水平全面建成小康社会的新征程上昂首前行。我时刻牢记，习近平总书记和党中央的要求，就是我们的努力方向，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在历届省委打下的坚实基础上，紧紧依靠省委班子和全省广大干部群众，不忘初心、继续前进，改革创新、真抓实干，一张蓝图绘到底，保持各项工作的连续性，以功成不必在我的胸襟，以钉钉子的精神，建设浙江、服务百姓、尽我所能、鞠躬尽瘁。一是对党绝对忠诚，自觉维护核心。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强"四个意识"特别是核心意识与看齐意识，不折不扣落实总书记和党中央各项决策部署，确保中央政令畅通，确保浙江各项工作服从服务全国改革发展稳定大局。二是全面深化改革，亲力亲为狠抓落实。以五大发展理念为指引，坚持问题导向，站在全局高度，亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实、敢于担当破难题，全面推进供给侧结构性改革，大力推动"最多跑一次"改革，以改革催生浙江经济社会新活力，以改革再创浙江体制机制新优势，以改革优化浙江发展软环境。三是强化创新、扩大开放，加快经济转型升级。主动适应和引领经济新常态，继续打好转型升级系列组合拳，大力实施创新驱动发展战略，积极扩大民营经济优势，壮大新经济培育新动能，提升传统产业做强实体经济。积极参与"一带一路"和长江经济带建设，大力推进中国（浙江）自由贸易试验区等重大战略的实施，以更开放的胸怀、更优的平台和更好的环境吸引全球人才来浙江创业创新。四是聚焦民生改善，切实提高群众的获得感。牢固树立以人民为中心的发展思想，以标准化推进基本公共服务均等化，在教育、卫生、文化、体育等领域加大投入，在民生实事上不遗余力，在环境治理上不留死角，在平安建设上不留空白，切实提高老百姓的安全感、获得感、幸福感。五是坚持党要管党、从严治党，确保干部队伍强、政治生态优。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理论新思想新战略以及视察浙江时的重要指示，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局。坚持党要管党，全面从严治党，认真贯彻党内政治生活《准则》和党内监督《条例》，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，坚定理想信念，狠抓反腐倡廉和作风建设，选好干部、带好队伍，使广大浙江干部更加讲政治、守规矩、敢担当、重实绩、有能力，营造风清气正的政治生态，营造政通人和的发展环境。
中央决定我担任省委书记，这是习近平总书记和党中央对我的信任和重托，也是浙江广大干部群众对我的关爱和厚望，我深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。我将带领省委一班人，团结省人大、省政府、省政协几套班子，以"八八战略"为总纲，积极践行"绿水青山就是金山银山"重要思想，积极探索浙江经济"腾笼换鸟、凤凰涅槃"的新路径，推进浙江经济高质量均衡化发展，努力率先实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标。同时，我将继续虚心向老同志学习，向广大干部群众学习，不断提高履职能力，心系百姓解难题，勤政为民不懈怠。我将严以律己，坚持民主集中制，带头遵守党纪党规，做到清正廉洁、以身作则、踏实干事。请大家给予我更多的支持与监督。
在我的办公室书柜上，摆放着一张单人照片，这是我刚来浙江工作，第一次到嘉兴调研时在南湖的红船前拍的。每天我走进办公室，看到这张照片，就会提醒自己：浙江嘉兴南湖，是中国革命红船的起航地，我不能忘记共产党人的初心，不能忘记宝贵的"红船精神"。早在2005年，习总书记就说过：红船精神是开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。我始终坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，浙江广大干部群众一定能够从"红船精神"中不断汲取思想力量，更好地扛起时代重任，众志成城，攻坚克难，开拓创新，努力率先高水平全面建成小康社会。当前，希望全省各级干部尤其是今天与会的同志，切实把思想统一到中央的决定上来，带领全省干部群众心往一处想、劲往一处使，凝心聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，根据既定的各项目标任务，落实落实再落实，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开，确保浙江各项工作始终干在实处、走在前列、勇立潮头。
在省委全面深化改革领导小组笫十六次
会议上的讲话（摘要）
（2017年5月31日）
"八八战略"深刻阐明了浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革，改革成败关键在落实。全省上下一定要牢固树立改革强省的鲜明导向，营造改革强省的浓厚氛围。全省各级党政主要负责同志要认真贯彻落实习近平总书记关于主要负责同志抓改革落实的重要讲话精神，对照"八八战略"中"进一步发挥浙江体制机制优势"的要求，求真务实，敢于担当，狠抓补齐改革落地短板，确保改革强省落到实处。
一、抓好改革强省，就要把改革主体责任的担子挑起来
习近平总书记强调："把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和"一把手'责任。"我们要把改革强省工作作为"一把手"工程，各级党政主要负责人要杠起责任，深入一线抓改革，做好示范、当好表率。
做亲力亲为的表率。党政主要负责同志要把亲自抓改革作为践行"四个意识"、拥护核心、维护权威、体现忠诚的实际行动。要问一问，抓改革工作有没有真正做到习近平总书记要求的"四个亲自"。省里今年专门建立省领导亲自领衔重大突破改革项目制度，到目前，省领导亲临一线抓改革达92人次，起到了以点上突破之功收全局推进之效。省党政主要领导亲自抓改革的最大优势就是有条件统筹各方，释放的是铁了心抓改革落地的信号。市县层面，党政主要负责同志都要把攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的重中之重改革项目亲自抓在手上，"一把手"抓"一把手"一抓到底。省直部门层面，主要负责人要坚决把改革的部门主体责任扛起来，对事关全局的突破口改革项目要带头干，既要抓本部门改革，又要抓地方改革的指导，一级做给一级看，一级带着一级干。
做敢于担当的表。改革贵在担当。改到深处是利益，考验的是信念，检阅的是担当。各地各部门主要负责同志要对着几种现象查一查，看看有没有此类问题。"拖着改"问题有没有？一触及自己的"一亩三分地"就打"小九九"，改革上热下冷"中梗阻"。有的因为自己在现岗位的时间不长了，就不积极作为了，能拖就拖。"不愿改"问题有没有？碰到问题绕着走，怕得罪人，搞"选择性"改革，有的甚至嫌改革难就回避改革，认为改革是没事找事，见督促改革的就烦。"不会改"问题有没有？以会议贯彻会议，以文件落实文件，搞"文字式"改革，一些改革举措仅停在会议里、留在纸面上。对一些难点问题怎么突破、怎么解决，没有实招。"不敢改"问题有没有？总想着左右逢源、四平八稳，把改革方案磨成没有任何突破和棱角的圆蛋蛋，只到膝盖不落地。主要负责同志必须有改革担当，要敢于啃最硬的骨头、挑最重的担子，直奔问题而去，在关键问题上敢于拍板，解决问题要针锋相对，拿出的方案要有棱角。领导干部只有亲自到一线去，才能知道症结在哪里，才能攻坚克难，才能让各级干部跟着你去干。
做领跑改革的表率。区域竞争就是改革竞争，就是制度环境和制度供给的竞争。改革本身就是一场你追我赶的竞争。浙江是靠吃"改革饭"发展起来的，要在新一轮发展中抢占制高点、赢得新优势，仍然要靠改革领跑。没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。要把改革作为第一动力，抢抓改革时间窗口，增强竞争意识、紧迫意识，继续领跑改革，高水平谱写浙江崭新篇章。领跑改革，就是要围绕改革强省，把"最多跑一次"作为突破口，在提供最优制度供给上胜人一筹；就是要再创民营经济新优势，在营造最佳营商环境上先人一拍；就是要推进文化、社会、生态、党建、纪检等领域改革，推进开放体制创新，在最大程度释放改革红利上快人一步。县（市、区）委书记工作交流会要将抓改革落实作为交流内容之一。县（市、区）委书记要勇当改革领跑者，既抓好经济报表、平安报表，又抓好党建报表、改革报表、创新报表。
二、抓好改革强省，就要把特色改革的金字招牌亮出来
要把"最多跑一次"改革作为浙江全面深化改革的"牛鼻子"，盯着抓、反复抓，打造成我省改革最亮的金字招牌。"最多跑一次"改革得到人民群众和社会各界广泛赞誉。据最近调查，"最多跑一次"群众获得感明显增强，85%以以上的受访群众表示"工作人员态度好""办事效率比以前明显提高"。
突破口再冲刺。"最多跑一次"改革对准了焦距，击中了要害，已经到了从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的关键卡口。推进这项改革的关键，就是要从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，这个突破口就是通过"一窗受理、集成服务"改革，实现老百姓心目中的"一件事"。目前，政府部门作为提供方，"最多跑一次"的"一个事项"清单已经公布，但离老百姓作为用户体验方心目中"最多跑一次"的"一件事"还有距离；物理式的"一个窗"形象已经展现，但离"集成服务"产生实打实"一件事"效果还有距离。要从重数量转向重质量，关键还在于把落脚点放在"一件事"上，要像推动不动产登记部门联动的整合式、集成式改革上迈出实质性步伐一样，多推联合图审、多评合一、多规合一这样的改革。一些省级部门制定出台了政务办事"最多跑一次"工作规范，这是"最多跑一次"事项办理标准化的良好开端。要在总结经验的基础上，科学制定"最多跑一次"的"一件事"事项清单，明确一个牵头部门负责到底，切实把跨部门整合这个盘子转起来。
难点再攻克。"最多跑一次"改革的难点在企业投资项目审批、商事制度改革，这是最难啃的一块"硬骨头"。要坚持问题导向，在完成80？项"最多跑一次"任务的同时，高度关注剩下的20？不改革这些剩下的领域、环节，企业家的获得感就会大打折扣，投资环境就很难说最优。目前，地方企业投资项目办理中一般采取代办制形式，由代办员全流程帮企业到多个部门把事情办好，这比企业自己多头多环节跑要好多了，但这还是一个过渡性的办法，实际上多环节多部门审批流程并没有根本改变，而且代办过程中也存在流程过长、效率不高的问题。针对这样的"堡垒"，就要痛下决心打出重拳，努力加以攻克，让企业家真正感受到"最多跑一次"改革的成果。
短板再补齐。加快建设"一张网"是"最多跑一次"改革的重要基石。不补齐"信息孤岛"这一短板，"最多跑一次"就是空谈。目前，省、市、县三级都建有自己的信息系统，其中省级89个、市级平均12个、县级平均6个，条块分割、数据不能共享的问题仍然存在。基层呼吁最多的就是"信息孤岛"问题。要认真贯彻国务院出台的《政务信息资源共享管理暂行办法》，抓住问题要害，对方案进一步具体化细化，把责任分解到涉及专网的部门，下达任务书、计划书和时间表，尽快把"信息孤岛"连起来，加快实现凡是能通过网络共享复用的材料不再要求企业和群众重复提交、凡是能通过网络核验的信息不再要求其他单位重复提供，尽快让"数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿"成为现实。
改革要于法有据，既要加快推进有利于改革的立法，又要及时清理和修改完善与改革不相适应的法律法规。要研究和重视"最多跑一次"改革法规制度建设，鼓励市、具开展"最多跑一次"改革与法律法规衔接的绿色通道试点，把试点经验上升为法规制度，为面上"最多跑一次"保驾护航。
三、抓好改革强省，就要把群众改革获得感的标尺立起来
千改革万改革，群众没有获得感就是白改革。要把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。要把群众获得感作为第一标尺，以人民为中心来推进改革，以获得感来衡量改革成效，赢得群众支持。
从群众感受最直接的领域改起。改革是否立得住、站得稳、持续释放正能量，关键在于是否改到了群众的心坎上、落到了群众的急需处，是否让群众真切感受到改革带来的实惠。很多时候，改革呼声最高的并不一定都是轰轰烈烈的大事，往往是群众身边一桩一件的小事。像老百姓关心的教育、养老、医疗等问题，改革就要从这些问题入手，把群众利益诉求作为努力方向，再难也要向前推进。
把改革试点含金量充分释放出来。全面深化改革的顶层设计中央都已定，我们需要做的就是聚焦具体问题，用"绣花"的功夫，结合本地区本领域实际创造性地把中央改革部署落到实处，改出真动静，让老百姓感受到实实在在的效果。我省"国字号"试点有29个，省级及以上改革试点有211个，这些国家战略和省级试点的含金量究竞有没有充分释放出来，要及时评一评。改革试点的目的不是争取资金、给优惠政策，更多的是要用好先行先试的机会，试点的含金量就在于用好试点的帽子，来解决发展中的瓶颈问题。
从"用户体验"立场开门搞改革。改革实效如何，要让基层来评判，让群众来打分。要实行开门式评议改革，依靠群众力量推进改革。最近，一些地方和部门负责同志纷纷深入一线检查"最多跑一次"改革进展情况，以普通群众身份去行政服务中心体验办事，着力发现症结所在，积极推动问题解决。杭州市人大组织3100多名人大代表参与现场体验，在代表履职平台上设立"最多跑一次"改革专栏、开设专线。从用户立场发动社会各界力量去体验、去发现问题就很管用。要把"最多跑一次"改革评判权真正交到老百姓手上，让群众更加深切体验到改革带来的红利、有更多的获得感，从而真正理解改革、支持改革、拥护改革。
四、抓好改革强省，就要把改革督察的"利器"用起来
习近平总书记强调："投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度。"改革推进到哪里，督察就要跟进到哪里。要充分发挥改革督察打通关节、疏通堵点、追效问责的作用，抓紧构建上下贯通、横向联动的改革督察工作格局，确保党中央确定的改革方向不偏离、省委明确的改革任务不落空。
督察要直奔问题去。督察要在发现问题、解决问题上下功夫。对今年列入省重大改革督察计划的项目，牵头单位既要督改革的进展、成效，又要察问题、找短板，深入查找突出问题和薄弱环节，理出一批问题清单。"最多跑一次"改革要建立按周报告台账制度，既要督市县，更要督部门，紧扣问题，明察暗访、真督实察。
督察要敢动真格。改革督察不能只开弓不放箭。对督察发现的问题，要及时下达督察意见通知书，限定时间，挂账整改。要坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改。对那些督察发现问题后仍然重视不够、研究甚少、整改不力的，党政主要负责同志要亲自过问，纪委、组织部要加大问责力度。同时，要完善改革容错免责机制，为担当者担当，为负责者负责，给改革创新者撑腰鼓劲。
督察要在路上。要坚持主责单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督，人大代表、政协委员齐上一线督，实行督察责任制，一级抓一级，层层抓落实。牵头单位和地方要加强改革自我督察，推进督察常态化。充分发挥人大代表、政协委员开展改革项目督察的重要作用，重视社会监督，驰而不息把改革推向前进。
二
在全省全面深化改革大会上的讲话
当好新时代全面深化改革的排头兵
（2018年1月2日）
同志们：
习近平总书记在2018年新年贺词中强调，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。省委决定在新年上班第一天召开全省全面深化改革大会，就是要向全省上下释放一个强烈的信号：我们要在新的起点上，动员全省广大干部群众高举改革大旗、扛起改革担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署，深化"最多跑一次"改革，推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革的排头兵，为奋力推进"两个高水平"建设提供强大动力和体制保障。
40年前，党的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放新篇章。40年来，浙江率先推进市场取向改革，形成国有经济和民营经济相得益彰的先发性优势；较早打破城乡二元结构，建立扶持欠发达地区政策体系，形成城乡区域协调发展的体制机制；着力构建开放型经济体制，形成统筹利用两个市场、两种资源的发展格局。特别是进入新世纪以来，习近平同志率领十一届省委制定实施"八八战略"，历届省委一以贯之深入实施"八八战略"，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域体制机制改革，为经济持续健康发展和社会全面进步提供有力制度保障。通过这一系列改革，极大地解放和发展了社会生产力，极大地解放和增强了社会活力，成功实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越，成功实现了由基本温饱向全面小康的历史性跨越。从1978年到2016年，我省生产总值由124亿元增长到4.73万亿元，年均增长12.5%，是同期全国经济增长的1.3倍，是同期全球经济增长的4.4倍，我省经济总量、居民收入等主要指标大幅跃升并稳居全国前列。
5年前，党的十八届三中全会隆重召开，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的顶层制度设计，向全党发出了在新的历史起点上全面深化改革的动员令。5年来，我们在习近平全面深化改革重要思想的指引下，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，主要领域改革主体框架基本确立。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，宁波舟山港一体化、全省机场整合、欠发达县集体摘帽、杭州互联网法院等亮点纷呈，国家监察体制改革、河长制、特色小镇、"四张清单一张网"、"城市数据大脑"等做法和经验向全国推广。特别是我们大力推进"最多跑一次"改革，加快建设"审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强"的省份，百姓纷纷点赞，企业普遍叫好，党中央、国务院充分肯定，中央深改办明确要求向全国推广。在此基础上，全面撬动各领域改革，浙江改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，全社会发展活力和创新活力显著增强。
40年的浙江发展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江发展路，就是一条波澜壮阔的改革路。回顾40年特别是5年来的生动实践，我们深切体会到，浙江发展之所以有现在这样的大好局面，关键在改革；浙江未来要实现"两个高水平"的奋斗目标，关键还在改革。没有改革就没有浙江的今天，也就没有浙江的明天。我们深切体会到，浙江改革之所以能够势如破竹、走在前列，根本在先进理论的正确指引；浙江要再创体制机制新优势、实现高质量发展，必须毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着"八八战略"指引的路子阔步前进。
新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行。浙江是改革开放先行地，过去先行，现在和将来也要先行；浙江是习近平全面深化改革重要思想的重要萌发地，更要成为习近平全面深化改革重要思想的忠实践行地。习近平总书记亲自擘画的"八八战略"，第一条就指向深化改革。省第十四次党代会确定的"四个强省"工作导向，第一个就是改革强省。我们要全面贯彻习近平全面深化改革重要思想，大力弘扬红船精神和浙江精神，牢固树立改革强省的鲜明导向，高举改革大旗、扛起改革担当，以干在实处的改革举措、走在前列的改革成效，勇立新时代的改革潮头。
--高举改革大旗、扛起改革担当，必须始终坚持"三个不能变"，牢牢把握改革正确方向，奋力把新时代中国特色社会主义在浙江的实践推向前进。
习近平总书记指出："坚定改革方向，继续统筹推进各领域各方面改革，最为关键的是，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。"这"三个不能变"，是新时代全面深化改革的根本遵循，对此我们在任何时候任何情况下都必须旗帜鲜明、头脑清醒，始终保持坚如磐石的改革定力和一往无前的改革姿态。
要坚持和加强党对改革的集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，关乎党和国家前途命运，关乎人民根本利益。党的十八大以来，全面深化改革之所以能够取得重大突破，根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。站在新的起点推进改革，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全省各地各部门在谋划改革工作时，要统筹党的十九大提出的新的改革任务和党的十八大以来作出的改革部署，纳入总盘子一体推进，投入更多力量狠抓落实。对党中央作出的改革部署、通过的改革方案，对中央放在我省的各项改革试点，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实，来不得半点含糊。这要作为一条根本的政治纪律和政治规矩。
要肩负起向世界展示中国道路、中国方案无尽魅力的重要使命。道路是党的生命。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不能走封闭僵化的老路，更不能走改旗易帜的邪路。随着全面深化改革不断推进，我们的制度必将越来越成熟，我们的道路必将越走越宽广。我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到"千磨万击还坚劲、任尔东西南北风"。浙江是沿海发达省份，是习近平总书记曾经工作过的地方，各方面都非常关注。这些年来，我省深入实施"八八战略"，针对先发早发的问题，出台了一系列重大改革举措，形成了许多理论成果、制度成果和实践成果，发挥了重要的探路者作用。现在，历史的接力棒传到了我们手中，我们这一棒的任务就是要继续把这篇大文章写下去，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，为全国面上改革提供浙江素材、作出浙江贡献，向世界展示中国道路、中国方案的无尽魅力。
要坚持以人民为中心的改革价值取向。人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。改革改什么、怎么改、成效如何，要由群众说了算，老百姓说好才是真的好。我们必须始终坚持人民主体地位，把人民放在心中最高位置，把党的群众路线贯彻到全部改革之中，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，做到老百姓关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么。各地各部门要大兴调查研究之风，适应新时代社会主要矛盾的变化，深入分析发展不平衡不充分在本地本部门有哪些具体的表现，认真查找体制机制上的症结在哪里，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上。
只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措，我们就要大胆地试、大胆地立。
--高举改革大旗、扛起改革担当，必须紧紧扭住"最多跑一次"改革这个"牛鼻子"，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。
2016年，我到基层调研时，一些群众和企业反映，希望在审批制度改革、"四张清单一张网"建设的基础上，进一步提高办事效率，使群众和企业到政府办一件事最多跑一次就能办成。当时，有的同志觉得这个要求过高，不可能实现，一旦提出就没有了回旋余地。为此，我们进行反复酝酿、深入研究，最后决定人民有诉求、难度再大也要向前推进。我们必须有这样的担当！在2016年12月召开的省委经济工作会议上，我们毅然提出要推进"最多跑一次"改革。一年来，全省上下众志成城、合力攻坚，推动改革从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使人民群众有了实实在在的获得感。大家普遍反映，这项改革抓得准、抓得实，现在到政府办事省心、省时、省力，政务服务和发展环境更好了。最新的权威调查显示，"最多跑一次"实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。实践充分证明，本来以为办不成的事，只要符合中央精神、符合人民意愿，只要方向对、决心大，只要上下同欲、齐心协力，就一定可以办成。只要办了对人民有益的事，人民就会真心拥护。
"最多跑一次"改革之所以能取得这样的成效，是全省上下共同努力的结果。在实践中，我们积累了弥足珍贵的经验：一是牢牢把握以人民为中心的改革价值取向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。二是忠实践行习近平全面深化改革重要思想，弘扬红船精神，秉持浙江精神，敢为人先、大胆探索，勇于担当、攻坚破难，突破利益固化的藩篱，以对党和人民高度负责的精神和态度，把党中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到实处。三是深刻把握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，坚持规则引领、标准先行，科学做好顶层设计，大胆鼓励基层创新，及时指导、及时总结、及时推广，形成上下呼应、左右联动、全面开花的整体格局。四是坚持重点突破、带动全局，把"最多跑一次"改革蕴含的理念、方法、作风体现到各重要领域和关键环节的改革中去，发挥撬动作用、引发聚变效应，激发全社会发展活力、创新活力。五是大力发扬钉钉子精神，一以贯之、持续深入推进政府自身改革，咬定目标不放松、不达目标不罢休，每个节点、每个环节盯着抓、反复抓，步步为营、久久为功，直到抓出成效。六是坚持一把手抓改革，党政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门自我求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查，心往一处想，劲往一处使，形成全社会共同推进改革的强大合力。这六条经验，也是深化"最多跑一次"改革、推动重点领域改革的重要指导原则。
最近我一直在思考，如何进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥这项改革的撬动效应，最大限度地释放制度红利？这些都是深化"最多跑一次"改革的努力方向。全省各级各部门要把思想和精力聚焦到这项改革上来，进一步提高认识水平、加大工作力度，切实擦亮浙江改革的"金字招牌"。
认识要再深化。"最多跑一次"改革，是省委、省政府顺应新时代发展要求、探索创新"八八战略"实践载体的重大举措，是践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动，是我省推进全面深化改革、再创体制机制新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。"最多跑一次"改革虽然已经破题，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走。"最多跑一次"改革也仍然在路上。各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃"最多跑一次"纯粹是方便群众和企业办事的简单认识，坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度，切实增强推进"最多跑一次"改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵。
内涵要再丰富。"最多跑一次"改革由群众的需求引发，从优化审批流程切入，目的是建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化。这不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节。从办事服务看，"最多跑一次"就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行"统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈"工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成"部门联合、随机抽查、按标监管"的"一次到位机制"，做到服务零距离、监管不扰民。
外延要再拓展。群众和企业办事涉及到哪里，"最多跑一次"改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现到哪里。今年，要重点在三个方向拓展外延：一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项；二是在层级上拓展，全面加强基层治理体系"四个平台"建设，全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级"最多跑一次"改革全覆盖；三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。
改革就是要为群众排忧解难，群众办什么事烦，就把什么列入改革的范围；群众办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。这是拓展"最多跑一次"改革外延的核心要义，必须加大力度集中攻坚克难，努力取得更大实质性突破。要瞄准焦点，在深化"一窗受理、集成服务"这一改革主入口上持续加力，大力推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线业务系统与"一窗受理"平台全面对接，加强浙江政务服务网建设，构建网上网下融合的政务服务体系。要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿，发挥我省移动支付、移动商务全国领先优势，加快推进政务服务事项"网上办"、"移动办"，全面提升"一网通办"水平，支持杭州等城市争创"移动办事之城"，打造移动办事最方便省份。要突破难点，在企业投资项目审批"最多跑一次"改革上持续加力，加快推行企业投资项目承诺制和"标准地"制度，持续优化投资项目在线审批监管平台2.0版，努力实现竣工验收前"最多跑一次"。要聚焦热点，在商事制度改革上持续加力，全面推行"证照分离"、"多证合一"、"证照联办"，加快推进工商登记全程电子化，进一步降低市场准入门槛，激发大众创业活力。
质量要再提升。"最多跑一次"改革的真谛是实实在在、细化量化，"一次"就是"一次"，来不得半点虚的。我们必须重质量、见效果、常态化。群众是通过"窗口"来认识和感受"最多跑一次"改革的，"窗口"建得好不好，"前台"人员素质高不高，直接关系到群众的获得感和满意度。要大力提高一线工作人员综合素质，增强网络界面友好性，提升窗口服务水平；各级媒体、办事指南、咨询平台也是面对群众的"窗口"，要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办。
"最多跑一次"底线是"一"、要害在"减"。要减事项，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，让不需要跑腿的事项全部不用跑。要减次数，能少则少，变"跑多次"为"跑一次"、变"跑一次"为"不跑腿"，变"现场办"为"网上办"、变"网上办"为"移动办"，在"干部跑、代办跑"代替"群众跑"的基础上，加快减少"干部跑、代办跑"的次数。要减材料，能简则简，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料，原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供，努力实现更多事项"一证办理"。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。
标准化制度化是"最多跑一次"改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。要结合深化国家标准化综合改革试点，建立全省统一的标准化办事事项和办事指南，以标准化引领权力运行方式变革；加紧梳理和修改完善与改革不相适应的地方性法规规章及规范性政策文件，强化改革的法治保障；认真总结经验，及时复制推广，加快把"最多跑一次"改革的实践成果转化为制度性成果。
--高举改革大旗、扛起改革担当，必须充分发挥"最多跑一次"改革的牵引作用，以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性。
"最多跑一次"是现代管理服务的先进理念、科学方法和优良作风，不仅对政府自身改革管用，而且普遍适用于各领域改革。这项改革的核心是厘清政府和市场的边界，通过打造"有为政府"推进建设"有效市场"；基点是坚持以人民为中心，通过便民惠民增强人民群众的获得感；本质是构建透明规范高效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子。如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么"最多跑一次"改革就是撬动这个系统工程的杠杆和支点。必须在深化"最多跑一次"改革的同时，在"撬"字上狠下功夫，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破，不断放大"最多跑一次"改革对全面深化改革的牵引作用。
要以"最多跑一次"改革撬动经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，重点是完善产权制度和要素市场化配置机制。"最多跑一次"改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，我们要把这种思路和做法体现到产权制度和要素市场化配置改革中去，以动力变革推动质量变革、效率变革，率先实现高质量发展。
国有经济优、民营经济活、多种所有制经济共同发展是我省的一大优势，必须进一步完善产权制度，不断巩固和发展这个优势。近年来，我省大手笔组建海港集团、交投集团、机场集团等，国有资产管理体制改革取得重大进展。下一步要紧紧围绕省委重大决策部署，聚焦制约我省发展的突出短板，聚焦大湾区大花园大通道大都市区等重大建设，聚焦战略性、先导性产业发展，以国有资本投资营运公司为平台，进一步推动国有企业战略性、专业化重组，优化布局、整合资源，深化国有企业混合所有制改革，不断把国有资本做强做优做大。民营经济是浙江经济的铁柱钢梁，民营经济兴则浙江兴，民营经济强则浙江强。推动民营经济实现新飞跃，要坚持"两手抓"，一手抓存量改造提升，重点是深化传统产业改造提升，实施小微企业提质行动和凤凰行动、小巨人培育行动，加快建设产业创新服务综合体，扶持建设一批高质量小微企业园；一手抓增量引进培育，重点是实施高新技术企业和科技型中小微企业"双倍增"计划，加快在以数字经济为标志的新经济领域培育形成一大批独角兽公司，在先进制造业领域打造一大批隐形冠军和单打冠军。尤其需要强调的是，必须加大民营企业产权保护力度，激发和保护企业家精神，弘扬新时代浙商精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，必须积极稳妥从广度和深度上推进要素市场化配置改革，引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。在要素市场化配置改革中，政府必须当好制度的供给者。政府制定规则、标准，要以公平、公开、公正为基本导向，以不抬高市场成本、社会成本为限，以不取代市场规则、扭曲市场配置为限，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基础制度支撑。在具体操作上，省级层面主要是制定面向市县的规则、标准，引导资源要素在市县之间优化配置；市县层面主要是制定面向企业和项目的规则、标准，引导资源要素在企业和项目之间优化配置。正是按照这样的思路，我们在工业领域推出了"亩均论英雄"改革，不但促进了传统产业改造提升，而且推动了新动能的培育发展；在项目领域推出了"标准地"改革，推行"区域能评区块能耗标准"、"区域环评环境标准"，不但有利于土地等要素的优化配置，更为投资项目审批实现"最多跑一次"奠定了基础；在生态建设领域推出了主要污染物排放财政收费、绿色发展财政奖补机制等制度，不但有利于环境容量的优化配置，更为深化生态文明体制改革提供了原创素材。要继续坚持标准引领、规则先行，制定实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，建立健全资本、技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素配置规则，全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。同时，要统筹推进乡村振兴战略和新型城市化战略，深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革，促进各类要素在城乡之间、区域之间自由流动、优化配置；要统筹考虑优化国内要素配置和提升国际优质要素配置能力，坚持以"一带一路"为统领，深入推进自贸试验区和电子世界贸易平台建设，积极申报自由贸易港，加快构建全面开放新格局。
要以"最多跑一次"改革撬动公共服务体制改革。进入新时代，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。"最多跑一次"改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要，让改革成果更多更公平惠及全省人民，我们要把这种理念和机制运用到社会体制、文化体制等改革中去，不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，使人民群众真正看到实效、得到实惠。各地各部门要紧紧围绕"八个更"来思考问题、谋划改革，从老百姓最期盼的"关键小事"改起，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等各领域改革。比如，省委提出要以超常规举措实施高等教育强省战略，这个超常规"超"在哪里？高等教育强省怎么"强"起来？具体来说，高等教育毛入学率如何提高，普高和职高分流比例如何放宽，省内优质高教资源如何放大，国内外一流大学如何引进，等等。有关部门要对标教育现代化的要求进行深入研究，提出具体的政策意见和改革举措，在省级层面能解决的要抓紧解决，属于国家部委权限的要积极争取。比如，如何进一步深化医疗、医保、医药"三医联动"改革，真正解决老百姓"看病难、看病贵"问题；如何提供更多的优质养老服务，解除老百姓养老的后顾之忧；如何落实"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足老百姓的住房需求等，有关部门都要抓紧研究，拿出实实在在的改革措施。比如，近年来我们在农村建起了文化礼堂，在城市建起了文化公园，在社区建起了文化家园，如何建立运行维护管理长效机制，让这些公共文化设施"门常开、人常来、活动常在"，还需要想更多的办法。再比如，今年是"枫桥经验"55周年，如何进一步创新发展"枫桥经验"，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在基层治理上探索更有效的方式方法，是大家要深入研究的一个重要课题。
要以"最多跑一次"改革撬动权力运行机制改革。权力是一把双刃剑，正确行使权力可以造福人民，滥用权力必然祸害国家和人民。"最多跑一次"改革是权力运行方式的革命，在减权限权的基础上，实行权力运行后台化管理，实现规范权力、制约权力、监督权力，我们要把这种创举和模式贯穿到民主法制和党的建设领域的改革中去，切实扎紧权力的制度笼子。国家一切权力属于人民，必须用制度体系保证人民当家作主。要坚持和完善人民代表大会制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，切实加强政协民主监督，完善科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的体制机制，建设更高水平的法治浙江。全面从严治党是实现权为民所用的根本保证，要坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，以"最多跑一次"改革来提高党员干部的思想觉悟、增强党员干部的执政本领、锤炼党员干部的工作作风，进一步密切党群干群关系。特别是要驰而不息正风肃纪、反腐倡廉，建立健全监督体系，继续深化监察体制改革，真正用制度管住权力任性，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保持风清气正的良好政治生态。
--高举改革大旗、扛起改革担当，必须弘扬伟大的改革精神，牢记改革永远在路上，始终保持永不满足、永不懈怠的改革劲头。
邓小平同志说过："没有一点闯的精神，没有一点'冒'的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。"历史是发展的，历史也是公正的，历史从来都眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。改革开放已经走过了40年的历程，但我们要不忘初心、牢记使命，永远保持筚路蓝缕、以启山林的奋斗精神，永远保持逢山开路、遇水架桥的那么一股子劲头。
改革要有一股闯劲。浙江是革命红船起航的地方，红船精神首要的一条就是开天辟地、敢为人先的首创精神。这些年来，我们正是凭着一股闯劲，敢做前人没有做过的事情，敢做别人不敢做的事情，干成了许多大事业，闯出了一片新天地。实践表明，只要敢闯敢冒，就能抢占先机，就能无中生有，没有资源可以整合资源，没有市场可以创造市场。随着发展水平不断提高，我们在越来越多的领域开始领跑，有越来越多的"无人区"等着我们留下第一个脚印。面对这样的新形势，大家有没有敢喝"头口水"的胆气？有没有"狭路相逢勇者胜"的锐气？有没有"大雪压青松、青松挺且直"的硬气？我们广大党员干部特别是各级领导干部要大力发扬敢闯敢冒的精神，用实际行动作出响亮的回答，创造无愧于时代、无愧于人民的改革业绩。
改革要有一股拼劲。改革路上并不总是布满鲜花和掌声，往往伴随许多荆棘和质疑。什么是改革者？改革者就是明知山有虎、偏向虎山行，不惜拎着"乌纱帽"为民干事的人。经过40年的改革，"帕累托最优"式改革越来越少，剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难，才更显勇毅。各级领导干部要始终牢记，我们的职权是人民赋予的，我们的使命就是为人民谋幸福。所以，每一个领导干部都要把人民的利益放在第一位，在利弊权衡的重大关头要敢于决断，在深化改革的关键时刻要豁得出去，切不可在患得患失中错失改革机遇。这是衡量一个领导干部党性强不强、敢不敢拼的试金石。
改革要有一股干劲。40年来，浙江的改革是干出来的，不是喊出来的。不干，半点马克思主义也没有。前段时间，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，强调纠正"四风"不能止步。文章反映的情况，我省个别地方和部门的改革工作中也不同程度存在。比如，抓改革实招少、效果差，用会议落实会议，以文件落实文件；抓改革坐而论道，不重实效重包装，把精力放在"材料美化"上，搞"文字上的改革"；抓改革习惯于造"花瓶"、搞"噱头"。出现这些现象，根子是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。对此，各地各部门都要引起重视，摆摆表现，找找差距，抓好整改。各级领导干部要带头转变作风，不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施工队，不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家，说到做到、立言立行，实实在在解决问题，一步一步往前推，真正做到干在一线、改到实处。
改革要有一股韧劲。改革就像煎中药，只有到了一定火候才有药效。近些年来，各级各部门部署了许多改革任务，出台了一系列改革举措，但很多改革不可能一蹴而就，必须持之以恒抓下去，确保真正见效。这两年，省、市、县、乡四级都在集中换届，一大批新鲜血液充实到各级领导班子中去。各级领导干部特别是新任一把手务必发扬钉钉子精神，接力探索、接续奋斗，把既定的改革部署进行到底。对一些实践证明行之有效的改革举措，必须坚持坚持再坚持、深化深化再深化，步步为营、久久为功，决不能"新官不理旧账"、"另起炉灶翻烧饼"。
--高举改革大旗、扛起改革担当，必须明确责任完善机制，全省上下围绕一个目标拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。
改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上；越到攻坚期、深水区，越要加强党的领导、凝聚各方力量。今天会上印发了《中共浙江省委关于深化"最多跑一次"改革，推动重点领域改革的意见（征求意见稿）》，请大家认真研究讨论提出意见建议。文件稿中提出了许多重大改革举措，涉及各地各个部门，下发后各地各部门必须根据职责分工认真抓好落实。
要压紧压实各级党委和部门主要领导的主体责任。俗话说："一棵大树抓住根儿，带动树叶和树枝儿；一团大绳先找头，捆在一起牵着走"。改革中的这个"根"和"头"，就是我们各级领导干部。只要各级领导干部是真心实意而不是敷衍塞责地抓改革，就没有攻不下的"山头"，就没有蹚不过的"险滩"。要充分发挥领导干部在改革中的示范引领、以上率下作用，理清责任链条，落实主体责任，层层传导压力，打通关节、疏通堵点、激活全盘。部门主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实，对改革的每个过程、每个环节都要亲自过问。地方党委书记作为本地区改革的第一责任人，要有一副改革的铁肩膀，切实担当起该担当的责任，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，多谋实招硬招、多出管用的招，挑起一方改革的重任。
要完善试点推广机制。试点是改革的金种子。改革越向纵深推进，越需要试点的先行探索。前段时间，省委改革办对我省改革试点作了全面梳理，省级及以上重大改革试点共164项，其中党中央和国务院批复的有21项，省委、省政府及两办批复的有21项，国家部委批复的有101项，省级部门批复的有21项。对这些试点，省委改革办、各改革专项小组要实施分层分类统筹管理，扎实做好试点复制推广工作，成熟一项、推广一项，每年推出一批"国字号"改革试点落地见效的实践样本，每年提出一批可复制可推广的重大改革试点清单，每年总结一批富有浙江特色的改革试点示范案例。试点的目的是为了复制推广，不能为试点而试点。要牢牢把握"试验探索、复制推广、深化运用"三个关键环节，解决谁来许可、谁来推进、谁来评估、谁来推广的问题，加快推进改革试点"盆景"变"风景"。改革只有进行时，但试点必须有完成时，不能"只摸石头不过河"，更不能"墙内开花墙外香"。
要用好改革督察"利器"。督察是抓落实的重要手段，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里。省委全面深化改革领导小组成立以来，召开19次会议，审议了65项改革方案。立了军令状，就要看结果。对省委确定的改革任务和改革方案，要完善督察台账，盯住不放，时时跟踪，每项改革都要有时间表、路线图、责任书，都要有硬任务、硬指标、硬考核，跑表计时，到点验收，对账销号，切实做到事事有回音、件件有着落。督察要盯责任主体，抓"关键少数"，敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的，要严肃问责追责，确保政令畅通。要搞好督察工作统筹，把督察与考评有机结合起来，充分运用年度改革考核、第三方评估等手段，形成工作合力，切实打通改革落地"最后一公里"。
要完善容错纠错机制。鼓励大胆探索、宽容改革失误，是省委一贯的做法和要求。2016年8月，我们在全国率先制定出台完善改革创新容错免责机制的政策文件，许多地方和单位也制定出台了实施办法。总的看，我省广大干部抓改革的自觉性和积极性是好的，但也有一些同志有思想顾虑，认为"不干不出错、越干错越多"、"为了不出事、宁愿不干事"，结果导致"懒政、怠政、为官不为"。出现这种现象，既有主观认识上的问题，也有容错纠错机制不健全的因素。在去年市县领导班子集中换届和省直机关届末考察时，省委支持保护了一些为改革担风险的干部，公正评价了一批因改革遭非议的干部，提拔重用了一批改革实绩突出的干部。今年省委将选择一批容错纠错的典型案例进行宣传。在改革这个问题上，省委的态度是鲜明的，就是要为担当者担当，为改革者鼓劲。各地各部门都要突出实干担当导向，坚持"三个区分开来"，推进容错纠错要求具体化制度化，将容错纠错机制嵌入改革工作部署，容改革之失、解干事之忧、释担当之虑，充分激发干部干事创业积极性。一句话，允许改革有失误、但决不允许不改革，只要符合中央和省委决策部署精神、有利于改革创新和事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利，大家就放手去干，省委坚决给你们撑腰。
同志们，改革是浙江的富民之源、强省之路。新时代全面深化改革的号角已经吹响，以"最多跑一次"改革撬动各领域改革的画卷已经铺展。开弓没有回头箭。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻习近平全面深化改革重要思想，高举改革大旗、扛起改革担当，知危图安、尽职尽责，敢为人先、锐意进取，当好新时代全面深化改革的排头兵，以优异成绩向改革开放40周年献礼！
三
落实落实再落实以实际行动迎接改革开放40周年
在十四届省委全面深化改革领导小组
第四次会议上的讲话（摘要）
（2018年3月23日）
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好改革工作意义重大。习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议上，发出了思想再解放改革再深入工作再抓实，推动全面深化改革在新起点上实现新突破的总动员令。会上听取了浙江省"最多跑一次"改革调研汇报，并要求向全国推广，这是对我们极大的鞭策和鼓舞。2017年我省把"最多跑一次"改革作为牵引全面深化改革的突破口，全省上下众志成城、合力攻坚，全省改革工作卓有成效，为
"两个高水平"建设注入了强大动力。做好2018年改革工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举改革大旗、扛起改革担当，统筹推进党的十九大和十九届三中全会以及省委作出的各项改革决策部署任务，把改革任务清单一项一项列出来，落实落实再落实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破，以实际行动向改革开放40周年献礼。
一、狠抓落实要靠解放思想引领。思想是行动的先导
如果我们思想不解放、思想有障碍，那抓落实就是空中楼阁，就很难去抓落实，所以狠抓落实首先要靠解放思想。我们要在全省通过"大学习、大调研、大抓落实"带来新一轮思想大解放，从而促进新一轮改革大突破。40年改革开放的实践充分表明，改革开放只有进行时，解放思想永无止境。站在新起点上，改革开放再出发，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚核心、维护核心、看齐核心，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。要用习近平全面深化改革重要思想凝聚改革共识，坚定改革意志，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，汇聚起奋进新时代开启新征程的磅礴伟力。要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，跳出部门固有的条条框框限制，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，将习近平总书记关于狠抓改革落实的部署要求转化为高度的行动自觉，久久为功，以钉钉子精神抓改革落实，将改革进行到底。这次深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央下决心解决党和国家机构职能体系中存在障碍和弊端的大手笔，是新一轮解放思想的大行动，充分体现了习近平总书记的眼光、魄力、胸怀。我们要迅速把思想和行动统一到党中央改革决策部署上来，按中央要求，结合浙江实践，制定上报我省机构改革方案。我省"最多跑一次"改革一年多时间内取得显著成效，从下来说，企业老百姓广泛欢迎；从上来说，党中央、国务院充分肯定，说到底靠的是解放思想。我们要把"最多跑一次"改革向纵深推进，还要靠解放思想推动制度突破，靠解放思想趟出路子，树立正确的大局观、群众观、权力观，大胆试、大胆闯、大胆干，开辟改革新境界。
二、狠抓落实要拿出克服形式主义的实招
"为政贵在行，以实则治，以文则不治"。形式主义是改革的大敌。我们要按照习近平总书记要求，重点对照形式主义、官僚主义的十种表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出实实在在的举措坚决克服。必须看到，当前一些改革中还存在不落地、不扎实等问题。有的改革口号喊得震天响，但却"只闻楼梯响，不见人下来"；有的改革停留在材料上、会议上，搞文字式改革；有的改革搞"花拳绣腿"，徒有架势，不切实际；有的对改革落实打折扣、搞变通，搞选择性执行；有的改革试点重数量，"帽子"满天飞，不见落地效果；有的改革议而不决、决而不行、行而不实，犹如冰上打"空转"。各地各部门要坚决拿出克服形式主义的实招，投入更大精力抓好改革落实，方案制定要到位，进度管理要到位，督促检查要到位，改革考核要到位，既当改革的促进派，又当改革的实干家。要把大兴调查研究之风作为克服形式主义的校正器，奔着问题去、跟着问题走，对一对中央和省委部署的重大改革举措有没有落地，摸一摸已经出台的改革举措有没有让群众获得感提升，察一察工作作风是不是务实，一步一步往前推，一层一层往下落，精准聚焦，靶向治疗，一定要让改革取得扎扎实实的成效，解决制约经济社会发展和民生事业的难题。
三、狠抓落实要勇于攻坚克难
攻坚克难，贵在主动作为，重在抓好落实。不作为，再好的蓝图也无法变为现实；不落实，再好的部署也只是空中楼阁。改革进行到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当，抓落实的过程就是逢山开路、遇水架桥的过程。要抓住矛盾焦点和关键问题出招发力，争取在标志性、引领性、支柱性的重大改革上重点突破、带动全局，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。要把改革作为"一把手工程"，落实省领导联系重点突破改革项目制度，实行"一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底"，各位省领导要以上率下，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，推动改革项目早落地、见实效。千难万难，"一把手"重视就不难。各地各部门主要负责同志要带好头，越是难度大、见效慢的越要抓在手上、扛在肩上，不弃微末，不舍寸功。经济领域改革要聚焦高质量发展，在"标准地"改革、"亩均论英雄"改革、完善产权保护制度、全面创新改革试验区建设、乡村振兴、自贸试验区建设等方面，把改革措施落细落准落实。民生领域改革要牢牢把握人民对美好生活的向往，着力在深化教育体制机制改革、深入开展县域医共体建设试点、深化医养护一体化改革、提升城乡社会治理现代化水平、完善我省文艺创作繁荣发展机制等方面，切实提高群众获得感、幸福感。生态文明领域改革要践行绿水青山就是金山银山的理念，在落实河长制、湖长制、滩长制，全面推行生态环境损害赔偿制度，建立健全"三改一拆""五水共治"长效机制等方面，加大改革力度，让天更蓝、水更清、空气更清新。党建党纪领域改革要紧盯全面从严治党的新要求，在深化监察体制改革、基层党组织建设、健全容错纠错制度体系、完善年轻干部发现储备和培养锻炼机制等方面下功夫、出实招。
四、狠抓落实要聚焦系统集
成。改革不能碎片化，要加强省市间、部门间联动，提高改革工作的整体性、系统性、协同性。这次机构改革就是从党政组织体系的整体出发，把涉及党政军群的所有机构都放在一个大盘子里综合考虑、统筹谋划，强调一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，打破了以前大多在政府机构改革上打圈圈的习惯做法，深刻改变了以往机构改革中存在的不全面、不系统、碎片化的做法。要通过机构改革的形式，借机构改革的契机，把"最多跑一次"改革中的好经验好做法固化下来，比如桐庐等地建立投资项目"一站式"服务中心，将17个部门涉审事项、公章全面委托中心，实现集成式审批的做法，"基层治理四平台"建设、基层综合执法等行之有效的经验做法，之前我们都进行了探索，这一次完全可以通过机构改革固化下来。这次机构改革明确提出赋予省级及以下机构更多自主权，市县的改革力度完全应该大一点，在突出地方特色上多下些功夫，按照党的十九届三中全会"根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量"的要求，加快构建简约高效的基层管理体制。作为基层，关键是要提高执行力，实现机构运转优化协同高效，形成整体性、系统性、协同性的机构职能体系。
