在2025年区人大常委会党组扩大会议上的讲话

在2025年区人大常委会党组扩大会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开区人大常委会党组扩大会议,主要任务是传达学习中央经济工作会议精神,以及近期召开的市委八届九次全会、区委十四届九次全会精神,研究部署人大层面的贯彻落实举措。在"十四五"规划即将收官、"十五五"新篇即将开启的关键节点,中央和省、市、区委密集召开重要会议,为我们明年乃至更长一个时期的发展指明了方向、提供了遵循。我们要把学习好、领会好、贯彻好这些会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,确保思想和行动始终与上级决策部署同频共振,以高质量的人大履职,为奋力谱写现代化新〔*〕建设的宏伟篇章贡献智慧和力量。

下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,在领会精神实质中把准政治方向

思想是行动的先导,认识是实践的开端。只有深刻领会中央和省、市、区委的战略意图与工作部署,才能确保人大工作始终沿着正确方向前进,做到履职不偏向、监督不缺位、作为不越位。

首先,要深刻把握中央经济工作会议关于高质量发展的核心要义。本次中央经济工作会议,是在全面贯彻党的二十大精神、奋力实现"十四五"规划目标的关键之年召开的一次重要会议。会议强调,必须坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。会议将"以科技创新引领现代化产业体系建设"摆在突出位置,强调要大力发展新质生产力,这为我们加快产业转型升级提供了根本遵循。会议明确指出要着力扩大国内需求,把恢复和扩大消费摆在优先位置,并强调要统筹发展和安全,有效防范化解重点领域风险。这些重大判断和部署,既是顶层设计,也是行动指南,为我们拨开了经济发展迷雾,标定了未来航向。我们必须站在全国发展大局的高度,深刻理解这些战略部署的深远意义,清醒认识到推动高质量发展是解决一切问题的基础和关键。

其次,要精准对接市委区委关于区域发展的具体要求。市委八届九次全会和区委十四届九次全会,是将中央精神与地方实际紧密结合的"施工图"和"任务书"。市委全会明确提出要强化创新引领,培育壮大新质生产力,构建现代化产业体系,同时要保障和改善民生,用心用情办好民生实事,持续提升群众幸福指数。区委全会则进一步聚焦〔*〕实际,围绕产业能级提升、乡村全面振兴、民生福祉增进等方面作出了详尽部署。这些部署不是凭空产生的,而是立足于〔*〕作为海洋经济发展前沿阵地的区位优势,立足于人民群众对美好生活的新期待。例如,市委全会强调的"高水平构建现代化产业体系",在〔*〕就具体化为推动船舶与海工装备、清洁能源等产业集群的发展。市委提出的"深入推进'扩中''提低'行动",在〔*〕就体现为深化"共富方舟"提质增效的生动实践。人大工作必须紧紧围绕这些中心任务来谋划和展开,将区委的"作战图"转化为人大的"履职表"。

最后,要牢牢坚守人大工作的根本政治原则。人大是党领导下的政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。学习贯彻上级会议精神,最根本的是要深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本保证,自觉将人大工作置于区委的坚强领导之下,严格执行重大事项向区委请示报告制度。无论是开展监督、作出决议,还是任免干部、代表履职,都要首先从政治上看,善于从政治上分析问题、解决问题,确保人大各项工作都体现党的主张、反映人民意志,做到与区委在思想上同心、目标上同向、行动上同步,以实际行动彰显人大的政治担当。

二、聚焦中心大局,在精准有效履职中展现人大担当

蓝图已经绘就,关键在于落实。人大及其常委会要找准服务中心大局的切入点和发力点,将制度优势转化为治理效能,用法治力量护航高质量发展。

第一,要以更大力度监督助推经济高质量发展。经济工作是中心工作,服务经济发展是人大履职的重中之重。我们要紧扣中央提出的发展新质生产力、扩大有效需求等重大任务,结合我区产业发展实际,开展靶向监督、持续监督。

一方面,要聚焦新兴产业培育。区委已经明确,要将新能源船舶、低空经济等作为未来产业发展的重点突破口。这些产业技术新、模式新,发展初期尤其需要良好的政策环境和要素保障。人大要提前介入、主动作为,重点谋划开展新兴产业发展专项监督。监督不能停留在听汇报、看材料,而要深入产业园区、走进企业车间,实地了解产业政策"滴灌"落实情况,关注企业在技术研发、市场开拓、人才引进中遇到的"中梗阻"问题。要通过专题询问、执法检查等方式,推动政府部门优化服务、精准施策,为新质生产力的成长壮大清障铺路。例如,针对我区正在谋划建设的"芯灵镓园"海上智算岛和"六横佛渡"海上智慧岛等项目,人大要跟踪监督其规划落地、资金投入和建设进度,确保这些关乎长远发展的重大布局能够早日形成现实生产力。

另一方面,要紧盯重大项目建设和营商环境优化。项目是经济发展的生命线。对于〔*〕公路大桥、大宗商品贸易集聚区等牵一发而动全身的龙头项目,人大要将其列为年度监督重点,通过视察、调研等形式,推动解决项目推进中的征地拆迁、要素保障等难题,确保项目建设跑出"加速度"。同时,营商环境是市场主体的"生命之氧"。要持续关注我区优化营商环境各项举措的落实成效,特别是要监督检查支持民营经济发展的政策是否落地见效。通过组织代表评议、开展满意度测评等方式,推动政府部门刀刃向内、深化改革,努力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。力争到2025年末,我区规上工业增加值增长18%的目标能够顺利实现,为全区地区生产总值增长6.0%提供坚实支撑。

第二,要以更实举措回应人民群众对美好生活的向往。发展的最终目的是为了人民幸福。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众的急难愁盼问题,推动民生福祉从"有没有"向"好不好"转变。

一方面,要深化"共富方舟"实践探索。共同富裕是社会主义的本质要求,也是我区海岛地区发展的时代课题。"共富方舟"和"海岛客货邮"优化是我区在共同富裕道路上的创新实践。人大要持续关注这项工作,推动其提质增效。监督的重点要从基础网络覆盖转向服务效能提升和产业带动融合。例如,要关注"客货邮+旅游业""客货邮+民宿业"等融合模式的深化发展,推动其更好地服务于海岛农渔产品外销和旅游产业发展。根据数据显示,我区的"客货邮"融合服务已使客运效率提升50%,年服务游客超300万人次,并带动超过500名农民就业创业。人大要通过调研,推动政府进一步完善利益联结机制,让更多海岛群众在这一融合发展中获得实实在在的收益,让"共富方舟"的品牌更亮、成色更足。

另一方面,要加强民生领域的法治供给与监督。民生无小事,枝叶总关情。要精准回应民生关切,将监督的"探头"对准就业、教育、医疗、养老等基本民生保障领域。要用好规范性文件备案审查这一法定职权,加强对涉及群众切身利益的政策文件的审查力度,防止出现与法律法规相抵触或不当减损公民权利、增加公民义务的情况。同时,要强化对安全生产、政府债务风险化解、城乡融合发展等工作的监督,这些领域事关社会大局稳定和人民群众生命财产安全。特别是〔*〕作为一个海岛区,防台防汛、海上交通安全、渔业生产安全等是永恒的课题。人大要督促政府时刻绷紧安全这根弦,压实各方责任,筑牢安全防线,助推健全具有海岛特色的社会治理体系,依法赋能治理效能提升,为人民群众安居乐业创造更加安全稳定的社会环境。

三、强化自身建设,在守正创新实干中提升履职效能

打铁必须自身硬。面对新形势、新任务,人大及其常委会必须全面加强自身建设,不断提高履职能力和水平,才能在新征程上不辱使命、不负重托。

一是要在科学谋划中体现前瞻性。凡事预则立,不预则废。当前正值岁末年初,我们要对照年初确定的工作要点和计划,进行一次全面系统的"回头看",逐项梳理完成情况,总结经验、查找不足。更重要的是,要以中央和省、市、区委全会精神为指引,科学谋划好明年的人大工作要点。谋划工作要突出针对性、实效性和系统性。所谓"针对性",就是要紧扣区委中心工作和群众所思所盼;所谓"实效性",就是议题选择要小切口、深挖掘,力求监督一项、见效一项;所谓"系统性",就是要统筹运用好监督、决定、任免等各项法定职权,打好履职