在全市安全生产百日集中执法行动动员会议上的讲话

在全市安全生产百日集中执法行动动员会议上的讲话

市局党组成员、市安全生产监察支队支队长刘彦信

同志们：

大家上午好，这次会议是经市局党组研究决定召开的，主要任务是动员部署全市安监系统安全生产"百日集中执法行动"，总结1-8月份执法监察工作，进一步稳定全市安全生产形势，会上印发了有关交流材料，牛局长还要作重要讲话，大家一定要学习好、贯彻好、落实好，根据会议安排，我就今年全市安全生产执法监察工作，讲三点意见。

一、凝心聚力，开拓创新，一至八月份全市安全生产执法监察工作取得可喜成绩

今年以来，在市安监局党组的正确领导下，全市执法监察机构以加大执法监察力度为重点，坚持"创新机制，健全制度，优化服务，提升能力，规范执法，提高质量"的工作思路，严厉打击安全生产非法违法行为，全市共执法检查企业6839家次，立案查处违法案件364起，行政处罚到位481.91万元。在以下六个方面取得较好成绩：

（一）强化基础工作，在执法管理上有新突破。

一是科学制定执法计划，完善执法方式与内容。制定下发了《2013年度支队执法监察工作计划》，突出重点，量力而行，实行市管以上企业直接监察，其他企业督查的方式，明确划分了执法范围，合理界定县乡执法队伍权限，达到分级负责，属地责任明确，有效避免了执法的缺位、越位和错位。县区执法计划制定较好的有临沭、沂水、沂南、蒙阴、郯城、莒南、河东、罗庄。二是完善考核体系，促进执法工作。下发了《临沂市安全生产执法监察工作考评办法》，采取日常考核和现场考核两种方式，使考核量化、细化，根据工作实绩，赋予重点工作较高权重，并实行动态考核管理，建立月统计、季度通报制度，形成我市独有特色的考核体系。7月15日，下发了《关于反馈临沂市安全生产执法监察工作考评情况的通报（1-2季度）》，实现考评工作公开、公正、公平，有力的推动了全市执法创新的工作热情。上半年日常考核成绩较好的有临沭、沂水、郯城、沂南、蒙阴、莒南等等县区。三是不断探索，进一步完善执法监察工作机制。制定下发了《关于进一步加强和完善执法监察工作机制的意见》。将支队三个业务执法室分别与业务科室形成工作线，由支队主要安排专项执法，各执法室牵头相应专业的执法监察工作。实行"支队主导，科室配合、落实责任，分线执法"的工作机制。一是建立安全设施"三同时"事先核查制度。二是进一步完善了信息沟通制度。使案件处理情况清楚、职责明了、效率提高。今年，许可科室共提供企业信息12家次，核查发现违法行为2起，大大增加了案源。

（二）加强队伍建设，在能力素质上有新突破。

第一，以执法机构建设为抓手，提升执法队伍装备科技化水平。市局党组始终把加强执法监察队伍机构和装备建设作为一项重要基础工作来抓。一是在机构建设方面，市局从执法室主任中重用一人为支队副支队长，新提拔2名正科级干部，2名副科级干部，完善了支队领导机制。12个县区均组建了监察大队，乡镇、街道办事处监察中队达173个，执法监察人员达530多人，全市"三级执法监察网络"基本建立。二是在执法监察仪器装备方面，按照省局《山东省安全生产执法监察仪器装备基本配置标准（试行）》配齐了防爆照相机等执法仪器装备98台套。三是在执法信息化方面，充分利用执法监察信息系统和六位一体平台，进行执法计划预警，隐患实时监控、企业信息共享，执法数据分析工作，提升执法工作质量。

第二，从抓学习训练入手，提高执法综合素质。一是建立学习培训制度。印发了《2013年临沂市安全生产执法监察队伍教育培训计划》，抓好法律法规、执法规范和管理制度的学习，将每周五下午作为集中学习时间，采取业务骨干讲授、外聘专家讲座等形式，加强教育培训工作。二是举办专题培训。在3月份开展了全市执法队伍集训活动。组织全市支队、大队、部分中队执法人员150余人开展为期一周的封闭式拓展培训、军事训练、全省案卷展评、执法实务讲座，切实提高执法人员的团队精神和执法效能，受到省局领导高度评价。7月2日对执法监察信息化系统应用进行了专题培训，推动了我市执法监察信息化工作上台阶。8月30至31日组织举办了100余人的全市安全生产行政处罚暨职业卫生执法工作培训班。请省局领导及有关专家讲解了职业卫生基本知识、职业卫生监管工作要点、职业卫生监管工作应采取的措施、作业场所危害因素辨识及现场检测设备使用、职业危害劳动防护和护品使用以及《山东省安全生产行政处罚案卷评分细则》、《山东省安全生产举报管理办法》、《证据适用规则》等方面内容，进一步提升了全市安全生产执法人员的执法监察水平。三是开展岗位练兵竞赛活动。2013年的"金正大杯"全市执法监察岗位练兵竞赛活动突出了装备使用和隐患查找。通过竞赛，临沭县代表队获得一等奖，沂水县、莒南县代表队分别获得二等奖，兰山区、平邑县、河东区代表队分别获得三等奖。这次竞赛检验了各县区执法人员对执法仪器装备的正确熟练使用程度，对隐患的判断和处置能力，以及团结协作与相互配合情况。促进了学习，促进了管理，促进了全市执法监察队伍标准化建设。

第三，以完善安全监察规章制度和档案管理为重点，提升规范化水平。一是完善了相关工作制度。支队相继制定下发了《关于在全市安全生产执法监察队伍开展标准化建设达标活动的通知》、《市支队执法人员岗位责任制》、《市支队工作制度》和《临沂市安全生产执法监察工作机制》，建立了包括立案、取证、审理、执行、备案等执法监察程序和宣传、例会、物资器材管理、错案追究、办案时长、执法回避、信息化等制度。实行以制度管事，以制度管人，以制度考核，形成了"执法有程序，管理有措施，工作有落实"的良好工作环境。二是加强了档案管理，健全完善执法文书台帐。对重点执法检查企业做到一企一档，并健全电子档案，做到文书资料档案整齐有序，专人负责、专柜储存。三是及时进行工作总结。对日常开展的专项检查活动，及时总结收集资料建立台帐，及时进行通报。四是进一步规范行政处罚案卷评查工作，促进执法文书制作水平的提高。今年的案卷评查活动采取了县区互查初评，市支队各执法室复评的方式进行，使各县区之间互相借鉴好的执法经验，又起到一次全市执法案卷展评的效果，使大家在文书制作与案卷整理上相互促进、相互提高，其中沂水县安监局、沂南县安监局获得一等奬，蒙阴县安监局，平邑县安监局，苍山县安监局获得二等奬，兰山区安监局，罗庄区安监局获得三等奖，有13份案卷被评为全市优秀案卷，15名执法人员被评为办案能手荣誉称号。

（三）扎实开展执法监察工作，在执法效能上有新突破。

一是以打非治违为中心，保持了安全监察的高压态势。执法监察是督促企业落实主体责任，提高企业违法违规成本的有力武器，市局一直保持打非治违的高压态势，先后立案查处违法行为28起，停产停业整顿21家，责令关闭企业7家，取缔危险化学品非法经营单位8家。二是以解决安全生产突出问题为突破口，加强专项执法检查。2013年相继开展了重点行业（领域）专家诊断服务式专项执法、已复工地下开采非煤矿山安全生产检查、危化品建设项目安全设施与职业卫生"三同时"专项执法和职业卫生专项执法行动等多项专项执法检查活动，共检查生产经营单位646家，发现隐患2327条，下达整改指令169份，立案查处非法生产经营单位违法行为12起，取缔关闭非法生产经营单位4家，为全市安全生产形势持续稳定作出贡献。三是以"12350"为抓手，加大了对举报案件的查处力度。由支队综合室统一管理举报，专人接听"12350"电话，建立档案和办理台帐，做到有报必接，接案必查，依法办案，绝不姑息，从而建立起"统一受理、分级核实、跟踪督办、及时反馈"的机制。今年支队已受理各类举报案件76起，做到有台帐、有落实。

（四）抓好大检查工作，在隐患治理执法效果上有突破。

5月20日全国电视电话会议后，市局及时调整工作重点，创新工作方式，全力抓好安全生产大检查工作。一是因地制宜，开展执法促进周活动。自6月24日至30日，全市开展执法促进周活动，全市以突出重点行业重点企业，坚持依法治理，强化企业主体责任落实为主题，出动执法人员1905次，检查企业1025家，发现隐患3363处，下达整改指令721条，强制措施决定书17份，责令停产停业整顿11家，关闭企业7家，发布新闻报道40篇，曝光企业14家，达到了执法与宣传同步，执法与服务同行，造大安全生产执法声势，树好安全生产执法威信的工作要求。开展执法促进周活动较好的县区有河东、临沭、费县、临港、沂水、蒙阴、兰山、莒南、郯城。二是盯紧企业，开展安全生产突击抽查暗查活动。为认真贯彻落实国家、省、市安全生产电视会议和市委常委会精神，切实开展好安全生产大检查活动，市局聘请安全专家组成联合检查组，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工商贸行业开展了安全生产突击抽查暗查行动，打击企业违法行为，规范安全生产秩序。在非煤矿山行业。6月25日市局聘请安全专家2名与执法人员分成2个检查组，分别对地下矿山开展安全生产大检查。共检查企业8家，查出隐患163条，下达整改指令书8份。在危险化学品行业，6月20日至23日，市局组织执法人员与有关化工专家一起，组成两个暗访组，采取提前不发通知、不打招呼、不听汇报、直插企业现场的方式，对全市7家使用液氯、采用氯化工艺和构成重大危险源的高危、重点危险化学品生产企业进行了突击暗访检查。共发现问题和隐患48条，对存在重大隐患的2家企业责令立即停产整顿，对其他5家企业责令限期整改。在烟花爆竹行业，6月18日至6月25日，市安监局组织执法人员对烟花爆竹企业开展凌晨和夜间检查，检查企业11家，查处安全隐患90余条。三是上下联动，开展了危险化学品生产企业联合检查。为认真贯彻落实《山东省化工企业、冶金等工贸行业、烟花爆竹、职业卫生安全生产大检查实施方案的通知》（鲁安监发[2013]102号）、《临沂市人民政府办公室关于集中开展安全生产大检查的通知》（临政办明电〔2013〕128号）相关文件精神，进一步推动危化品生产企业安全生产大检查工作深入开展，从7月22日开始，抽调市县两级执法人员12名，聘请安全专家6名，组成6个检查组，对全市危险化学品生产企业开展了联合检查活动。共检查企业172家，填写现场检查记录92份，下达责令限期整改指令书85份，查出各类不安全因素和事故隐患925条，责令3家企业暂时停产停业整顿，要求40家停产企业提交停产报告。此次联合检查，摸清了全市危化品生产企业安全隐患和薄弱环节，推动了全市化工企业安全生产大检查工作的扎实有效开展。

（五）强化工作措施，在推动执法队伍标准化建设上有新进展。

一是取长补短，积极学习外地经验。3月6日-8日，市局组织支队各室主任到青岛、烟台两地学习执法队伍标准化创建工作和工作机制，5月7日到潍坊市诸城市学习执法队伍标准化建设工作，学习之后，全市执法监察机构在装备配备和工作制度完善上都取得了较大进步。二是加强规范，严格考核验收。为指导全市执法队伍标准化达标创建工作，下发了《县区大队达标验收要点》和《乡镇中队达标验收要点》细化了考核标准，明确了达标要求。在对乡镇中队考核过程中市县两级成立考核小组，重点对中队人员装备是否到位严格考核，确保乡镇执法质量提高。三是加强调度，大力推进创建工作。下发了《关于强化执法监察队伍标准化建设工作调度的通知》，要求各县区每月1日前上报《执法监察队伍标准化建设推进月调度表》。对各县区大队、乡镇中队执法装备配备、制度建设、资金投入、人员到位和工作进度情况做到全面掌握，典型推动。四是明确分工，形成齐抓共管氛围。为调动全局人员创建积极性，形成齐抓共管密切协调的工作机制，下发了《关于明确临沂市安全监察支队队伍标准化达标创建工作任务分工的通知》，对各科室在资料准备和装备配备上明确时限和工作要求。

（六）加强宣传与廉政工作，在执法服务上有突破。

一是深入挖掘执法监察的好素材、新亮点，利用新闻媒体宣传执法工作经验、做法，全市发表执法监察内容的信息291篇，电视报道16篇，安全生产法规宣传出动人员370多人次。二是在执法监察中实行"执法先送法，监察先服务"，全市执法队伍在执法过程中主动发放明白纸和廉政监督卡，收到良好的效果，实行案件主办工作制度，做到从严执法，热情服务。三是在严格遵守"五条纪律"和"九个不准"的规定基础上，市局制定了执法禁酒令，廉政守则等，建立有效的约束机制，防止了滥用职权、吃拿卡要等不良现象的发生。着力打造一支政治坚定、业务精良、执法公正、热情服务、能打胜仗的安全生产执法监察队伍。

二、分析问题，查找不足，增强做好安全生产执法监察工作的使命感

全市执法监察机构虽然做了大量扎实细致的工作，并取得较好成绩，但仍然存在一些突出问题和薄弱环节：

（一）企业主体责任落实与政策要求还有很大差距。

近年来全市高度重视安全生产执法监察工作，在执法推动企业落实安全生产主体责任上，相继开展了集中执法、专项执法、隐患排查治理等活动，但目前还存在部分企业负责人对安全生产工作认识不足，重视不够，违章指挥现象时有发生，必须的安全投入不足，安全隐患整改不及时等问题在一定程度上还存在，部分企业员工安全生产意识不强，违章操作、冒险作业等现象时有发生。

（二）执法监察队伍建设与工作要求还有不小的差距。

一是市、县二级执法监察机构人员少，到位率低，面上监管难度大，执法监察任务重与基层执法力量不足的问题依然突出。县区执法大队领导班子、内设机构还不健全，在岗人员少。二是乡镇（街道）监察中队人员与执法监察任务不对等。执法队伍一岗多职，忙于搞拆迁，乡镇基层执法队伍人员不稳定，经常调动，虽然配备了专用执法车，但与其他单位机构混用现象比较严重。

（三）执法监察内在因素与外部环境的瓶颈问题依然突出。

一是安全生产执法检查工作点多、面广、线长，所需人员知识面、技术面要广，专业性要强，由于新进人员较多，工作经验少，专业不对口，执法队伍的整体素质有待提高。二是安全生产执法监察的社会责任越来越大。随着社会法制建设进程不断推进，人民群众依法维权意识日益提高，全国上下对做好安全生产工作更加重视，"转方式，调结构"对安全生产工作造成的压力还将长期存在。三是安全生产执法环境不容乐观。全市安全生产行政处罚连续三年的高位运行，使目前生产经营单位反执法监察能力大大提高，又因执法监察队伍人员少，轮岗率低，因此面临着进门难、取证难、处罚执行难的问题，加之受西方经济危机影响，我市部分企业经济滑坡，形成某些地方重发展、重效益、轻安全，片面强调优化发展环境，为执法检查设置条件，或者为企业说情，使外部执法环境不理想，执法成本偏高，查处难度大。

为此，我们一定要辩证的看待当前的安全生产形势，既要看到安全生产执法监察形势严峻的一面，又要看到全国上下特别是市委、市政府、市局党组高度重视安全生产工作对执法监察有利的一面。从而认清执法监察工作的艰巨性和复杂性，坚定工作信心，增强做好安全生产执法监察工作的紧迫感、责任感和使命感。

三、突出重点，求真务实，推动全市执法监察工作再上新台阶

从目前到年底还有三个月时间，可以说是时间紧、任务重，全市各级执法监察机构要突出工作重点，集中时间、集中人员、集中资源除着力抓好安全生产执法监察百日集中行动，还要具体抓好以下几项工作：

（一）完善执法机制，创新工作方法

一是要落实安全生产分级属地监察职责。要进一步明确行政执法级别和地域管辖权限，避免重复执法和监管监察缺位。要将生产经营单位划分为不同的安全类别或者风险等级，有针对性地开展执法检查，实施分类监管。二是要健全部门联合执法和区域执法协作机制。各级安全监察机构要在政府的统一领导下，健全安全监管部门与有关部门相配合的联合执法机制。逐步建立健全市、县、乡之间的执法协作机制，加强在"打非治违"、事故查处等方面的协同配合，努力构筑衔接顺畅、严密高效的安全生产执法监察网络。三是要完善行政执法案件移送工作机制。安全监察机构在行政执法过程中，发现属于其他部门职责的事项，要及时移送相关部门处理。

（二）严格执法程序，规范执法行为

一是要严格现场检查和调查取证。执法检查前，要主动出示证件、告知执法内容。检查过程中，要按照现场检查方案，采取表格检查法等方式，逐项记录检查情况。检查结束后，要依法制作现场检查和处理文书，注明违法行为及认定依据，告知被检查单位整改要求，明确复查单位和期限。严格证据的采集、固定、保存标准，证据形式和取得方式要符合行政处罚法、行政诉讼法和有关司法解释规定。未经调查取证或者证据不足的，不得采取不利于当事人的执法措施。二是要强化行政处罚过程控制。要正确适用实体法，不得随意选择行政处罚依据。对重大行政处罚案件，在提请本部门负责人集体讨论前，必须经法制工作机构合法性审核。要严格按照行政处罚程序和种类，正确选择使用执法文书，并依法送达当事人。三是要完善行政强制实施程序。采取行政强制措施的，要认真听取当事人陈述申辩、制作现场笔录、履行审批手续并制作决定书。采取行政强制措施后，要及时查清事实，在法定期限内作出没收、销毁非法物品或者解除强制措施的决定。将已经查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款的，对于超出部分，要返还当事人或者依法予以提存。违法行为涉嫌犯罪移送司法机关的，应当将查封、扣押的财物一并移送，并告知当事人。行政强制措施依法解除的，要及时恢复原状、返还财物。四是要加强安全生产举报投诉查处。要按照《山东省安全生产举报管理办法》，建立健全本县区举报核查处理制度，落实举报登记、核查处理、书面答复等基本程序，定期分析举报投诉的来源、类别、趋势、规律。认真落实安全生产举报奖励政策，并对举报人身份及相关信息予以保密。

（三）夯实基础工作，推进执法队伍标准化建设

一是要加强执法力量。各县区安监局主要负责同志要定期听取汇报，研究部署行政执法工作，带头协调各方面的关系，解决执法难题。要大胆使用勇于开拓、敢于碰硬、善于执法的业务骨干。要通过扎实、深入、有效地开展执法工作，推动人员、编制、经费和装备的落实，全方位带动和提升执法队伍建设水平。有条件的县安监局可以设置片区执法中队，也可以与有关工业园区共同组建执法中队。二是加强基础装备建设。积极争取当地方人民政府及其有关部门的支持，加强办公业务用房、交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设，大力推进行政执法信息化建设。确保年底所有县区大队和不低于40%的中队都达到标准。三是要不断提升行政执法人员综合素质。各级安全监察机构要切实加强执法人员的上岗培训、在岗培训，有计划地组织执法人员参加行政执法能力培训，提高依法履职能力和执法专业技能。持续深入地开展思想政治教育和廉洁执法教育，通过正面典型示范和反面典型警示，引导行政执法人员树立正确的价值观和利益观，筑牢反腐倡廉思想防线。

同志们，安全生产执法监察工作任务重、责任大、使命光荣，我们一定要振奋精神，真抓实干，按照本次会议的具体工作部署，积极履行安全生产执法监察工作职责，继续保持执法监察高压态势，打好"百日集中执法行动"攻坚战，为保障经济社会的发展保驾护航，为实现安全生产形势的根本好转、建设"平安临沂"作出新的更大贡献！