学习国务院国资委党委书记、主任在地方国企改革三年行动推进会上的讲话讲稿

学习国务院国资委党委书记、主任在地方国企改革三年行动推进会上的讲话

今天，我们以视频方式召开地方国企改革三年行动推进会，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实国务院国企改革领导小组第七次会议部署要求，紧紧围绕全面完成国企改革三年行动任务，总结工作、交流经验、部署任务，努力推动国企改革三年行动取得更大成效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。刚才，浙江、安徽、山东3省国资委，河南资产、广汽集团、柳工集团3家地方国企，中国海油和西安热工院、中钢洛耐有关央企单位，先后作了很好的交流发言，这次会议还安排了20家单位作书面交流，听了看了很受启发、很受鼓舞。希望各地国资委和国有企业认真学习借鉴。下面，我代表国务院国企改革领导小组办公室和国务院国资委，讲四点意见。

一、深刻领会习近平总书记重要指示精神，以更高政治站位抓好国企改革三年行动

国企改革三年行动方案明确的首要任务，就是深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。习近平总书记高度重视国企改革三年行动，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，先后8次作出重要指示，既明确改革的方向原则，又因时因势提出新的部署要求。2020年6月，总书记在主持中央深改委第十四次会议审议通过三年行动方案时强调，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。这"三个坚持"都是涉及中国特色社会主义道路、制度的重大原则，都是"国之大者"，我们必须牢牢把握，经常用来对照检视并使之贯穿于国企改革全过程。今年以来，总书记就国企改革作出新的重要指示，集中体现在2月28日主持召开中央深改委第二十四次会议时发表的重要讲话和对国资国企有关工作的重要批示中，我们要深刻领会、坚决贯彻。

一是深刻领会总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示，切实增强以改革推进世界一流企业建设的责任感紧迫感。总书记在党的十九大上作出培育具有全球竞争力的世界一流企业的重大部署，在十九届五中全会上再次强调加快建设世界一流企业，今年2月主持召开中央深改委第二十四次会议审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，并强调加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，充分体现了总书记和党中央对建设世界一流企业的高度重视和殷切期望。现代经济发展表明，企业强则国家强。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，大国博弈日趋激烈，各类不确定性不稳定性因素明显增多。我们要坚持办好自己的事，统筹发展和安全，比过去任何时候都更加需要加快建设一批能够体现国家实力和国际竞争力的世界一流企业。抓好国企改革三年行动，必须紧扣加快建设世界一流企业这一重大战略任务，进一步增强当仁不让的责任感和时不我待的紧迫感，通过改革消除影响企业发展的体制机制性问题，在改革中突破核心技术、打造拳头产品、培育卓著品牌、提升全球竞争力，推动国有企业在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。www.sucai198.com，联系群主QQ215425891，微信215425891，海量热门优质材料和PPT课件

二是深刻领会总书记关于打造原创技术"策源地"和现代产业链"链长"的重要指示，着力通过深化改革强化企业创新主体地位、强化国家战略科技力量。去年初，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的"策源地"、现代产业链的"链长"。今年2月，总书记主持中央深改委第二十四次会议审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》。打造原创技术"策源地"和现代产业链"链长"是总书记向国有企业交办的重大任务，是一项具有全局性、整体性、战略性意义的重大工作，涉及到发展理念的转变、产业结构的转型、新旧动能的转换、产学研用的对接、创新要素的整合等方方面面，需要国有企业在体制机制层面着力深化改革、大胆探索创新。抓好国企改革三年行动，必须更加突出高水平科技自立自强和产业链供应链安全稳定，通过全方位、深层次改革打造科技型企业，促进创新主体充满活力、创新链条有机街接、创新效率大幅提高，加快科技成果向现实生产力转化，不断打通从科技强到企业强、产业强、国家强的通道，推动国有企业真正成为创新要素集聚、核心技术攻关、科技成果转化的国家队和生力军，集中力量打造一批现代产业链"链长"，切实保障我国产业链供应链安全稳定。

三是深刻领会总书记关于防范化解重大风险的重要指示，通过深化改革提高企业抗风险能力。今年以来，总书记多次就风险防范化解工作作出重要指示批示，涉及国企盲目扩张"铺摊子"、地方国企举债购地、控股不控权、"靠企吃企""风腐一体"等问题。落实总书记重要指示批示，防范化解好重大风险，需要我们进一步加强监管、严肃纪律、守住底线，同时也需要用改革的办法进一步健全制度规定、完善体制机制，堵塞管理漏洞、防范化解风险。抓好国企改革三年行动，必须把推进改革同防范化解重大风险更好统筹起来，既要以改革防控风险，又要防范化解改革中的风险，把握好改革的时机、方式和节奏，善于用改革的思路和办法，健全完善全过程、全链条风险防控工作体系和工作机制，妥善解决好各种风险问题，确保各类风险可控在控，更好发挥国有企业在经济社会发展中的稳定器、压舱石作用。

四是深刻领会总书记关于今年改革"两个加快推动"的重要指示，齐心协力交出一份国企改革三年行动的合格答卷。总书记在中央深改委第二十四次会议上指出，今年下半年要召开党的二十大，改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进，又要有新气象、新面貌，要坚持稳中求进工作总基调，加快推动落实党的十九大以来部署的改革任务，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效。国企改革是全面深化改革的重要组成部分，国企改革三年行动是党的十九大以来总书记亲自部署的改革任务，也是需要攻坚突破、落地见效的重要领域和关键环节。抓好国企改革三年行动，必须乘势而上，不断巩固拓展已有改革成果，同时更要迎难而上，聚焦重点难点问题加大改革力度，确保改革落地见效，更好激发国资国企改革创新活力和潜能，为党的二十大胜利召开营造良好环境。

二、充分肯定地方国企改革成效，以更加坚定的信心深入推进国企改革三年行动

国企改革三年行动实施以来，各地国企改革领导小组深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照"可衡量、可考核、可检验、要办事"的工作要求，推动国企改革全面发力、多点突破，成为全面深化改革的一大亮点。通过两年来持续攻坚，地方国企改革三年行动取得决定性进展，主体任务完成进度超过90％，整体进入决战决胜全面收官的关键阶段。

一是抓改革组织领导有力，推进力度之大前所未有。总书记亲自主持会议审定国企改革三年行动方案，国务院国企改革领导小组全面部署推动，各地党委、政府高度重视，把抓好国企改革三年行动作为重大政治任务，列为"一把手"工程，高位推动、强力推进。主要领导同志亲自部署、靠前指挥。广东主要领导召开全省国资国企高质量发展会议，强调要全面推进深化改革，进一步释放国资国企内生动力、市场活力。浙江主要领导专程调研省属国企并召开座谈会，明确要求决战决胜国企改革三年行动。河南主要领导亲自部署实施"百日攻坚"，推动河南国企改革跑出"加速度"。海南主要领导亲自出席以国企改革为主题的自贸港大讲堂，对纵深推进国企改革作出重要部署。四川、甘肃等地主要领导陆续召开高规格会议进行再动员再部署，全力确保三年行动全面完成。各有关部门协同作战、合力推进。各地普遍建立以系统性推进、清单化举措、定量化督办、穿透式操作、典型性推广为主要内容的改革工作推进机制，形成推动改革的强大合力。江苏建立全方位调度机制，定期调度国资委系统、省直有关部门和省属企业的改革进展情况，及时协调解决实际问题。山东建立国企改革工作述职问询机制，组织省属企业"一把手"现场述职、接受问询，以媒体公开方式同步接受社会监督。湖南将改革十项重点任务纳入省属企业负责人年度综合绩效考核，倒逼企业"一把手"真抓实改。内蒙古、新疆成立国企改革督导调研组，对全部地州进行"地毯式"督查评估，将改革压力有效传导至基层。

二是敢于碰硬、善于攻坚，重点领域关键环节改革成果丰硕。各地坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大气力解决了一批长期想解决而没有解决的问题，公司制改革基本完成，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾，完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等改革重点领域取得实质性突破。党的领导与公司治理相统一不断巩固深化。地方一级企业及重要子企业全面完成党组织前置研究事项清单制定工作，一级企业及各级子企业基本实现董事会应建尽建，已建董事会企业90％以上实现外部董事占多数。各地围绕党组织前置研究清单、配齐建强董事会持续探索新路径，上海针对市场竞争、金融服务、功能保障三类企业，分别制定出台落实党组织前置程序事项清单，切实厘清不同类型企业治理主体权责边界。山东推动制定党委研究决定事项、前置研究讨论事项和负面事项"三张清单"，细化"研究决定"和"研究讨论"的不同范围。江苏通过企业、政府机关、高校等各种渠道，推动外部董事多元化配备，常态化组织任职培训，定期召开外部董事座谈会，有效提升外部董事履职能力和水平。三项制度改革在更深层次落实落地。各地加快推进任期制和契约化管理，探索提高中长期激励广度精度，进一步传导压力、激发动力，省级国资委监管企业各级子企业经理层签约率达到95％，已开展中长期激励的子企业占具备条件的企业比例超过80％。山东重工大刀阔斧推进三项制度改革，权属公司实行全员竞聘上岗，考核结果进行刚性兑现，推动"三能"机制真正落地，使企业生机勃勃、充满活力。北方华创探索薪酬激励"加码"，将企业董事长和所有职业经理人绩效薪酬占比提升到70％，以更大压力催生更大动力活力，2021年净利润实现倍增。云天化针对科研人员、骨干员工等关键少数，建立股权激励、超额利润分享等短中长期相结合的多元化激励体系，有效激发职工队伍活力。经营性国有资产集中统一监管实现历史性突破。全国省一级的集中统一监管比例达到98％，这是三年行动的一个重大标志性成果。贵州、西藏等地大力推动集中统一监管比例从不足50％提升到90％以上。河南、湖北等地对统一监管后的企业同步开展专业化整合，培育核心骨干企业，推动划转企业竞争力和发展质量明显提升。

三是以改革促发展，支撑地方经济社会和国家重大战略作用显著。实施三年行动这两年，正是"十三五"收官、"十四五"布局的关键时期，是构建新发展格局的起步阶段，同时面临新冠肺炎疫情严重冲击、国际力量对比深刻调整、经济下行压力不断加大的严峻挑战。各地坚持改革与发展高效联动，以改革推动国资国企高质量发展，防范化解各种风险挑战，服务经济社会发展。2021年，地方监管企业资产总额达到183.7万亿元，营业收入和净利润分别达到35.4万亿元、1.5万亿元，同比分别增长19％、27.4％，经济效益创历史最好水平，有力助推了地方经济社会发展。国有资本布局结构进一步优化。安徽积极布局战略性新兴产业，先后投资了一批"独角兽""瞪羚"企业，通过重组整合有力助推国有经济布局结构调整。甘肃大力推动省内经营性国有资产战略性重组整合，组建科技、药业、文旅等10个龙头企业，带动地区产业规模化集约化发展。陕西整合省内公路板块企业，新设陕西交控集团，构建起以大交通为主的"投资一建设一运营一服务"一体化全产业链布局。国有企业自主创新能力切实增强。三年行动以来，各国有企业普遍都加大科研开发投入、深化科技体制改革、强化科研攻关激励，推动企业自主创新能力得到持续提升。洛轴集团构建完善人才培养、科技研发、市场联动"三个体系"，有力提升了我国轴承领域核心关键技术攻关能力。潍柴动力采取综合激励、内部竞标方式，吸引科技人员全力攻克"军令状"项目，荣获国家科技进步一等奖。国资国企服务国家重大战略更加有力。北京推动市属企业全力服务首都核心功能，引导企业在保障国家政务和重大国际活动等方面加大投入力度，高标准建设冬奥场馆，有序开展非首都功能疏解，积极助力京津冀协同发展。广东推动省属国企助力粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海合作区建设，实施了一批重大基础性、先导性项目。福建大力推进国家数字经济创新发展试验区建设，组建省大数据公司，推动数字经济快速发展，打响数字福建品牌。

四是改革典型大量涌现，国企改革受到职工拥护、得到社会公认。三年行动开展以来，各地国资委、各级国有企业奋力攻坚、主动作为，涌现了一大批好典型，形成了一大批好经验，发挥了以点带面、示范引领的作用。改革典型覆盖国资国企不同层面。既有地方国资委和地方国企改革领导小组办公室，也有地方国有企业；既有集团公司，也有各级子企业，其中不少是"双百""科改"企业，这次会议专门选取了中央企业和地方国有企业的优秀改革典型，推动央地之间的改革交流。比如，浙江国资委紧抓区域综改试验契机，深化国企改革，探索形成"区域协同、市场导向、数字赋能、党建引领"的特色模式，以改革助推共同富裕示范区建设。广汽集团在完善公司治理机制上持续发力，厘清各治理主体权责，建强选优董事会，深入推进职业经理人制度改革。中国海油不断完善现代企业治理体系，持续深化三项制度改革，加大科技创新投入力度，集团"治理、人才、科技、产业"四个竞争力不断增强。改革典型涵盖企业发展不同阶段。既有老企业通过改革实现凤凰涅槃的生动案例，也有新企业以深化改革为高质量发展注入强劲动力的鲜活样板。比如，包钢集团作为有着68年历史的老国企，抓住改革契机，大力推进瘦身健体、降本增效、战略转型，实现了从2016年巨额亏损到逐年减亏，再到创出历史最好业绩的重大转变。深投控作为成立不到20年的新国企，围绕深化授权体制改革和市场化经营机制改革两条主线，建成科学规范、系统完备、运行高效的治理管控模式，国有资本运营效率不断提升，迅速跃居世界500强行列。改革典型包括企业不同类型。既有实体产业类企业通过体制机制改革，治理效能和活力效率持续提升，也有资产运营类企业坚持市场化改革方向，运营质量和盈利水平大幅提高。比如，柳工集团将三项制度改革与混改紧密结合，坚持以"混"促"改"，形成"中央和地方国企优势十市场化机制十战略伙伴协同"的国企改革发展新模式。河南资产管理人员全部实行市场化选聘、契约化管理，经营责任进一步压实。在实践中涌现出来的大量改革典型，是国资国企深入实施三年行动的生动写照。近期，国务院国企改革领导小组办公室面向基层员工开展问卷调查，国企员工超过118万人积极参与，对三年行动的认可度普遍较高。总的看，三年行动形成了一批理论、实践和制度成果，有力促进了国资国企的高质量发展，切实提升了广大职工的改革获得感，社会各界对国企改革三年行动高度认可，形成了多年来少有的各方一致支持改革的良好局面。

经过国资系统上下共同努力，国企改革三年行动成效显著，习近平总书记在多个重要会议上都对这项工作给予充分肯定，李克强总理在今年《政府工作报告》中给予肯定，刘鹤副总理、王勇国务委员和国务院国企改革领导小组各成员单位也一致高度评价。这是对全体国资国企干部队伍的巨大鼓舞和鞭策，同时更加增强了我们打赢三年行动收官战的信心决心。

三、锚定"三个明显成效"目标，以更高标准更高质量全面完成国企改革三年行动任务

落实习近平总书记关于完成国企改革三年行动任务的重要指示，我们必须一一对照行动方案明确的10方面50条要求，全面盘点、对标补差，在落地见效上下功夫，关键要确保取得"三个明显成效"。

一是要确保在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制上取得明显成效。改革的一个鲜明特点，就是突出制度建设这条主线。要通过三年行动，努力从国有企业和国资监管两个层面推动制度更加成熟定型，形成国资国企高质量发展的治理优势。

坚持"两个一以贯之"，建立中国特色现代企业制度，是习近平总书记关于新时代国有企业极具思想性、原创性、战略性的科学论断和重大部署，是管总的、管根本的、管长远的。目前，国有企业普遍构建起了中国特色现代企业制度的整体框架，但在落地见效上还有差距，有的企业尚未清晰界定各治理主体的权责边界，前置研究清单还存在简单照抄、与实际结合不够等情况；有的企业规范董事会建设形似神不似，董事会职权落实不到位。要进一步推动在完善公司治理中加强党的领导组织化、制度化、具体化。中办印发的《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（中办发［2021］20号），确定的原则适用于各级国有企业，要认真贯彻落实。着力推进党组织前置研究更加精准有效，加快完善并落实党委前置研究清单，结合不同层级、不同类型企业特点，对清单内容进行再梳理、再完善，明确研究事项分类标准，真正厘清党委会和董事会、经理层等其他治理主体的职责边界，更好地实现党的领导和公司治理有机统一。要进一步推动董事会配齐建强高效运转。科学落实外部董事占多数要求，加强高素质专业化外部董事队伍建设，强化管理监督和履职支撑服务，指导外部董事更好履职尽责、发挥作用。要加快落实重要子企业董事会职权，率先做实董事会重大投资经营决策权，规范董事会向经理层授权，切实发挥董事会"定战略、作决策、防风险"作用。

现行国资监管体制是符合我国国情、具有中国特色、适应市场经济规律和企业发展规律的，是行之有效的，同时也是需要不断完善的。目前，一些地方对国资委职责定位还存在认识不到位的情况，国有资产监督仍然存在薄弱环节，国资监管缺位、越位、不到位问题仍不同程度存在，经营性国有资产集中统一监管还需要深化做实，三级国资的系统建设仍需加强。要坚持"三统一、三结合"、发挥"三化监管"优势。各地国资委要把全面履行出资人职责、国有资产监管职责和负责企业党的建设工作职责三者统一起来，有效推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，全面深入实施专业化、体系化、法治化监管，建设横向到边、纵向到底、全面协同的实时动态监管体系，不断提升国资监管效能。要大力推动国资监督"长牙""带电"。构建完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，统筹运用好各类监督力量，加强对企业混改、重组、招投标等重点领域的监督，严格责任追究，深入开展"控股不控权""挂靠经营"等专项整治，真正让监督实起来、严起来，坚决防止国有资产流失。要持续深化经营性国有资产集中统一监管。少数尚未完成的地方，要加快推进集中统一监管；对已经纳入集中统一监管范围的，要指导企业深化改革，完善公司治理，优化资源配置，提升发展质量，要按照同样的要求、统一的标准进行监管，逐步进行规范，切实彰显集中统一监管工作成效。要加强对地市国资监管工作和国企改革三年行动的指导、监督和推动。

二是要确保在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效。按照党中央、国务院印发的《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》（中发［2020］34号）部署要求，抓住落实各省"十四五"国有资本布局优化和结构调整规划的有利契机，推动国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。www.sucai198.com，群主QQ215425891，微信215425891，海量热门优质材料和PPT课件

要进一步聚焦主责主业、做实做强实业产业。当前，一些地方企业仍然存在盲目扩张冲动，热衷于铺摊子上项目，走粗放式发展路子，有的不立足实业，将企业发展寄托于"赚快钱"，存在脱实向虚的倾向。特别是近些年来，不少地方组建了大量投融资平台公司，有的长期政企不分、政资不分、监管缺失，造成了较大风险隐患，需要高度警醒并切实加以解决。要突出主责主业推进国有资本有进有退。建立进退有序的国有资本动态调整机制，结合地方产业基础和禀赋优势，鼓励有关企业加快布局符合区域发展战略的新兴产业和绿色低碳循环产业。严控非主业投资规模和方向，对高风险业务投资明确约束性条件，加大"两非""两资"处置力度，以战略性重组和专业化整合为手段，推动资源向优势企业和主业企业集中。要提升产业链供应链韧性和竞争力。大力实施产业基础再造和龙头企业强链稳链工程，打造专精特新"小巨人"企业和单项冠军企业，培育先进制造业集群，加快引导有条件的企业争当现代产业链"链长"，探索中央企业与地方产业链龙头企业共同担当链长的工作模式，带动产业链上下游企业融通创新、协同发展。要有力有效防范化解重大风险。进一步加强对国有资本运营的监管，约束企业盲目追逐热点、在资本市场逐利的冲动。推动高风险业务有序整改，该退出的要坚决退出。进一步加强地方平台公司监管，严控地方国企举债购地托市，防范重大债务风险。今年以来，国务院国资委组织开展了中央企业"严肃财经纪律、依法合规经营"综合治理专项行动，各地也可借鉴，及时排查风险隐患，积极稳妥处置各类风险。

要围绕促进高水平科技自立自强，加快提升企业自主创新能力。目前，国有企业仍然存在原创能力不强、科技投入产出效益不高、高端科技人才短缺等问题，必须加快完善激发创新活力的体制机制，加大科技创新工作力度。要推动国有企业打造原创技术"策源地"。《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》即将印发，各地要结合实际抓好落实。建立组织体系和工作体系，遴选优势企业给予特殊政策支持，打造高水平研发平台，集聚顶尖科技人才和团队，强化原创性引领性科技布局。鼓励地方企业参与中央企业创新联合体、技术创新联盟和研发平台，积极承担国家科技攻关任务，着力突破一批"卡脖子"关键核心技术。要推动国有企业转型升级创新发展。立足所在行业领域，打通基础研究、应用基础研究、技术研发、产品开发到产业化的创新链条，全方位提升行业领域创新能力。全面实施国有企业数字化转型行动计划，加快重点领域企业数字化转型步伐，推动企业实现数字化、网络化、智能化发展。要以体制机制改革促进企业科技创新。坚持政策能给尽给、应给尽给，指导企业综合利用好研发费用加计扣除、税收减免、灵活性考核、中长期激励等政策，积极运用股权激励、分红激励、科技成果转化收益分享、超额利润分享、跟投等激励政策，留住用好关键岗位科研人才，激发科技人才创造激情、创新活力。

要更好服务国家大局和地方经济社会发展。今年以来，国际国内多重风险挑战交织叠加，地方经济社会发展面临前所未有的压力。国资国企战线要进一步强化责任担当，切实履行好经济责任、政治责任和社会责任。要主动服务国家重大战略。抓好本地区"十四五"国资规划的组织实施，推动企业积极对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，谋划和实施一批重大项目，服务构建新发展格局。要有力支撑地方经济社会发展。加大对地方重点支持的特定功能领域和重要行业的布局投入，积极参与新型基础设施建设，助力提升传统基础设施水平，扩大有效投资，激发内需潜力，畅通经济循环。要积极保障和改善民生。按照地方党委政府安排，助力做好疫情防控工作，加大公共服务有效供给，在民生领域切实担负起基础性、公益性、保障性功能，大力推进乡村振兴，更好促进共同富裕。

三是要确保在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。国有企业常常为人诟病的"老大难"问题，就是活力不足、效率不高，这也是三年行动要解决的突出问题。企业是市场主体，市场千变万化，发展永无止境，要敬畏市场、敬畏规律、敬畏规则，在持续推进市场化改革中不断激发企业活力动力、提升效率效益。

要加快健全灵活高效的市场化经营机制。企业内部三项制度改革不能浅尝辄止，也不会一劳永逸。要推动各层级企业全面深入实施三项制度改革。增加市场化选聘比例，严格落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，高质量开展全员绩效考核，加快健全按业绩贡献决定薪酬的分配体系。要推动任期制和契约化管理高质量全覆盖。契约内容要体现个性化、差异化，薪酬兑现要体现强激励、硬约束，契约条款要更细、更实、更具操作性，同时强化契约刚性兑现，坚决防止在实施效果上作表面文章。要推动各项激励措施更加系统集成、精准有效。加大对关键岗位核心人才、突出贡献员工和优秀企业家等的激励力度，构建契合本地实际、符合市场规律、更加丰富多元的正向激励体系。

要进一步发挥混改对转机制的重要作用。目前，有的地方和企业对混改还存在一些认识误区，对"三因三宜三不"理解还不够到位，有的"重混轻改"，个别甚至为"混"而"混"。混改是国企改革的一项重要内容，但混改不是改革的全部，也不是"一混就灵"，更不是所有企业都必须混改。要积极稳妥推进混改。对主业处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，以及对产业链供应链优化稳定和当地经济社会发展具有战略支撑作用的国有企业，要保持国有控股。要把"转机制"作为混改的重点，把建立市场化机制作为混改的"标配"，真正实现以混改激发活力、提升效率、放大国有资本功能的效果。要推动混改企业进一步完善法人治理结构。积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，注重发挥非国有股东的积极作用，提升国有控股上市公司规范运作水平。加强混改企业党的建设，强化分类指导，探索创新适合混改企业的党建工作方式。要加强混改全过程监督。深入开展参股经营整治，切实加强对参股企业的管理，坚决纠正失控失管、只投不管等问题，清理整顿虚假投资、挂靠经营等不规范行为，切实防止国有资产流失。