王瑞文同志在全市职业卫生监管工作座谈会上的讲话
王瑞文同志在全市职业卫生监管工作座谈会上的讲话
（2014年9月29日）
同志们：
这次全市职业卫生监管工作座谈会是经局党组研究确定召开的，会议的主要任务是总结今年以来职业卫生监管工作情况，安排部署第四季度职业卫生工作任务，特别就做好国家安监总局职业病危害防治评估相关工作进行重点安排，力争以良好的精神状态，确保我市职业病危害防治评估工作取得良好成绩。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好职业卫生工作的责任感和使命感
今年以来，全市各级安监部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕安全生产中心任务，进一步加大了职业卫生监管工作力度，全市职业卫生监管工作取得了积极进展。一是积极开展职业卫生宣传工作。认真开展了职业病防治法宣传周活动，举办了《职业病防治法》专题报告会。5月份至8月份，开展了全国职业病防治知识竞赛，全市发放宣传材料和竞赛试题27000余份，深入企业宣传、检查300余次，回收答题卡7000余份，同时认真组织有关企业参加线上答题。二是扎实开展重点行业专项治理工作。3月份组织开展了水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项治理，全市共检查规模以上水泥制造企业19家，接触粉尘752人，石材加工企业78家，接触粉尘771人。石材加工企业较为集中的平邑县由政府牵头对石材加工企业进行综合治理；临沭县督促石材加工企业统一进行了职业病危害因素检测。6月份部署开展了黑色金属矿采选、医药制造、橡胶和塑料制品业、纺织业、造纸和纸制品业及电力、热力生产和供应业等六个行业专项治理。三是加强职业卫生技术服务机构管理工作。指导协调恒泰安科院取得了职业卫生技术服务乙级资质。9月份下发文件，对技术服务机构的备案、采样、评审等提出更具体要求，进一步规范和严格职业卫生检测、评价工作和监管措施。四是严格职业卫生执法检查。认真开展存在粉尘爆炸危险场所企业专项检查，检查企业41家，下达整改指令41份。7月份对全市危化品建设项目职业卫生"三同时"情况进行专项执法检查，全市共检查企业111家，下达整改指令书45份。五是规范企业职业卫生档案管理。1月22日印发《职业卫生档案管理规范》及模板，监督检查中以新规范为标准，督促企业更新档案。
在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到职业卫生工作面临的严峻形势，也要看到我们工作中存在的问题和不足，更好地担负起职业卫生监管责任。（一）职业卫生监管形势十分严峻。随着工业化、城镇化和经济的快速发展，传统的职业病危害尚未控制，新的职业病危害不断产生。我市生产经营单位门类多、规模小，基本涵盖了《建设项目职业病危害风险分类管理目录》中规定的行业领域，特别是石英砂、化工、金矿、铁矿、石材、木质家具、人造板、皮革、制鞋等职业病危害严重的企业数量多、监管难度大。（二）企业法制观念淡薄，职业病危害防治主体责任不落实。一是许多企业职业卫生管理工作处在"无机构、无制度、无人管"的"三无"状态，企业职业卫生管理严重缺失。特别是乡镇企业、私营企业对作业场所职业病危害防治工作的重要性认识不到位，只追求经济效益，不关注劳动者的健康权益，加工设备简陋，生产工艺、技术设备等职业病危害防护设施落后；二是许多企业的建设项目没有进行职业病危害预评价和控制效果评价，未经职业卫生"三同时"审查和竣工验收，职业病危害未在源头得到有效控制。存在职业病危害的作业场所没有进行职业病危害因素检测，没有配备基本的职业病危害防护设施，也没有为劳动者配备合格的个人防护用品；三是部分企业对职业病危害申报工作认识不足，存在害怕心理，不愿如实申报；四是许多企业没有对接触职业病危害的员工进行岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，员工体检率偏低，职业健康监护档案不健全。（三）监管力量不足。全市专职的职业卫生监管工作人员严重不足，特别是专业监管人员缺乏，全市安全监管队伍中从事职业卫生专业的人员很少，大都缺乏职业卫生方面的专业知识，业务素质不能完全适应新的监管工作要求。（四）劳动者自我防护和维权意识较差。劳动者特别是农民工对职业病危害认识不足，防护意识差，防护知识欠缺。市局在对一些制鞋、人造板、家具企业的检查中发现，很多从业者不佩戴任何防护用品而进行涂胶、喷漆等有毒作业，或者是虽然佩戴了个体防护用品,也是一些"三无"产品，根本达不到防护作用。此外，劳动者大都对《职业病防治法》不了解，维权意识和能力较差。这些问题需要引起大家的高度重视，认真研究，积极应对。随着我市经济社会的快速发展，对职业卫生工作要求越来越高，职业卫生工作正逐步成为安全生产领域一个新兴的事业。我们一定要增强信心，坚定决心，抓住机遇，迎难而上、尽职尽责、努力工作，进一步增强做好职业卫生监管工作的紧迫感，推动我市职业卫生监管工作全面开展。
二、突出重点、强化措施，全面做好职业病危害防治评估工作
职业病危害防治评估工作是职业卫生工作的一项重要基础性工作，是提升职业卫生管理水平，促进职业卫生全面发展的重要举措，同时也是省安监局交给我市的一项光荣任务。国家安监总局制定下发了《职业病危害防治评估标准》，对职业卫生工作提出了更严更实的要求，涉及7大项，20小项的指标。对照这一标准，我们的工作还存在差距，如果我们不能够统一思想并引起高度重视，不采取更加有力地措施抓好落实，省安监局交付我们的任务就无法按期完成，评估工作就不可能取得好的成绩。因此，各级安监系统要进一步统一思想，提高认识，要站在全局的战略高度进一步认识职业病危害防治评估的重大意义，扎实做好职业病危害防治评估各项准备工作。要把做好职业病危害防治评估工作作为推动职业卫生工作的"龙头工程"，把职业病危害防治评估各项工作抓紧抓好，具体做好以下工作。
（一）宣传教育要到位。各级安监部门要加强对职业卫生法律法规的宣传教育，进一步提高全社会对职业卫生的认识，进一步增强企业法人和劳动者职业卫生的法律意识，在全社会营造"关爱生命、重视健康"的良好氛围。加强对用人单位负责人和相关管理人员的培训，重点对职业病危害较重的用人单位进行培训，力争持证率达到80%。
（二）检测检验要到位。用人单位职业危害检测检验工作是企业职业卫生的一项基础性工作，也是法律法规赋予企业的一项法定责任和义务，也是国家安监总局评估的一项重点工作，各级安监部门要高度重视，切实抓好各项措施的落实。目前，我市职业危害因素检测检验率不高，多数企业没有按要求对职业危害场所进行定期检测，多数用人单位负责人对作业场所职业危害程度心中无数。下一步对存在职业危害的用人单位要集中时间、集中精力，全面开展职业危害检测检验工作，这项工作年底前，完成的工作任务已下达给各县区，各县区要千方百计地确保任务完成。
（三）职工职业健康检查要到位。建立职工职业健康监护档案是职业卫生管理重要的基础性工作。各级安监部门要督促企业定期对职工进行健康查体，建立健康档案，做到岗前、岗中、岗后全过程查体，做到早发现、早预防、早诊治。市局将联合有关医疗单位对企业进行流动查体。
（四）专项整治要到位。要加强职业病危害项目申报工作的管理，确保职业病危害申报工作的真实性。要加强监督检查，争取到年底完成申报的用人单位比去年有较大幅度增长。要做好职业病危害项目申报资料的归档管理工作，及时分析辖区内存在的用人单位数量、职业病危害因素种类、行业及地区分布、接触人数等，为职业病危害治理工作提供科学依据。要继续深化重点行业职业病危害专项治理，严格落实制革及皮革制品制造业职业病危害专项治理的有关要求。按照省局的统一部署，认真开展水泥生产、石材加工行业的职业病危害专项治理。
（五）执法监督要到位。强化职业卫生执法是做好职业卫生监管工作的有效措施。要不断加大执法监督工作力度，对存在职业病危害的企业，不定期开展职业卫生检查，重点检查用人单位职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、"三同时"、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理等方面的落实情况。要重点对建设项目职业卫生"三同时"、劳动者职业健康监护及职业卫生档案、用人单位职业基础建设情况开展专项执法检查，强化企业职业卫生主体责任，增强企业职业病危害防治意识，切实维护劳动者职业健康权益。
（六）资料整理要到位。2014年12月底前要完成档案资料收集整理。各级安监部门要收集整理好今年以来的职业卫生工作相关资料，建立专门的档案，做到资料齐全，建档规范。
三、明确责任、加强督查，确保各项工作任务落实到位。
职业病危害防治评估工作涉及面广，工作量大，我们要集中精力，打好基础，攻坚克难，确保各项评估任务的完成。一是要围绕市局下达的工作任务分析落实，制定相关措施，完善相关制度，确保任务完成。二是要认真对照《职业病危害防治评估标准》，分析研究当前各自工作中存在的困难和问题，找准工作难点和薄弱环节，进行重点整治，综合治理。重点加强对职业危害严重行业的监管，提高职业卫生监管水平。三是要加强督查考评。市局将定期对各县区进行检查督导，对各县区任务目标完成情况进行考核，定期通报各县区的工作进度，对工作主动、任务完成好的及时进行表扬，对工作被动应付、任务不能按期完成的进行通报批评，对主要负责人进行约谈，并限期完成。
同志们，职业卫生工作点多面广，任务艰巨，我们要以高度的责任感，积极投身职业卫生工作中去。要以饱满的热情，团结奋进，真抓实干，确保职业卫生评估工作取得良好成绩。
