彭朱刚：与时俱进谋发展 真抓实干促创新 全面开启新时代发展改革工作新征程——在全委总结表彰大会上的讲话

与时俱进谋发展真抓实干促创新全面开启新时代发展改革工作新征程

--在全委总结表彰大会上的讲话

彭朱刚

201〔…〕-02-09

同志们：

今天，我们在这里召开201〔…〕年度总结表彰大会。下面，根据委党委研究的意见，我讲两个方面的内容。

一、过去一年全委上下积极有为、工作成绩值得肯定

201〔…〕年是党的十九大召开之年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和省市党代会精神，紧紧围绕经济社会发展大局，狠抓上级决策部署落实，奋发奋进，苦干实干，推动各项工作再上新台阶。

（一）坚持科学谋划研究，参谋助手作用更加凸显

去年以来，面对新形势、新任务、新要求，以规划处、区域处、综合处、体改处为主的业务处室，在发规院、咨询办和信息中心的全力配合下，围绕抢抓重大战略机遇、促进经济平稳运行等重大命题，开展了深入的谋划研究，工作成效显著。

一是谋划推进重大战略实施。全力创建宁波"一带一路"建设综合试验区，起草形成《宁波"一带一路"建设综合试验区总体方案》，提出了重点建设四大开放试验平台、实施六大双向合作工程、推进50个具体事项的近期主要任务，成功获得省政府批复同意，并向国务院申报设立国家级综合试验区。海上丝路贸易指数正式发布，并列入"一带一路"国际合作高峰论坛成果。圆满完成浙江参与"一带一路"建设推进会、浙商大会·宁波"一带一路"建设综合试验区项目推介会的承办任务，获得省委省政府高度肯定。积极参与大湾区大通道大花园大都市区谋划建设，宁波环湾智能经济新区、大东部科创新区两大高能级平台纳入浙江大湾区建设行动计划，出台《宁波都市区开放发展和一体化发展行动方案》，印发《宁波"舟山江海联运服务中心"建设实施计划》。

二是持续强化经济形势分析研判。深化完善经济运行监测联席会议制度，加快建设指标目标、统计监测、工作推进"三大体系"，扎实开展全市重点工业企业、小微企业的监测分析，围绕经济运行中的苗头性、倾向性和潜在性问题，及时提出工作重点和对策建议，完成全市经济形势分析报告3份、经济运行监测报告11份、企业监测分析报告14篇，其中信息中心起草的小微企业分析报告获省政府领导批示。针对全年指标完成情况，开展重点指标专项分析，深入排摸支撑GdP增长的经济存量和增量，研究提出201〔…〕年经济社会发展总体目标，为市委市政府决策提供重要参考。

三是有序推进"十三五"规划编制实施。制定《关于建立健全宁波市"十三五"规划纲要实施机制的意见》，明确《纲要》规划目标和"三个重大"任务的实施责任主体、工作目标和保障举措，开展年度实施情况监测。58个市级"十三五"专项规划全部正式印发实施，着眼行政区划调整后大格局，指导新鄞州、新海曙顺利完成"十三五"规划修编工作。

四是深入开展重大课题研究。围绕市委市政府中心工作，针对影响全局发展的突出问题，深化调查研究，形成了一批具有前瞻性和对策性的研究成果。开展宁波都市圈发展战略、湾区经济、国土空间规划、甬江建闸等重点课题研究，《宁波市服务业发展状况与政策举措》入选国家发改委《服务业创新研究报告》，《宁波建设更具国际影响力港口经济圈若干问题研究》获得全省发改系统优秀研究成果二等奖，《梅山新区建设若干重大问题研究》、《关于宁波都市圈建设的咨询报告》分获全市党政系统优秀研究成果一等奖和二等奖，《中国制造"2025"背景下深入推进宁波品牌战略》等4篇咨询报告、《外来人口市民化成本测算》等2篇重要文稿得到市委市政府主要领导批示肯定。发规院获得优秀研究课题奖11项，转化为市委市政府文件的研究成果5项。

（二）着力振兴实体经济，发展质量和效益不断提升

过去一年，我们深入推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，积极培育壮大新动能，经济结构进一步优化。

一是持续做好"三去一降一补"。工业处、收费处、价格处、信用处全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，采取了一系列卓有成效的工作举措。加大钢铁、铸造企业巡查监管力度，高压打击死灰复燃、违法生产地条钢等行为，顺利通过国家、省督查组的3次专项督查。制定实施新建商品住房价格备案政策，进一步规范销售价格行为。建立健全企业债券档案管理，做好偿债风险监测。牵头推进企业清费减负，全面清理规范涉企收费项目和标准，扩大电力直接交易试点、下调非居民用管道天然气销售价格，执行战略性新兴产业高成长企业优惠水价，全年在价格政策上减轻企业负担约23亿元。

二是大力推动制造业创新发展。工业处以培育战略性新兴产业为主要抓手，不断推动创新平台建设，增强制造业核心竞争力。制定出台战新产业倍增发展实施意见和配套政策，补助专业园、初创型企业约5500万元，去年全市战略性新兴产业规上增加值增长15.7%，高于规上工业6.1个百分点。争取国家提升制造业核心竞争力、技术改造等中央资金超过2亿元，积极推进吉利汽车、大榭石化等龙头项目，带动传统行业转型升级。谋划打造宁波航空产业集聚区，获批国家通用航空产业综合示范区。鄞州区、中科院材料所成功列入国家级双创示范基地，中官路创业创新大街获批省级双创示范基地。宁波石墨烯创新中心成为首批省级制造业创新中心。积极申报国家军民融合创新示范区和临空经济示范区。

三是加快推进现代服务业。服务业处不断健全服务业统筹推进工作机制，深入开展服务业综合改革试点。制定印发加快服务业提升发展的若干意见，发布港航物流服务中心行动纲要及年度实施方案，研究起草港航物流服务业专项政策。推进省级现代服务业集聚区提升发展，培育服务业强县，梅山保税物流园区201〔…〕年综合测评名列全省第一。建立服务业重大项目库，入库项目111个，总投资2620.9亿元。争取国家服务业发展引导资金1890万元。宁波电商园规划启动，宁南贸易物流园区加快建设，航交所、甬易第三方支付等平台不断发展壮大。

四是积极推动农村新业态集聚。农经处积极培育现代农业产业体系，探索发展农旅结合等新业态，推动农旅融合政策出台和项目落地，启动建设6个农旅综合体。积极做好江北国家农村产业融合发展示范园创建工作。四明山办牵头制定发布四明山区域"1+5"规划，四明山区域生态保护发展成效明显。

五是深入推进海洋经济发展。区域处组织编制浙江象山半岛海洋经济示范区总体方案，积极申报国家海洋经济发展示范区。推动创建全国第二批海洋经济创新发展示范城市并成功获批。成功举办201〔…〕年中国航海日"宁波国际海洋新兴产业论坛"，宁波海洋产业技术创新联盟揭牌成立。印发海洋产业发展基金管理办法及配套文件，持续加大对海洋新兴产业的支持力度。海洋研究院集中上岛办公，各项工作与业务步入正轨，承担联合国开发署合作项目，与宁波国际海洋生态科技城管委会签订战略合作框架协议。

（三）努力扩大有效投资，发展后劲得到增强

扩大有效投资是优化供给结构、夯实发展基础的关键，也是我委工作的重中之重。投资处、重点处、交通处等相关业务处室通力合作，按照规划促储备、储备促前期、前期促开工、开工促建设、建设促竣工的工作思路，全力以赴抓项目促投资，为保障全市经济发展提供了重要支撑。

一是狠抓项目前期谋划推进。编制印发《201〔…〕年宁波市重大项目前期计划》，共安排重大前期项目147个，总投资3225.8亿元。积极做好与省发改委计划对接和项目申报工作，我市5个项目列入省重大项目前期攻坚计划、86个项目列为省"411"重大项目。建立健全重大项目前期谋划和推进工作机制，构建红绿灯监管制度，加强跟踪督查。牵头开展沪嘉甬铁路投融资模式和商业开发模式研究，杭州湾跨海大桥余慈中心连接线、宁海通用机场、大榭石化产品升级改扩建等项目前期加快推进。

二是狠抓重大项目建设。办公室、重点办统筹推进"大脚板走一线、小分队破难题"抓落实专项行动，工业处、能源局、体改处、服务业处等相关处室集中力量对我委牵头的22个项目和27个配合项目破难攻坚，宁海抽水蓄能电站、舜宇光电等项目取得阶段性成效。全年共争取中央预算内投资6.55亿元。制定《201〔…〕年宁波市重点工程建设项目计划》，安排市级重点建设项目482个，年度计划投资1409亿元，实际完成1564亿元，完成率为111%。印发《宁波市有效投资攻坚战实施方案（201〔…〕-2020）》。深化完善重大项目跟踪督查、"三级协调"等工作机制。牵头组织重大工程集中开工活动，两批190个重大项目全部实现开工。

三是着力促进民间投资健康发展。研究制定深化投融资体制改革和进一步激发民间有效投资活力的实施意见。分两批印发宁波市201〔…〕年PPP项目计划，通过各类平台推介发布PPP项目170个，总投资3955.4亿元，拟引入社会资本3136.3亿元，目前已进入执行阶段的民营企业牵头项目数量达10个，总投资186亿元。加快完善PPP工作推进机制，启动编制《宁波市PPP发展规划》，起草《宁波市PPP工作导则》。

四是强化项目服务管理。审批处积极落实项目联合办理会商会审制度，去年共协调解决宁波奥体中心等133个项目的530多个具体问题和困难。世行办积极推进世行贷款项目建设，新农村项目全部收尾，垃圾分类项目六个中转站主体工程基本建成。重大项目稽察办不断创新稽察监管方式，完善市县两级联合稽察工作体系，在项目稽查中推行"双随机一公开"并制定了实施细则，年度稽查计划全面完成。造价处加强政府投资项目概算的评审工作，全年审核政府投资项目概算50余个，核减投资21.9亿元，为促进有效投资做出了重要贡献。咨询公司积极为我市一批重大项目搞好决策咨询服务，充分发挥智库作用，为推进项目建设提供了有力的支持。

（四）纵深推进各项改革任务，经济发展更具活力

去年以来，我们以构建有效的市场和有为的政府为目标，统筹协调推进经济体制改革。审批处、信用处、体改处、规划处、价格处、收费处、物检局等处室和单位迎难而上，狠抓落实，扎实推进重点领域和关键环节改革，取得了积极成效。

一是企业投资项目"最多跑一次"改革取得实质性进展。出台《宁波市企业投资项目"最多跑一次"改革总体方案》，全面升级投资项目在线审批监管平台，平台2.0版提前实现覆盖应用、系统打通、网上申报、网上审批"四个100%"的省定目标，全面推行"一窗受理、集成服务"改革，建成运行投资项目综合办理区，将原来30多个窗口压缩为11个，集中办理19个部门（单位）的195个事项，研究制定工业、房产、电力、码头等4类企业投资项目开工前审批流程的优化改革举措。探索特定区域项目"打包审批、集成服务"的经验报告获得国务院总理李克强、国家发改委主任何立峰的批示肯定。

二是社会信用体系进一步完善。按照"三统一"目标定位、"两网两库"总体架构，基本建成市公共信用信息平台，累计归集自然人信用信息数据3.2亿条、法人信用信息6300万条，"信用宁波"网站累计访问量约270万次，查询量258万次，获评全国信用平台一体化建设"特色性平台网站"荣誉称号。加大信用信息共享应用力度，推出"宁波加强版芝麻信用分"、"城市信用记录报告"等产品。建立完善联合奖惩机制，制定实施信用红黑名单公示管理办法，公示了25个行业领域的黑名单。

三是国家新型城镇化综合试点深入推进。配合出台居住证管理、户口迁移等户改配套政策，完成综合试点第三方评估，实施卫星城市中心镇新一轮小城市培育三年行动。新创建和培育省、市、县三级特色小镇47个，杭州湾新区汽车智创、余姚智能光电、镇海i设计等7个小镇入围第三批省级创建名单，数量居全省第一，制定出台特色小镇发展指导和扶持政策文件，成功承办第三次全省特色小镇"镇长"论坛。

四是市场化改革加速推进。牵头推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，完成两批共152家市级行业协会商会脱钩试点任务。推进医疗服务价格改革，出台医疗服务价格体系实施方案，基本建立宁波市医疗服务价格成本核算数据平台。制定公平竞争审查实施意见，推动资源配置效益最大化。

（五）着力改善环境民生，人民群众生活品质明显提升

过去的一年，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持绿水青山就是金山银山，以资环处、能源局、社会处、价格处为主的相关处室，着眼于改善生态环境，解决民生问题，人民群众的获得感和幸福感不断增强。

一是扎实推进生态文明建设。全面部署建设生态文明先行示范区，构建组织领导机制和工作架构，制定目标指标责任分工和重点任务分工方案，实施目标管理考核，八方面80余项重点任务稳步推进。国家园区循环化改造试点持续深化，金田铜业国家"城市矿产"示范基地通过验收评估。发布实施宁波低碳城市发展规划，加快建设碳排放权交易市场。推进城乡家庭屋顶光伏工程和电动汽车充电基础设施建设。全力做好中央环保督察配合及反馈问题整改工作。

二是着重加强民生保障。统筹推进民生实事项目，201〔…〕年目标任务全部完成。牵头制定补齐民生服务短板考核方案，深入推进基本公共服务均等化。宁海-象山天然气管道工程开工建设，建成后我市将全面实现天然气"县县通"。全力保障能源供应和长输油气管道安全运行，圆满完成党的十九大、迎峰度夏、迎峰度冬期间的能源安全供应。进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制，扩大困难群众价格补贴发放范围。

三是积极保持物价稳定。统筹安排价格调控目标和工作计划，加强价格监测预警和价格形势分析，加强民生商品价格调控，价格指数保持稳定。物检局围绕服务社会经济发展和解决民生热点问题两大重心，强化价格监管，规范价格行为，全年查处价格违法案件139件，实施经济制裁金额721万元。价监局率先在全国探索建立医疗服务成本监审平台，成本监审工作经验在国家发改委全国会议作专题介绍，宁波智慧民生价格项目成功上线试运行，成本监审案卷获省物价局点名表扬，全年完成116个成本监审（调查）项目，审核总成本121.32亿元，核减不应计入费用34.45亿元，核减率28.4%。价格认证中心进一步加强价格认定规范化建设，共办理价格认定事项4197件，认定金额2.8亿元。

四是切实做好对口支援工作。市援疆办围绕助推库车社会稳定和长治久安这一总目标，认真贯彻落实"支援库车就是发展宁波"的要求，推动落实6方面31项具体任务，下达两批17个援疆项目实施计划，共安排资金1.7亿元，高标准建设库车县阳明小学、文化礼堂和富民安居房等民生项目。办公室继续做好贵州省册亨县对口帮扶工作，安排资金45万元。

（六）强化作风效能建设，党务队伍业务深度融合

牢牢把握主责主业，全面落实"两个责任"。在驻委纪检监察组的监督下，人事处、宣教处、办公室、法规处较好地发挥了综合部门的统筹职能，推动全委上下以"钉钉子"精神抓党建、抓学习、抓落实、抓法治，为发展改革各项工作取得实效提供了坚强保障。

一是切实强化思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，通过中心组带头学习、全委干部大会集中学习、支部会议讨论学习等多种形式，确保学懂弄通做实，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展改革工作。强化干部理想信念教育，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，组织专题辅导、清风宣讲、志愿服务等十大系列活动。扎实开展"打通中梗阻、提升执行力"专项工作，经验做法在全市推进会议上作了典型发言。建立完善"党员之家"，举办"知行你我、勇立潮头"风采展示活动，组织"甬立潮头话担当"微型党课演讲比赛，开展弘扬红船精神主题党日活动，进一步深化提升党员理想信念。

二是着重打造高质量人才队伍。坚持党管干部原则和正确用人导向，全年共提拔任用处级领导干部7人、处级非领导干部6人，晋升处以下干部2人，委属单位选拔任用科级干部7人。注重培养选拔优秀年轻干部，2名80后年轻干部走上正处级领导岗位。着眼改善队伍结构，引进博士研究生3名，通过转任等方式引进干部人才14名。坚持多渠道培养锻炼干部，选派农村指导员、五水共治办、抓落实专项办、"三重三跨"等挂职干部7名，选送到异地和科研单位挂职干部2名。组织干部素质培训4期，举办"青年论坛"3期。

三是加快推进法治机关建设。全面推进委内规章制度"立改废"工作，制定出台重大行政执法决定法制审核规定、价格举报投诉案件办理若干意见，对704件行政规范性文件进行了清理，保留585件，废止或失效119件。落实行政规范性文件和行政机关合同法律审查制度，共计审查文件合同190余件次，逐一提出书面审查意见。依法办理12件行政复议和19件行政诉讼案件。办理各类信访互动事项886件次，现场接访263人次，妥善处置大宗商品交易所、"12春和债"等重大信访事件。编发《宁波市发展改革系统"七五"普法学习读本》。

四是持续加强党风廉政建设。认真学习贯彻中央八项规定《实施细则》精神，贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正"四风"加强作风建设重要指示精神。全面部署党风廉政建设任务和工作重点，落实《"两个责任"实施办法》、《巡察工作暂行办法》，建立健全"内部巡察、内部审计、内部控制"等制度，定期召开廉情分析会，进一步查找薄弱环节。积极开展廉政教育、"清风宣讲"，运用门户网站廉政专栏等平台营造廉政文化，引导党员干部筑牢思想防线。

过去一年，我们不断超越自我、团结奋斗、攻坚克难，取得的成绩来之不易，我代表党委对大家的辛苦付出表示衷心的感谢。

回顾一年来的工作，我们有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。一是必须坚持正确政治方向不偏离。我们始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的根本遵循，坚决贯彻中央和省市各项决策部署，特别是紧紧围绕市委、市政府中心工作集中发力，这是全市发展改革工作沿着正确方向前进的根本保证。二是必须坚持改革创新不停步。一年来，我们围绕战略谋划实施、经济转型升级等领域，探索创新了许多好思路、好点子、好招数，解决了很多难题，提高了工作效率，有些甚至达到了事半功倍的效果。三是必须坚持团结干事不动摇。同心山成玉，协力土变金。我们各项工作之所以取得明显成效，关键是全委上下形成了团结一心、相互支持的强大合力，整个队伍的活力和积极性充分激发，今后我们还要继续发扬下去。四是必须坚持作风建设不懈怠。这一点从我来发改委工作后感受非常深，各位同志在工作中都是任劳任怨，有些人即使生病了也是轻伤不下火线，充分体现了发改人敢于奉献、勇于担当的优良作风。这些从实践中得来的经验弥足珍贵，我们必须在今后工作中好好把握和运用。

二、对标新要求，全力做好201〔…〕年发展改革各项工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市决胜高水平全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键之年，做好发展改革各项工作意义重大。面对新时代、新任务、新要求，我们必须准确把握宁波发展的新方位，进一步明确主攻方向，以更高的标准、更远的视野、更实的作风，创造发展改革新业绩。今年工作已经在全市发改会议上作了部署，这里就不再重复讲了，我就如何推进工作强调几点要求：

首先，要坚持"三种导向"。一要坚持问题导向。干任何工作都不可能一路坦途，我们抓落实的过程，就是不断发现问题、不断解决问题的过程。坚持问题导向，是为了进一步明确发展改革的切入点和突破口。要把中央和省里一系列政策与宁波的实际情况结合起来，聚焦社会主要矛盾和人民群众的呼声，找准发展中存在的突出问题，特别是对苗头性、深层次问题，一定要做到反应敏捷、捕捉及时。要深入具体地对问题进行剖析，做到不大而化之，真正落细落小,有什么问题就解决什么问题，逢山开路，遇水架桥，有针对性地提出解决问题的具体思路和办法，着力通过这个过程来推动发展。另外，一定要善于抓住主要问题，有时候只有找准了主要问题才能把准脉络、对症下药，才能取得工作的最大成效。二要坚持目标导向。目标是方向和动力，有目标就有凝聚力。坚持目标导向，就是要在实际工作中以确定的目标为指引，认认真真抓落实，确保各项任务顺利完成。新形势带来诸多新挑战，但我们更要看到机遇和前景，要确立清晰可望可及的目标，不断增强发展的信心。从全委的目标来讲，远期有党代会、"十三五"规划确定的，近期有每年政府工作报告、系统工作会议确定的，比如今年，省里对有效投资工作的总体思路是"淡化总量、优化结构"，不再设置投资总量增速目标，提出了"4+1"结构性考核指标，我们按照省里的要求，在此基础上增加了"建安工程投资"和"产业类（不含房地产）投资"两项指标，形成了我市的"6+1"结构性指标考核体系。我们必须围绕这些工作目标及时调整工作抓手，紧紧咬定这些目标不放松，牢牢把握工作的主动权，确保各项工作扎实推进。三要坚持效果导向。我们干工作所付出的各种努力，都是为了有一个好的效果。为追求好的效果而