在区近期安全生产领域重点工作推进会暨全区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治部署会议上的讲话

在〔*〕区近期安全生产领域重点工作推进会暨全区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全区性的安全生产工作会议,主要任务有两个:一是深入分析研判当前我区面临的安全生产形势,对岁末年初这一关键时期的重点工作进行再强调、再部署;二是正式启动并全面部署全区高层建筑重大火灾风险隐患的排查整治专项行动。时值年终岁尾,各项工作任务繁重,生产经营活动频繁,加之冬季气候因素影响,各类风险隐患交织叠加,安全生产工作进入了全年中最关键、最要紧的阶段。越是这个时候,越要保持清醒头脑,越要绷紧安全这根弦。全区上下必须深刻认识到当前工作的极端重要性,以最高的标准、最严的要求、最实的举措,坚决防范和遏制各类生产安全事故,特别是要杜绝群死群伤恶性事故的发生,为全区人民营造一个安定祥和的社会环境。

下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,以更高站位筑牢安全生产的理论根基与责任堤坝

安全生产工作,基础在思想,关键在认识。只有从根本上解决"为什么"的问题,才能在行动上真正做到有的放矢、精准发力。全区各级各部门必须将思想和行动统一到安全发展的理念上来,牢固树立几个核心观念。

首先,要深刻践行"隐患就是事故"的风险观。安全生产的规律表明,任何一起重特大事故的背后,必然是大量隐患的长期累积。隐患不除,事故难免。"隐患就是事故"不仅是一个警示口号,更是一种科学的工作方法论,要求我们将工作的重心从事故发生后的应急处置,全面转移到事故发生前的风险识别与隐患治理上来。这是一种思维模式的根本转变。各单位必须坚决摒弃"不出事就是没问题"的侥幸心理和"重发展、轻安全"的错误观念,把排查和消除隐患作为安全管理的首要任务和常态化工作,做到关口前移、源头管控,真正实现从被动应对向主动预防的战略转型。

其次,要全面落实"三管三必须"的责任观。新修订的《中华人民共和国安全生产法》将"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"以法律形式固定下来这为我们厘清职责、强化监管提供了最根本的遵循。然而,在基层实践中,"不想管、不敢管、不会管"的问题依然在一定程度上存在,导致责任链条出现"断点",监管领域存在"盲区"。解决这一问题的核心,在于构建一个权责清晰、分工明确、运行高效的责任体系。区安委会要牵头,各行业主管部门要主动作为,尽快研究制定并完善本行业、本领域的安全生产权力和责任清单将安全责任具体化、条目化,明确到具体机构、具体岗位、具体人员,彻底杜绝责任悬空、推诿扯皮的现象。各镇街、开发区要参照普阳街道等单位探索建立的履职报告和年度述职制度将安全生产责任履行情况作为干部考核评价的重要内容,用制度的刚性约束倒逼责任落实。

最后,要系统推进"一件事"全链条的治理观。"一件事"全链条安全治理,是借鉴"高效办成一件事"的政务服务理念,应用于公共安全领域的一种系统性治理模式。其本质是打破部门壁垒,整合监管力量,针对一个具体的安全风险,从风险产生的源头到最终可能导致事故的末端,实施全过程、多主体、跨领域的协同监管。这种治理模式强调的是系统性思维和整体性作战,能够有效解决因职责交叉、监管分割而产生的"九龙治水"困境。推动"一件事"治理,关键在于用好"四张清单",即风险清单、责任清单、措施清单和应急清单。以备受关注的电动自行车安全问题为例,从生产销售、停放充电到日常使用,涉及市场监管、工信、公安、消防、住建、城管以及街道、社区、物业等多个环节,任何一个环节的缺失都可能导致风险链条的形成。因此,必须按照"谁主管谁牵头、谁靠近谁牵头"的原则明确一个主责部门,协调各方力量,共同对"这一件事"负责到底,形成闭环管理,从而真正斩断风险链条。

二、聚焦突出问题,以更实举措抓好岁末年初的专项整治与日常防范

当前及今后一个时期,全区安全生产工作必须突出重点、抓住关键,以点带面,整体推进。尤其是针对一些反复出现、群众反映强烈的顽瘴痼疾,必须拿出硬招实招,坚决予以根治。

第一,要靶向发力,精准整治群众身边的安全隐患。堵塞、占用消防通道和电动自行车"飞线充电"或违规入户充电,是典型的"小隐患、大风险"。这类问题看似琐碎,却直接关系到千家万户的生命财产安全,一旦引发火灾,极易造成严重后果。对此,绝不能有丝毫含糊。我要求,由区消防救援大队、区公安分局、区住建局牵头,各镇街、开发区全面落实属地责任,立即在全区范围内开展为期三个月的集中攻坚行动。行动要做到"三个一批":一是通过联合执法依法严厉查处一批堵塞消防通道、违规停放充电的典型违法行为,该罚款的罚款,该曝光的曝光,形成强大震慑。二是通过深入社区、楼栋开展面对面宣传教育讲清危害、讲明法规,提升一批群众的消防安全意识和自防自救能力。三是结合老旧小区改造和城市更新,规划建设一批集中的、安全的电动自行车充电桩或充电棚通过疏堵结合的方式,从根本上解决充电难题。各单位要建立问题台账,实行销号管理,确保整改一处、巩固一处。

第二,要统筹兼顾,严密防控重点区域和薄弱环节。安全管理必须做到全面覆盖,不留死角。根据我区实际情况,当前要特别关注三个重点区域。一是农村及城乡结合部区域的火灾防控。这些区域建筑耐火等级低、消防基础设施薄弱、群众安全意识相对淡薄,是火灾防控的重点和难点。各涉农镇街要加大冬季取暖用火用电用气的安全宣传力度,组织力量对"多合一"场所、沿街商铺、出租屋等进行拉网式排查,严防"小火酿大灾"。二是人员密集场所和大型文旅活动的安全管控。元旦、春节将至,商场超市、宾馆饭店、旅游景区、文娱场所将迎来客流高峰。区文旅局、区商务局等部门要督促指导相关企业严格落实主体责任,加强对消防设施、疏散通道、电气线路的检查维护,完善应急预案并组织演练,严控大型活动规模,坚决防止踩踏、火灾等群死群伤事故。三是居民住宅区域的安全防控。除了前面提到的消防通道和电动车问题,还要关注老旧小区电气线路老化、燃气使用不规范、家庭储物堵塞楼道等问题。各街道社区要发挥网格化管理优势,加大巡查频次,及时发现并劝导整改,把安全服务的触角延伸到每个家庭。

三、启动专项行动,以更大力度推进高层建筑重大火灾风险的排查整治

高层建筑体量大、功能复杂、人员密集,一旦发生火灾,扑救难度极大,极易造成重大人员伤亡和财产损失。国务院安委会已在全国范围内统一部署开展高层建筑重大火灾风险排查整治行动。结合我区实际,这项工作刻不容缓,必须作为当前安全生产工作的重中之重来抓。为此,区委、区政府决定,从即日起至明年6月底,在全区范围内开展为期半年的高层建筑重大火灾风险隐患排查整治专项行动。

关于这项工作,我强调四点具体要求:

第一,明确排查整治的重点内容。此次行动不是一次常规性检查,而是一次聚焦重大风险的"深度体检"。排查整治必须突出重点,主要围绕以下几个方面展开:一是建筑外墙保温和外墙装饰材料的防火性能,严查是否违规使用易燃可燃材料。二是建筑内部消防设施的完好有效性,包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等能否正常运行。三是安全疏散条件的保障情况,重点检查疏散通道、安全出口、避难层(间)是否畅通,防火门、消防电梯等是否处于正常工作状态。四是日常消防安全管理责任的落实情况,查看是否明确消防安全责任人、管理人,是否建立微型消防站,是否定期开展防火检查巡查和宣传教育。五是电气、燃气安全管理情况,排查是否存在私拉乱接电线、超负荷用电、燃气管线违规穿越等问题。六是建筑内生产、经营、储存场所与居住部分的安全分隔情况,严防"下店上宅、前店后宅"建筑出现火灾风险叠加。

第二,严格遵循分步实施的工作节奏。为确保行动取得实效,整个行动分为四个阶段有序推进。第一个阶段是动员部署阶段。各镇街、开发区和各行业主管部门要立即行动起来,结合自身实际,制定详细的实施方案,明确目标任务、责任分工和工作要求,并迅速将会议精神传达到所有高层建筑的产权单位、管理单位和使用单位。第二个阶段是自查自改与集中排查阶段。各高层建筑的责任主体要对照整治重点,全面开展自查自纠,并建立问题隐患和整改责任"两个清单"。在此基础上,由区住建、消防、应急等部门牵头,组织专业力量成立联合检查组,采取"四不两直"的方式进行抽查复核,对排查出的问题逐一登记造册。第三个阶段是集中攻坚整治阶段。对排查出的隐患,要分类施策,限期整改。对能立即整改的,要立行立改;对短期内难以完成整改的,要制定并落实整改期间的安全防范措施;对存在重大火灾隐患、严重威胁公共安全的,要依法采取挂牌督办、责令停产停业、临时查封等强制措施,坚决做到在隐患彻底消除前决不销案。第四个阶段是总结巩固提升阶段。对专项行动进行全面总结,评估成效,固化