在2021年全市水利工作会议上的讲话16000字(第2/2页)
（二）深入推进河湖管理保护。深化完善河长制"四制四化"工作模式，强化河湖治理保护，建设河清湖晏、人民满意的幸福河湖。完善组织体系。继续以绿水擂台赛形式开展河长述职，抓住关键少数，带动普遍多数，进一步压实河长责任，坚持"三个清单"管理，不断完善党政负责、河长办牵头、部门协同的河长制工作体系，提升各级河长办协调组织能力，加强基层河湖管护队伍建设，促进河长履职标准化制度化。建立长效机制。进一步完善"清四乱"常态化规范化工作机制，规范认定和整治标准，坚决消存量，强力遏增量，防止问题反弹；全面落实"河长+检察长+警长"联动机制，借助司法力量推动"四乱"问题解决；深入推进"全域党建+河长制"工作机制落地见效，形成全域治水、全民护水、上下联动的河湖管护新格局；深化河砂管理改革，建立长效机制，加强工程性采砂监管，严打非法采砂，规范合法采砂，大力推广机制砂。加强水域岸线空间管控。严格水域岸线分区管理和用途管制，依法划定河湖管理保护范围，合理划分保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，实现岸线资源节约集约利用；加快推进重点河道岸线保护与利用规划编制，确保年底前基本完成并按程序审批；积极开展示范河湖建设，打造一批"河畅、水清、岸绿、景美"的示范河湖。
（三）全面强化水资源制度落实。强力推进水资源刚性约束实化、硬化、具体化。纳入规划，从源头上约束。开展水资源承载能力评价，落实规划水资源论证制度，促进城市发展、土地开发、产业布局与水资源承载能力相适应。节水优先，从定额上约束。开展重点用水户超定额用水专项整治，严格落实用水定额管理，强化节水刚性约束，加大计划用水管理力度，实现对年用水量×万立方米及以上工业企业计划用水管理全覆盖。以县域节水型社会达标和节水型城市创建为抓手，全面推进节水型企业、机关、公共机构、小区等节水载体建设。力争万元GDP用水量绝对值比2020年下降×以上。实施"双控"，从管理上约束。推进区域、行业用水总量和强度"双控"，加快主要河流水量分配和生态流量监控断面确定工作，探索建立主要江河湖库控制断面生态流量调度机制，维护河湖健康生命。严格取水管理，完成淮河流域取用水专项整治行动问题整改，巩固提升长江流域取水设施核查成果。强力推进地下水超采治理。强化地下水总量和水位双控制度落实，持续推进受水区内城区地下水压采和管网内自备井封停工作。充分利用当地水和外调水，加快推进城乡饮用水源地表化，组织完成地下水超采区综合治理年度任务，做好受水区非城区地下水压采工作。
（四）全力助推乡村振兴行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实"四个不摘"要求，为乡村振兴提供坚实水利保障。提高供水能力。以实现农村供水"四化"为目标，加快实施地表水置换和城乡供水一体化发展，构建同实施乡村振兴战略和推进城乡融合发展相适应的农村供水保障体系。以完善水价机制、强化水费收缴为重点，落实工程管护主体责任和养护经费，使"三个责任、三项制度"从"有实"走向"有为"。保障粮食安全。优化提升农田水利基础设施，实施×河口灌区现代化改造和×河县×、×县鹳河灌区配套改造，新增恢复灌溉面积×万亩。推进×河口和×县打磨岗、×河县×灌区规范化标准化建设。完成×万亩农业水价综合改革任务。治理水土流失。落实水土保持三年行动计划，加强水土流失动态监测，加快小流域综合治理，推进国家水土保持重点工程建设，开展水土保持工程建设以奖代补试点。做好水土保持补偿费划转征收工作。加强坑塘管护。巩固提升"千村万塘"综合整治成果，落实"塘长制"，确保坑塘治理效益长久发挥。建设绿色水电。采取生态保护措施，科学推进绿色农村水电发展。实施小水电生态环境突出问题清理整治，建立"退出、整改、保留"台账，有效解决小水电生态环境突出问题。
（五）努力提升水旱灾害防御能力。紧盯防汛"三大风险"和抗旱薄弱环节，扎实做好水旱灾害防御工作。落实安全备汛措施。及早开展水利工程汛前检查，督促落实水旱灾害防御责任，修订完善水库调度和各类防汛抗旱方案预案，检修检测预警设施，开展隐患排查整改和调度演练。加强防洪抗旱工程建设。抓紧实施抗旱应急水源工程、水毁及重点险工险段治理，抓好山洪灾害防治，加快推进新增病险水库除险加固前期工作；配套完善重点小型水库雨水情和安全监测设施。完成南水北调防洪影响处理工程。强化灾害防治基础工作。加强水利专家库和防汛抢险、抗旱服务队建设，提升行业抢险抗灾能力和技术支撑水平。按要求开展水旱灾害风险普查，充实完善防汛抗旱物资，切实保障防汛抗旱需要。依法依规实施工程调度，在确保安全的前提下统筹实施生态流量调度，实现水资源利用效率最大化。
（六）扎实构建水利监管体系。按照"全面覆盖、上下
贯通、保障到位"的要求，进一步完善市、县水利监管体系，不断拓展强监管方式方法。强化重点监督。按照年度监管重点开展专项督查，采取"四不两直"方式，重点对水旱灾害防御、供水安全、取用水、人为水土流失、地下水超采、水利工程运行管理、在建工程实施等开展明察暗访，对发现的重大问题从重处理、从严问责，以法纪的权威性增强监管震慑力。强化水政执法。加强水法规制度建设，建立健全与水上公安联合执法机制，推进水行政执法与刑事司法有效衔接；开展重点领域水行政执法专项行动，严厉打击水事违法行为，年度水事违法案件查处率保持在×以上。实施绩效评价。树牢"花钱必问效、无效必问责"理念，制订部门预算绩效管理办法，建立完善科学规范、有效管用的预算绩效评价体系，持续抓好水利发展资金、部门预算重点项目绩效监控和评价工作，强化绩效评价"指挥棒"作用。
（七）加快提高行业管理水平。坚持规划先行。要及时掌握国家和省出台的相关政策和规划编制工作动态，加强对上衔接和项目争取，力争更多重大水利项目进入国家及省"十四五"规划"笼子"。要尽快完成"十四五"水安全保障规划、四水同治×规划、水利基础设施空间布局规划、中心城区水系建设及景观提升规划等。进一步完善水利规划体系，将涉水空间纳入国土空间"一张图"，充分发挥规划在水利改革发展中的引领、导向和约束作用。强化工程管理。开展常态化排查，及时消除工程安全隐患；推行区域集中管护、政府购买服务、"以大带小"等社会化管理模式，促进小型水库管理提质增效，支持×县打造全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县。推进工程运行管理标准化建设，持续开展水利工程管理考核，积极培育创建国家、省级水利工程管理单位。推进水库安全鉴定常态化，年底前完成×座水库安全鉴定任务。深化水利改革。推进投融资改革，加快探索项目建设PPP模式、收益权质押等多种投融资模式，形成财政资金、政府专项债、金融资金、社会及民营资本等共同参与的多元化投资格局；推进水资源税改革，会同财政、税务部门按要求开展农业用水水资源税改革；加快水权改革，持续推进农业用水水权确认。推进科技创新。强化信息技术应用，加快"互联网+监管"系统建设，推动水利"一网监管"。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，深化"放管服"改革，着力在服务上做"加法"，在权力上做"减法"，推动营商环境优化提升。
四、党建引领，为新时代水利现代化建设提供坚强保证
党的领导是水利事业取得胜利的根本保证。进入新发展阶段，必须毫不动摇坚持和加强党的领导，以党的建设高质量推动水利事业高质量发展。
（一）坚持政治统领，强化组织保障。发挥党建引领作用，加强组织领导，把政治标准和政治要求贯穿水利工作全过程。一是提升政治能力。把政治标准作为第一标准，把政治品德作为第一要求，锤炼把握方向、把握大势、把握全局能力，增强保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚定政治方向。要坚决抓好重大国家战略实施、中央和省、市委决策部署执行、全省水利重点工作落实，通过抓落实将水利蓝图变为现实。要坚持从政治上、大局上把准水利工作定位，将水利工作主动融入、深度嵌入党委、政府工作部署，变单兵作战为协同发力，借高位推动促落实之效。要坚持以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，站稳人民立场，增进人民福祉，着力解决事关群众切身利益的水忧水患水盼问题，为人民群众安居乐业提供水安全保障。三是筑牢政治根基。基层是落实决策部署的"最后一公里"，要坚持业务工作进行到哪里，党建工作就开展到哪里，真正发挥基层党组织围绕中心、服务大局的政治保障作用。一方面，持续推进党支部标准化规范化建设。认真落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，优化基层党组织设置，强化分类指导，创新党建载体，坚持典型引领、示范带动，规范开展各项党建工作，推动基层党组织全面提升、全面进步、全面过硬。另一方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。广泛开展创先争优、党员示范岗、党员突击队等活动，让党旗始终飘扬在水利建设一线、服务群众一线、改革发展一线。
（二）坚持科学推动，强化机制保障。一是坚持目标导向，拉高工作标杆。树立"人争先进、事争一流，有旗必扛、逢先必争"意识，坚持高标准、落实严要求，以强烈的目标意识引领水利事业更好、更稳健、更高效发展。二是坚持问题导向，树立有解思维。积极研究新形势、掌握新政策，深入查摆影响水利改革发展的深层次矛盾和问题，灵活运用会议、督察、通报、调度、排队、奖惩、发函、督办、问责等工作方法，及时破解矛盾问题，以问题的不断解决铺平水利高质量发展道路。三是坚持效果导向，提升工作成效。千方百计推进工作落实见效，忠诚担当事上见，落实见效真本事，以丰硕的业绩验证工作思路和措施，体现新气象新担当新作为。今年是"红旗渠精神杯"竞赛评比表彰之年，各县市区要大力弘扬"自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献"的红旗渠精神，充分发挥竞赛的激励作用，围绕四水同治战略加快工程建设，完善水网体系，提升支撑能力，激发干事创业活力。
（三）坚持严管厚爱，强化队伍保障。深入实施人才发展创新行动，加强人才梯队建设，大力培养选拔水利领导人才和青年拔尖人才。一是加强队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确用人导向，优化干部队伍年龄和专业结构，把牢选人用人风向标，突出政治标准，注重一线、注重日常、注重实绩，打造一支高素质专业化人才队伍。各县市区要进一步完善水利机构设置，配齐工作人员，确保各项工作顺利开展。二是强化思想武装。用好"五种方式"学习制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学思用贯通、知信行统一。认真组织开展中共党史学习教育，巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，加强理想信念教育和党性党风教育，弘扬"忠诚、干净、担当，科学、求实、创新"的新时代水利精神。加强意识形态管理，防范意识形态领域重大风险。传承和弘扬红色基因，深入挖掘、广泛传播楚汉水文化、南水北调文化、淮源文化等，建设南水北调展览馆，巩固和拓展水情教育基地建设成果，配合完成《×河湖大典》编纂。深化精神文明建设，鼓励全市水利系统各单位争创更高层级文明单位。三是抓好业务培训。大力弘扬优良学风，以丰富专业知识、提升专业能力、培育专业精神为重点，加强学习培训。要围绕新形势新任务新要求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强学习，不断增强工作本领，造就更多行家里手。四是注重实践提升。要在实践中锻炼能力、提升能力。加强调查研究，虚心向群众请教、向基层学习，不断总结管用的新做法新经验。要善于学习借鉴其他地区、其他部门的好做法好经验，紧密联系自身实际，有机地运用到实际工作中去。
（四）坚持实干担当，强化作风保障。要大力弘扬新时代水利精神，进一步明责强责、失职问责，把好传统融入新征程，将好作风带进新时代，以高度的政治、思想和行动自觉，推进水利事业行稳致远。一是强化担当。各级干部特别是领导干部，要充分认识新时代治水兴水的重要性、紧迫性，自觉强化责任感、使命感，做到知责于心、担责于身、履责于行，不惧怕困难，不回避矛盾，切实把人民期盼放在心上、把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不断实现新作为，取得新成效。二是崇尚实干。要紧紧围绕中心工作，持续攻坚克难，发扬水利人不怕吃苦、连续作战的优良传统，推行一线工作法，落实"三个一"工作机制，加强一线调研、现场办公，实地解决问题，推动工作。三是力戒"四风"。主动查处作风问题，重点整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝做样子、讲排场，摒弃"推、拖、躲""慵、懒、散"，坚持脚踏实地、埋头苦干、久久为功，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的伟大业绩。
（五）坚持正风肃纪，强化纪律保障。牢固树立"作风建设永远在路上"理念，始终把纪律挺在前面，自觉敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚持理想信念高线、守住纪律规矩底线，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。一是落实党风廉政建设责任制。坚决落实管党治党主体责任，进一步提高落实中央八项规定精神的主动性和积极性，认真对照市纪委《落实中央八项规定精神正负面清单》抓好监督检查；切实履行"一岗双责"，推进党风廉政建设工作扎实开展。二是强化廉政风险防控。以制度规范权力运行，以制度固化风险防控，定期修订完善重要制度，建立健全制度体系，严格制度执行，切实用制度管人、管事、管工作。加大对重点单位、重点资金、重点岗位、重点工程的审计力度。不断完善项目安排、工程建设、政府采购、大额资金使用等关键环节监管制度，增加动态监管措施。三是加强日常教育警示。运用好监督执纪"四种形态"，落实《×市党委（党组）运用监督执纪第一种形态实施办法（试行）》，抓好日常监督管理，突出抓好重大工程建设、公共资源交易、优化营商环境等方面监督执纪问责。推进"以案促改"制度化常态化，扎牢制度笼子，高悬反腐利剑，一体推进不敢腐不能腐不想腐，涵养风清气正的良好生态。
同志们，硕果累累的"十三五"胜利落下帷幕，充满希望的"十四五"开启崭新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，不忘初心，牢记使命，继往开来，锐意进取，奋力开启×水利现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！
