在市住建领域安全生产强力攻坚行动动员大会上的讲话
在〔*〕市住建领域安全生产强力攻坚行动动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市住建领域安全生产强力攻坚行动动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，动员全市上下以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，开展为期半年的住建领域安全生产强力攻坚行动，全力消除风险隐患，坚决守护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。刚才，〔*〕同志就攻坚行动实施方案作了说明，各级各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识开展住建领域安全生产强力攻坚行动的重大意义
住建领域安全生产事关千家万户切身利益，事关经济社会发展全局，既是重大的民生问题，也是严肃的政治问题。全市各级各部门要从政治高度、全局维度、民生角度，深刻认识开展此次攻坚行动的极端重要性和现实紧迫性。
第一，开展攻坚行动，是贯彻落实习近平总书记重要论述的具体实践。党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示批示，反复强调要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。住建领域涵盖建筑施工、既有房屋、市政设施等多个方面，安全风险点多、线长、面广，是安全生产工作的重中之重。近年来，国内一些地方发生的房屋倒塌、建筑施工事故等，教训极其惨痛，再次警示我们安全生产这根弦一刻也不能放松。我们必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把开展攻坚行动作为坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的实际行动，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好住建领域安全生产工作。
第二，开展攻坚行动，是应对当前严峻安全形势的迫切需要。从统计数据看,2023年全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降43.8%、47.9%，未发生较大及以上生产安全事故。2026年一季度，全市安全生产事故起数、死亡人数继续保持下降态势，分别下降10.6%、22.5%。总体来看，全市安全生产形势呈现稳定向好态势。但也要清醒看到，住建领域安全风险仍然突出。2023年，大祥区全年发生各类事故8起、死亡8人，其中房屋建设施工事故2起、死亡2人。全市自建房安全隐患存量大，截至2025年5月，某县共排查自建房屋〔*〕栋，拆除有安全隐患房屋〔*〕栋；大祥区摸排房屋〔*〕栋，查出风险隐患自建房864栋。这些数据表明，住建领域安全风险隐患仍然较多，稍有不慎就可能酿成大祸。我们必须时刻保持清醒头脑，以"时时放心不下"的责任感，把风险想在前、把隐患查在前、把漏洞补在前，坚决守住安全底线。
第三，开展攻坚行动，是护航全市经济社会高质量发展的有力保障。安全生产是发展的前提和基础，没有安全就没有高质量发展。当前，我市正处于加快发展的关键时期，城镇化建设深入推进，住建领域项目多、任务重、压力大。如果安全生产出了问题，不仅会造成人员伤亡和财产损失，更会影响经济社会发展大局，损害党和政府形象。开展此次攻坚行动，就是要通过集中整治，解决住建领域安全生产突出问题，消除事故隐患，夯实安全基础，为全市经济社会高质量发展创造良好的安全环境。
二、准确把握住建领域安全生产攻坚行动的重点任务
根据市委、市政府部署，此次攻坚行动从4月份开始，为期半年，重点聚焦建筑市场、危大工程、施工管理、消防审验、监管执法、既有房屋安全等领域。各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，突出重点、抓住关键，确保攻坚行动取得实实在在的成效。
第一，全覆盖排查整改，全力消除隐患存量。要围绕城乡危大工程、既有房屋安全等重点领域，开展全覆盖、地毯式排查，确保不留死角、不留盲区。排查既要查建筑和工程自身质量安全，又要查外部高边坡、山体滑坡等风险因素，做到横向到边、纵向到底。对发现的问题要分类建立台账，实行销号管理，整改一个、销号一个。要建立"排查-整改-复查-销号"闭环管理机制，对重大事故隐患实行挂牌督办，逐项跟踪整改落实。要强化科技手段运用，加快推进智慧工地监管平台建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现对建筑工地人员管理、设备运行、视频监控、环境监测等数据的实时采集、动态分析和智能预警。要推进平台与省级监管数据互联互通，实现数据共享、业务协同，提升监管智能化水平。
第二，全链条审核把关，从源头控制隐患增量。要深化建筑市场"打非治违"专项行动，严厉打击无证施工、超资质承揽、挂靠借用资质、违法分包转包、出借资质等违法违规行为。要严把建设项目审批关，严格落实项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等各环节审批要求，杜绝项目"带病上马"。要严把资质准入关，加强对企业资质、人员资格的审查，杜绝人员"带病入场"。要严把工程验收关，严格执行工程竣工验收标准和程序，杜绝建筑"带病运行"。对不符合法定条件的项目，一律不予审批；对不具备安全生产条件的企业，一律不予许可；对存在重大隐患的工程，一律不予验收。
第三，全过程监督执法，动态管控风险变量。要统一执法标准，规范执法程序，做到严格执法、公正执法、文明执法。要用好数字化手段，依托智慧工地监管平台，推动监督执法常态化、智能化、规范化。要创新监管方式，采取"双随机、一公开"、明查暗访、线上巡查、联合执法等方式，提高监管效能。要保持高压态势，对住建领域违法违规行为，依法从严从重查处，形成强大震慑。要建立健全信用监管机制，将严重违法失信企业纳入"黑名单"，实施联合惩戒。要加大隐患举报奖励力度，认真落实《〔*〕市安全生产领域有奖举报实施办法》，该办法已于2026年3月26日起施行，明确了举报范围、奖励标准和举报方式，要广泛宣传发动，畅通群众反映渠道，形成群防群治良好氛围。
第四，全方位整治既有房屋，坚决防范倒塌事故。要把既有房屋安全作为重中之重，持续深化自建房安全隐患排查整治。要对经营性自建房、人员密集场所房屋、老旧危房等重点对象，开展"回头看"排查，确保隐患底数清楚。要分类推进整治，对存在安全隐患的房屋，该停用的停用、该加固的加固、该拆除的拆除，确保隐患见底清零。要加强日常巡查监测，建立常态化巡查机制，发现异常情况及时处置。要完善房屋安全管理制度，建立房屋全生命周期安全管理机制，从源头上防范风险。要强化财政保障，将房屋安全隐患排查整治所需经费列入财政预算，确保整治工作有序推进。
三、全面压实住建领域安全生产攻坚行动的责任链条
安全生产责任重于泰山。各级各部门要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管的工作格局。
第一，强化属地管理责任，做到守土有责、守土尽责。各县市区要把住建领域安全生产纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，分管负责同志要靠前指挥、一线调度。要建立健全安全生产责任体系，将责任层层分解、落实到人。要加大财政投入，保障安全生产必需的人力、物力、财力。要加强基层监管力量建设，充实专业监管人员，提升监管能力水平。要完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。对辖区内发生安全生产事故的，要依法依规追究相关责任人责任。
第二，强化部门监管责任，做到各司其职、协同配合。住建部门要发挥牵头作用，统筹协调推进攻坚行动，加强建筑市场、建筑施工、既有房屋等领域的监管执法。应急管理部门要加强综合监管，协调处置重大安全隐患和事故。自然资源和规划部门要加强规划许可管理，从源头上把好安全关。消防救援机构要加强消防审验和消防安全监管，防范火灾事故。市场监管、城管执法等部门要各负其责，形成监管合力。要建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，实现监管无缝衔接。要加强监管执法队伍建设，提高执法人员业务素质和执法能力。
第三，强化企业主体责任，做到安全投入、安全管理到位。企业是安全生产的责任主体，必须严格履行法定职责和义务。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产负全面责任。要建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。要保证安全生产投入，改善安全生产条件，配备必要的安全设施设备。要加强安全教育培训，提高从业人员安全素质和操作技能。要开展隐患排查治理，及时消除事故隐患。对不履行主体责任的企业，要依法严肃查处，情节严重的要停业整顿、吊销资质。
第四，强化监督问责，做到有责必问、问责必严。要把攻坚行动纳入安全生产目标考核，实行"一票否决"。要建立督查通报制度，定期通报工作进展情况，对工作推进不力、隐患整改不到位的，要通报批评、限期整改。要严肃查处工作失职失责行为，对因工作不到位导致发生事故的，要从严追究相关责任人责任。要发挥典型案件警示教育作用，形成"查处一案、警示一片、规范一方"的震慑效应。纪检监察机关要加强监督执纪问责，对在安全生产工作中不作为、慢作为、乱作为的，
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