听取赤水河流域生态环境保护和安全生产工作汇报时的讲话

在遵义市听取赤水河流域生态环境保护和安全生产工作汇报时的讲话

这次到遵义市习水、赤水等地调研的主要目的，一是检查党风廉政建设和安全生产责任制的落实情况，二是就赤水河流域生态环境保护工作进行调研。刚才，遵义市、赤水市、习水县、仁怀市、茅台集团的5位同志作了汇报发言，陈敏同志作的表态和两点建议，讲得都很好。下面，我讲两个问题。

一、以高度的责任感和强烈的紧迫感抓好赤水河流域生态环境保护

第一，从党中央、国务院和省委的要求来增强紧迫感和责任感。习近平总书记在中央政治局第六次集中学习时强调指出，"绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长"。这话讲得非常明确，简明扼要。党的十八届三中全会明确要求加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，实行资源有偿使用、生态补偿等制度。三中全会期间，习近平总书记听取了克志书记和我的工作汇报，他特别强调，要守住两条底线，一条是发展的底线，一条是生态的底线，不能破坏生态，搞低水平的东西。总书记的要求对贵州非常有针对性。前不久，全国人大常委会副委员长严隽琪同志还专门到贵州调研赤水河流域生态环境保护工作。省委、省政府对生态环境保护的态度很明确，今年4月17号、18号，克志书记带领我们到仁怀市就赤水河流域生态环境保护专门作过调研。最近一段时间，克志书记对生态环境保护问题又提出了一系列要求，特别强调要以更大的力度、更坚决的态度抓生态环境保护。省人大、省政协对赤水河的关注度也越来越高。各级领导不断地在给我们敲警钟，如果我们麻木不仁、掉以轻心，就是态度和纪律问题。

第二，从赤水河特殊的地位和作用来增强紧迫感和责任感。赤水河是生态河、美景河、美酒河、英雄河。这条河承载了那么多价值和意义，包括自然的、人文的、红色的、绿色的。承载的东西越多，我们各级党委、政府肩上承载的责任也越多，保护好这条河，就是我们的担子，就是我们的责任。

第三，从目前赤水河生态环境面临的严峻形势来增强紧迫感和责任感。近年来我们在赤水河流域生态治理上投入了不少资金，应该说很有成效。今年已完成工程治理投资15亿元，查处环境违法案件154起，挂牌督办95起，启动企业取水许可制度，赤水河干流10个断面监测，9个为二类，1个为三类。这些成绩都很不容易，应该肯定。但我们不能因为这个阶段性的成果就觉得做得够多了。我去了茅台镇两次，这次又到赤水、习水，大家都说水的流量比以前少多了，流量落差比较大。可以想象，如果我们再不重视，十年、二十年后会是什么样的结果。今天我们讨论的是茅台酒转型升级的问题，如果十年以后赤水河的水都干了，讨论的就是另外一个课题了。这不是危言耸听，十年时间很快，我们要只争朝夕。生态那么脆弱，现在又正值加快发展时期，必须做到在保护中发展，在发展中保护，既要发展又要保护。陈敏同志讲，茅台集团一年来在赤水河流域生态环境保护方面取得了重大进展，这些成绩要充分肯定，但不能到此为止，要与时俱进，因为形势还非常严峻。仁怀市有2000多家酒厂，年排放生产废水360万吨，50%以上的小作坊酒厂生产废水没有经过有效处理。企业追求经济效益无可厚非，但首先要把发展的命脉和生命线管住。赤水河流域的企业，最重要的社会责任，首先是把生态环境保护好。赤水河是大自然赐予我们的美酒河。为什么茅台酒的地理标识就15平方公里?这主要源于空气中的微生物，高原与盆地之间的过渡带等诸多综合因素。有这么好的自然资源，如果我们还不自觉，还不自珍，还不自省，这就说不过去了。茅台酒的生产工艺很吸引人，生产过程很美，但生产环境、生态环境并不美。我要大声疾呼，人为的东西虽然不能像大自然生成的那么精致、绝妙，但总得有所提高、有所进步、有所觉醒。要把环境治理好，对得起下一代。改革开放初期，东部地区也走过先污染、后治理的老路，那时还没有生态文明理念，还要实践来警醒。但现在不一样了，我们不仅有实践经验，还有中央领导的明确指示，更有现实的提醒。什么叫后发赶超?首先理念要后发赶超，不能任其自流。要动员所有的白酒企业、煤矿企业警醒起来，行动起来，共同保护好赤水河。

二、以改革的办法和过硬的措施坚决打好赤水河流域生态环境保护攻坚战

第一，赤水河流域生态环境保护要以改革来统领，要开改革的先河。根据十八届三中全会的精神，我讲几个题目。一是率先划定生态保护红线。要把赤水河流域的生态保护红线划出来，红线范围可以大也可以小。哪些地方绝对不允许搞建筑，不允许办酒厂，哪些需要搬迁，都要划清楚。二是建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。中央《决定》指出，要建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，探索编制自然资源资产负债表。我们要抓紧落实，把地面的自然资源划定出来，从遵义先开始实行，然后推广到毕节。三是推动建立地区间横向生态补偿制度和资源有偿使用制度。水资源使用费提高，茅台集团不用担心。赤水河流域小酒厂少办一点、多关一点也没什么关系。赤水河的水绝对量正在减少，使用量却在增加，这是很突出的矛盾。对于资源有偿使用怎么开展，补偿怎么开展，财政怎么转移，这些问题都要进一步研究、具体化。四是推进第三方污染治理。这是很重要的制度。污染方不肯治理环境，那就拿出资金让第三方治理。昨天我们看的赤水污水处理厂就是采取第三方监管的模式，这都是可以探索的。五是建立完善河长制度。河长要把负责的断面水质、污染排放等事情管好。河长掌什么权，有什么责，有什么激励约束机制，都要明确。六是创新生态环境保护设施投融资机制。要建立政府更有担当、社会更多参与的投融资机制。各级财政要进一步加大对污水垃圾处理设施建设的投入，这些资金可以用于融资，搭建融资平台。这件事要抓紧做，把以前的欠账补起来。这种模式在教育、水利、交通等领域都实行了，环保也应该开始做。把政府计划投入的资金作为信用预期和抵押担保。县县通高速公路目标本来要到2020年才能实现，但我们大胆推进，到2015年就可以实现，这不是都干成了吗?七是加强监管和执法制度建设。执法要更加严厉，更能体现综合执法、联动执法。要提高执法效率，降低企业成本。执法要像抓安全生产一样，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访的方式。八是健全生态环境保护考评机制。强化赤水河流域干部的政绩考核，企业的硬件考核，特别是国有企业的硬件考核。考评企业的生态效益、社会责任。企业履行社会责任首先要体现在生态责任上。

赤水河能不能成为一条生态文明制度改革的先河，请德贵同志牵头研究，省环保等有关部门共同参与，遵义市、毕节市积极配合，认真梳理，尽快拿出方案，把措施政策化，变成可做的事情。同时，要积极向国家有关部门汇报，主动加强与云南、四川等省沟通协调，加快建立跨省协调保护机制，共同加强赤水河流域生态环境保护。

第二，加强综合保护、综合施治。一是更加注重依法保护。赤水河流域的规划建设、保护管理、开发利用及流域内的生产、生活等活动，必须严格按照《贵州省赤水河环境保护条例》和省政府批准的《赤水河流域产业发展规划》、《赤水河流域环境保护规划》的相关要求进行。二是更加注重产业转型升级。加强赤水河流域生态环境保护，一个很重要的途径就是推动经济转型升级。赤水市通过发展竹子加工，让农民致富，这条路子就很好。三是更加注重生态修复。现在人口越来越多，水的用量越来越大。如果石漠化治理、退耕还林、封山育林等工作跟不上，生态涵养的问题解决不了，水量就不可能增加。生态修复非常重要，当然也有个过程。四是更加注重污染源治理。这件事情是当务之急，要只争朝夕，立竿见影。首先要解决污水直排问题。现在赤水河流域污染最直接的原因就是污水直接排放。一个酒厂，一个煤矿，排放的污染物非常多。茅台集团必须树立一面旗帜，把赤水河生态环境保护作为企业的生命线，作为企业的第一社会责任。政府要做好规划，对于排污的小酒厂，能关的就关掉，能整合的就整合掉。整合不了、关不了的要集中排污。其次要解决赤水河流域酒厂的煤改气问题，工作要量化，要下达指标，完不成就关闭。还要重视解决酒糟、水等资源的循环利用问题。最后是污水垃圾处理问题。污水垃圾处理设施建设非常重要，要把沿河城市、乡镇、村庄的垃圾和污水问题解决好。五是更加注重宣传教育。要进一步加强生态环境保护宣传，不断增强干部和老百姓保护环境的自觉性，形成共同加强赤水河流域生态环境保护的强大合力。

第三，围绕"四河"打造"四带