杨承保：在局安委会2020年第一次全体（扩大）会议暨一季度安全生产工作例会上的讲话
在局安委会2020年第一次全体（扩大）会议暨一季度安全生产工作例会上的讲话
杨承保
2020年1月2日
同志们：
年关将近，今天把大家召集在一起，召开2020年第一次安委会全体（扩大）会议，主要是谋划新一年的一季度交通运输安全生产工作。一季度工作主要围绕"春运"、"春节"及"两会"来组织开展。每年一季度是交通运输安全生产工作的特殊时期，也是全年工作的敏感时段。特别是经过一年紧张、高强度的工作后，容易出现"松口气、歇一歇"的思想，当前一些行业监管单位又面临机构改革，容易出现安全监管上的空挡，全市交通运输安全生产工作面临严峻考验，形势不容乐观。刚才，局安委办传达学习了上级有关安全生产工作会议和文件精神，市公路中心、海事中心、道路运输中心分别布置了本行业一季度暨春运安全生产工作，我都表示赞同。下面，我再强调三点意见：
一、团结拼搏，攻坚克难，全市交通运输安全工作成效显著
刚刚过去的2019年，是我市交通运输安全管理工作中极不平常、很不平凡的一年。在市委市政府和省交通运输厅的正确领导下，全市交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，紧紧围绕"减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故"的目标，扎实开展"1+6+N"安全生产隐患集中排查治理等各类安全生产专项行动，以非比寻常的决心干劲抗击超强台风利奇马，以非比寻常的过硬措施开展安全隐患排查治理专项行动，以非比寻常的工作力度保障新中国成立70周年大庆期间安全稳定工作，为我市打造皖苏浙省际交汇区域中心城市营造了安全稳定的交通运输环境，取得了显著成效。集中表现为"三个方面"：
一是成功抗击了百年一遇的超强台风利奇马。受2019年第9号台风"利奇马"影响，8月9日至10日，我市普降暴雨，局部大暴雨到特大暴雨，导致宁国、绩溪等县公路损坏严重。面对超强台风利奇马袭击，全市交通运输系统干部职工坚持灾情就是命令，及时启动防汛防台风应急预案应急响应，调集10余台公路抢险救灾设备支援受灾地区，派出2个公路抢险技术指导小组赴宁国、绩溪驻点指导，紧急组织6台中巴车运送武警官兵赶赴宁国抢险救灾，及时下拨灾毁资金110万元，支持宁国、绩溪受灾地区重建毁坏的交通设施。
二是成功保障了新中国成立70周年大庆交通运输安全。为加强交通运输安全和迎大庆安保工作，全市交通运输系统持续深入开展安全隐患排查治理行动，突出加强"两客一危"等重点部位、车站和码头等重点场所、春运和节假日等重点时段的安全管理，取得了明显成效。尤其是国庆节期间，根据10月4日省、市安全生产电视电话会议要求，市局成立了由局领导带队的3个暗访工作组，采取"四不两直"方式，对各县市区交通运输安全生产工作进行了暗访，共检查长途班线客运企业（含汽车客运站）6个、危货运输企业3家、旅游客运企业3家、在建工程项目2个、重点在役公路2条及港口1个，发现安全隐患12个，当场下达整改通知书，已督促整改到位。
三是扎实开展了各类安全生产专项行动。根据省厅和市安委会统一部署，结合我市交通运输实际，制定实施方案，组织开展了平安交通建设三年行动、1+6+N安全生产隐患集中排查治理、自然灾害领域重大风险排查、安全生产攻坚行动、安全生产风险防控和隐患排查治理百日行动、平安交通百日行动、危险化学品综合治理、水上交通安全知识进校园及高速公路安全管理"查风险、堵漏洞、补短板、抓落实"百日整治等专项行动，取得了一定的成效。全年，全市交通运输系统共组织开展安全检查490余次，检查交通企业530户次，检查营运车（船）3538台（艘）次，下发隐患整改书120余份，整改安全隐患960余处，未发生较大及以上安全事故，安全生产形势持续平稳。
二、认清形势，提高认识，始终保持安全生产监管高压态势
当前交通运输安全生产形势总体平稳，但是稳中有忧、稳中有变，整体形势仍然不容乐观，交通运输安全生产压力仍然巨大。压力主要来自于以下两个方面。
一是行业安全基础不牢带来的压力。从平时工作掌握以及10月份省厅安全检查反馈情况来看，当前我市交通运输安全基础较为薄弱，突出表现在以下个方面。一是道路客运市场不景气，部分运输企业生产经营困难，企业安全生产投入不足，安全管理松懈，事故风险加大；二是运输企业安全管理水平不高，安全规章落实不够稳固；三是从业人员素质存在短板，部分运输企业负责人、关键岗位人员业务素质不高，驾驶员安全意识、安全素质、驾驶技能不能满足安全发展需要；四是我市交通运输目前处于综合执法改革的初期，县一级尚未到位，安全监管体制机制有待理顺，安全生产职责边界有待进一步厘清，一定程度影响了安全工作的落实。
二是两客一危重点安全形势突显。9月28日，长深高速江苏宜兴段发生一起造成36人死亡、36人受伤的特别重大道路交通事故，从初步调查情况看，事故暴露出三个方面问题：一是车辆维护保养不到位；二是旅游包车非法营运，存在严重的失管漏控问题；三是安全带使用规定未落实。此外，我市两客一危运输企业尤其是危货运输企业管理能力有待进一步提高。
三是季节安全风险带来的压力。冬季历来是交通运输生产事故的高发期。团雾大雾、雨雪冰冻等突发性极端恶劣天气易发多发，对公路尤其是高速公路通行安全影响较大。同时，年底人员流动频繁，生产运输进入传统旺季，工程建设进入收尾阶段，非法违规生产经营可能增加，"抢运输、抢工期"现象突出，自然灾害风险与安全生产风险交织叠加，安全生产事故风险系数加大。
三、群策群力，狠抓落实，不断提高交通运输安全监管水平
11月29日，中习近平总书记在共中央政治局第十九次集体学习时强调，各级党委和政府要切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，严格落实责任制。全市交通运输系统要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，健全风险防范化解机制，深入开展安全隐患排查整治，加强应急预案管理，强化安全生产监管执法，深化安全生产知识教育，加强交通运输应急救援体系建设，积极推进全市交通运输系统安全生产和应急管理体系、能力现代化，不断提高人民群众的交通运输安全感、幸福感。
（一）突出安全生产责任制落实。全面落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。局安委办要研究成立若干专项领导小组，进一步明确和压实有关职能科室、部门的职责。局机关相关职能科室、局属各事业单位作为行业管理单位，要切实加强对本行业安全生产的监管。各县市区交通运输主管部门要认真履行属地管理责任，结合交通运输综合执法改革，进一步健全完善本地区本单位交通运输安全监管责任体系，扎紧压实责任链条，层层传导安全生产责任压力，切实把安全生产制度落实到生产经营的每个环节、每个岗位、每个员工，以制度执行倒逼责任落实。
（二）扎实开展安全生产集中整治。近日，国务院安委会印发全国安全生产集中整治工作方案，省厅和市安委会也相继作了部署，局安委会结合我市交通运输工作实际，下发了实施方案，从现在起到明年3月中旬，在交通运输系统全面开展交通运输安全生产集中整治工作。主要聚焦综合整治、危险货物运输、公路水路客运和城市公交、重要基础设施建设运营管理等方面开展整治。此外，为贯彻落实十九届四中全会精神，着力提升行业治理体系和治理能力，进一步巩固和扩大市委巡查整改工作成果，局安委办制定并印发了工作方案，决定在全市范围内开展为期半年的道路危险货物运输专项整治活动。专项整治期间，被排查、督查发现存在安全隐患的道路危险货物运输企业，一律停办企业过户和运力新增、更新业务，并依法依规采取部分停运、安全约谈、列入重点监管名单、停业整顿及吊销营业执照等措施。通过专项整治，进一步规范危货运输企业安全管理，切实保障危险货物安全运输。各地各部门要按照市局的统一部署，切实提高思想认识，精心筹划推进，狠抓督促整改，确保集中整治工作取得实效。
（三）狠抓水上交通安全监管。水上交通安全监管是交通运输部门承担的一项重要职责。我市是水运大市，水上交通安全监管战线长、对象多、情况复杂。近期，根据省厅统一安排，局安委办牵头，对全市水上安全生产情况进行了摸排，基本做到了底数清、情况明。从调查情况来看，目前，全市现有液货危险品运输企业1家、危险品运输船舶11艘，渡口43道、渡船46艘、从事水上旅游企业2家、旅游船舶47艘。通过这次调查也同步发现，水上交通安全基础还是较为薄弱的。一是危险品运输的管理标准与要求日益提高，船用LNG加注等安全监管任务艰巨。二是船舶大型化和航道保障能力较低的矛盾突出，随着船舶流量的快速增长，以及涉水工程建设的逐渐增多，航段内安全监管压力增大。三是安全监管投入不足，船舶、船员管理信息化水平不高。四是尚未建立科学有效的水上应急搜救机构、队伍，水上搜救（"12395"水上遇险求救电话）值班值守、平台建设、搜救指挥、装备配备、险情处置等工作标准缺失。下一步，各地各有关单位要把水上交通安全作为交通运输安全生产工作的重中之重，强化监管措施，提升监管能力，夯实安全基础，确保水上交通领域安全形势稳定。首先，要明晰责任。结合机构改革，进一步厘清水上交通安全监管权责清单和职责边界，重塑水上交通安全监管体系，确保改革期间和改革后工作不断、秩序不乱，事事有人管，管理力度只增不减。其次，要建立台账。要在前期摸清底数的基础上，逐级建立健全数据库和台账，并实行动态更新，不仅安全管理部门要掌握，业务管理部门更要掌握，切实做到心中有数。再次，要提高能力。一方面，要提升水上交通安全隐患排查治理的能力，按照"该取缔的要坚决取缔，该关停的要坚决关停，该整改的要坚决整改"的要求，严格执法，确保将隐患消除在萌芽状态；另一方面，要提高应急救援能力，今年10月31日，国务院办公厅发布了《关于加强水上搜救工作的通知》，据了解，目前省厅正在积极谋划推进此项工作，各地要以此为契机，积极争取地方党委政府支持，尽快建立省、市、县三级水上搜救组织体系，推进海事巡航监管与应急救助一体化建设，构建"政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效"的水上应急救助格局。
（四）保障春运期间安全畅通。再过几天，历时40天的春运将拉开大幕。一年一度的春运，既是对我们交通运输安全保障能力的一次全面检验，也是我们交通部门一年来的新发展、新形象的集中展示。各地各有关单位要高度重视，尽早谋划，周密部署，切实做好春运期间特别是"两会""两节"的保安全保畅通工作。公路管理方面：要全面加强公路养护，尤其要加大对国省干线、桥隧养护及临水临崖路段、急弯陡坡路段的安全隐患排查整治，及时发现并排除险情。危及行车安全的，要采取果断措施予以处置，必要时积极协调配合交警部门进行交通管制和分流疏导。水上渡运方面：要严把船舶适航船员适任关，严格落实恶劣天气禁限航制度，严禁冒险航行。要以防雾、防大风为重点，加强对重点水域、重点船舶监管工作，特别要做好客运船舶的隐患排查和安全监管工作，海事执法部门要强化现场巡航巡查力度，严禁船舶"带病营运"。道路运输方面：要进一步加强"两客一危"车辆安全监管，充分运用科技手段，严查严惩超速超载、疲劳驾驶、非法载客、恶意屏蔽监控设备等违法违规行为。以长途客运、农村客运、旅游包车、客运站场和危险货物运输为重点，督促企业落实驾驶员行车
