成伟：在全市镇、街道人大工作会议上的讲话

勇于担当自信前行

奋力开创镇、街道人大工作新局面

--在全市镇、街道人大工作会议上的讲话

成伟

本次镇、街道人大工作会议是全市两级人大换届选举后，首次召开的基层人大工作会议，也是新一届基层人大工作的开局性会议。会议主要任务是总结工作、交流经验，沟通思想、形成共识，明确任务、落实责任，切实做好新形势下的基层人大工作，勇于担当、自信前行，奋力开创基层人大工作新局面，为高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

刚才，表彰了20xx年度镇、街道人大工作先进单位，这些受表彰的镇人大和街道人大工委在过去的一年中，工作思路清晰、举措扎实、成效明显，在服务大局、依法监督和发挥代表作用等方面有亮点、有特色、有成效，值得大家学习和借鉴。市人大常委会人事代表工委俞永生同志的业务培训内涵丰富、知识点多，特别是结合新修订完善的《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》，详细阐述了新形势下镇、街道人大工作的新要求、新任务，使大家对今后开展工作更有方向、更有把握。余东镇人大、海门街道人大工委、临江镇人大分别立足自身实际，围绕如何履行职权、做好代表工作、加强自身建设等方面作了很好的交流发言下面，我根据主任办公会议讨论的精神，讲三个方面意见：

一、总结经验、把握大势，切实增强做好基层人大工作的责任感和使命感

自20xx年底我市行政区划调整并选举产生新一届镇人大和设立街道人大工委以来，各镇人大和街道人大工委坚持在同级党（工）委的领导下，认真行使法定职权，积极探索创新，主动发挥作用，为推动地方经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。归纳起来，表现为以下四个方面：一是推动基层民主政治建设实现新进展。几年来，各镇人大严格按照地方组织法的规定，根据党委的要求和部署，依法选举镇人大和政府班子成员，实现零差错、零信访，保障了基层政权组织的有序运转。尤其是去年下半年，各镇、街道人大把依法组织人大换届选举作为头等大事来抓，克服了时间紧、任务重、人手少的困难，以严谨的态度、过细的工作确保了换届选举工作的圆满完成，推动基层民主政治建设迈上新的台阶。二是服务发展大局展现新作为。各镇、街道人大牢固树立大局意识，紧扣中心工作，通过依法召开镇人代会、组织开展视察和专题调研等活动，积极参政议政，履行监督职责，充分发挥基层人大在助推地方经济社会发展中的积极作用。三是发挥代表作用显现新成效。各镇、街道人大认真组织代表活动，支持代表履职，较好地发挥了人大代表的作用。在"三个一"系列活动、"万名代表小康行"等主题实践活动中，代表们积极为民办实事、办好事，充分展现了务实为民的良好形象，得到人民群众的普遍认可。特别是去年开展的"代表小康行"活动，全市各级代表共献计献策867条，落实帮扶对象882名，化解各类矛盾307件，认领民生实事项目3560个，中央、省、南通市各级媒体多次来海进行专题采访报道。四是人大自身建设呈现新面貌。市、镇两级党委普遍重视人大作用、支持人大工作，实现了基层人大负责人专职化配备，配齐了工作人员，为基层人大履职提供了有力保证。全体基层人大干部普遍重视本职工作，努力提高自身素质，履职能力不断加强，履职水平不断提升。

在肯定成绩的同时，通过前阶段调研，我们也明显感受到各地人大工作存有不平衡性，工作的力度和深度有待进一步拓展。主要表现在以下三个方面：一是工作标准不够严格。在履行监督职能方面，个别基层人大流于形式，选题缺乏针对性，调研不够深入，跟踪监督不够有力，达不到解决问题、推进工作的目的。二是工作亮点不够突出。一些基层人大工作照本宣科、因循守旧，习惯于用"老脚本"，缺少有影响力、有说服力的亮点和闪光点。三是工作精力不够集中。全市大多数基层人大干部实现了专职化配备，但职务专职并没有等同于工作专职。部分同志对人大本职工作重视不够，没有把主要精力放在人大工作上；有的同志还参与政府分工，既当"运动员"，又当"裁判员"，难以客观中立地行使监督职能。此外，区镇合一的地方由于管理体制设计原因使政府班子未实体化运作，人大监督对象缺失，造成人大工作虚化；滨江街道与海门、三厂两个街道相比，原有人大工作基础薄弱、专职化起步较晚，由于体制机制等诸多原因，目前仍处于摸索阶段，人大工作相对滞后。这些问题的存在，严重影响和削弱了基层人大工作的实效性和影响力，必须引起高度重视，切实加以解决。

做好新形势下的基层人大工作，最重要的是从思想上政治上牢固树立人民代表大会制度自信。没有这个自信，工作底气就不足、动力就不强。随着依法治国的步伐不断加快，民主政治的不断加强，人大在国家政治生活中的作用越来越重要，基层人大的地位只会增强不会弱化，这是中国人民探索发展社会主义民主政治的最终选择，也是历史发展的必然趋势和潮流。我们一定要从巩固党的执政基础、坚持和维护国家根本政治制度、推进民主法治建设、促进社会文明进步、增强国家发展软实力和竞争力的高度，结合本地实际，充分认清肩负的历史使命和社会责任，站位全局、把握大势，进一步增强做好基层人大工作的责任感、使命感和荣誉感。

做好新形势下基层人大工作，是巩固党的执政基础、彰显人大制度优越性的必由之路。镇人大在我国的政权架构体系中，属于地方国家权力机关，是我国五级人大机构中最基层的组织，既是国家政权的基石，是将党的主张及时转化为人民意志的重要保障，也是党联系人民群众最直接的桥梁和纽带，其职能作用发挥得如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。"基础不牢，地动山摇。"我们党要更加广泛地赢得民心、更加充分地凝聚民智、更好地造福于民，须臾离不开镇级地方国家权力机关的工作。街道人大工委虽然在法律上没有明确和镇人大同样的地位，但在实际工作中发挥的职能和镇人大相差无几。只有通过基层人大职能的发挥，才能充分彰显中国特色社会主义民主政治的体制优势，更现实、更具体、更充分地让广大人民群众切身感受到制度的优越性，党的执政地位才有更为坚实的群众基础。　

做好新形势下基层人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调："新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。"镇、街道人大是人民代表大会制度建设的重要组成部分和基础环节。近年来，中央和省、市委密集出台了《关于加强和改进县乡人大工作和建设若干意见》、《关于加强和改进人大工作意见》等一系列文件，对基层人大高效、规范履职提出了新的更多的要求。作为人大工作者，必须深刻理解和认识不断推动人民代表大会制度与时俱进的历史意义和现实需要，把习近平总书记的讲话精神和上级党委的方针政策研究透、把握准、执行到位，通过卓有成效的工作，把人民代表大会制度这一充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式坚持好、完善好、发展好，推动人民代表大会制度在生动鲜活的实践中创新发展。　

做好新形势下基层人大工作，是加快法治建设进程、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。国家治理体系和治理能力现代化的核心在于"治理的法治化"，而法治的关键在于"治权"，将权力关进制度的笼子。基层政府的权力同样需要规范运行，从长期看，权力的规范运行才是最高效、最长久、最低成本的治理方式。因此，镇、街人大机构作为我国权力制约体系顶层制度设计的重要一环，是践行人民代表大会制度的"最后一公里"，也是最基层法律监督的"主力军"、"一线部队"，在防止和治理基层政府及部门可能出现的权力"任性"和绩效"惰性"上有着不可替代的重要作用，职能只能加强不能削弱，不能既当"裁判员"，又当"运动员"。只有做好基层人大工作，通过镇、街人大依法履职、积极作为，督促基层政府和组织依法行政、高效运转，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，才能有效维护社会长期的和谐稳定和繁荣昌盛。

做好新形势下基层人大工作，是建设"强富美高"新海门、实现"两争三区"目标的现实需要。市委十四届二次全会提出了全力提升全面小康含金量，努力实现"两争三区"的工作目标，这是市委向全市人民许下的庄严承诺，也是压在全市广大党员干部肩上沉甸甸的担子。实现这一宏伟目标，时间紧、任务重，要求我们人大干部更加积极主动作为、更加高效规范履职，更好地发挥人大参谋助手、监督协助、桥梁纽带、示范带头"四位一体"独特作用。镇、街道人大扎根于广大农村地区和城市基层，紧接着民心和"地气"，在推动解决高水平全面小康"短板"上也最有"发言权"。因此，加强镇、街道人大建设，发挥其职能作用，对引导和调动广大农民群众和城市基层群众积极投身扶贫攻坚、推动经济社会持续健康发展和加快更高水平小康建设都具有重要作用。

总之，我们要积极适应人大工作的新形势、新要求，在党委的坚强领导下，克服"二线"和"附带"等思想，积极调整工作思路，进一步深化对基层人大性质、地位和作用的认识，在指导思想上高点定位，在工作目标上勇争一流，在工作状态上保持"一线"意识，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，在保持工作连续性的基础上，坚持务实创新，努力实现人大工作的良好开局，推动人大工作迈上新台阶。

二、履职尽责，担当作为，充分发挥基层人大作用

未来五年是我国全面建成小康社会的决胜期，我市也将与全省一道建成更高水平小康社会，这是中华民族也是我市发展史上一个伟大的里程碑。在这一伟大征程中，人大工作大有可为，也必须大有作为。市委陈勇书记在不同场合多次强调新一届人大工作要有新业绩、新作风、新形象。市人大常委会对照这一要求，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合人大工作实际，初步提出了"四有六坚持"基本工作思路，作为两级人大工作的基本指向和共同努力的方向。"四有"，就是"有主业、有境界、有实绩、有自信"。"六坚持"就是坚持党性原则，坚持服务大局，坚持情系于民，坚持忠诚于法，坚持务实创新，坚持勤廉履职。

各镇、街人大要以"翻篇归零"的心态，以提高精准度、办成率和获得感为目标，恪尽职守、勇于担当、依法履职，奋力把人大工作推向新境界、新水平。从基层人大工作实际出发，重点要在以下六个方面下功夫：

（一）在推进规范化建设上下功夫。一要聚焦人大工作主职主业。各镇、街人大负责同志要牢固树立"抓好（人大工作）是本职、不抓是失职、抓不好是不称职"的理念，切实将人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。这里强调两层意思：一方面不是绝对反对人大同志兼任其他工作，而是提醒大家尤其是人大主席和街道人大工委主任要妥善处理好本职工作与兼任工作之间的关系，把握轻重、分清主次，切实担负起人大工作是本职的责任。另一方面，从依法履职的角度看，人大负责同志分管或兼职政府条线工作既不合适也不合法，即使形式"不分管"实际仍"分管"，这样做与人大规范化建设的法理要求背道而驰。当然，从现实情况出发，可以联系部分党务、信访、政法等与人大行使监督职权不相冲突的工作，但这样的"兼职"也只能是暂时过渡状态，今后还是要往彻底"专职化"的方向推进。基层人大工作"专职化"不兼职这项要求已经纳入市人大常委会重要议事日程，争取在今、明两年内落实到位。当前对个别区镇（街）合一体制的人大工作更要加强，兼职政府工作的更要立即着手更正。二要依法规范履职行为。根据新修订的地方组织法、省乡镇人大工作条例的有关规定，基层人大在闭会期间的工作越来越具体化、规范化和常态化。和以往相比，有三个方面需要特别重视：一是强化了重大事项决定权。日前，中办下发了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件，对人大主动提前介入事关本地区重大工程、重大决策，并形成制度化、常态化的工作机制提出明确要求。乡镇人大行使重大事项决定权主要通过召开人代会来实现。要逐步把本地重大民生工程、为民办实事项目由人代会来决定，通过人代会审议细化实化重大决策部署。人大要从项目前期论证开始就提前介入，参与决策全过程，而不是仅从程序上走过场。街道人大工委也要通过调研等途径，对本地的重大决策提出建议意见。二是增加了镇人代会和主席团会议召开频次。省乡镇人大工作条例明确了乡镇人代会一般每年举行两次，分别在年初和年中召开。和以往相比，增加了年中的人代会，主要是听取乡镇人民政府半年度的计划执行情况的报告、审查和批准本级决算，根据需要安排和批准本级预算调整方案等。这项职能类似于市人大常委会每年年中对计划和预算执行情况的监督。闭会期间，乡镇人大主席团会议一般每三个月召开一次，这类似于人大常委会每两个月至少召开一次会议。三是明晰了街道人大工委的职能定位。新修订的有关法律法规明确了街道人大工委是地方人大常委会的派出机构，根据地方人大常委会的授权开展工作。开发区或街道是政府派出机构，街道人大工委是人大常委会派出机构，由人大常委会委托街道人大工委对政府派出机构进行监督在法律上也是有理有据的，因此，街道人大工委要理直气壮地组织本辖区代表依法开展监督工作。另外，我市区镇合一的地区在本次人大换届选举时配齐了政府班子成员，镇人大的监督对象相应具体明确了。各镇、街道人大要深入学习和自觉对照新修订的有关法律法规，切实贯彻执行到位，认真履行好各项法定职权和职责。三要健全完善规章制度。各镇、街人大要尽快对原有的工作制度进行修订和完善，建立健全各项议事规则和制度，使召开人代会、视察、评议、联系选民、代表述职、办理建议、代表小组活动、档案管理等各项工作都有章可循，用规范有效的制度保障人大工作正常开展。

（二）在提升监督工作实效上下功夫。实施工作监督和法律监督，是各级人大最重要的职责。一要端正监督动机，把牢监督方向。要始终坚持党的领导，从推动发展、改善民生的角度出发，把"党委要求抓、政府正在干，群众有呼声"的事项列为监督重点，不提不切实际的监督议题，不搞选择性监督，也不决为任何个人和小团体利益、人大自身一己之利或所谓权威地位而行监督之权。二要上下联动推进，形成监督闭环。一方面，要在监督议题上下呼应。今年，市人大常委会确定了39项议题，对"一府两院"工作进行全面深入的监督。各镇、街人大特别要加强对本辖区招商、项目建设、小城镇建设、高标准农田建设、土地复垦和增减挂钩、征地拆迁等方面的监督，通过市、镇两个层面同时发力，把压力传递到基层政府及其有关部门，从而推动市委中心工作在全市各地得到全面有效落实。另一方面，评议工作要上下联动。今年，市人大常委会把评议工作作为监督的主抓手，进一步深化和拓展了评议工作的内容和方式。一是评议全覆盖，五年内实现对政府组成部门及人大选举任命人员中的负责同志评议监督全覆盖。二是常态化对政务中心各窗口单位及有南通"四个全面"综合考核任务的政府部门进行重点评议。三是每年选取部分财政投资重大项目进行专项评议。市委对人大评议工作提出了明确具体的要求，并把人大监督评议的结果纳入市级机关部门目标管理绩效考核之中，加大奖惩力度，真正体现监督评议的权威，这既是市委对人大工作的信任和支持，也是鞭策和考验。评议工作需要各镇、街人大的积极参与和配合，大家要按照市人大常委会的部署和要求，组织代表深入调研，通过召开座谈会、现场察看、问卷调查、个别走访等形式，多渠道、多层次、全方位了解被评对象的工作情况，引导代表客观公正地提出建议意见。同时，各镇、街道人大要结合本地实际情况，分层次开展好对本级政府和基层站所的综合评议、对镇（街道）政务中心窗口的重点评议和对镇（街道）年度重点项目的专项评议。三要丰富监督手段，增强监督实效。各镇、街人大要积极探索创新监督方式方法，综合运用听取政府专项工作报告、专题视察等多种方式，对本地中心工作、经济社会发展的重大事项和热点难点问题进行监督。在监督过程中，要针对政府及有关部门工作存在的不足和问题，提出意见建议交由政府及有关部门研究处理，并探索开展满意度测评、专题询问等更为刚性的监督方式，做到不抓则以，抓就一抓到底、抓出成效。

（三）在充分发挥代表作用上下功夫。各镇、街人大要进一步突出代表主体地位，充分发挥代表作用。结合本地实际，着力做到"三个有"：

第一，有平台。"人大代表之家"是代表活动的主要平台，各地要高标准建设好新一届"人大代表之家"，按照"相对集中、便于活动"的原则，以每组20人左右的规模划分代表小组，按"有门牌、有国旗国徽、有代表形象、有制度宣传、有报刊书籍、有活动台账"的标准把"人大代表之家"建设到位。从以往的实践经验来看，街道一般建1个人大代表之家，各镇的人大代表之家建设根据市、镇代表总数和选区划分情况确定合适的数量。要高度重视人大代表之家活动的实效性，以人大代表之家为平台开展好代表活动，切实让代表之家正常运转，防止出现平台虚设、系统空转等问题。目前，市人大常委会正在筹建网上代表履职系统，整合网站和移动终端的功能，为基层代表联系选民、展示形象提供高效、便捷的平台。要探索在两级政府政务服务中心等人群聚集、办事集中的地方建立"代表履职基地"，让代表第一时间了解群众诉求、第一时间发现政府部门工作的薄弱点、第一时间收集群众意见建议，并将建议及时交政府办理，从人民群众办事的起点上联系群众、解决问题。

第二，有抓手。要充分运用已有的"代表小组活动"、"代表联系选民"、"代表向选民述职"三大抓手，夯实代表履职根基。一要实现代表小组活动丰富化。要加强对代表小组活动的组织和指导，千方百计提高活动质量，激发代表履职热情。除每季度至少一次的集中活动外，各地还可组织开展一些主题活动，如：引导人大代表发挥各自资源优势，为招商引资、项目引进牵线搭桥；协助党委、政府做好基层维稳、矛盾化解；主动为群众办实事，解难事、扶贫帮困等，鼓励代表积极参与党委、政府中心工作，努力为选民服务。二要实现代表联系选民常态化。各地要根据实际，确定每月某一日为代表接待选民日，安排市、镇代表轮流接待选民，确保辖区内每位市代表每年参加接待选民日活动不少于1次、镇代表不少于2次。此外，还要引导代表在日常工作中与选民勤联系多沟通，多渠道听取人民群众的需求和愿望。要切实加强选民意见整理汇总、转交和督办工作，属本镇（街道）职权范围的，要及时转交本地有关单位办理；不属于本地职权范围的，要及时报送市人大常委会有关委室。三要实现代表向选民述职规范化。代表法规定，由选民直接选举产生的人大代表届内至少向选民述职一次。各镇、街人大要根据实际，分批组织代表向选民述职。述职前，要督促代表准时参加会议和各项活动，及时把参加人代会、提出建议、联系选民、参与有关活动的情况等记入履职档案，精心准备述职报告，如实向选民汇报履职情况。述职中，要广泛邀请选民参加，由选民对代表履职情况进行满意度测评。在做实三大抓手工作的同时，要结合"万名代表小康行"、"走帮服"活动，与市人大常委会联动，常态化开展"访民情、督落实、树形象"主题实践活动，以活动载体激励新一届代表强化一线意识、提升履职成效。该主题活动的实施方案正在研究之中。

第三，有保障。一要夯实履职基础。要根据新一届代表中新任代表占多数的实际，将专题教育与综合培训、分散自学与集中培训、理论研讨与经验交流相结合，组织代表认真学习和掌握各项法律法规和履职知识，帮助代表提升履职能力。各镇、街人大年内至少组织1次代表集中培训活动。市人大常委会也将与市委党校共建代表培训基地，共同做好代表培训工作。二要拓宽履职渠道。市人大常委会决定每位市人大代表每年至少参加一次常委会活动，丰富代表知情知政和参政督政渠道。各镇、街人大要认真落实市人大常委会的要求，积极组织市人大代表参与活动。镇人大还要安排好本级代表的各项活动，促使代表更好地参政议政。三要保证活动经费。市人大代表活动经费已经列入市财政预算，将及时下拨给各代表小组。各镇要把镇人大代表活动经费按每人每年800元的标准列入本级财政预算，并落实好"无固定工资收入的代表执行代表职务时给予适当补贴"的规定。

（四）在培育特色典型上下功夫。抓亮点、创特色，用典型来推动面上工作，是实践总结出来行之有效的工作方法。没有亮点、缺少特色，人大工作就没有活力、没有生命力，也就缺乏影响力。一要注重总结提炼。从前期调研情况来看，部分镇、街人大工作已形成一些特色工作，在当地全局工作中颇有地位和影响力，但缺乏有效总结、升华和提炼，致使"养在深闺人未识"。市人大常委会有关委室要加强跟踪指导，对于培育成熟的，要在全市范围内及时进行推广，从而推动全市人大特色工作有点有面、有声有色。二要注重创新创造。人大工作程序严、法律性强，存在一定的创新难度，但并不是完全没有创新的空间。实际上，人大工作需要创新的领域很多，关键要学会"逢山开道，遇水搭桥"。特别是紧密结合人大工作的新形势、新任务和新要求，对规范化建设、监督工作方式、代表活动形式、建议督办机制和自身建设等方面进行深入研究，认真谋划既符合法律规定又切合本地实际的新路子、新方法。本次会议下发的《关于2017年镇、街道人大工作考核评比意见》中，除了对基本项如召开会议、开展监督、发挥代表作用等方面进行考核之外，增加了"加分项"内容，考核各镇、街人大创新性、特色性工作开展情况，主要目的是希望大家始终保持与时俱进的勇气、争先创优的志气，努力打造形成兼具实效和特色的亮点，不断增强基层人大工作的生机和活力。希望各镇、街人大特别是在"专职化"和诸如代表履职基地等创新工作方面勇于实践和探索。三要加强工作宣传。要加大对人民代表大会制度、代表作用发挥、人大工作典型经验等情况的宣传，让广大人民群众认识、了解和支持人大工作。今年，在对人大宣传工作的考核中，除了有数量的要求，更有质量的要求。各基层人大负责同志要充分发挥表率作用，带头写稿，秘书要发挥主力军作用，及时总结本地人大工作的经验，不断扩大我市人大工作的影响力。

（五）在切实加强自身建设上下功夫。一要强化实干意识。"为官一任、造福一方"，作为人大工作者，就要对人大的事业发展负责。要有"功成不必在我，建功必定有我"的执着信念，通过人大监督，实实在在解决一批民生难题、破解一些发展制约，真正把人大的作用发挥出来，权威树立起来，用实干和实效争取党委的信任、政府的认同、群众的赞誉。二要增强干事本领。要自觉加强学习，吃透上级要求，切实做到熟知法律法规、把握工作规律、精通人大业务，努力使自己成为人大工作的行家里手，在谋划工作时脑中有思路，在履职行权时手里有办法，在开展监督时心中有底气。特别是新上任的同志，要加快角色转换，加强业务钻研，从习惯于抓具体业务工作，转向抓大事、抓监督上来；从习惯于下任务、提要求，转向服务代表、联系群众上来。三要注重工作研究。要善于从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，加强人大工作理论和实践的系统思考，把握人大工作规律，潜心解难事、认真抓实事，进一步提高驾驭基层人大工作的能力。特别是对一些有争议和欠务实的说法做法，要从理论和实践中理清思路。四要带好人大队伍。各镇、街人大负责同志要切实做到管好自己、管好身边人、管好干部队伍，以自身示范匡正党风政风、净化从政环境，营造干净干事的良好氛围。要加强对辖区内各级人大代表的教育管理，组织代表积极参加人大的各项中心活动，同时对人大代表队伍中出现的苗头性、倾向性问题，早打招呼，及时提醒，把问题化解在萌芽状态。五要带头遵法守法。全体基层人大工作者要切实当好法治理念的践行者、推动者和传播者，平时勤学法、遇事先想法、办事善用法，注重用法治方式想问题、做决策、干工作，把厉行法治贯穿基层人大工作各个环节。

（六）在服务全市高水平全面建成小康社会上下功夫。要选准履职方向和议题，结合我市当前改革发展稳定的实际，着力在以下五个方面发力：一是在经济建设方面，着力于"工业经济爬坡过坎、招商引资和项目建设取得突破"，关注产业转型升级、对接服务上海、多规合一推进、要素瓶颈突破（特别是高标准农田及占补平衡和增减挂钩、征地等工作）、企业家队伍建设和"工匠"精神培育等。二是在民生方面，着力于促进优质均衡补短板，在传统民生领域努力促进城乡均衡发展、缩小贫富差距，补好生态环境、食品安全、养老健康、城市停车场和农村公交站场等公共空间建设等短板，提升在公共文化和智慧城市方面的发展水平。三是在改革方面，大力促进资金、人力、土地（农村）、信息、技术市场等方面的改革进程，发挥市场在资源配置中的决定作用，推进国企和园区改革。四是在法治方面，继续提高对预算、计划报告的审议质量，进一步落实好人大"三权"，促进"一府两院"严格执法、公正司法，把法治进步作为本届人大的崇高追求和坚定目标。五是在城镇建设方面，促进重大项目如区域快速通道、沿江沿海铁路、大江风光带、重大公共文体设施建设和特色小镇、美丽乡村建设等。以上只是点个题，人大要以点带面，抓重点促整体，总之，要通过人大的正确履职、有效履职，提高全市公共产品供给质量，提升社会和谐文明程度，减少寻租空间，使高水平全面小康社会的"含金量"更高。