在2026年县委城市工作会议上的讲话

在2026年县委城市工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开县委城市工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述,全面落实中央和省委、市委城市工作会议精神,总结我县近年来的城市工作,分析当前面临的新形势新任务,安排部署今后一个时期的重点工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、开拓创新、真抓实干,奋力谱写〔*〕县城市高质量发展的新篇章。

刚才,县执法局、县住建局、县交警大队三位同志作了很好的交流发言,从不同侧面反映了全县城市建设与管理的生动实践和积极成效,听了很受启发。希望大家相互学习借鉴,共同把我县的城市工作做得更好。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高站位,深刻把握新时代城市工作的战略定位和前进方向

城市是经济社会发展的"火车头",是现代化建设的重要载体。做好城市工作,事关发展全局,事关民生福祉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,深刻洞察城市发展规律,召开中央城市工作会议,对城市工作作出一系列重大决策部署,习近平总书记发表重要讲话,科学回答了城市发展的一系列重大理论和实践问题,为我们做好新时代城市工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识和把握城市工作的极端重要性。

(一)回望过去,在砥砺奋进中,我县城市发展取得了令人瞩目的成绩。近年来,我们坚持把城市工作摆在突出位置,紧紧围绕提升城市品质和承载能力,持续加大投入,精心规划建设,城乡面貌发生了深刻变化。一是综合实力显著增强。我们始终坚持发展是第一要务,经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。预计2025年,全县地区生产总值将突破160亿元大关,实现了历史性跨越。2025年,我县三次产业结构比例优化为16.1:27.9:56.0,现代服务业占比持续提升,为城市繁荣发展注入了强劲动力。二是城市面貌日新月异。我们坚持规划引领,一张蓝图绘到底,成功创建省级森林城市和省级卫生城市,这是我们城市建设史上具有里程碑意义的两件大事。城区绿化覆盖率达到44.18%,全县林木覆盖率超过35%,天更蓝、山更绿、水更清的生态画卷正在〔*〕大地徐徐展开。总投资2.48亿元的文体中心、健身中心等一批地标性公共设施拔地而起,成为市民休闲娱乐的好去处。三是功能品质持续提升。我们聚焦群众"急难愁盼",大力推进城市更新行动。总投资近70亿元的23个重点城建项目稳步实施,城区排水防涝能力提升工程有效解决了内涝顽疾;〔*〕古迹片区改造提升工程重塑了城市文化名片;一批口袋公园、街角绿地的建成,让市民推窗见绿、出门入园。截至2025年底,我县城镇化率已稳步提升至46%左右,越来越多的农村人口正在有序融入城市现代生活。这些成绩的取得,是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果,为我们做好今后的城市工作奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。

(二)立足当前,在形势变化中,我县城市发展面临着前所未有的机遇和挑战。当前,我国发展进入新阶段,城镇化进程仍在快速推进,城市发展也进入了由注重规模扩张向量质并举、内涵提升转变的关键时期。对我县而言,机遇与挑战并存。从机遇看,国家深入实施新型城镇化战略,大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,为我们争取政策、项目和资金支持创造了有利条件。省市区域协调发展战略的深入推进,也为我们承接产业转移、优化城市功能布局提供了广阔空间。从挑战看,我们的城市工作还存在不少短板和弱项。比如,城市规划的前瞻性、系统性仍需加强;基础设施体系还不够完善,特别是在应对极端天气等方面的韧性有待提高;产城融合的深度不够,产业发展的集聚效应和对城市发展的带动作用尚未充分发挥;城市管理的精细化、智慧化水平有待提升,"城市病"问题在一定程度上依然存在;优质公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要相比还有差距。这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点和突破口。

(三)展望未来,在目标引领中,我们必须清晰擘画现代化人民城市的宏伟蓝图。党的二十大为我们描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。城市作为现代化的主要载承,其发展水平直接关系到现代化建设的成色。我们要建设的,是一座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。创新,是城市发展的核心动力,要让〔*〕成为创新要素的集聚地、创新成果的转化地。宜居,是城市发展的根本目的,要让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。美丽,是城市发展的内在要求,要塑造山水人城和谐相融的城市风貌。韧性,是城市发展的重要保障,要具备抵御冲击、快速恢复的能力。文明,是城市发展的灵魂所在,要让文明成为〔*〕最亮丽的底色。智慧,是城市发展的未来方向,要以数字化改革赋能城市治理现代化。这"六个城市"的目标定位,是一个有机统一的整体,是我们未来城市工作的总纲领,全县各级各部门必须深刻领会、准确把握,并将其贯穿于城市工作的全过程、各方面。

二、聚焦重点,精准发力,全面开创高品质现代化人民城市建设新局面

建设现代化人民城市是一项系统工程,必须坚持系统思维,纲举目张,统筹推进。我们要牢牢把握"六个坚持"的核心要义,以钉钉子精神抓好各项任务落实,推动城市发展不断迈上新台阶。

(一)坚持规划引领,既谋当前,更重长远,高水平描绘城市发展"一张图"。规划是城市建设的龙头,是城市发展的"宪法"。一个城市的品位高不高,关键看规划。我们必须牢固树立"规划即法"的理念,切实维护规划的严肃性和权威性。要强化顶层设计,高质量完成国土空间总体规划编制工作,统筹生产、生活、生态三大空间布局,科学划定"三区三线",为城市可持续发展留足空间、打好基础。要注重系统衔接,推动经济社会发展规划、国土空间规划、专项规划等"多规合一",形成一本规划、一张蓝图,彻底解决规划打架、政出多门的问题。要坚持开门编规划,广泛听取社会各界和人民群众的意见建议,让规划更加贴近实际、顺应民意。规划一经确定,就必须严格执行,任何单位和个人都不得随意变更,坚决杜绝"规划跟着领导变"的现象,确保一张蓝图干到底。

(二)坚持产城融合,既要兴产,更要兴城,强力注入城市发展"新动能"。产业是城市的经济命脉,城市是产业的发展载体。没有产业支撑的城市,就是"空城";没有城市依托的产业,就是"孤岛"。必须坚持以产兴城、以城促产、产城融合。一方面,要以城聚产。围绕我县雕塑、定瓷等传统优势产业和新能源、新材料等战略性新兴产业,持续优化城市功能配套。要加快推进〔*〕经济开发区基础设施及配套工程建设,提升园区承载能力,为〔*〕乳业、〔*〕新材料等重点项目提供一流的发展环境。要大力发展现代服务业,依托〔*〕古迹等文旅资源,培育文旅消费新业态,让城市的人气旺起来、商气聚起来。另一方面,要以产带城。产业的发展,最终要体现在城市品质的提升和民生福祉的改善上。要引导企业积极履行社会责任,参与城市建设和社区治理。要通过产业发展创造更多高质量的就业岗位,吸引人才、留住人才,将产业优势转化为城市的人口优势和发展优势,形成产业与城市相互促进、共同繁荣的良性循环。

(三)坚持内外共育,既塑形象,更铸内涵,精心彰显城市独特"精气神"。城市既要有"面子",更要有"里子"。"面子"是城市的形象,"里子"是城市的内涵。我们要做内外兼修的文章,让〔*〕成为一座有颜值、有气质、有温度的城市。要在塑造"外在形象"上下功夫。要加强城市设计,对重点区域、重要廊道、关键节点的建筑风貌、天际线、色彩等进行精细化管控,打造一批精品建筑和地标景观。要持续推进城市绿化美化,巩固提升省级森林城市创建成果,见缝插针建设口袋公园、小微绿地,让绿色成为城市最动人的底色。要像绣花一样管理城市,持续深化全国文明城市创建,抓好市容环境、交通秩序、市场管理等专项整治,让整洁、有序、优美成为城市新常态。要在提升"内在气质"上下功夫。文化是城市的灵魂。要深入挖掘〔*〕深厚的历史文化底蕴,将文化元素融入城市建设的方方面面,实施好〔*〕古迹片区等历史文化街区保护性开发项目,讲好〔*〕故事,延续城市文脉。要大力培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,提升市民文明素养,让崇德向善、开放包容、文明有礼成为全社会的共同追求和自觉行动。

(四)坚持建管并举,既要靠建,也要靠管,奋力提升城市治理"现代化"。城市工作,三分建、七分管。建设是基础,管理是关键。必须坚持建管并举、重在管理,推动城市治理向精细化、智慧化、法治化迈进。要构建精细化管理体系。以"网格包联"活动为抓手,推动管理力量下沉,将城市管理的触角延伸到每一栋楼宇、每一条街巷,及时发现和解决群众身边的飞线充电、设施破损、环境脏乱等问题,打通城市治理的"最后一米"。要加快智慧化转型步伐。大力推进"城市大脑"建设,整合公安、城管、交通、应急等部门数据资源,实现城市运行"一网统管"。要推广智慧交通、智慧安防、智慧社区等应用场景,利用大数据、物联网等现代信息技术,让城市会思考、更聪明。例如,通过大数据分析,科学设置红绿灯时长、优化公交线路,缓解交通拥堵。要提升法治化治理水平。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,依法厘清政府、社会、市民的权责边界,做到严格规范公正文明执法。县执法局、交警大队等部门要切实履行好主体责任,不断提高依法行政能力,确保城市管理在法治轨道上高效运行。

(五)坚持城乡一体,既要强城,也要强镇,合力谱写协调发展"交响曲"。城市发展不能"一条腿长、一条腿短",必须坚持城乡统筹,以城带乡,促进城乡共同繁荣。要发挥县城的龙头带动作用。加快推进城乡基础设施互联互通,推动供水、供气、垃圾处理、污水治理等市政设施向周边乡镇延伸覆盖。要促进城乡公共服务均等化,引导优质的教育、医疗、文化等资源向农村辐射,让农村群众也能享受到和城里人一样的公共服务。要推动城乡要素双向流动,破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制障碍,引导资金、技术、人才等要素更多地流向农村,同时畅通农产品进城渠道。要加强中心镇建设。支持有条件的乡镇立足资源禀赋和区位优势,发展特色产业,完善服务功能,建设成为服务农村、带动周边的区域性小中心,形成"以城带镇、以镇促村、城乡互动"的良好发展格局。

(六)坚持以人为本,既要见物,更要见人,努力增进人民群众"幸福感"。城市的核心是人,城市工作的出发点和落脚点都是为了人民。必须始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把最好的资源留给人民,把群众的安危冷暖放在心上。要聚焦民生关切办实事。每年都要滚动实施一批民生实事项目,着力解决好群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面的"急难愁盼"问题。要持续完善"15分钟生活圈",合理布局便利店、菜市场、幼儿园、社区卫生服务站等便民设施,让群众生活更方便。要补齐安全韧性短板。加快推进总投资3556.49万元的城区集中供水应急备用水源管网及配套设施提升改造工程等项目,完善城市生命线系统。要健全城市公共安全体系,加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等的监测预警和应急处置能力,建设更高水平的平安〔*〕。要发动群众共建共享。城市治理不能是政府的"独角戏",而应是全体市民的"大合唱"。要畅通群众参与城市治理的渠道,鼓励市民通过各种方式为城市发展建言献策、贡献力量,形成"人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享"的生动局面,真正把我们的城市建设成为全体人民的美好家园。

三、强化保障,夯实责任,广泛汇聚推进城市工作高质量发展的磅礴力量