牛兆英局长在全市安监系统开展执法监察队伍正风肃纪强化业务集训活动会议上的讲话

牛兆英局长在全市安监系统开展执法监察队伍正风肃纪强化业务集训活动会议上的讲话

同志们：

我们开展这次全市安全生产执法监察集训活动，主要目的就是结合党的群众路线教育实践活动，通过集中培训活动，正风肃纪，转变作风，提升能力，凝聚力量，推进全市执法监察工作上台阶、上水平。前面，刘支队长就20**年工作进行了总结、部署了20**年工作，沂南、临沭、沂水、平邑县安监局分别作了典型发言，提出了一些好的经验和做法，大家要认真研究吸纳，结合自身实际，不断提高工作能力。下面，我就加强和改进全市执法监察工作讲四个方面的意见。

一、正风肃纪，加强队伍思想作风建设

当前，我市深入开展的以"为民务实清廉"为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署。教育实践活动聚焦于作风建设，目的在于着力解决"四风"问题。我们安监系统的党员干部，要进一步加深对教育实践活动重大意义的理解，切实把思想和行动统一到市委关于教育实践活动的部署和要求上来，认真开展好教育实践活动。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，全市安全生产执法监察工作不断推进，市支队去年被省局考核为优秀等级，全市有6家执法监察机构被省局评为"全省安全生产执法监察队伍标准化单位"。同时，各级执法监察队伍勇于担当，敢于拼搏，善于创新，甘于奉献，较好地完成了各项工作任务，在监管执法、队伍建设等方面都取得了不错的成绩。但同时，对照群众路线教育实践活动的要求，在队伍建设、作风建设方面，特别在"四风"方面，仍存在着许多问题。主要体现在以下几点：在形式主义方面，有的对待工作抱着应付了事的态度，安全检查失之于宽，执法不细、不公，不能依法严格履行安全监管执法职责，面对企业违法行为，留情面，怕麻烦，打非治违不够坚决，行政处罚顾虑重重，执法任务不能有效完成，一些监管盲区不同程度存在，一些事故隐患长期得不到消除；有的在对待监管、服务对象不能一视同仁，熟人面前滥送人情，生人面前冷冷冰冰；有的执法程序、文书不规范，对需要联办、协办的事项或者需要移送有关部门办理的事项，抱着多一事不如少一事的态度，推诿扯皮，"拖"字当头。在官僚主义方面，有的执法检查思路不清、情况不明、政策法规不熟，业务指导不力；有的宗旨意识淡薄，脱离群众，开展工作满足于打电话、要报表，对实际进展和落实情况胸中无数；有的执法频率达不到要求，检查磨磨蹭蹭，处罚一拖再拖；有的只说"不能办"、不说"怎么办"，安全检查后只提要求，不说如何整改，不一次性告知服务对象，让群众多跑冤枉路，查找隐患督促整改不及时、不到位。享乐主义方面，有的在执法工作中斗志衰退、畏难厌战，消极应付、无所作为；有的同志不愿意到企业执法检查，工作拈轻怕重，只想坐机关、坐办公室；有的出工不出力、懒懒散散；有的讲待遇要求多，讲工作吃苦加班少；有的对集体事务漠不关心，斤斤计较个人的利益得失。在奢靡之风方面，有的讲究吃喝，有请就到，呼朋唤友、邀约聚会、吃喝玩乐；有的不计小节、大手大脚，不能做到艰苦奋斗、厉行节约等等。

上述问题在我们安监执法队伍中不同程度的存在，列举的未必全面，这些问题是影响我们安监执法工作的绊脚石，是影响干群关系、与监管企业关系的导火索，我们要充分认识问题的危害性和严重性，紧密联系实际，逐条对照检查，切实加以解决。对于执法监察工作而言，首先是解决形式主义和官僚主义。通过转变作风，扎扎实实地开展好执法检查，促使企业充分认识到自身的责任，把该建的制度建起来，该消除的隐患消除掉，构建起安全生产长效机制。执法监察是一种权力，更是一种责任。要进一步提高执法人员的廉洁勤政意识，持续深入地开展思想政治教育和廉洁执法教育，通过正面典型示范和反面典型警示，引导执法人员树立正确的价值观和利益观，筑牢反腐倡廉思想防线，严格执行党风廉政建设责任制的有关规定，建立健全监督机制和责任追究制度，加强对重点岗位、重要环节的监督，对发现苗头性问题，要及早提醒、及早查处，决不放过。做到一身正气、两袖清风，直起腰杆严格执法，保持队伍的纯洁性。努力建设一支"政治坚定、勤政廉洁、业务精通、作风过硬、执法有力"的执法监察队伍。

二、依法行政，加大安全生产执法力度

执法监察工作是安全监管的重要组成部分，是抓好安全生产工作的重要途径和关键环节，是落实政府安全监管主体责任的内在要求，是贯彻"依法治安"方略的重要体现，依法进行安全生产执法监察事关安全生产大局，事关安监部门的形象。

（一）要做到严格执法。执法检查要敢于唱黑脸，敢于出重拳，敢于用铁的手腕、铁的态度去维护安全生产法律尊严。"天下之事，不难于立法，而难于法之必行"。全市安监系统要以解决"执法不严、法律落实不下去"为突破口，在法律的贯彻执行上动真从严。要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓实干，要以维护人民生命财产安全为出发点和立足点，在涉及安全生产的问题上要不留情面，不讲变通，不怕得罪人。在执行有关法律法规、规章，在依法行使监察职权时，要有魄力，有威力。要作风过硬，求真务实，不来半点虚的，把工作做细、做深、做实，该到现场的一定要到现场，该处理的要及时处理，一定不放过任何一个安全隐患。要依法行政，严格监察，牢牢把住安全这个关，从严要求，敢于较真，不管是谁，达不到标准、不符合程序的企业要坚决不放过，出了事故更要严肃处理不放过。要打造一支能力过硬、能办大案、能办铁案的执法队伍。

（二）要做到公正执法。要确保执法案件的准确性，使每一起立案查处的案件成为"铁案"，执法监察人员在案件调查处理的每一个环节，都要认真收集证据，做到事实清楚，适用法律准确，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案、糊涂案，切实维护执法监察的公正、公平性。要正确规范地运用自由裁量权，防止执法的随意性，确保执法公正。为克服行政处罚中的随意性和盲目性，确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害程度相当，市局出台了《临沂市安全生产行政处罚自由裁量实施细则》。各县区局要认真组织学习，在案件查处工作中要合理、规范行使自由裁量权，善于把握执法尺度。从重、从轻、减轻处罚均要有法律依据，做到一视同仁，依法裁量，处罚要经得住推敲，经得起检验。

（三）要做到文明执法。坚持"执法先送法、监察先服务"的执法理念，树立安监部门"执法为民"的良好形象，要结合群众路线教育实践活动，树立服务观念，服务基层、服务企业，帮助企业解决实际困难和问题，在执法过程中，要探索建立行政处罚说理式执法，使执法监察切实起到教育当事人的作用。做到"三先三后"，即先提示、后检查，先警示、后查处，先约谈、后处罚。通过说理式告知，既能消除当事人的抵触情绪，同时也能提高当事人的安全生产意识和法制观念。立案查处的违法案件经集体讨论作出决定后，执法人员应当在规定的时间内，如实告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法应当享有的权利，坚持"先礼后兵"。

三、认真履职，提高执法监察工作执行力

按照"严密计划、严格检查、严肃处罚、严谨办案"的要求，不断强化执法监察工作，切实发挥出执法监察在安全生产工作中的"拳头"、"尖刀"作用。

一是强化年度计划。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制年度执法监察计划，做好执法监察计划与临时性大检查、安全督查以及专项执法检查的有机结合，同时做好执法监察计划的批准和备案工作。要按照分级、分类和属地监管相结合的方式，合理界定日常监管执法范围，明确执法检查职责。对有行业主管部门企业的执法监察，要通过联合执法等方式实施，切实做到不越位、不错位、不缺位。要根据执法计划编制现场检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式，规范填写各类执法文书，确保执法过程有迹可查。

二是组织专项检查。今年执法计划中确定的专项检查主要有：落实企业安全生产主体责任专项执法检查、安全生产应急预案专项执法检查、烟花爆竹百日安全专项执法检查和危化品企业专项执法活动等。目前，企业安全生产主体责任落实情况执法检查已进行了部署，希望大家结合执法监察实际，细化工作计划，抓好工作落实，切实抓出成效。

三是加大处罚力度。对各类非法违法行为、安全生产条件严重不达标企业、拒不执行监管监察指令的企业，存在重大安全隐患的企业，发生生产安全事故的企业，要坚决依法铁腕查处，确保处罚到位，维护法律尊严，要让企业违法有成本、高成本，督促企业消除事故隐患，落实主体责任。

四是发挥专家作用。安全监察是一项专业性、技术性、政策性比较强的工作，目前由于知识、能力、手段等诸多因素的缺乏，我们在工作中往往难以发现问题，或者发现存在的问题后，往往都是照搬法律法规条文，难以从专业角度帮助企业准确找出问题症结，为此，要充分发挥安全专家的作用，抓紧筹建安全生产专家库，让专家参与检查执法，提高执法监察诊断力。特别是对化工、矿山、烟花爆竹等高危企业进行安全检查时，要多依靠专家的力量，请专家为企业"把脉问诊"，根据专家提供的"诊断报告"和整改意见，对企业进行执法监察和帮助企业整改隐患，实现安全生产执法监察的治本目的。

五是强化举报核查。要认真学习贯彻《山东省安全生产举报管理办法》。严格执行举报工作程序和标准，切实规范举报核查工作。要加大举报查处力度。市、县安监部门要结合自身执法力量等实际情况，组织本级执法人员对上级交办、反复举报、主流新闻媒体关注等重要举报进行直接查处，尽可能地减少层层交办。规范事故备案归档工作，对事故档案按年份、类别进行整理，实行动态管理，同时建立电子档案，规范事故档案管理和查阅。

四、强化保障，加强执法队伍标准化建设

一要提高认识，高度重视标准化建设。加强执法监察工作，队伍建设是基础，而队伍建设最有效的手段就是认真开展执法队伍标准化达标创建工作，开展好执法监察队伍标准化建设工作，我认为"力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、创新机制是根本、职能到位是目标"，各县区局要结合自身实际，已创建标准化的要巩固和提升，其他县区要加强投入，全力以付，力争今年完成标准化创建任务。

二要加强保障，为标准化建设创造条件。县区局要从组织上加强领导，在编制、人员、机构"三到位"的基础上，确保执法监察队伍的稳定性、工作的相对独立性和工作机制的完整性。同时，还要积极争取党委政府的理解支持，加快推进乡镇执法中队的建设工作，争取达到机构独立、人员配备到位，确保全市形成上下对口、规范统一、职责清晰、权限明确的安全生产执法监察体系。要提升执法监察装备水平。各县区局要运用好国家局落实中西部政策的装备支持，并积极争取当地政府的支持，设立执法专项经费或者纳入财政预算，切实加大对监察执法工作的投入，保证执法设施设备配备到位。

三要创造良好的执法监察环境。全市安监系统要积极采取多种措施，支持、配合执法监察机构工作，大力营造良好的执法环境，不能干扰、阻碍执法活动，各县区安监局一把手一定要在政治上爱护、生活上关心、工作上支持，不断改善工作条件，充分调动执法监察人员的积极性和创造性。同时，也希望各县区要统一思想，从维护整体形象出发，大力支持、积极配合市执法支队工作，在落实好属地执法的同时，加大联合执法力度，实现全市一盘棋、统一部署、统一安排、分头落实，真正做到工作有数，措施有力，执法到位，做到执法监察全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求。

同志们，安全生产执法监察工作，任务艰巨，工作光荣，希望全市执法监察人员深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真扎实地开展好群众路线教育实践活动，端正思想、纠正"四风"，紧紧围绕全市安全生产工作中心，以提高执法能力为核心，以"安全生产责任落实年"活动为载体，改进工作作风，创新工作手段，突出工作重点，深化队伍建设，提升执法效能，为全市安全生产形势持续稳定好转提供有力保障，不断开创监察执法工作新局面。