浙江省委原书记车俊公开讲话文章汇编(第6/9页)
第二，使命担当要再强化。贯彻落实省委十四届三次全会精神，推进"八八战略"再深化、改革开放再出发，人大责无旁贷，也大有可为、大有作为。全省各级人大及其常委会要自觉践行习近平总书记对浙江提出的"干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当"的新期望，提高政治站位、强化使命担当，以更加扎实有力的举措推动人民代表大会制度生动实践和创新发展。要深入贯彻省委立法工作会议精神，坚持党的领导与人大主导的有机统一，高效行使地方立法权，加紧制定出台探索性、标志性、引领性的法规，不断满足浙江高质量发展的立法需要。要聚焦"八八战略"再深化、改革开放再出发，用好宪法法律赋予人大的监督职权，坚持问题导向、对症下药，以"钉钉子"精神助力省委中心任务的落实。要充分挥人大代表主体作用和联系人民群众的桥梁纽带作用，创新代表联系人民群众的载体途径，激发全省8万多名人大代表履职积极性和创造性，努力凝聚起"两个高水平"建设的强大合力。
第三，履职水平要再提升。省十三届人大常委会从今年1月底换届产生到现在整整半年时间，今天这次会议既是上半年工作的总结会，也是下半年工作动员部署会。希望省人大常委会组成人员和机关工作人员在省人大常委会党组和主任会议的领导下，对照年初确定的各项目标任务，逐项梳理、查漏补缺、细化分解，一项一项抓落实、一件一件抓落地。要认真筹备全省人大常委会主任学习会和深化"民生实事项目人大代表票决制"工作座谈会，把这两个会议开出好效果。要高标准组织新一届香港全国人大代表来浙视察和承办全国地方立法工作座谈会，提早谋划，加强对接，全力保障，确保出色完成全国人大交办的这两项重要任务。今年下半年，省人大常委会还要审议多项地方性法规草案，开展多次专项审议监督和执法检查。省人大常委会组成人员要积极参与相关调研和检查，依法出席各个会议和活动，全面有效履行法定职责，共同完成既定的各项目标任务。
第四，清廉建设要再发力。推进清廉浙江建设，各级人大及其常委会负有重要责任。要坚决贯彻省委决策部署，把清廉的要求自觉体现到立法、监督、重大事项决定和人事任免等全过程，更好地参与和推动清廉浙江建设。要适应清廉浙江建设需要，推进重大改革和重点领域立法，及时修改完善相关法规，为纪法贯通、法法衔接奠定基础。要围绕重大政府性建设项目、国有资产管理、行政综合执法、审计查出问题等，开展执法检查和专项监督，发挥法律监督"巡视利剑"作用。要深入贯彻宪法和监督法，按照主任会议刚刚通过的试行办法，适时组织听取监察委员会专项工作报告，保证行政权、监察权、审判权、检察权正确行使。要认真履行人大讨论决定重大事项职能，推动重大决策的科学化民主化法治化，为防范重大廉政风险提供保障。同时，要坚决扛起主体责任，把严明政治纪律放在首位，驰而不息转作风、正作风，全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就解决哪些问题，努力建设清廉机关。
人民日报专访浙江省委书记车俊：深学笃行立新功
深学笃行立新功（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下--新时代新作为新篇章·高端访谈）
--访浙江省委书记车俊
曾经是改革先锋的浙江，如何当好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵？记者就此专访了浙江省委书记车俊。
记者：我们注意到，党的十九大后，浙江省委提出要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。这主要基于什么考虑？
车俊：浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。习近平总书记在浙江工作期间，创造性作出了"八八战略"重大决策，提出了"腾笼换鸟、凤凰涅槃""绿水青山就是金山银山"等重要理念，并就平安浙江、法治浙江、文化大省、生态省建设和加强党的执政能力建设等作出了部署安排。习近平总书记在浙江工作时作出的这些战略安排和实践探索，不仅为浙江全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设提供了根本遵循，而且在省域层面对党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和发展中国特色社会主义提供了理论素材和实践例证，与习近平新时代中国特色社会主义思想具有内在一致性。浙江干部群众都有一个切身体会：浙江这些年改革发展取得的一切成就，都是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果；浙江今后的发展，也必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。所以，我们浙江有基础、有条件、更有责任，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。
记者：今年是"八八战略"实施15周年，请问浙江省委在深入实施"八八战略"上有什么新的打算？
车俊："八八战略"是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。浙江要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，就必须坚定不移地沿着"八八战略"指引的路子走下去。我们考虑，今年将组织开展"八八战略"实施15周年系列活动。
当前，正围绕"'八八战略'再深化、改革开放再出发"这个主题，在全省范围内开展"大学习、大调研、大抓落实"活动，深入分析发展优势、查找工作短板，以此推动"两个高水平"建设。同时，大力宣传"八八战略"实施以来取得的巨大成就，用足用好浙江特有的理论素材、历史资料、实践例证，全面梳理、科学总结、集中展现习近平总书记在省域层面对中国特色社会主义的理论创新和实践探索，努力推出一批高质量有分量有影响的研究成果，让"八八战略"在新时代开出更加艳丽的理论之花、结出更加丰硕的实践之果。
记者：去年浙江GDP突破5万亿元大关，经济总量跃上了新台阶。今后，浙江在推动高质量发展、建设现代化经济体系方面有哪些举措呢？
车俊：推动高质量发展、建设现代化经济体系，是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。当前，浙江发展已经迈向增长中高速、质量中高端的轨道，面临的不再是发展速度和数量问题，而是质量和效益问题、动能和结构问题。
去年底，我们召开省委经济工作会议，提出要着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，在高质量发展上走在前列。最近，我们又出台"富民强省十大行动计划"，紧紧抓住对浙江发展大局具有牵动性、引领性的重要载体，着力解决发展不平衡不充分的问题。具体来说，我们要在以下几个方面发力：一是聚焦补齐科技创新的短板，加快建设之江实验室、西湖大学等重大创新平台和载体；二是抓好数字经济"一号工程"，大力培育八大万亿产业，继续深化"10+1"传统产业改造提升；三是高起点高标准推进大湾区大花园大通道大都市区建设，努力打造新的增长极；四是加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，积极打造"一带一路"重要枢纽；五是大力实施乡村振兴战略，打造美丽乡村和山海协作工程升级版；六是继续以超常规举措引育各类人才，全力打造人才生态最优省。
记者：今年是改革开放40周年，浙江如何在深化改革、扩大开放上持续发力？
车俊：习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲和在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，发出了新时代中国坚定不移深化改革、扩大开放的宣言书和动员令。
围绕深化改革、扩大开放，新年伊始浙江省委就开始作出了一系列谋划部署。新年上班第一天，我们就召开全省全面深化改革大会，向全省上下释放出"高举改革大旗、扛起改革担当"的强烈信号。4月份，浙江省党政代表团去广东、福建两省学习考察，主题就是"赴粤闽取经，学革命精神、学改革开放经验、学绿色发展做法，推动浙江高质量发展"。5月份，我们还将召开全省对外开放大会，对新一轮对外开放进行全面部署。在具体工作中，一方面，要把改革的步子迈得更大一点，以"最多跑一次"改革为龙头，更好地推动各项改革试点特别是重点领域的改革工作。另一方面，要把开放的路子拓得更宽一些，发挥好浙商和市场这两大优势，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援工作，主动参与"一带一路"、长三角地区一体化和长江经济带建设，努力赢得发展的主动、竞争的主动。
在全省深化"千万工程"推进乡村振兴现场会上的讲话
2018年7月25日
车俊
实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,也是新时代做好"三农"工作的新旗帜和总抓手。2003年,时任浙江省委书记习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动"千村示范、万村整治"工程,揭开了美丽浙江建设的宏伟篇章。15年来,全省上下坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干,锲而不舍、久久为功,"千村示范、万村整治"工程给浙江农村大地带来了全面深刻、影响深远、鼓舞人心的变化,为实现乡村全面振兴奠定了扎实基础。推动"八八战略"再深化、改革开放再出发,乡村是一个重要战场,乡村振兴战略是一个关键战略。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作重要论述和对实施乡村振兴战略的重要指示精神,按照习近平总书记"干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当"的新期望,认真落实省委十四届三次全会提出的"在推动城乡融合发展上谋好新篇"要求,拉高标杆、大胆探索,抓重点、补短板、强弱项,加快走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子,努力在乡村振兴上继续走在前列。
以思想的大解放推动乡村的大振兴
思想是行动的先导,思想的领先是最重要的领先。我们只有比别人站得更高一点、看得更远一些、谋得更深一层,才有可能抢占乡村振兴的制高点。当前,我省党员干部对实施乡村振兴战略的认识总体上是到位的,但也存在着一些认识上的偏差,比较突出的有四种:一是有的认为"美丽乡村已经搞得这么好,再稍微搞一搞、弄一弄,乡村振兴的目标任务就可以完成了",存在着骄傲自满、夜郎自大的心理;二是有的把乡村振兴简单地与美丽乡村建设划等号,而没有认识到乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴;三是有的认为城市只是城市、城镇只是城镇、农村只是农村,没有把城市与乡村作为一个整体来谋划、来推进、来建设;四是有的没有重新审视乡村所具有的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和生活价值,没有看到乡村振兴面临着重大机遇。这些思想误区不破除,就根本谈不上乡村振兴继续走在前列。乡村有无限发展空间,乡村振兴大有文章可做,我们不能让老办法老套路老经验束缚了思想。要解放思想、增强信心,主动创新求变,勇于打破常规,善于转换思路,多拿出符合实际的锦囊妙计、推出更多的高招良策。
我们讲的思想解放,不是无的放矢,而是遵循乡村振兴规律,进一步更新工作理念。一要突出规划先行。乡村振兴不是每个村都大搞建设、大搞开发,不同的村有不同的建设任务和建设强度,该建设的就搞建设,该保护的就做好保护,该移民搬迁就移民搬迁。要在规划上多花点时间和精力,做到谋定而后动。规划的编制要既契合实际又适当超前、既有科学性又有可操作性,特别是要因地制宜、因村施策,切忌单一模式、千村一面。要建立健全县域乡村建设规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四级体系,落实多规融合,做到村村有规划图、镇镇有规划师,今年年底前完成所有县域乡村建设规划编制。规划做出来后,就要刚性执行,不能规划建设"两张皮"。二要突出融合发展。乡村振兴本质上是对工农、城乡关系的重塑。乡村振兴的资金、人才、项目从哪里来?主要从市场中来、从城市里来。要统筹谋划工业和农业、城市和乡村,不仅推进基础设施、公共服务上的融合,也要推进产业体系、生态保护上的融合,还要推进规划布局、要素配置上的融合,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。三要突出系统推进。乡村振兴是一个系统工程。要用系统化、体系化的思维方式,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。同时,不能眉毛胡子一把抓,要找准有杠杆作用的重要支点,找到工作的突破口,达到"牵一发而动全身""落一子而全盘活"的撬动效果。四要突出共建共享。农民群众是乡村振兴的主体,也是乡村振兴的最大受益者。要明确推进乡村振兴农民是主体。增强农民群众的主人翁意识,让他们当家作主,让他们都明白自己在这个过程中要做什么、能做什么,发动他们积极参与进来,真正做到"大事一起干、好坏一起评、事事有人管"。
积极培育乡村产业振兴的新动能
产业振兴是乡村振兴的物质基础。没有产业支撑,农村各项事业发展就没有了依托,农民增收只能是一句空话。要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重来抓,在人、钱、地等关键环节取得突破,全面激活主体、激活要素、激活市场,不断增强乡村产业振兴的动力和活力。
做好质量兴农、绿色兴农、科技兴农的文章。乡村产业振兴,首先一定是农业振兴。现在和将来,农业都是大有可为的产业。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,把发展高效生态农业放到突出位置,大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村服务业,完善乡镇科技特派员和农村工作指导员制度,打造一批科技型的现代农业经营主体,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,切实提高农业的供给质量、综合效益和竞争力。特别是要走绿色安全高质量的路子,加强源头治理,健全从田头到餐桌的全产业链监管体系,加快推进现代生态循环农业发展、畜牧业绿色发展,打造一批高品质、有口碑的浙江农业金字招牌。
做好工商资本和人才"上山下乡"的文章。乡村振兴要靠人才、靠资源。各类人才特别是年轻人回归乡村、服务乡村,工商资本从城市流向农村,是产业振兴的根本动力,也是乡村振兴的一个重要标志。乡村产业振兴靠政府包打天下是做不起来的,必须要充分发挥好政府"有形之手"和市场"无形之手"的作用。随着农村吸引力越来越强、发展机会越来越多,越来越多的城里人到农村度假、休闲、养生、养老、创业,工商资本和人才"上山下乡"的意愿越来越强烈。我们要因势利导、顺势而为,充分发挥我省的浙商优势、市场优势和人才优势,抓好"最多跑一次"改革在农村的延伸,完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,引导工商资本下乡支持农业、带动农民,吸引更多高校毕业生、新乡贤、退伍军人、外出农民工等回归农村,培养造就一支新型职业农民队伍,优化农业从业者结构,努力在乡村形成人才、资本、产业汇聚的良性循环。对于工商资本下乡,我们要进一步完善政策、加强引导,明确下乡能做什么、不能做什么,设立必要的"防火墙",防止跑马圈地、脱离农业、把农民挤出去,防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。
做好农村一二三产业融合发展的文章。一二三产业融合发展,是乡村产业振兴的核心所在。2017年我省一产占比只有3.9%,如果仅仅就农业抓乡村产业,或者简单移植城市二三产业,是抓不出产业振兴的。只有立足本乡本土资源优势,不断延伸农业的产业链、价值链,乡村产业振兴才会有广阔的空间、有无限的可能。要充分挖掘农业的功能和乡村的价值,让乡村产业插上互联网和科技的翅膀,大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老产业、农村电商产业等新产业新业态新模式,推动乡村从主要"卖产品",向更多"卖风景""卖文化""卖体验"转变。
做好农村土地制度改革的文章。处理好农民与土地的关系,是新形势下农村改革的主线,也是农村产业振兴的关键所在。要积极深化农村产权和土地制度改革,稳妥推进农村承包土地"三权分置"和宅基地"三权分置",进一步激活农村土地经营权,盘活农村闲置废弃农房和闲置宅基地,进一步打通要素流入农村的通道。特别是要发挥农村土地制度改革的牵引作用,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体,积极推进适度规模经营。
高质量建设美丽乡村
对照乡村振兴战略对美丽乡村建设提出的新要求,重整行装再出发,大力实施大花园建设行动计划,全域提升农村人居环境质量,像打造艺术品一样来打造我们的乡村,让我省的乡村不仅干净,又充满温度、各具韵味、富有活力。
更加注重乡村特色。乡村有特色,才有吸引力,才有生命力,才有竞争力。搞乡村建设,一定不要把传承记忆的东西给破坏了,把自己的特色给弄没了。平原村、山区村、海岛村、临湖临江村,由于存在自然差异性,必然带来村庄的多样性,每一个乡村都可以有自己独特的地方。要充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点,把保持原有村居风貌和引入现代元素结合起来,在独一无二的东西上做文章,努力让每一个乡村都散发属于自己的独特味道。
更加注重环境治理。美好环境是个"易碎品",治理难,巩固更难。对于治水拆违,必须加强、不能削弱,必须持续推进、不能停滞不前。我们要以高水平推进农村人居环境提升三年行动为抓手,大力推行绿色生产生活方式,不断深化农村"厕所革命""垃圾革命",巩固农村生活污水治理和消除劣V类水成果,全面打赢治危拆违攻坚战,稳步推进城中村改造,全域推进"四边三化"工作,决不能让来之不易的治理成果付之东流。各地要扎实开展存量违建清零"回头看"工作,坚决杜绝新增违法建筑的产生,尤其关注村级留用地、临时建筑、工业小区、城郊接合部等新增违建,做到有危必治、有违必拆、即查即治。要高标准推进"无违建县(市、区)"创建,未创成"基本无违建县(市、区)"的41个县(市、区)和18个功能区,主要负责同志要亲自抓,再造声势、再出重拳,争取早日创建成功。已经创成的,要落实长效防控机制,进一步巩固创建成果,决不能背着"无违建县(市、区)"的名而被曝光存在违建情况。
更加注重乡风文明。乡村振兴,必须坚持既"富口袋"、也"富脑袋",既塑形、也铸魂。建设现代乡村文明,不是传统农耕文明的简单回归,更不是重拾封建糟粕,而是要对传统乡村文明进行创造性转化、创新性发展。农村优秀传统美德中有很多好的东西,比如孝老爱亲、扶危济困、勤读力耕、诚实守信等,在乡村都是高度认可、代代相传的。我们要推动社会主义核心价值观融入乡村,传承好乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化,建设现代乡村文明。要全面开展移风易俗行动,在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线,告诉群众什么是提倡的、什么是反对的,特别是要坚决反对不承担养老责任等异化行为。充分发挥农村文化礼堂作用,吸引村民多走进文化礼堂。
更加注重宜居宜业。美丽乡村建设,归根到底是为了让农民群众生活得更好。我省乡村的基础设施和公共服务的欠账还比较多,突出体现在:对交通主干道建设投入比较多,对遍布乡村的交通"毛细血管"的维护还不到位,乡村信息等基础设施还比较滞后,在教育、医疗、卫生等公共服务方面差距就更明显了。要抓重点、补短板、强弱项,加快推进农村基础设施提档升级和公共服务下乡,特别是高水平建设"四好农村路",改造提升农村信息基础设施,认真办好农村教育、医疗、养老、社会保障等民生实事,努力使乡村具有与城市一样的吸引力、让农民享有与市民一样的品质生活。
加快补齐美丽城镇建设这个短板
城镇上接城市、下连农村,在城乡融合发展中有着独特的地位和作用。这些年在城市和乡村这"两头"抓得紧,但城镇建设相对抓得不够,导致一些乡镇集镇所在地还不如好一点的村庄,对城市应有的承接疏导作用和对农村应有的辐射带动作用更是远远没有发挥出来。在乡村振兴这盘大棋局中,要把城镇建设成为带动乡村发展的龙头,而不能搞成只是城市的延伸。我们要把美丽城镇建设作为实施乡村振兴战略的战略支点和重要突破口,完善城镇功能、彰显城镇特色、强化城镇统筹能力,以镇带村、镇村联动,加快走出城乡融合发展之路,努力打开乡村振兴的新天地。
以更大力度抓城镇环境整治。要像抓美丽乡村建设那样来抓美丽城镇建设,持续深化小城镇环境综合整治,提升城镇规划建设水平,健全长效管理机制,着力彰显特色、提升品位、打造形象,让美丽城镇与美丽城市、美丽乡村美美与共、各美其美。
以更大力度做大做强城镇产业。产业是城镇发展的核心,也是增强城镇带动力的根本所在。要坚持因地制宜,在加快城镇特色产业发展上想办法、出实招,更好地发挥产业集聚作用,有效解决农民离土不离乡的就业问题。要充分发挥小城镇环境综合整治的倒逼作用,加快淘汰城镇落后产能,努力推动城镇产业做出特色、壮大实力。
以更大力度统筹城镇和乡村的公共服务。城镇是农民群众就近享受优质基础设施和公共服务的重要平台。我们要加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,大力加强公共服务和设施的共建共享,推进城乡公共服务均等化,加大城镇教育、医疗、文化等优质公共资源对乡村辐射力度,特别是要统筹推进城镇和乡村的供水、供电、供气、宽带服务、金融网点、垃圾处理等建设,努力满足农民群众对优质公共服务和基础设施的需求。
让乡村治理更加有效
乡村振兴,治理有效是基础、是保障。当前,农村生产生活变化、社会结构变动,对乡村秩序造成很大冲击,给乡村社会治理带来很大挑战。要围绕建设善治乡村,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,巩固和完善党在农村的执政基础。
发挥好农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织是实施乡村振兴战略最坚强、最可靠的保障。实践证明,凡是搞得好的乡村,都有一个战斗力、组织力、号召力强的基层党组织,特别是有一个有威信、有思路、有办法的党组织书记。反之,如果村党组织软弱涣散,那么这个村的各项工作就抓不起来,建设没有特色、发展没有生机。要牢牢抓住组织振兴这个"牛鼻子",强化农村党组织领导核心地位和政治功能,高标准落实农村基层党建"浙江二十条",深化"整乡推进、整县提升",旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导,加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设,整顿软弱涣散农村基层党组织,努力把每一个农村基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。要发挥一些基层党组织强、产业发展好的村的带头示范作用,联动周边村共同规划、共同建设、共同发展。要根据时代发展要求积极创新治理方式,推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,推行村"两委"班子成员交叉任职;对党员数量较少、产业多元化的村,可以跨村成立联合党支部、产业链党支部,对党员数量较多的大村,可以设立党委或党总支,下面再分设党支部。同时,要重视做好消除集体经济薄弱村工作,在盘活用好集体资源资产、发展多种形式股份合作、转变村庄经营方式等方面多动脑筋,确保消薄任务如期完成。
加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我省基层治理创新中总结出来的自治、法治、德治相结合的经验,是推进乡村治理的有效路子。要用足用好基层创造的好经验好做法,以自治为基础,以法治为根本,以德治为引领,发挥"三治"各自优势,加强"三治"的融合运用,不断提升乡村治理水平。
坚决整治影响乡村平安的突出问题。当前,我省一些农村还存在着影响平安的突出问题,给乡村治理带来较大挑战,必须高度警觉、高度关注。要以纪念毛泽东同志批示学习推广"枫桥经验"55周年和习近平同志批示坚持发展"枫桥经验"15周年为契机,深入排查、精准发力、重拳整治,决不让这些问题成为乡村振兴的绊脚石,决不让这些问题削弱党在农村的执政基础。
各级党委、政府要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,加强组织领导,切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置,切实把实施乡村振兴战略作为重中之重的工作,加快构建体现优先的乡村振兴保障体系,切实做到干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。要严格落实各级党委书记第一责任人责任,做到五级书记抓乡村振兴,特别是县委书记要把更多精力放在抓"三农"工作上,当好乡村振兴"一线总指挥"。各部门要结合自身职能定位,各司其职、各负其责,主动对表、积极作为,加强资金投入、要素支持和制度供给。要认真落实浙江省实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法和乡村振兴年度工作报告制度,切实把乡村振兴各项工作任务落到实处。
大学习大调研大抓落实推动作风大转变工作大提高事业大发展
2018年07月19日
车俊
今年是改革开放40周年，也是"八八战略"实施15周年。今年省委工作的一条主线，就是"八八战略"再深化、改革开放再出发。开展大学习、大调研、大抓落实，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是"'八八战略'再深化、改革开放再出发"的重要内容，是打好三大攻坚战、推进高质量发展的有力抓手。全省各地各部门要提高政治站位，增强工作责任感和主动性，扎扎实实开展大学习、大调研、大抓落实，推动作风大转变、工作大提高、事业大发展。
大学习是筑牢全面深化改革思想的基础，要迅速兴起大学习的热潮，不断提升各级领导干部素质能力
重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党始终走在时代前列的重要保证。党的十九大闭幕后第三天，习近平总书记就号召"全党来一个大学习"。我们开展大学习，应该学什么？怎么学？要从以下方面加以把握。
首先，要学习习近平新时代中国特色社会主义思想。只有这样，浙江改革才不会因为站位不高、认识不深、脱离实际而偏离方向。浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，浙江这些年改革发展取得的一切成就，都是全省上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的结果；浙江如果有哪些方面做得还不够好，其根子也在于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想做得还不够、不到位。客观地说，全省各级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想是认真的、努力的，但对这一光辉思想的核心要义和创新观点领会得还不能说深刻、不能说透彻，对这一光辉思想在浙江的发展脉络和理论渊源把握得还不够全面、不够具体。比如，"八八战略"产生的历史背景是什么、"八八战略"的丰富内涵有哪些、"八八战略"蕴含了怎样的优势论和方法论、"八八战略"实施得怎么样、实施过程中还存在哪些短板、"八八战略"与习近平新时代中国特色社会主义思想有什么关系，这些对我们浙江党员干部特别是领导干部来说，都是必须全面准确掌握的，而一些同志在理解和把握上尚有差距。各级干部要把深入学习领会"八八战略"作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，作为从政履职的必修课，认真研读"八八战略"文献资料，全面领会"八八战略"丰富内涵，准确把握"八八战略"精神实质，自觉从"八八战略"中找方向、找思路、找办法，自觉运用"八八战略"蕴含的立场、观点、方法来解决改革发展中遇到的问题，真正把学习成果转化为加快"两个高水平"建设的具体举措。
其次，要广泛学习经济、政治、历史、哲学、文化、社会、科技、军事、外事等方面的知识特别是各种新知识。当今时代，伴随着广泛而深刻的社会变革和突飞猛进的科技发展，知识更新的周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。作为领导干部，如果不加强学习、不抓紧学习，就难以适应新形势、应对新情况、完成新任务。一句话，不学习就会被时代所抛弃、就不能胜任工作。比如，省委、省政府把数字经济列为一号工程。那么数字经济到底包含哪些新技术新产业？兄弟省份发展数字经济有哪些好的经验做法？本地本部门为发展数字经济可以做什么？这些都需要学习和研究。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，始终保持对新知识新事物的好奇心、敏锐性和学习的饥饿感，多学习与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则，不断提高自身的知识化、专业化水平，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。
再次，要结合各自工作，在学习中深入思考，不断提高解决实际问题的能力。古人说："学而不思则罔，思而不学则殆。"学习的过程，不能是一个被动的、机械的过程，而必须是一个主动思考、积极消化的过程。我们在先进地区学习，向新的实践学习，要坚持边学习边思考，边考察边研究，才能学有所获。在平时的学习中，一定要理论联系实际，开动脑筋，深入思考，活学活用，把学习与岗位职责紧密结合起来，与分析工作中遇到的问题结合起来，真正把所学的知识消化吸收，转化为解决实际问题的能力和本领。
大调研是推进全面深化改革实践的基础，要大兴调查研究之风，把实际情况摸得更清更透
习近平总书记高度重视调查研究工作，在《之江新语》开篇就讲到，调查研究就像十月怀胎，决策就像一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。习近平总书记是这样要求的，自己更是带头这样做的。我们要向习近平总书记学习，坚持调研开局、调研开路、调研推动，落实好工作方法，把调查研究作为一项基本功，贯穿于改革发展全过程。为什么在全面深化改革中，我们特别提倡调查研究？主要有三个原因：一是坚持需求导向抓改革，需要大调研。调查研究摸清民意，改革才能有针对性。"最多跑一次"改革实践已证明了这一点。二是坚持问题导向抓改革，需要大调研。改革就是找到合适的方法解决发展中的问题。当前，改革进入深水区，触及的深层次利益关系和矛盾错综复杂。必须通过大调研，找到改革的难点痛点进行突破。三是坚持系统推进抓改革，需要大调研。改革之难，难在各种束缚、各种掣肘纠缠。只有通过大调研，摸清脉络，抽丝剥茧，才能重点突破、全面推进。要按照开展大调研活动通知的要求，坚持问题导向，聚焦实施"八八战略"中存在的突出问题，聚焦落实省第十四次党代会各项决策部署中存在的突出问题，聚焦人民群众反映的突出问题，深入一线、解剖麻雀，既注重总结成绩经验，更注重查找短板不足，努力提出一批有针对性、有价值的对策建议和工作举措。当前，要着重调研和思考至关重要的重大问题。
我们提出要以"最多跑一次"改革为龙头，引领各方面各领域特别是重点领域的改革。怎么去引领？哪些是重点领域？改革中遇到了什么样的突出问题和难题？这些突出问题和难题如何破解？等等，需要下大力气调查研究。浙江自贸试验区建设做了一些工作，取得了一定成绩，但与广东、福建两省的自贸试验区建设相比，差距还是很大的。我们既要增强信心、保持定力，又要增强紧迫感、危机感，始终保持敢闯敢试、敢为人先的改革劲头，千万不能陶醉于过去的历史，千万不能陶醉于现有的几块"金字招牌"。各级干部要行动起来，走出大院、走出大楼，深入基层、深入一线，对本地本单位改革工作情况做个大摸底，并想一想：以前有没有干成几件有影响的大事，可以在全省乃至全国拿得出、叫得响？现在能不能在工作中创造一些好经验好做法，值得全省乃至全国学习借鉴？今后能不能团结带领干部群众闯出一条既符合上级精神、又彰显特色的发展路子，在浙江乃至中国改革开放史上留下浓墨重彩的一笔？只有把这三个问题想清楚了、搞明白了，才能做到深思而毅行、谋定而后动，才有可能找准改革的突破口、工作的着力点，才有可能打造更多引领性强、公认度高、让人服气的浙江改革"金名片"。
建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。如何做强做大实体经济，这个问题非常值得我们认真调查研究。本地实体经济的发展态势怎么样、有哪些竞争优势、存在什么样的困难？实体经济中科技创新的贡献度怎么样、现代金融的服务水平怎么样、人力资源的支撑作用怎么样？如何进一步改造提升传统制造业、培育发展新动能？等等。需要在调研中重点关注和了解掌握。特别是在当前中美发生贸易摩擦的形势下，要高度重视我省涉外企业可能会遇到的情况和问题，坚决落实中央提出的各项应对措施，深入走访企业，认真听取企业呼声，对重点行业、重点企业要进行重点帮扶，并完善应对预案，做好政策储备。
核心技术是国之重器，只有掌握核心技术，才能真正掌握竞争和发展的主动权。浙江是制造业大省，但真正掌握在自己手里的核心技术有多少呢？对全省的核心技术，我们也要摸摸底，搞清楚我省在哪些细分领域有了一定的发展基础，搞清楚我省哪些高新技术企业在国际市场中有了一定的竞争力，搞清楚我省发展哪些关键技术最有可能、最有潜力。在此基础上，抓紧研究出台一批前瞻性强、扶持力度大、含金量高的政策举措，举全省之力，加强自主创新，努力在我省一些优势领域取得核心技术的突破。
处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的一条主线，也是实施乡村振兴战略的关键所在。今年中央一号文件在深化农村土地制度改革方面提出了许多新举措，深受广大农民群众欢迎。但是，土地所有权、承包权、经营权"三权分置"什么样的实现形式效果最好？土地流转规模多大比较合适？如何盘活闲置农房和宅基地？如何积极稳妥地推动集体经营性建设用地入市？怎样有效破解农业设施和休闲旅游设施的用地困境？要带着这些问题，深入调查研究，尊重农民意愿，探索提出符合本地实际、富有本地特色的工作举措，真正把中央深化农村土地制度改革的好政策落实下去。
在省十三届人大常委会第三次会议结束时的讲话
中共浙江省委书记、省人大常委会主任车 俊
（2018年5月31日）
这次会议是省十三届人大常委会的第三次法定例会。到今天，新一届省人大常委会依法履职刚好四个月整的时间。这期间，常委会组成人员、专工委组成人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习人民代表大会制度和人大业务知识，不断熟悉人大工作情况，较快进入角色，履职能力水平明显提高。这期间，省人大常委会及机关一丝不苟地做好十三届全国人大一次会议浙江代表团的服务保障工作，为新一届国家机构领导人员高票乃至全票当选、为大会取得圆满成功，作出了积极贡献，充分展示了浙江人大饱满的精神状态和严谨的工作作风。这期间，还成功召开了省十三届人大常委会第二次会议，依法任命了新一届省政府组成部门和有关工作机构主要负责人，举行了庄严的任命书颁发和宪法宣誓仪式。这期间，常委会地方立法、专项监督、专题调研、代表议案建议办理等各项工作全面启动，并产生初步成效。总之，新一届省人大常委会工作开了一个好头！
各位委员、同志们！
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、"八八战略"实施15周年，也是本届省人大常委会全面履职的第一年。我们要在开局良好的基础上，按照今年省人大常委会工作要点和立法、监督两个计划，本着对党对人民高度负责的态度，振奋精神、精心谋划、狠抓落实，努力开创新时代我省人大工作新局面。
第一，以"大学习大调研大抓落实"为抓手，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是民主法治建设和人大工作思想。围绕"'八八战略'再深化、改革开放再出发"工作主线，深入开展"大学习大调研大抓落实"活动，是开年省委作出的重大决策部署，目的在于推动全省上下作风大转变、工作大提高、事业大发展，以实际行动向改革开放40周年、"八八战略"15周年献礼。省人大常委会积极响应，迅速行动，第一时间制定印发实施方案，还及时召开全体组成人员和机关干部大会进行动员部署，为全省各级人大作出了示范和表率。当前，正是省十三届人大工作全面开局起步的关键时期，新一届人大有什么样的作为、什么样的担当、什么样的举措，决定着今年乃至今后五年民主法治建设和人大工作成效。各级人大要切实提高政治站位，认真组织开展这项活动，通过大学习，深刻领会习近平总书记关于民主法治建设和人大工作的重要思想，牢固树立"四个意识"，坚定人民代表大会制度自信，自觉走好中国特色社会主义民主政治发展道路；通过大调研，摸清全省人大工作和建设的真情实况，思考新时代人大履职定位和主抓方向，谋划人大工作新思路新举措；通过大抓落实，把立法、监督、代表工作等任务做实做细，以人大的法定职能优势，推动中央和省委决策部署的贯彻落实。明年是本届人大的第二年，省委将召开人大工作会议。这也是习近平总书记在浙江工作期间立下的规矩、定下的制度。省人大常委会要以筹备此次会议为契机，认真研究总结习近平总书记在浙江工作期间关于民主法治建设和人大工作的重要论述、实践探索，深入分析研究新时代人大工作新情况新问题，积极提出加强和改进人大工作的对策建议，更好地指导新时代全省人大工作。
第二，强化职责与使命担当，确保高质量完成全年重点任务。根据"一要点两计划"和近期工作安排，列入今年人大常委会会议审议的立法和监督项目共有26项，这些常委会层面的任务安排，集中体现了省人大围绕省委中心、服务全省大局的要求，是全年工作重点，必须抓紧抓出成效。人大常委会及各专工委要切实把宪法法律赋予的职能担负起来，一步一步抓好实施，一项一项加以落实。对年内拟初次审议的保障"最多跑一次"改革规定、地方金融管理条例等法规项目，要集中时间和力量，重点研究论证和落实起草，确保按时按质提请审议。开展"最多跑一次"改革督察和固体废物污染环境防治执法检查，是今年省人大监督工作的"重头戏"，各位常委会副主任都将率队奔赴各地开展督查和检查。要按照"执法检查必须严格，督察必须有力度"的原则，加强对这两项监督工作的统筹协调，坚持问题导向和效果导向，着重在实地督查和检查上下功夫，真正推动解决实际问题，发挥好人大执法检查和督察"法律巡视"的功效。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央作出的重大决策部署，是一项重要政治任务和改革任务。5月上旬，全国人大专门召开座谈会作出具体部署。我们要按照党中央和全国人大要求，坚持正确监督、有效监督，分步推进实施，抓紧建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，保证在年底前听取审议相关专项报告，书面审议综合报告。对"十三五"规划实施中期评估等各项监督任务，都要精心组织实施，落实责任分工，细化工作举措，确保重点任务全面高质量完成并取得实效。
第三，着眼保障人民当家作主，落实好发挥代表主体作用的各项举措。加强代表工作，发挥代表主体作用，是人大常委会的基础性任务。最近，我们印发了省人大常委会组成人员联系基层省人大代表、省人大代表中心组和小组、省人大代表专业小组等几个方案，标志着新一届代表工作的组织网络已经建立。5月中旬，根据省人大常委会统一部署，我到淳安参加了接待代表活动，结合代表建议办理，面对面听取意见、实打实解决问题，感到这确实是一种很好的联系人大代表的方式载体，也愈加切身感受到代表工作要做得好、真正成为推动人大工作发展的活跃因素，就必须不拘一格、形式多样。要依托现有的架构和载体，全面落实组成人员联系代表、代表联系人民群众的"两联系"制度，进一步扩大代表参与常委会及专工委工作的度，进一步扩大代表联系人民群众的面，更好地发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。要认真组织代表闭会期间活动，既要在精准选题上下功夫，更要创新活动方式，丰富组织形式，讲求代表活动的实际效果。要在去年底进行初任培训的基础上，全面开展新一届省人大代表履职培训，促进代表系统学习，夯实代表能力基础。同时，还要加强对代表履职的深度保障，促进代表知情知政，认真处理代表议案，加大对代表建议的督办力度，强化代表履职登记服务，激发代表履职积极性和主动性。
第四，贯彻全面从严治党新要求，不断提高人大及人大机关履职能力。面对日益繁重的民主法治建设和人大工作任务，人大常委会必须从自身建设抓起，锻造过硬的素质和本领，使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众密切联系的代表机关。要深入贯彻全面从严治党各项要求，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则和我省"36条办法"，把全面从严治党管党的责任落实到人大履职的方方面面，彰显人大作为政治机关的本色。要准确把握新时代人大工作的特点规律，健全人大组织制度和工作制度，着力构建充满活力、富有效率的制度和机制，更好保障人大围绕中心、服务大局、依法履职。当前，我省党和国家机构改革正在紧锣密鼓、有条不紊地进行，这次改革力度前所未有，需要各级各方面统一思想、提高认识，深刻理解改革、热情支持改革、积极投身改革。人大机构改革也是这次改革的重要组成部分，常委会及机关要加强调查研究，充分做好相关准备，及时把思想和行动统一到中央要求和省委改革方案上来，自觉抓好机构改革任务的落实，着力推进人大代表、人大常委会、人大机关建设，努力打造一支敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的人大工作队伍。
聚力打造山海协作工程升级版实现更高质量的区域协调发展
--浙江省委书记车俊在全省山海协作工程推进会上的讲话
2018年5月30日
山海协作工程是习近平同志在浙江工作期间，为加快我省欠发达地区发展、促进区域协调发展而作出的重大战略决策。站在新时代新起点上，我们要以崭新姿态扛起新的历史使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着"八八战略"指引的路子走下去，聚力打造山海协作工程升级版，实现更高质量的区域协调发展，加快推进"两个高水平"建设，以优异的成绩向"八八战略"实施15周年献礼。
深刻认识打造山海协作工程升级版的政治意义和现实意义
习近平同志在浙江担任省委书记期间，从事关全省发展大局的战略高度谋划实施山海协作工程，明确指出实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。当时，习近平同志经常到浙西南山区调研区域协作情况，每年主持召开山海协作情况汇报会，亲自谋划工作思路，亲自部署工作任务，亲自督导重大项目，为我省区域协调发展夯牢基石。站得高，才能看得远。我们要在历届省委接续奋斗的基础上，打造这一工程的升级版，必须从更高的站位去认识和把握其重要意义。
充分认识打造山海协作工程升级版是各地各部门必须完成的政治任务。山海协作是"八八战略"的一项重要内容，打造山海协作工程升级版是省委在新时代深化"八八战略"、解决发展不平衡不充分问题、促进区域协调发展、消除集体经济薄弱村和贫困户现象的重要举措。这和中央交给我们的对口支援、对口帮扶、对口合作、东西协作任务一样，是省委的重点工作，是省委交给大家的一项政治任务。各地各部门要切实增强政治意识、责任意识，以"舍得给予"的气度和胸襟，做好"共创共享、合作共赢"这篇大文章，不折不扣落实好省委的决策部署。
充分认识打造山海协作工程升级版关乎我省"两个高水平"建设的发展大局。当前，山区是集体经济薄弱村和低收入群众比较集中的区域，赶上全省发展步伐的任务仍然十分繁重，既是我们的短板，也是发展的潜力。没有山区县的"两个高水平"建设，就没有全省的"两个高水平"建设。各地各部门要牢固树立大局意识，服从大局、服务大局，把打造山海协作工程升级版与美丽浙江建设结合起来，与实施乡村振兴战略结合起来，与打赢低收入百姓增收攻坚战结合起来，与大湾区大花园大通道大都市区建设结合起来，汇聚各方力量加快山区绿色发展、生态富民、科学跨越，共同实现"两个高水平"奋斗目标。
充分认识打造山海协作工程升级版是实现高质量发展的必然要求。当前，我省经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这既要求沿海地区在高质量发展上更上一层楼，也要求山区经济加快转型升级、迎头赶上。在这样的背景下，区域协作必须有新思路、走新路子，传统的区域间产业梯度转移模式需要调整，特别是发达地区将高耗能高污染等落后产能转移至加快发展地区的做法必须坚决摒弃。我们要顺应高质量发展的内在要求，通过打通要素双向自由流动的通道，把"山"的特色与"海"的优势有机结合起来，推动山区经济更快转型升级，促进全省经济加快实现高质量发展。
坚持把新发展理念贯穿打造山海协作工程升级版始终
习近平同志在浙江工作期间曾指出，搞山海协作工程，不能简单地推动欠发达地区去复制发达地区走过的传统工业化道路，必须把合作重点放在优化产业结构和促进经济增长方式转变上，放在推动体制创新、技术创新和管理创新上，放在提高劳动力素质上，放在资源集约利用和改善生态环境质量上。这些观点深刻隽永、历久弥新，是新发展理念的前瞻性探索实践，给我们指明了山海协作工程升级的方向。在新时代新起点上，我们打造山海协作工程升级版的核心要义就体现在新发展理念上，要自觉把新发展理念贯穿始终，以理念的提升带动工作的提升。
实现山区高质量发展的新要求，必须坚持创新引领。以创新合作为重点推进新时代山海协作，是升级版的一个重要特征。要根据山区发展条件持续改善的实际，研究技术、人才、信息等要素向山区转移的好办法，把山海协作平台打造成为项目孵化的摇篮、人才集聚的高地和成果转化的桥梁，推动协作内容从传统产业梯度转移更多向创新成果转化落地转变。
区域协调发展是我省的亮点，要提升协调发展质量、把亮点做得更亮。我省区域协调发展总体水平走在全国前列，但也不能忽视内部的不平衡性。我们要继续在解决区域发展的不平衡不充分问题上下功夫，通过山海协作升级版这个重要抓手，把区域协调发展的质量提得更高。同时要看到，实现地区间均衡发展是一项长期任务，不可能毕其功于一役，要以"功成不必在我"的胸怀，久久为功、坚持不懈地抓下去。
绿水青山是山区最大的优势和财富，必须把这个优势充分发挥出来。山区是我省重要的生态屏障，是众多水系的发源地，是需着力建设的大花园，无论是推进山区的开发建设，还是实施山海协作工程，都要把"共抓大保护，不搞大开发"作为重要工作理念，保护好我们的绿水青山。要更加坚定绿色发展、生态富民的信念，坚决摒弃生态保护是负担的陈旧观念，树立生态资源是宝贝的全新观念，打好山海协作中的生态牌，努力把生态资本转化为发展资本、富民资本，加快打开绿水青山就是金山银山的通道。
浙江的开放是全域的开放，山区要充分挖掘潜力、塑造更多开放亮点。全省对外开放大会对全面推进开放强省建设作出了系统部署。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。山区传统上是我省开放发展的洼地，但也是潜力所在、空间所在。要通过打造山海协作工程升级版，加快实现与"一带一路"和长江经济带的双向贯通，进一步打开山区开放发展的空间，以旅游国际化为突破口提升经济国际化水平，打造向国际社会展示绿水青山就是金山银山理念实践成果的重要窗口。
山海协作工程的成果最终要体现在山区群众的获得感上，必须突出共享导向、做好民生工作。坚持以人民为中心的发展思想，把工作着力点放在山区群众生活水平的提高上，放在山区生产生活条件的改善上，放在山区人口素质的提升上，带着为山区人民谋福祉的深厚感情，把山海协作工程做得更实，让更多群众在山海协作工程中得到更大实惠，共同把山区民生保障提到新的水平。
紧抓打造山海协作工程升级版的重点任务不放松
推动山海协作工程实现升级，最终要落实到一项项创新性举措上去，落实到一个个务实的项目上去。我们要坚持硬件与软件水平共同提升、山区与沿海优势共同发挥、造血与输血功能共同增进、政府与市场力量共同加强，推动山海协作取得更大成果。
加快推进基础设施建设。通过十几年来的发展积累，山区的基础设施条件已大为改善，县县通高速正在推进，多条高速铁路通达，山区不再是落后闭塞的代名词。但客观地讲，交通仍然是制约山区发展的最大因素，无论是对外通道，还是内部交通网络，都需要继续改善。连接省外的高铁、高速通道，要深化谋划，积极争取进入国家"大盘子"；连接省内各地的通道，要在全省大通道建设的框架下加快推进；内部的"毛细血管"建设，要按照高水平建设"四好农村路"的要求抓实抓好。同时，要加强通信、能源、水利、环保等基础设施建设，优化山区空间开发和保护格局，构建区域一体化发展新格局。
着力建好协作发展新平台。共建产业园区是实践证明行之有效的协作平台。这次升级版提出，要重点谋划建设"飞地"园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园等三类平台。各类平台都要进一步明确各自功能定位，创新建设内容和形式，实现特色化高质量发展。"飞地"园区要突出发挥在创新成果转化落地方面的重要作用，既大力支持沿海地区到山区建设"飞地"园区，又大力支持山区到沿海地区设立"飞地"园区。生态旅游文化产业园，要依托山区良好的自然生态旅游资源和历史人文景观，引进沿海地区的资本和管理运营模式，打造山海协作工程的新名片。山海协作产业园要更加注重集约化发展，坚持有所为有所不为，积极招引符合高质量发展要求的大项目好项目，打造山区生态工业发展的主平台。
切实提升山区生态产业发展能力。打造山海协作工程升级版，推进产业转型升级、增强山区造血功能始终是关键。在提升特色生态工业上，结对双方要务实开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，既加快提升传统制造业，又积极培育发展生物医药、新材料等新兴产业。在做强做优生态农业上，要大力推进山区现代农业园区和特色农业强镇建设，积极利用省级和沿海地区各类大型展会、营销网络和互联网平台，帮助山区开展产销对接，扩大山区绿色农产品市场占有率。在推进农旅融合上，要合理开发利用农、林、渔业资源和田园景观、农耕文化，打造一批农家乐和精品民宿，构建一批精品乡村旅游线路。目前，制约农家乐发展提升的因素还很多，省级层面要强化政策统筹，进一步优化农家乐发展环境，结对城市要从供给和需求两方面入手，帮助山区提升农家乐发展水平。
加强高端要素和公共服务供给。与发达地区相比，山区的技术、人才等高端要素存在明显短板，教育、医疗等公共服务相对滞后，必须进一步丰富山海协作内涵，围绕实施富民惠民安民行动计划，高质量建设一批社会事业和民生合作项目。要加大技术、人才协作力度，鼓励和支持高校、科研院所到浙西南山区开展产学研合作，深化沿海和山区人才引育合作，搭建高端人才共享交流平台，引导高端科技人才为山区科技创新和企业发展服务。统筹全省优质医疗、教育资源，完善"双下沉、两提升"政策，创新推进医疗联合体建设，加强师资交流，深化学校结对，提升山区医疗、教育质量。深入实施消除集体经济薄弱村三年行动计划和低收入农户收入倍增计划，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，消除薄弱村要推广"飞地"共建模式，下山脱贫文章要让群众"下得来、稳得住、富得起"。同时，进一步精准施策，坚决防止因病致贫、返贫的问题。这两件事不能有一点马虎，务必做好。
形成打造山海协作工程升级版的强大合力
山海协作工程是一项系统工程，涉及领域广、牵涉单位多，必须密切配合，形成合力，协调推进。
省级层面要加强统筹力度。全面落实省委、省政府《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》，各级党委要每年专题研究山海协作工程实施情况。坚持每年召开全省山海协作工程推进会，并在财政投入、干部互派等方面加大统筹力度，努力把协作的强度提上去，把协作的效果增起来。省山海协作领导小组要切实发挥组织协调推动作用，健全工作推进和目标考核机制，好的要表扬，差的要批评，加强对各地和部门工作的指导。
部门要加强协同配合。省直相关部门切实负起责任，把支持山海协作工程当作部门职责，群策群力把山海协作工程推向深入。省山海协作领导小组十个专题合作组，要明确工作内容和责任分工，按照职责分工、目标任务，切实行动起来，想市县同志所想，急市县同志所急，有所求就有所应，做好服务，做好协调，真抓实干，抓出成效。
结对市县要全力支持。党委、政府主要负责人要切实负起对口协作的责任，亲力亲为推动工作，主动到对口地区进行对接，主要负责人每年至少互动一次，及时了解当地需求和协作意向，及时协调解决相关问题，做到真重视、真协作、真互动、真落实。要在做好省里规定动作的同时，积极创新自选动作，把产业协作做到位，把对口帮扶做到位，努力推动山海协作工程取得更加丰硕的成果。
全省山区要奋发图强。幸福都是奋斗出来的，山区的发展要靠奋斗出来。全省山区要发挥主体作用，摒弃"等靠要"思想，铆足干劲，"人一之，我十之"，主动作为，主动联系，主动对接，主动合作，主动实施，在更好发挥生态优势、后发优势上下功夫，在做好贴心周到的服务保障上下功夫，在建立更加灵活的利益共赢机制上下功夫，切实把山海协作工程升级版的机遇转化为高质量发展的实践，在全省"两个高水平"建设中再立新功。
车俊在全省对外开放大会上的讲话
2018年5月9日
同志们，朋友们：
习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式和庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，郑重宣示了新时代开启中国同世界交融发展新画卷的坚定信念，旗帜鲜明提出了扩大对外开放的重大举措，发出了新时代改革开放再出发的动员令，掀起了一波强劲的"改革开放热"。今天，我们召开全省对外开放大会，表彰对外开放先进单位，研究部署对外开放工作，就是要在新时代新起点上，动员全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着"八八战略"指引的路子走下去，坚定战略自信，推进开放强省，以"一带一路"建设为统领、构建全面开放新格局，奋力书写同世界交融发展的美好画卷，为推进"两个高水平"建设提供强大动力和坚实支撑。
时间是最伟大的书写者。40年来，党中央带领全党全国人民持续推进改革开放新的伟大革命，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，推动我国跃升为世界第二大经济体和第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。浙江人民顺应时代潮流，发扬敢为天下先的精神，率先到世界市场的汪洋大海中去游泳，推动开放型经济蓬勃发展。从改革开放之初到2017年，全省对外贸易连续跨过三个千亿美元台阶，出口占全国的比重达到12.7%；实际利用外资从132万美元提高到179亿美元，占全国的比重达到8.1%；境外投资从基本为零提高到96亿美元，存量超过700亿美元。大开放有力地推动了大发展。到2017年，浙江实现地区生产总值近5.2万亿元，相当于世界第18位的土耳其；城乡居民人均收入连续32年和16年居全国省区第一位，人均生产总值达到1.36万美元，成功迈进高收入经济体行列！
这40年的历程，是一段从封闭走向开放、从贫穷走向富强的辉煌历程，更是一段解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的变革历程。在党中央坚强领导下，在党的基本理论、基本路线、基本方略的科学引领下，我们在游泳中学会游泳、在开放中深化开放，一步接着一步、一个阶段连着一个阶段，书写了开放图强的壮丽篇章。
--开放图强的壮丽篇章，源自于"打开国门搞建设"的历史抉择。改革开放之初，邓小平同志深刻指出："关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界"。乘着改革开放的浩荡春风，浙江在开放发展的道路上探路先行。以宁波港对外开放为起点，从宁波经开区获批到自贸试验区挂牌，从义乌小商品市场开放到"义新欧"班列首发，从首家中外合资企业西湖藤器有限公司成立到179家世界500强企业落户，从首家贸易机构亚利公司在香港注册到阿里巴巴美国上市、吉利收购沃尔沃，浙江大地演绎了一个个"春天的故事"，对外开放图景次第展开、日新月异。
--开放图强的壮丽篇章，源自于"立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江"的战略指引。新世纪之初，面对加入世贸组织的重要机会窗口，时任省委书记习近平同志以卓越的全球意识和战略眼光，作出了进一步扩大开放的战略部署：将开放纳入"八八战略"，将开放图强纳入与时俱进的浙江精神，提出"立足全局发展浙江，跳出浙江发展浙江"的重要思想，召开全省对外开放工作会议，全面拓展了对外开放的广度和深度，开创了对外开放工作新局面。
--开放图强的壮丽篇章，源自于"进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰通道"的时代要求。党的十八大以后，我们全面落实总书记的重要指示，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。特别是近年来，我们坚决贯彻国家开放战略和主场外交战略部署，举全省之力做好G20杭州峰会服务保障工作，成功承办四届世界互联网大会，谋划打造"一带一路"枢纽，大力推进自贸试验区等平台建设，大大提升了浙江在世界的影响力和美誉度，将浙江对外开放推到了一个新高度。
一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地区的变化可以成为一个时代变迁的缩影。浙江的实践充分证明，改革开放是正确之路、强国之路、富民之路。新时代，和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，要发展、要创新、要美好生活，必须毫不动摇走开放发展道路。今年是改革开放40周年、"八八战略"实施15周年。历史的鼓音总是在时代转进的关键处擂响，纪念这个重要时间节点的最好方式，就是旗帜鲜明推动"八八战略"再深化、改革开放再出发。我们要坚持以习近平总书记对外开放重要思想为引领，牢固树立开放强省鲜明导向，全面把握机遇、沉着应对挑战，在风云激荡中不断开辟对外开放新境界，以高水平开放推动高质量发展。
一、学习践行习近平总书记关于对外开放的重要思想，奋力走在新时代对外开放的前列
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央矢志推进对外开放理论和实践创新，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，为我们做好新时代对外开放工作提供了根本遵循，为回答当今世界"时代之问"提供了中国答案，也为发展开放型世界经济、构建人类命运共同体提供了思想引领。
当今世界正处在开放与封闭、前进与后退的十字路口，越是在这样的时候，越需要先进理论的指引，越需要学深悟透习近平总书记对外开放重要思想。习近平总书记对外开放重要思想，是我们应对国际形势变化的"强大武器"，是新时代推进对外开放的"指路明灯"。面对深刻变化的国际格局，面对个别国家保护主义、单边主义的冲击，我们必须切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"，更加自觉、更加坚定地贯彻落实习近平总书记对外开放重要思想，在凝心聚力服务国家开放战略中彰显浙江作为，确保对外开放始终沿着中国特色社会主义的正确方向前进。
浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和改革开放先行地，当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，我们责无旁贷。要通过"大学习、大调研、大抓落实"，结合习近平总书记对浙江开放工作的具体要求，努力在学习践行习近平总书记对外开放重要思想上做到更进一步、更深一步。牢牢把握习近平总书记提出的"中国开放的大门不会关闭，只会越开越大"的战略方向，毫不动摇进一步扩大对外开放；牢牢把握总书记提出的开放发展理念，不断提高对外开放的质量和发展的内外联动性；牢牢把握总书记提出的"一带一路"伟大倡议，勇当"一带一路"建设排头兵；牢牢把握总书记提出的"推动形成全面开放新格局"战略部署，既在开放的范围和层次上进一步拓展，更在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展；牢牢把握总书记提出的"以开放促改革促发展"的实践要求，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动，创造新时代高质量发展的崭新业绩。
当好学习践行习近平总书记对外开放重要思想的模范生，必须更好肩负起新时代对外开放的新使命。要按照"干在实处、走在前列、勇立潮头"的要求，确立更高的目标追求，努力在三个方面走在前列。
--在参与和服务"一带一路"建设上走在前列。"一带一路"，是习近平总书记着眼推动构建人类命运共同体提出的伟大倡议，是我国为世界提供的最大公共产品。我们要把参与"一带一路"建设作为最大使命、最大机遇、最大平台，充分发挥战略交汇、全球大港等优势，全面提升在"一带一路"国际合作中的参与度、连接度和影响力。到2020年，基本建成现代物流枢纽、国际科创产业合作高地、新型贸易中心、新兴金融中心、国际人文交流基地。在此基础上接续奋斗，全面建成"一带一路"的重要枢纽。
--在发展更高层次的开放型经济上走在前列。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开放型经济也迎来了从"有没有"转向"好不好"的攻关期。我们要按照高质量发展的要求，切实解决开放发展中的不平衡不充分问题，到2020年，优进优出的国际贸易格局、引进来和走出去并重的国际投资格局基本确立，全球市场份额进一步巩固提升，初步建成高品质产品产销基地和高质量外资集聚地、高水平对外投资策源地、高层次人才创业地，向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐。
--在打造国际一流营商环境上走在前列。我省"最多跑一次"改革的理念、举措、作风，与优化营商环境高度契合。我们要充分发挥"最多跑一次"改革的牵引作用，对标国际最高标准，破障碍、去烦苛、筑坦途，推动法治化国际化便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平，使企业的满意度和获得感全面提升。
二、紧紧聚焦"一带一路"统领，构建全面开放新格局
省第十四次党代会和省委十四届二次全会先后明确以"一带一路"建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署，这是学习践行习近平总书记对外开放重要思想的重大战略安排，是新时代我省推进对外开放的重大创新实践。过去的一年里，我们围绕这一决策部署，一手抓谋划、一手抓实施，大力推进对外开放平台项目建设和体制机制创新，许多大事要事有了新进展，有力推动了全省对外开放进程。但也要清醒认识到，我们已做的工作、已取得的成绩，只是万里长征中的一小步。我们必须牢牢扭住"一带一路"统领做文章，在"全面开放"上下足功夫，加快形成新时代全面开放新格局。
(一)全力打造"一带一路"重要枢纽。新时代构建全面开放新格局，首要任务是实施打造"一带一路"枢纽行动计划，全面增强枢纽功能，更好服务国家"一带一路"建设。要找准中央总体目标与我省特色优势的结合点，积极争取国家层面重大平台、重大项目、重大活动落户浙江。在国际合作中，始终秉持和遵循共商共建共享原则，多做"一加一大于二"的事，多让沿线群众分享发展红利。在对口支援、对口合作和东西部扶贫协作地区，建设浙江出口产业合作园等平台，助力对口地区打开开放发展通道。要把握地方参与互联互通建设的切入点，以海港、陆港、空港、信息港为关键支点，打造海上、陆上、空中、网上四位一体的国际大通道，率先在建设现代物流枢纽上取得突破。建设国际大通道，我省已有较好基础，下一步要靶向施策、精准发力，海上通道重在提升综合竞争力，空中通道重在增强服务能力，陆上通道重在提高运营质量，网上通道重在强化领先优势。大力推进舟山江海联运服务中心和义甬舟大通道建设，加快实现"一带一路"和长江经济带双向贯通、联动发展。在做好"硬联通"的同时，大力加强标准化"软联通"，实施标准国际化重大项目建设，不断增强标准的国际影响力和话语权。要拓宽技术孵化转移与知识产权保护的契合点，围绕实施数字经济"一号工程"和重点传统产业改造提升，瞄准全球创新资源富集地区，布局建设海外创新孵化中心，推动创新能力开放合作持续健康发展。在创新合作中，我们的企业既要严格遵守所在国法律，也要更加注重有效维护自身权益。要打造引进来和走出去相结合的更多特色亮点，积极推进宁波"一带一路"建设综合试验区发展，加快建设中国-中东欧"16+1"经贸合作示范区，创建制造模式先进的全球精准合作示范基地，积极谋划、分步建设"一带一路"境外系列站。建设"一带一路"枢纽最终要落到一个个项目上。各地各部门要扎实抓好关键项目落地，加快建成一批综合效益好、带动作用大、各方普遍受益的示范项目，打造一颗颗闪亮的"丝路明珠"。
（二）全力优化省域开放发展布局。构建全面开放新格局，开放空间布局必须进一步拓展和优化。要按照大湾区大花园大通道大都市区建设总体部署，激活开放元素，强化开放优势，补齐开放短板，推动省域开放层次全面提升。浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放，而必须是全域的开放。大都市区要成为开放发展的引领区。大都市区的开放水平，决定着区域的开放水平。要在全球大格局中找准四大都市区的定位，深入实施国际化战略，努力成为吸引全球高端要素的主载体、参与国际合作和竞争的主平台，带动中小城市全面提升国际化水平。支持杭州建设独具韵味、别样精彩的世界名城，支持宁波建设国际港口名城，支持温州建设国际时尚智城，支持金义都市区建设国际商贸名城、影视文化之都。大湾区要成为开放发展的主战场。大湾区天然具有开放基因，2017年全省对外贸易的72%、对外投资的74%、利用外资的92%集中在环杭州湾地区。要把开放高地建设作为打造世界级现代化大湾区的引擎，面向全球发"招贤令"、引新技术、聚好公司，培育以数字经济为标志的世界级先进产业集群，以此推动现代产业高地、"互联网+"科创高地目标的实现。全面接轨上海，以上海建设全球城市为契机，深化长三角区域开放合作，促进更高质量的一体化发展。大花园要成为开放发展的新亮点。衢州、丽水等地是我省开放发展的洼地，在生态文明时代，这一洼地的后发优势将日益凸显。要努力在更大范围发挥绿水青山优势，加快建设国际旅游目的地，在全球打响"诗画浙江"旅游品牌，深化山海协作，提升经济全球化水平，打造向国际社会展示"两山"理念实践成果的重要窗口。
（三）全力发展更高水平的国际贸易和投资。开放型经济的层次高不高，最终体现为国际贸易和投资的水平高不高，不仅要看出口的增速，更要看出口的结构和附加值；不仅要看引进外资的数量，更要看外资的质量和技术含量；不仅要看走出去的规模，更要看带回来的价值。我省外贸发展这些年来稳居全国前列，出口仍是经济增长的重要拉力，面对越来越激烈的国际竞争，必须深入实施多元化战略和国际竞争力提升战略，千方百计巩固提升市场份额。要深入推进外贸发展方式转变，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势。以更大力度培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，把服务贸易放在突出位置，做大做强外贸新增长点。招引高质量外资是我省"三外"中的一块短板，要采取更大力度打造高质量外资集聚地。着眼长远、有所取舍，在精准招引外资上多想办法，在优化外资结构上多做文章，在提高外资质量上多下功夫。不能"捡进篮子都是菜"，不能光看项目数量和投资量，而要重点盯引综合实力突出的"旗舰型"企业、竞争力强劲的行业"领头羊"、细分领域"隐形冠军"、高科技"独角兽"。深化实施省市县长项目工程，要像我们抓波音大飞机项目那样，亲自出马，紧盯不放，只要每个地方主要负责同志都能够抓好一两个大项目，引进高质量外资新局面就打开了。"走出去"是开放型经济发展到一定阶段的必然趋势，要坚持"跳出浙江发展浙江"，加快打造高水平对外投资策源地。要按照市场规律开展海外并购和国际品牌创建，妥善应对国际投资限制措施，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。高水平建设境外经贸合作区，引导中小企业海外抱团发展、集群发展。跨国公司客观上就是开放平台，是所在区域连接世界的重要渠道，要积极引导跨国公司增强开放平台功能，在引进国际高端要素、带动中小企业走出去、促进城市国际化等方面发挥更大作用。今天，当我们前所未有地走近世界舞台中央之时，我们面临的矛盾、风险、博弈也前所未有。在对外开放进程中，要始终把防范和化解国际经贸风险放在心上，按照中央决策部署，既坚定自信、保持定力，又综合施策、精准应对，立足于把自己的事情做好，努力将风险控制在最低限度，将挑战转化为发展动力。
