在市农村生活污水治理推进会议上的讲话

在〔*〕市农村生活污水治理推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村生活污水治理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省、上级市关于农村人居环境整治提升的最新决策部署，总结前期工作，分析当前形势，对2026年及"十五五"开局之年的农村生活污水治理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，市生态环境分局的同志传达了上级文件精神，通报了当前我市工作存在的短板和问题，提出了明确的整改要求和时间节点，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，全面把握新时代新征程的战略要求

农村生活污水治理，看似寻常小事，实则关系民生福祉、关乎发展大局。站在新的历史起点上，必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性。

首先，这是践行生态文明思想的重大政治任务。绿水青山就是金山银山。一个地区的环境质量，直接反映其发展理念和执政水平。农村生活污水治理是打好污染防治攻坚战的前沿阵地，是建设美丽中国、美丽〔*〕的题中之义。截至2024年，我市已累计投入超过4.1亿元，完成了454个行政村的治理任务，有效解决了近10万名群众的生活污水排放问题，农村水环境质量得到持续改善。但必须清醒看到，这项工作与人民群众对美好生态环境的期盼相比仍有差距。进入"十五五"时期，生态文明建设的要求更高、标准更严。我们必须将农村生活污水治理作为一项严肃的政治任务来抓，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，还百姓清水绿岸、鱼翔浅底的田园风光。

其次，这是推动乡村全面振兴的关键基础工程。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。农村人居环境是乡村振兴的"面子"，更是"里子"。试想，如果一个村庄污水横流、蚊蝇滋生，即便产业再兴旺，也难以留住人心，更谈不上吸引人才、资本和游客。反之，一个环境整洁、生态宜居的村庄，本身就是一种宝贵的无形资产。我市〔*〕镇通过"水厕"同治，率先完成年度治理任务，不仅改善了村容村貌，更提振了群众的精气神，为发展乡村旅游、特色农业夯实了生态基础。实践证明，抓农村生活污水治理，就是抓乡村发展的核心竞争力，就是为广大农民群众创造实实在在的获得感、幸福感和安全感。

最后，这是加快我市高质量发展的必然路径选择。当前，发展方式的绿色转型已是大势所趋。2026年是"十五五"规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。农村生活污水治理绝不是简单的环保投入，而是优化发展环境、培育新质生产力、实现可持续发展的长远投资。它关联着环保产业、建筑业、现代农业等多个领域，能够有效带动内需、促进就业。更为重要的是，通过系统治理，能够倒逼我们转变过去粗放的发展模式，探索出一条生态效益、经济效益和社会效益相统一的高质量发展新路。我们必须摒弃"先污染后治理"的陈旧观念，将生态环保要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，以高水平保护支撑高质量发展。

二、聚焦短板，靶向施策，奋力开创污水治理工作新局面

我市农村生活污水治理工作虽然取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼，问题和短板依然不容忽视。部分地区存在"重建轻管"现象，一些已建设施运行不畅；个别地方治理模式单一，未能因地制宜；长效管护机制尚不健全，存在管护责任虚化、资金保障不足等问题。这些问题，是下一步必须集中力量攻克的堡垒。

第一，坚持因地制宜，科学构建精准治理体系。我市地域广阔，村庄类型多样，必须坚决摒弃"一刀切"的思维定势，深入践行"一村一策"的科学方法。要根据不同村庄的区位条件、人口规模、经济水平和自然禀赋，精准选择治理模式。我市在"十四五"期间探索形成的市政纳管、村级污水处理站集中处理、分散处理就地利用等四种模式，实践证明是行之有效的。进入"十五五"，要在此基础上做得更精、更深、更实。一要对靠近城镇建成区、污水管网覆盖范围的村庄，要千方百计、应纳尽纳，通过延伸管网，将其纳入城镇污水处理体系，这是最经济、最高效的模式。二要对人口较为集中、具备一定经济基础的中心村、城郊村，要合理规划建设规模适度、技术可靠的村级或联村污水处理站，并积极探索资源化利用路径，实现处理达标与生态循环的统一。三要对那些地处偏远、居住分散、地形复杂的村庄，要大力推广低成本、易维护、高效率的小型化、生态化处理技术，如生态塘、人工湿地等，鼓励污水就地就近资源化利用真正做到变废为宝，实现生态效益和经济效益双赢。

第二，严格对标对表，扎实做好问题排查整改。治理成效好不好，数据说了算，群众说了算，更要经得起上级检查的检验。各镇街区、各相关部门要严格按照2026年农村生活污水治理自查通知的要求，以对历史负责、对人民负责的态度，全面开展自查自纠。一是要全面对照检查清单，拿出"绣花"功夫，逐村、逐户、逐个设施进行排查，对发现的问题，无论是工程质量缺陷、管网破损，还是设施闲置、运行不达标，都要建立详尽的问题台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行销号管理，确保问题见底清零。二是要系统推进农村黑臭水体排查与整治，这是改善农村水环境的硬任务。要组织力量对辖区内所有沟渠、坑塘、河道进行拉网式排查，建立台账，查清源头，综合施策，确保到2026年底前全面消除农村黑臭水体，并建立防止返黑返臭的长效机制。三是要严把工程建设质量关，从项目设计、设备采购、管材选用，到现场施工、竣工验收，每一个环节都要严格执行国家和行业标准，加强全过程质量监督，坚决杜绝偷工减料、粗制滥造的"面子工程"和"豆腐渣工程"。

第三，突出建管并重，全面提升常态长效运维水平。农村生活污水治理，"三分建、七分管"。设施建成只是第一步，长期稳定运行才是关键。过去有些地方之所以出现"晒太阳"工程，根子就在于"重建轻管"。必须彻底扭转这一观念，把运维管护摆在与工程建设同等重要、甚至更为重要的位置。我市已经出台了《农村生活污水收集、处理设施运行维护管理方案》，建立了在全上级市领先的运维管护机制和绩效付费机制，每年预算近600万元专项经费用于运维这是我们的制度优势，必须不折不扣地执行好。一是要健全市镇村三级运维责任体系，明确市级部门的监管指导责任、镇街区的主体责任和村级的日常管护责任，将责任细化到岗、落实到人，确保每一处设施都有人管、有人护。二是要全面推广专业化、市场化的运维模式，积极通过政府购买服务等方式，引入技术力量雄厚、管理经验丰富、社会信誉良好的第三方专业机构，实行"建设-验收-移交-运维"闭环管理，提升运维的专业化、规模化水平。三是要常态化开展设施巡检和水质监测，建立清晰的巡检运维台账，严格执行巡检频率、维护保养等技术规范，确保设施完好率和运行率始终保持在95%以上，出水水质稳定达标，让每一座污水处理设施都真正发挥其应有的生态效益。

三、强化担当，压实责任，凝聚形成齐抓共管的强大合力

农村生活污水治理是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务繁重，绝非任何一个部门、一个单位能够独立完成，必须全市"一盘棋"，上下联动、左右协同，才能形成攻坚克难的强大合力。

一要拧紧责任链条，做到守土有责。全市各级各部门要牢固树立"抓好是本职、抓不好是失职"的责任意识。一是要压实属地责任，各镇街区的党政主要负责同志是本辖区农村生活污水治理的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督战，定期听取工作汇报，协调解决重大问题。二是要强化部门协同，市生态环境分局要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用；市发改、财政、住建、水利、农业农村等部门要立足自身职能，各司其职、各负其责，在项目审批、资金保障、技术指导、规划衔接等方面密切配合，形成"心往一处想、劲往一处使"的工作格局。三是要发动群众参与，要通过村务公开、设立监督举报电话、聘请村民监督员等方式，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，让这项惠民工程在阳光下运行，让治理成果真正经得起人民群众的检验。

二要强化要素保障，做到有效支撑。兵马未动，粮草先行。打赢农村生活污水治理这场硬仗，离不开人、财、物、技等全方位的要素保障。一是要破解资金难题，在积极争取国家和省级专项资金支持的同时，要用