在某市煤矸石综合整治工作推进会议上的讲话

在〔*〕市煤矸石综合整治工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市煤矸石综合整治工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察我省时的重要讲话精神，认真落实第三轮中央生态环境保护督察反馈问题的整改要求，总结前期工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务。刚才，我们现场观摩了〔*〕区〔*〕镇〔*〕煤矿的煤矸石堆场整治成效和〔*〕区〔*〕镇〔*〕村的煤矸石填沟造地试点示范项目，也听取了〔*〕市长关于全市煤矸石综合整治工作情况的通报，〔*〕市、〔*〕区和〔*〕公司的负责同志作了很好的交流发言，各有侧重，各有亮点，值得大家相互学习借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，深刻认识煤矸石综合整治的极端重要性和紧迫性

煤炭产业是我市的传统支柱产业，为国家能源安全和我市经济社会发展作出了巨大贡献。但同时，长期高强度的开采也给我们留下了一座座体量巨大的煤矸石山，这既是历史遗留的环境包袱，也是我们必须破解的现实发展难题。去年以来，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，将煤矿生态环境综合整治作为一项重大的政治任务和民生工程来抓，全市煤矸石综合整治工作取得了阶段性成效。

我们欣喜地看到，整治工作的思路愈发清晰，措施愈发有力。我市成功争取到全省首批6个煤矸石填沟造地试点示范项目中的3个席位，这批项目总投资额巨大，预计全部建成后可消纳历史堆存和新增煤矸石约218.8万吨，新增土地面积约172.35亩为我们探索大规模处置煤矸石的根本性路径迈出了关键一步。截至目前，这3个试点项目的前期手续已基本办结，并已全面开工建设，预计在一到两年内即可完工投用。以〔*〕公司在〔*〕市〔*〕镇的〔*〕煤矿试点项目为例，该项目自2025年3月启动以来进展顺利，预计到今年底就能全面建成。这些项目的落地实施，充分证明了"变废为宝、点石成金"不只是一句口号，而是正在我们脚下这片土地上发生的生动实践。

我们也高兴地看到，一批先进典型正在涌现，示范效应初步显现。刚才我们观摩的〔*〕煤矿煤矸石堆场，通过科学治理、削坡覆绿，昔日的"生态伤疤"已经披上了绿装，安全隐患和环境污染问题得到有效根治。〔*〕村的填沟造地项目，严格按照2024年8月省生态环境厅等六部门联合印发的《〔*〕省煤矸石填沟造地试点示范技术指南（试行）》的要求采用分层压实、防渗隔离、生态修复等先进技术路线，不仅要"填平"，更要"填好""填优"，为我市乃至全省探索出了一条符合山区实际的工程技术路径。同时，以〔*〕公司为代表的大型国有企业，在煤矸石的产业化利用方面也作出了积极探索。公司不仅通过"造土造地"技术对矸石山进行生态修复，累计完成造土造地超过5000立方米，还大力发展煤矸石发电、制砖等业务，其下属的两个煤矸石砖厂每年就能消耗约25万吨煤矸石。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，值得充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市煤矸石综合整治工作依然面临着严峻的挑战和艰巨的任务。一是存量巨大，增量不断，治理压力前所未有。我市作为全国重要的主焦煤生产基地之一，历年堆存的煤矸石总量惊人，随着煤炭产业的持续发展，每年仍在产生新的煤矸石，新旧矛盾交织，治理任务十分繁重。二是利用水平不高，路径不多，产业化瓶颈亟待突破。目前，我市的煤矸石综合利用仍以发电、生产传统建材等附加值较低的方式为主，高附加值的精深加工产业尚未形成规模。根据全国的数据，2023年我国煤矸石的综合利用率约为74.06%，我市的整体水平与全国平均水平相比仍有差距，大规模、高效率、高价值的利用体系尚未完全建立。三是责任落实不到位，监管存在短板，风险隐患不容忽视。部分企业主体责任意识淡薄，重开采、轻治理，投入不足，管理粗放；个别地方属地管理责任和部门监管责任也存在"上热下冷"、压力传导层层递减的现象。特别是第三轮中央生态环境保护督察反馈的问题，针针见血、切中要害，是我们必须坚决扛起的重大政治责任。

同志们，煤矸石综合整治工作，既是生态环保问题，也是经济发展问题，更是严肃的政治问题。抓好这项工作，是践行"绿水青山就是金山银山"理念的具体行动，是推动我市煤炭产业走上"富矿精开"高质量发展道路的必然要求，也是我们必须向党中央、向全省人民、向子孙后代交出的一份合格答卷。我们必须站在战略和全局的高度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决打赢这场硬仗。

二、明确路径，聚焦重点，全力开创煤矸石综合整治新局面

做好下一阶段的煤矸石综合整治工作，我们必须坚持系统思维，统筹推进。总的思路是：紧盯煤矸石堆场规范管理"底线目标"和煤矸石综合利用"高线目标"这"两个目标"，坚决守牢不出安全事故和环保问题"两条底线"，努力做到提高煤矸石综合利用量和综合利用率"两个提高"，最终实现煤炭产业经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一。具体来说，要抓好以下两个方面的工作。

第一，聚焦规范管理，坚决守牢安全环保"底线"。对于现有的和新建的煤矸石堆场，规范管理是基础，是前提，是不可逾越的红线。在这方面，没有任何价钱可讲，没有任何折扣可打。

一要全面推行标准化建设。全市所有煤矿企业，无论是大型国企还是民营企业，都必须严格按照"两化、三清、五抓、五有"的总体工作要求，对标对表，全面开展煤矸石堆场的规范化建设。对于这个要求，市级相关部门要尽快牵头，结合我市实际，制定出台详细的实施细则和验收标准，明确时间表、路线图，确保每一项要求都能量化、能考核、能落地。要通过标准化建设，从根本上解决过去那种"脏、乱、差"的现象，让每一个煤矸石堆场都成为规范有序、安全环保的标准化工程。

二要全面排查整治风险隐患。要深刻吸取国内外因固废堆场管理不善导致重特大安全环保事故的教训，举一反三，警钟长鸣。要立即在全市范围内组织开展一次拉网式、起底式的煤矸石堆场安全环保隐患大排查、大整治专项行动。要重点检查堆场的稳定性、防渗措施、截洪沟和排水系统、扬尘防治措施等关键环节，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。对排查出的问题，必须"一矿一策"，立行立改；对存在重大安全环保风险的，要坚决采取停产整顿等强制措施，绝不姑息。

三要全面落实生态修复措施。对于历史遗留的、以及完成堆存使命的煤矸石堆场，生态修复是必答题。要学习借鉴〔*〕煤矿的成功经验，因地制宜，综合采用削坡整形、覆土绿化、植被恢复等多种手段，加快推进生态修复治理进程。要将生态修复与国土绿化、矿山公园建设等结合起来，努力将昔日的"生态伤疤"修复为今日的"城市绿肺"。各级自然资源和林业部门要加强技术指导和监督，确保修复一片、成功一片、见效一片。

第二，聚焦综合利用，奋力追求变废为宝"高线"。如果说规范管理是"守"，那么综合利用就是"攻"。我们不仅要管住煤矸石，更要用好煤矸石，真正把它从"包袱"变成"财富"。

一要大力推进填沟造地试点。这是我省结合实际提出的一项创举，也是我市破解煤矸石出路难题的希望所在。我们必须抓住机遇，把这项试点工作打造成"样板工程"。首先，要高标准、高质量建设好现有的3个试点项目。项目建设单位要严格遵守《〔*〕省煤矸石填沟造地试点示范技术指南和重点企业，根据我市已初步规划的9个试点项目和报送的82个拟选地块，积极做好项目申报工作，争取更多项目落户我市，形成规模效应。

二要全力拓展产业化利用渠道。这是消化煤矸石最直接、最有效的途径。我们要在巩固传统利用方式的基础上，不断向高附加值领域延伸。在煤矸石发电方面，要支持现有煤矸石电厂进行技术改造，提升燃烧效率和环保水平。今年上半年，〔*〕公司发电量同比增长了380.01%这其中就有低热值煤和煤矸石的巨大贡献。要鼓励有条件的煤矿新建一批坑口煤矸石发电厂，实现就地转化。在建材生产方面，要推动煤矸石从生产低端的实心砖向生产高强度陶粒、轻质墙板、透水砖、装饰材料等新型绿色建材升级。在井下回填方面，要鼓励和支持煤矿企业采用新技术、新工艺，将洗选出的煤矸石直接用于填充采空区，从源头上减少地面堆存量。

三要着力加强科技创新引领。综合利用的水平，根本上取决于科技创新的水平。我们要鼓励和支持〔*〕公司、〔*〕控股集团等龙头企业，联合国内外高校、科研院所，建立产学研用一体化的创新平台。要聚焦煤矸石中有价元素提取、土壤化改造、高分子材料制备等前沿技术方向，组织开展科研攻关，力争突破一批关键核心技术。市科技部门要设立专项资金，对有前景的研发项目给予支持，对成功实现产业化的技术