在全镇农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作观摩推进会上的讲话

在全镇农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作观摩推进会上的讲话

同志们：

今天，我们组织全镇17个行政村的党组织书记、村集体经济组织理事长、监事长和会计，齐聚一堂，召开这次全镇农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作观摩推进会。上午，我们实地观摩了〔*〕村在"三资"管理方面的台账资料和档案建设，近距离感受了规范化管理带来的新变化、新气象；刚才，〔*〕村党组织书记〔*〕同志又结合本村实际，从多个维度分享了他们的经验做法，讲得非常具体、非常实在，为我们提供了可看、可学、可借鉴的鲜活样板。可以说，今天的会议既是一次现场学习会，也是一次问题剖析会，更是一次工作再部署、再动员的加压奋进会。

目的就是要通过树立标杆、现场观摩、交流经验，引导大家对标先进找差距，对照问题抓整改，进一步统一思想、提高认识、压实责任，以更高标准、更严要求、更实举措，坚决打赢农村集体"三资"管理突出问题专项整治这场硬仗，为全面推进乡村振兴战略夯实坚固根基。

下面，结合前一阶段全镇专项整治工作的开展情况和今天观摩学习的体会，我再讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识规范"三资"管理的极端重要性

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是农村集体经济组织全体成员共同拥有的重要财富，是发展壮大村级集体经济、保障农民基本权益、实现共同富裕的物质基础。管好用好"三资"，不仅是一个经济问题，更是一个严肃的政治问题，关系到党在农村的执政根基，关系到乡村的和谐稳定，关系到广大农民群众的切身利益。可以说，农村集体"三资"就是我们每个村的"家底"，是老百姓的"钱袋子"。这个"家底"厚不厚实，这个"钱袋子"鼓不鼓，直接决定了我们村级组织为群众办事的能力和底气。

然而，从我们前期自查自纠和上级督导检查反馈的情况来看，我镇部分村在"三资"管理领域依然存在一些不容忽视的短板弱项和薄弱环节。有的村制度形同虚设，资产底数不清、资源状况不明、资金管理混乱；有的村合同签订不规范，存在"阴阳合同"、超长期合同、低价发包等问题，导致集体利益严重流失；有的村民主决策程序不健全，"一言堂"现象突出，财务公开不及时、不真实、不规范，群众的知情权、参与权、监督权得不到有效保障；更有甚者，个别村干部在"三资"管理上动歪脑筋、伸黑手，优亲厚友、侵占挪用，把集体资产当成"唐僧肉"。这些问题，不仅严重侵蚀了集体经济的根基，更催生了基层"微腐败"，损害了党群干群关系，影响了农村社会大局的稳定，是我们推进乡村治理现代化必须搬掉的"绊脚石"。

党的二十大报告明确提出要"巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济"。就在今年，省、市、县各级都以前所未有的力度，将农村集体"三资"管理突出问题专项整治作为一项重点工作来抓。这充分说明，规范"三资"管理是当前一项紧迫而重要的政治任务。全镇上下，特别是今天在座的各位"当家人"和"管家们"，必须从讲政治、顾大局的高度，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性。一是要把规范"三资"管理看作是夯实执政根基的固本之举。群众看我们党，首先就看我们基层的干部。我们把集体的"家底"管好了，让群众的腰包鼓起来了，党在农村的执政基础就坚如磐石。二是要把规范"三资"管理看作是发展壮大集体经济的强基之路。只有摸清家底、盘活资产、规范管理，才能堵塞漏洞、减少流失，实现集体资产的保值增值，为发展产业、服务民生提供坚实的经济支撑。三是要把规范"三资"管理看作是推进乡村有效治理的必由之策。阳光是最好的防腐剂。通过规范管理和阳光操作，能够有效预防和化解矛盾纠纷，密切党群干群关系，营造风清气正的农村政治生态，提升乡村治理效能。

二、坚持学以致用，全面提升"三资"规范化精细化管理水平

今天我们看的〔*〕村，就是我们身边一本鲜活的"教科书"。他们的台账一本本、一摞摞，清晰明了；他们的制度一项项、一条条，健全管用；他们的流程一环环、一扣扣，规范严密。这背后，是村两委班子的高度责任心，是严格按规矩办事的工作自觉。全镇各村都要以〔*〕村为榜样，把今天学到的好经验、好做法，真正消化吸收，迅速应用到实际工作中去，全面提升我镇"三资"规范化、精细化管理水平。

一是要在制度建设上求"全"。没有规矩，不成方圆。各村要对照上级政策法规要求和〔*〕村的经验，对本村现有的"三资"管理制度进行一次全面梳理和"体检"。缺什么补什么，旧什么更新什么。重点要健全和完善村级财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账、资源发包、合同管理、民主理财和财务公开等一系列制度。要确保每一项制度都具有针对性、操作性和约束力，真正形成一套用制度管人、管事、管钱、管物的长效机制。

二是要在流程规范上求"严"。"三资"管理的每一个环节都必须置于严格的程序控制之下。资金使用上，必须严格执行"四议两公开"民主决策程序，小额支出也要有规范的审批手续，坚决杜绝"一支笔"审批和"白条"入账。资产处置上，无论是出租、出让还是抵押，都必须经过合法的评估和民主决策，并履行公开招标或竞价程序，防止暗箱操作、低价处置。资源发包上，要坚持公开、公平、公正的原则，通过招投标等市场化方式确定承包方和承包价格，规范合同签订，明确双方权利义务，避免因合同不规范引发后续纠纷和集体利益受损。

三是要在台账管理上求"精"。〔*〕村的台账管理给我们留下了深刻印象。各村要立即行动起来，对集体所有的资金、资产、资源进行一次彻底的清产核资，做到账实相符、账账相符。要建立健全分类明晰、动态更新的"三资"管理台账，包括现金日记账、总分类账、资产资源登记台账、债权债务台账、经济合同台账等。要指定专人负责，确保每一笔收支、每一项资产、每一份合同都有据可查、有迹可循。当前，我们正处在数字化时代，有条件的村要积极探索运用信息化手段，建立电子台账，推动"三资"管理从"手工账"向"云上管"转变，提升管理的精准度和效率。

四是要在队伍建设上求"专"。在座的各位村干部和财会人员，是"三资"管理的具体执行者和操作者，你们的业务能力和责任心直接决定了管理水平的高低。镇里将定期组织业务培训，大家也要加强自我学习，努力成为"三资"管理的"政策通"和"活字典"。要严格遵守财经纪律和廉洁自律规定，常怀律己之心，常思贪欲之害，守住底线、不越红线，切实当好集体资产的"守护人"。

三、强化阳光操作，自觉接受全方位多角度立体化监督

权力在阳光下运行才是最安全的。"三资"管理之所以容易出问题，一个重要原因就是不够公开、不够透明，给了别有用心之人以可乘之机。必须把"阳光操作"作为一条铁律，贯穿于"三资"管理的全过程、各方面，让集体"三资"在阳光下运行，自觉接受群众监督。

一是内部监督要"敢"。村务监督委员会是法定的村级内部监督机构，是群众身边的"纪委"。监事长和监事会成员要切实负起责任，挺直腰杆，敢于监督、善于监督。要全程参与村内重大事项决策，对"三资"管理、工程项目建设、惠农政策落实等情况进行实时监督，发现问题要及时提出、敢于"唱黑脸"，绝不能当"稻草人"和"老好人"。

二是民主监督要"真"。要严格落实村级财务公开制度，这是保障群众知情权、监督权最直接、最有效的途径。公开不能搞形式、走过场。内容要真实全面，大到项目收支，小到办公费用，凡是群众关心的热点、焦点问题，都要原原本本、一清二楚地公开，不能有任何隐瞒和遗漏。时间要及时规范，要按照规定，至少每季度公布一次财务收支情况，重大事项要随时公开，让群众能第一时间了解情况。形式要通俗易懂，不仅要在村务公开栏张榜公布，还要充分利用广播、微信群等多种渠道，用老百姓看得懂的语言、看得明白的图表进行公开，确保公开效果。

三是上级监督要"常"。镇党委、政府和镇纪委、镇乡村振兴服务中心等相关职能部门，要把加强对村级"三资"的监督管理作为一项常态化工作来抓。我们将通过定期审计、专项检查、随机抽查等方式，对各村"三资"管理情况进行全覆盖、无死角的监督检查。对于检查中发现的问题，将建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，确保件件有回音、事事有着落。

四、狠抓责任落实，以铁的纪律为"三资"管理保驾护航

制度的生命力在于执行，工作的成效关键在落实。专项整治工作能不能取得实效，关键就在于责任是否压得实、纪律是否执行得严。我们必须拧紧责任链条，高悬纪律戒尺，为"三资"管理筑牢坚不可摧的"防火墙"。

一要把责任主体明确到位。要严格落实"村账镇管"责任体系，进一步明确镇、村两级的责任边界。镇党委、政府是全镇