在全市优化营商环境赋能高质量发展工作推进会上的讲话

在全市优化营商环境赋能高质量发展工作推进会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府在这里召开全市优化营商环境赋能高质量发展工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,全面落实中央和省委的决策部署,总结分析2025年以来我市的工作进展,研判当前面临的形势与挑战,安排部署下一阶段的重点任务。目的就是要动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、加压奋进,以决战决胜的姿态,奋力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,为〔*〕市经济社会高质量发展注入更加强劲的动能。

刚才,会议通报了2025年前三季度全市优化营商环境评价监测报告和高质量发展指标情况,相关单位也作了发言。这些情况和发言,客观反映了我们的工作成效,也深刻指出了存在的短板。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识优化营商环境是关乎全局的战略举措

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。对于营商环境的重要性,怎么强调都不过分。全市各级领导干部必须站在战略和全局的高度,深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。

第一,优化营商环境是践行"两个维护"的实际行动。习近平总书记多次强调,"营商环境只有更好,没有最好",并将优化营商环境摆在了治国理政的重要位置。党的二十大报告明确提出要"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"。中央经济工作会议更是将优化营商环境作为提振市场信心、激发经济活力的关键一招。抓好营商环境建设,就是不折不扣地贯彻落实党中央的决策部署,就是以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治检验。这既是"国之大者",也是我们必须扛起的政治责任。

第二,优化营商环境是推动城市转型发展的迫切需要。〔*〕市作为一座典型的资源型城市,正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。过去依靠资源、能源驱动的发展模式已难以为继,新旧动能转换刻不容缓。发展的未来在哪里?就在于创新,在于市场活力。而一流的营商环境,正是吸引高端要素、集聚创新资源、培育新兴产业的"强磁场"和"梧桐树"。可以说,营商环境的优劣,直接决定了资本、技术、人才的流向,直接决定了转型发展的速度、质量和成败。我们今天抓营商环境,就是抓发展、抓未来,就是为〔*〕的长远高质量发展奠定坚实基础。

第三,优化营商环境是对干部能力作风的集中检验。营商环境好不好,企业和群众最有发言权。企业的感受,直观反映了政府的服务水平,也折射出干部的精神状态和工作作风。一个审批事项的办理效率,一次执法检查的规范程度,一项惠企政策的兑现速度,都直接构成企业对我们营商环境的评价。当前,少数干部仍然存在思想僵化、作风漂浮、服务意识不强、担当精神不足等问题,这些都是优化营商环境的"绊脚石"和"拦路虎"。因此,必须把优化营商环境作为锤炼干部队伍、转变政府职能、提升治理能力的重要抓手,以优良的党风政风带动营商环境的持续改善。

二、坚持问题导向,精准靶向攻坚营商环境的短板弱项

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到差距和不足。从刚才通报的2025年前三季度评价监测报告来看,我市在优化营商环境方面虽然取得了一定进步,但与先进地区相比,与企业的期盼相比,仍然存在不少亟待解决的突出问题。这些问题,已经成为制约我市高质量发展的瓶颈。

一是政务服务效能的"堵点"依然存在。虽然持续深化"放管服"改革,大力推行"一网通办",但"办成"和"办好"之间还有差距。有的部门数据壁垒尚未完全打通,"数据孤岛"现象依然突出,导致企业和群众办事仍需多头跑、重复提交材料。"一件事一次办"改革覆盖面还不够广,集成化、套餐式服务供给不足。特别是政策落地的"最后一公里"问题,一些惠企政策文件发了不少,但企业感受度不强,存在"看得见、摸不着"的现象,政策红利未能充分释放。

二是要素保障供给的"难点"亟待破解。企业反映最集中的,还是融资、用地、用能等方面的困难。中小微企业"融资难、融资贵"的问题尚未从根本上得到解决,政银企对接机制的深度和广度有待加强,金融服务实体经济的能力仍需提升。在用地保障上,"标准地+承诺制"改革推行力度不够,项目落地"等土地"现象时有发生,土地资源配置效率有待提高。在能源保障上,部分区域电力、燃气等基础设施存在短板,不能完全满足高峰期企业生产需求,运营成本也相对较高。

三是法治环境建设的"痛点"必须根除。法治是最好的营商环境。但在实践中,一些领域还存在执法不规范、不透明的问题,"双随机、一公开"监管未能全面落实,多头执法、重复检查的现象偶有发生,干扰了企业正常生产经营。个别地方和部门存在政策"翻烧饼"、"新官不理旧账"等失信行为,严重损害了政府公信力和市场主体信心。知识产权保护力度仍需加大,侵权行为发现难、取证难、维权成本高的问题,挫伤了企业创新的积极性。

四是市场主体感受的"冰点"需要升温。我们的一些干部服务意识还不到位,习惯于坐在办公室里等企业上门,而不是主动上门服务、排忧解难。亲清政商关系中的"清"有余而"亲"不足,存在"不贪不占也不干"的躺平心态。对企业遇到的困难,存在推诿扯皮、敷衍塞责的现象。这种冷漠、懈怠的态度,比办事流程繁琐带来的伤害更大,必须下大力气纠正。

三、聚焦关键领域,以系统性改革提升营商环境的核心竞争力

解决上述问题,必须拿出壮士断腕的决心和滚石上山的毅力,以系统性思维、集成化改革,推动我市营商环境实现整体性重塑和革命性再造。

第一,全力打造便捷高效的政务环境。政务服务是营商环境最直观的体现。必须以企业和群众的需求为导向,推动政务服务从"能办"向"好办、易办"转变。要深化数字赋能,彻底打破部门间的数据壁垒,全面推广电子证照、电子印章应用,推动更多高频事项实现"全程网办、免申即享"。要重塑审批流程,全面推行集成化办理,将"一件事一次办"改革向更多领域拓展,大力推行"拿地即开工"、"竣工即验收"等改革模式,最大限度压减企业办事时间和成本。要建立常态化沟通机制,完善领导干部包联企业制度,通过现场办公会、企业家早餐会等形式,做到有事服务、无事不扰,构建畅通无阻的政企沟通渠道。

第二,全力打造公平有序的市场环境。公平竞争是市场经济的基石。必须坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,营造稳定公平透明、可预期的发展环境。要严格落实市场准入负面清单制度,坚决破除各种形式的市场壁垒和不合理限制,保障民营企业、外资企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。要创新和完善监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管和信用分级分类监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,既坚守质量和安全底线,又为市场创新留足空间。要强化公平竞争审查,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,依法查处垄断和不正当竞争行为。

第三,全力打造保障有力的法治环境。稳定、透明、可预期的法治环境是企业安心经营的根本保障。必须将法治思维和法治方式贯穿于优化营商环境的全过程。要加强重点领域立法,及时修订完善与营商环境相关的地方法规和规章,为改革创新提供坚实的法治保障。要严格规范公正文明执法,健全执法裁量基准,杜绝选择性执法、随意性执法,最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。要强化司法保护,依法保护企业产权和企业家合法权益,加大对知识产权侵权行为的惩戒力度。要大力建设诚信政府,建立健全政务失信记录和惩戒制度,坚决杜绝"新官不理旧账"等行为,政府作出的承诺、签订的合同,必须不折不扣履行到位。

第四,全力打造要素集聚的支撑环境。生产要素是企业发展的血液。必须着力破解要素瓶颈,为企业发展提供坚强有力的保障。金融保障方面,要常态化开展"政银企"对接活动,大力发展普惠金融、科技金融,引导金融机构创新金融产品和服务,切实降低企业融资成本。用地保障方面,要深化"标准地+承诺制"改革,提高土地节约集约利用水平,优先保