在市治理欠薪冬季行动调度会议上的讲话

在〔*〕市治理欠薪冬季行动调度会议上的讲话

同志们:

今天,市里决定召开这次治理欠薪冬季行动调度会议,主要任务是深入分析当前全市根治欠薪工作面临的严峻形势,精准研判冬季行动推进过程中的难点与堵点,并对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。刚才,会议通报了全市治理欠薪冬季行动的整体进展情况,〔*〕县、〔*〕区、〔*〕经开区管委会和市住建部门分别作了发言,讲得都很好,问题找得准,措施也比较实〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。下面,我再强调几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识治理欠薪工作的极端重要性

根治拖欠农民工工资问题,事关广大劳动者的切身利益,事关社会公平正义,更事关社会大局的和谐稳定。当前正值岁末年初的关键节点,农民工工资结算进入了高峰期,各类薪酬矛盾和纠纷也随之进入了易发多发期〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。必须清醒地认识到,根治欠薪工作,绝不仅仅是一个单纯的经济问题或民生问题,其本质上是一项严肃的政治任务和社会工程〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

首先,这是践行"以人民为中心"发展思想的根本要求。发展的最终目的,是让全体人民共享发展成果。广大农民工是城市建设的主力军,是推动经济社会发展的重要力量。他们的辛勤付出理应得到足额、及时的回报。如果他们的汗水换来的不是应有的报酬,而是无尽的奔波与等待,那便是对社会公平正义的极大伤害,也是对执政根基的侵蚀。各县区、各部门必须牢固树立"以人民为中心"的发展思想,常怀"时时放心不下"的责任感,将心比心、换位思考,把保障农民工工资支付工作,作为当前最重要的民生工程来抓,用心用情用力解决好他们的急难愁盼问题〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

其次,这是维护社会大局和谐稳定的重要基石。薪酬是劳动者最基本的生存保障,是维系家庭运转的生命线。欠薪问题一旦处理不当,极易激化社会矛盾,甚至可能演变为影响社会稳定的群体性事件。尤其是在春节这个中华民族最重要的传统佳节即将到来之际,能否让每一位辛劳一年的劳动者都能够安心、舒心地回家过年,直接关系到千家万户的幸福安宁,也直接考验着各级政府的治理能力和执政水平。确保社会大局和谐稳定,是必须坚决守住的底线,而治理欠薪工作,就是这条底线前沿最关键的防线之一〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

最后,这是优化营商环境、推动高质量发展的内在逻辑。一个地区的营商环境好不好,最直观的体现就是市场主体的行为规范不规范,劳动者的合法权益能不能得到有效保障。一个欠薪问题频发的地方,必然会挫伤劳动者的积极性,导致劳动力资源的流失;同时,也会向外界释放出市场秩序混乱、法治环境不彰的负面信号,严重影响外部投资者的信心和市场主体的长期发展预期。因此,抓好治理欠薪工作,就是抓发展环境,就是为全市的高质量发展扫清障碍、夯实基础。

二、正视当前形势,准确把握冬季行动面临的突出问题

自冬季行动开展以来,在市委、市政府的坚强领导下,各县区、各部门迅速行动,协同作战,取得了一定的阶段性成效。截至昨日,根据初步统计,全市累计排查各类用人单位1200余家,主动受理欠薪举报投诉线索215件,已成功化解180件,为超过3500名劳动者追回被拖欠工资约5100万元。这些成绩的取得,是值得肯定的。

但是,成绩面前,更要保持清醒的头脑,必须看到工作中仍然存在的短板和深层次的矛盾。从刚才通报的情况和近期掌握的线索来看,当前的工作形势依然不容乐观,一些突出问题亟待解决。

第一,重点领域源头治理仍存在薄弱环节。工程建设领域依然是欠薪问题的"重灾区"。尽管《保障农民工工资支付条例》已经实施多年,但在一些在建项目中,制度落实仍然存在"最后一公里"的问题〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。部分项目存在着工程款支付担保制度虚设、农民工工资专用账户未按规定足额拨付、施工总承包单位代发工资制度执行不到位等现象。这些源头性、制度性的漏洞未能被彻底堵住,导致后续的欠薪风险居高不下。住建部门作为行业主管部门,其全覆盖监管的责任是否真正落实到了每一个项目、每一个环节,需要打上一个问号〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

第二,部分行业监管责任和属地管理责任压得不实。治理欠薪是一项系统工程,需要各部门齐抓共管、形成合力。但在实际工作中,"推、拖、绕"的现象依然存在。有的行业主管部门认为欠薪是人社部门的事,满足于"以罚代管",对本行业内企业的劳动用工行为缺乏常态化、实质性的监管。有的县区政府在落实属地责任上存在偏差,对辖区内重点欠薪企业和风险项目的"一企一策"跟踪帮扶机制不健全,未能做到早发现、早介入、早处置,往往是等到矛盾激化、问题闹大了才被动应对,丧失了处置的最佳时机〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

第三,新业态领域的欠薪风险正在逐步显现。随着经济结构调整,加工制造业的部分中小微企业面临经营压力,欠薪风险增加。同时,以平台经济为代表的新就业形态,其用工模式复杂、劳动关系认定困难,给传统的监察执法带来了新的挑战〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。如何有效保障外卖骑手、网约车司机、电商从业人员等群体的劳动报酬权益,已经成为摆在面前的一个新课题。对此,相关的排查整治工作还不够深入,应对策略和监管手段尚需完善。

第四,应急处置和舆情应对能力有待进一步加强。欠薪问题敏感度高,传播速度快,一旦引发群体性事件或重大网络舆情,将对政府的公信力造成严重损害。从目前来看,部分单位的欠薪突发事件应急预案还不够完善,对可能出现的风险点预判不足,部门之间的联动响应机制也不够顺畅,在应对突发状况时可能会显得手忙脚乱,难以做到及时、稳妥、高效处置〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

三、聚焦关键环节,以雷霆之势确保行动取得决定性胜利

行百里者半九十。当前,治理欠薪冬季行动已经进入了攻坚拔寨的冲刺阶段。距离春节仅有不到一个月的时间,时间紧迫,任务艰巨。各县区、各部门必须拿出超常的决心、超常的举措、超常的力度,确保春节前实现欠薪案件动态清零的目标〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

第一,全面压实责任链条,构筑齐抓共管的坚固防线。治理欠薪,责任是关键。必须构建起横向到边、纵向到底的责任体系,确保每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。住建部门要坚决扛起工程建设领域治理欠薪的主体责任,对全市所有在建项目,特别是政府投资和国企项目,进行一次无死角、全覆盖的拉网式排查。要严格对照《保障农民工工资支付条例》的各项规定,逐项检查制度落实情况,强化源头预防,决不允许因工程款拨付不到位、资金链断裂等问题引发新的欠薪〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。各县区政府和〔*〕经开区管委会必须严格落实属地兜底责任,按照"属地管理、分级负责"的原则,对排查出的重点风险企业和项目,要由主要领导或分管领导亲自挂帅,成立工作专班,实行"一企一策""一人一案",切实负起属地化解和稳控的最终责任〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。人社部门要发挥好牵头抓总的作用,加强统筹协调、信息汇总、线索督办和考核督导,确保整个行动高效有序运转〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。发改、财政、国资等部门要立足自身职能,加强对政府投资项目的审批和资金监管。公安部门要继续保持高压态势,对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的恶意欠薪行为,要做到"露头就打",快侦快办,形成强大震慑〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。

第二,深化排查整治力度,实现动态清零的既定目标。从今天会议结束起,到本月底,全市要集中力量,对工程建设、加工制造、新就业形态等重点领域、重点行业、重点企业,再次进行一次深入、细致的排查整治〔*〕市召开治理欠薪冬季行动调度会议。此次排查不能满足于看台账、听汇报,要深入施工现场、深入车间班组、深入劳动者中间,面对面了解情况,实打实发现问题。对排查出的每一个问题、每一条线索,都要立即建立"问题清单、责任清单、整