在区农村集体“三资”专项工作会议上的讲话

在〔*〕区农村集体"三资"专项工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区农村集体"三资"专项工作会议，主要任务是深入分析当前工作中存在的突出问题，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、细化举措，以决战决胜的姿态，全力打好农村集体"三资"专项整治这场攻坚战。刚才，区农业农村局通报了前期工作进展情况，相关单位也作了发言，讲得都很好，我完全同意。下面，我再讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识"三资"专项整治的极端重要性

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是农村集体经济组织全体成员的共同财富，是实施乡村振兴战略、促进农民增收的物质基础。抓好"三资"管理与整治，是一项功在当下、利在长远的政治任务，也是一项紧迫而艰巨的经济任务和民生工程。全区上下必须站在战略和全局的高度，深刻领会其核心要义。

第一，这是践行正确政绩观的必然要求。当前，全区正在深入开展树立和践行正确政绩观的学习教育。什么是正确的政绩观？归根结底，就是"为民造福"的政绩观。农村集体"三资"直接关系到广大农民群众的切身利益。管好、用好、盘活这笔集体家当，让每一分钱都花在刀刃上，让每一寸土都产生效益，让每一项资产都保值增值，这本身就是最直接、最现实的政绩。反之，如果管理混乱、底数不清，甚至出现侵占挪用、挥霍浪费的现象，导致集体资产流失、群众利益受损，那就是对人民群众的失职和辜负，是与正确的政绩观背道而驰的。历史上的教训十分深刻，部分地区曾因"三资"管理混乱，使其成为基层矛盾的"导火索"，这正是错误政绩观导致的恶果。此次专项整治，就是要将整治群众身边的不正之风和腐败问题作为重要抓手，彻底纠正过去那种只重表面、不重实效，只图虚名、不求实绩的错误倾向，以"三资"管理的实际成效检验政绩观学习教育的成果。

第二，这是推进乡村全面振兴的坚实基础。"三资"是农村发展的"家底"，是乡村振兴的"本钱"。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这五大目标哪一项都离不开坚实的物质基础。没有清晰的资产台账，就无法进行科学的规划和开发；没有规范的资金管理，就无法保障重点项目和民生工程的投入；没有高效的资源利用，就难以培育壮大特色产业和集体经济。根据数年前的一次全面清查数据，我区已完成1421个单位的资产清查，核实村、组集体资金资产总额高达5.7亿元，其中经营性资产2.6亿元，非经营性资产3.1亿元，另有集体土地面积166.6万亩等宝贵的资源性资产。时至今日的2026年，随着经济社会的发展，这个"家底"只会更加厚实。这笔庞大的资产，如果沉睡闲置，就是对资源的极大浪费；如果管理不善，就可能流失殆尽。只有通过本次专项整治，彻底摸清家底、规范管理、盘活存量，才能把这些"沉睡的资本"唤醒，使其成为撬动乡村产业发展、改善人居环境、提升公共服务的强大引擎。国家的宏观政策导向也十分明确,2026年的乡村振兴政策持续强调要深化农村集体"三资"管理，并通过数字化、信息化的手段强化监管，提升治理效能，为乡村振兴赋能。

第三，这是深化基层治理现代化的关键抓手。基层治理的根基在群众，核心在公开透明，关键在制度规范。"三资"管理是基层"小微权力"运行最集中、与群众利益联系最紧密的领域，也是群众监督最直接、社会反响最强烈的领域。可以说，"三资"管理水平直接反映了基层治理水平。过去，我区在"三资"监管方面下过大力气，推动实现了从"乱"到"治"的根本转变赢得了群众的信任。但也要清醒地看到，随着形势发展，新的问题和挑战不断出现。本次专项整治，不仅是一次经济领域的清查，更是一次深刻的治理能力检验。通过清查，可以让权力在阳光下运行，让每一笔收支、每一项资产都清清楚楚、明明白白，从源头上预防和减少腐败现象的发生。通过建章立制，可以进一步完善民主决策、民主管理、民主监督的机制，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。最终目标，是要将专项整治的成果固化为制度成果，转化为常态化的治理效能，构建起产权清晰、权责明确、监管到位、运营高效的农村集体资产管理新格局，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平提供坚强保障。

二、坚持问题导向，全面透视当前"三资"管理存在的薄弱环节

肯定成绩的同时，更要正视问题、直面挑战。从前期的调研和各单位自查情况看，我区农村"三资"管理工作虽然取得了长足进步，但一些深层次、顽固性的问题依然存在，必须保持清醒的认识。

其一，底数不清、账实不符的问题依然存在。尽管历经多轮清产核资，但在一些地方，家底不清、信息管理不规范的现象仍未彻底根除。有的村组对集体所有的山林、水塘、荒地等资源性资产，只有大概的认知，没有精准的测绘数据和完善的登记台账；有的对历史形成的债权债务、投资收益等情况一知半解，形成了一笔笔"糊涂账"；还有的固定资产，如小型农机具、办公设备等，存在账上有物、实地无物，或有物无账、长期脱离监管的状态。这些问题不仅造成集体资产存在流失风险，也使得资产的盘活利用无从谈起。

其二，管理不规范、制度执行不力的问题较为突出。制度的生命力在于执行。目前，区、乡两级都建立了一系列的管理制度，但"牛栏关猫"、制度形同虚设的现象在个别地方还比较普遍。比如，在资产发包、租赁、出让等环节，不按规定进入公开交易平台，搞"暗箱操作"、"人情承包"；在重大项目建设、大额资金使用上，不严格履行"四议两公开"等民主决策程序，村干部"一言堂"现象时有发生；合同管理混乱，存在大量口头合同、超长期合同、低价合同，严重侵害了集体利益；财务管理不严，白条抵库、坐收坐支、公款私存甚至私设"小金库"等违规行为仍有发生。这些问题，根源在于少数基层干部法纪意识淡薄，制度执行的刚性约束不够。

其三，监督乏力、协同监管机制尚不健全。有效的监督是"三资"安全的"防火墙"。当前，我们的监督体系还存在短板。首先是内部监督虚化，部分村务监督委员会成员碍于人情、不懂业务，监督作用未能有效发挥。其次是外部监督存在盲区，相关职能部门之间信息共享不畅、协同联动不足，未能形成"一盘棋"的监管合力。监督检查往往侧重于事后查处，事前预警和事中监督的能力有待提升。尤其是在数字化浪潮下，我们的监管手段还相对传统，未能充分利用大数据、信息化技术对"三资"流动进行全过程、全天候的动态监测，导致一些隐藏的问题难以被及时发现。

其四，盘活增值能力不足、发展后劲有待加强。管好"三资"是基础，盘活"三资"、实现保值增值才是最终目的。目前，我区部分村集体还停留在"守摊子"的阶段，缺乏经营意识和市场思维。大量非经营性资产，如闲置的校舍、办公用房、仓库等，长期处于沉睡状态，未能有效转化为经济效益。经营性资产的运营效率也不高，多以简单的租赁发包为主，收益模式单一，保值增值能力弱。这背后反映出的是人才的短缺，缺乏懂经营、会管理的专业人才来对集体资产进行市场化运作，导致集体经济发展后劲不足，未能充分发挥"三资"在带动农民增收致富中的应有作用。

三、聚焦关键环节，以过硬作风推动专项整治走深走实

问题是时代的声音，也是我们工作的着力点。针对上述薄弱环节，必须拿出硬招实招，坚持查改并举、建管并重，确保专项整治取得实实在在的成效。

一要全面清产核资，做到家底一本清账。清产核资是专项整治的基础性、先决性工作，必须抓得细之又细、实之又实。首先，清查范围要"全覆盖"。要严格按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产三大类，对每一块土地、每一处房产、每一笔资金、每一项债权债务进行无死角、拉网式清查，确保不漏一村、不漏一户、不漏一项。其次，核查过程要"动真格"。要坚持乡镇自查与专班核查同步推进，实行交叉核查、提级核查，坚决杜绝走过场、搞形式主义。对清查出的问题，要敢于较真碰硬，一查到底。再次，数据成果要"精准化"。要建立健全各类资产资源台账，特别是要利用现代信息技术，构建全区统一的农村集体"三资"监管服务平台，将所有数据录入系统，形成标准统一、上下贯通、实时更新的"数字家底"，为后续的动态监管和高效利用奠定坚实基础。

二要强化问题整改，做到存量动态双清零。发现问题是能力，解决问题是水平。必须坚持边核边改、立行立改，确保问题整改见底清零。一是要实行清单化管理。对清查中发现的各类问题，建立问题、任务、责任"三张清单"，明确整改时限、责任单位和责任人，实行销号管理。特别是对不规范合同的清理，要分类施策，依法依规予以解除、完善或重新签订；对长期拖欠的集体债权，要综合运用协商、调解、司法等多种手段全力追缴，就像凤翔街道章嘎社区通过司法程序收回被侵占土地一样，坚决维护集体合法权益。二是要坚持因地制宜。处理历史遗留问题要本着尊重历史、实事求是的原则，综合考虑政策法规、群众意愿和实际情况，不搞"一刀切"。要注重方式方法，加强沟通协调，耐心细致地做好群众工作，确保整改过程平稳有序。三是要注重抓源治本。对整改过的问题要定期开展"回头看"，防止反弹回潮。同时，要深挖问题背后的制度漏洞和监管短板，举一反三，从源头上堵塞漏洞，实现从解决一个问题到解决一类问题的转变。

三要健全长效机制，做到治理效能再提升。专项整治是一场攻坚战，但"三资"管理是一项长期性工作。必须着眼长远，把建章立制贯穿始终，真正实现"把整治成果转化为治理效能"的目标。一是要完善内部管理制度。要健全完善村级财务管理、资产管护、合同管理、收益分配等一系列内控制度，特别是要严格执行"四议两公开"民主决策程序，确保集体事务由村民说了算。要推动所有集体资产资源交易全部纳入农村产权流转交易平台公开进行，实现阳光操作。二是要构建严密监督体系。要持续深化我区行之有效的"部门监督、行政监察、社会监督"三位一体监督模式，压实农业农村、财政、纪检监察等部门的监管责任。要切实发挥村务监督委员会的"前哨"作用，保障其独立履行监督职责。要畅