胡昌升公开发表的讲话文章-107篇(第6/190页)
我注意到,他们在宣传动员的过程中有两个出现频率最高的关键词:"民主"、"四权"。"四权"指的是党员的"知情权、参与权、选择权、监督权"。
张必达说:"首要的是知情权,然后是选举权和被选举权。"
党代表产生的制度设计原则是:"自愿","竞争",严格履行自愿报名的程序,概莫能外。
于是出现了争当代表的局面。
雨城区24个乡镇、4个街道党工委,以及区属各局,82个选区,11440名党员,159名区党代表名额,有1380名党员报名竞选,经过初选、预选,产生了242名候选人。荥经县32个选举单位,5456名党员,166个县党代表名额,454人报名竞选,产生了241名候选人。
杨丕樵在介绍选举筹备工作情况时,用了"严密组织,周全策划"的说法。
胡昌升则进一步阐释了筹备工作的原则目标:"所有筹备工作,紧紧围绕两个字:民主。"
雅安两区县的党代会常任制和党代表直选试点,可以概括为两句话:自上而下推动,自下而上竞选。其形态是逐层选举,其核心是制订新的民主程序和规则。
市委组织部长张锦明形象地比喻说:"民主权利和民主程序,是一个硬币的两面。《党章》早有规定,党员有选举权和被选举权,问题是怎么兑现这些权利?没有程序规定。比如说,肚子饿了要吃饭,不摆上碗筷怎么吃?"
张锦明是党代会常任制和党代表直选试点主要推动者之一。这位46岁的女组织部长性格开朗、直率,语速很快。有人告诉我,张锦明在市委组织部倡导"激情和理想主义"。她坐在你的面前,你能强烈地感受到她身上迸发出的激情与活力。2002年8月,她由四川遂宁市副市长调任雅安市委常委、组织部部长。1998年,遂宁市步云乡轰动全国的乡长直选,就是她在市中区委书记任上亲自领导和推动的。
她也是这次试点曝光率很高的新闻人物。
她说:"民主在思想家那里是价值,在政治家那里是理念,在掌权者那里是机制,在农民那里是程序。"
她跟我谈的主要话题是"程序公正"。
我收集了雨城区、荥经县党代表直选和党代会常任制的全部文件和相关背景材料。一看就知道,这些文件的起草花了大工夫。党代会常任制实验,雅安不是第一家。浙江台州市椒江区实行党代表常任制已经14年。但是党代表直接选举却没有先例,必须"白手起家"。
两区县的党代表直选略有差异,归纳起来,大致经过了10大程序:自愿报名,支部大会表决推荐(初选),选区或选举单位投票推选(预选),组织考察,选举委员会资格审查,张榜公示,竞争承诺演说,正式选举,当场唱票选出代表(直选),张榜公告。
市委组织部组织科长刘雪松,1991年毕业于中国青年政治学院。他是《市委组织部党代会常任制工作办法》的执笔人。他说,在设计直选时有一个共识,"党内改革不能关着门自己改",两区县还邀请了党外人士和人民代表现场观摩和监督选举的全过程。
为了杜绝不平等竞争和竞选人许诺架桥修路之类的实惠,规定"承诺演说"
不得超出党代表权利、职责和义务,规定按姓氏笔画(也有个别按照得票多少顺序)依次演说,并对直选主持人的主持内容作了详细的程序安排。为了保证党员的民主权利,有的地方设置了秘密"写票间";为了保证选举的合法性、有效性,选区选出的党代表必须"双过半"--参加党员过半,票数过半。
正是这个"双过半"和党员"知晓面不得低于90%"的规则,导致了区经贸局选区党代表的选举无效,重新选举;导致了区供销社选区候选人全部落选。
"要落实党内民主,还党员以'四权',实质是权力的分配和制衡"
荥经县庙岗乡党委书记吴焕锟有预感,这回县党代表选举自己可能要栽。12月18日,候选人"公示"期间,县委组织部接到了庙岗乡所在地庙岗村
党支部书记冯友刚等8名党员以及各村民小组的书面反映,认为吴焕锟作风飘浮、吃喝玩乐、高高在上等问题,村民戏称其为"高书记",不具备党代表候选人资格。
组织部19日抽专人到庙岗乡调查。
20日,选举委员会认为,正式选举前,必须完成一个程序,即必须当面向庙岗村8名党员传达审查意见。所以,庙岗乡的选举往后推了3个小时。
审查意见一共4条:一、感谢反映情况;二、反映乡里私分农业减免税和打白条收农业税一事不存在,属于工作程序和方法不规范问题;三、作风飘浮、吃喝玩乐不易界定,不影响吴焕锟党代表候选人资格;四、吴焕锟能否当选党代表,由全体党员选择。
杨丕樵说,谈话的时候,特别向8名党员强调了第4点。"资格审查,结论归结论,党员的民主选择权不能侵犯"。
正如市委副书记李自明所强调:"权力授予关系发生了变化,要落实党内民主,还党员以'四权',实质是权力的分配和制衡。"
胡昌升的概括更直截了当:"党代表产生方式已经发生了实质性逆转。""还党员以四权","实质性逆转",这些说法要落实在选举的每一个环
节,每一个细节。
调查组跟吴焕锟谈完话,即开始选举。28名党员参加投票,吴焕锟得了13票而落选。
落选对吴焕锟打击很大。
12月25日,上午9点,吴焕锟敲开了胡昌升办公室的门。"他一脸憔悴"。他进门就哭了。
他对胡昌升说:"胡书记,我失去了县党代表的选票,不等于我失去了民心,更不能失去为人民服务的决心和信心。"
知识分子出身的胡昌升见不得这种动情的场面,也跟着流了眼泪。他说:"老吴,你刚才的话让我感到震撼。"
他对我说:"当时我内心有一种冲动。"什么"冲动"?是挽救,给机会?
包括庙岗乡在内,吴焕锟当过荥经县4个乡的乡长、书记,都是偏远贫困乡,有一定的工作能力和经验,应该给他机会。
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