在全市乡村振兴暨旅游发展大会上的讲话
在全市乡村振兴暨旅游发展大会上的讲话
同志们：
对于加快"三农"发展、全面建成小康社会，中央部署实施了一系列重大战略，其中最重要的，一个就是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战，另一个就是实施乡村振兴战略。前段时间，省委、温州市委也召开了乡村振兴系列会议，对乡村振兴、基层党建、"千万"工程等工作作出了部署。今天，我们召开这个会，就是要贯彻落实中央、省市决策部署，进一步推进我市乡村振兴和旅游发展，努力实现瑞安高质量发展。刚才，我们观看了旅游宣传片、举行了授牌仪式、表彰了一批先进，有关单位签订了合作协议，7个单位作了很好的发言，希望大家把这些工作抓到实处、抓出成效。
去年十九大提出"实施乡村振兴战略"以来，我们按照省市的统一部署，把乡村振兴摆在突出位置，坚决打好"建机制、抓项目、优环境、促改革、提效益"组合拳，取得了明显成效。一是建立了"多方协同"的机制。成立市、镇、村三级领导小组，抽调14名精干力量联合办公，在温州率先实行实体化运作。目前，已出台政策文本20多个，并强化对资本下乡、消薄防滑等39个项目的考绩考核，进一步明确了乡村振兴的目标、任务和责任。二是推出了"强村富民"的项目。19个乡村振兴重点项目、16个西部休闲产业示范带项目，均已启动实施。像曹村列入了温州田园综合体试点，目前已完成投资1.5亿元；江北示范带已完成投资近6000万元。三是打造了"干净美丽"的环境。6个镇通过小城镇环境综合整治达标验收，塘下成为示范镇；建成美丽乡村精品线7条、精品村81个，省A级景区村庄累计达41个，温州市级以上文明村累计达193个；率全省之先推行田长制，新型农业管理房成为靓丽风景线。大力开展农村垃圾、污水、厕所"三大革命"，农村生活垃圾分类处理有序推进，完成农污建设任务397个村，改造提升农村厕所完成1109个。四是深化了"先行先试"的改革。特别是深化"三位一体"改革，上周六举办了高规格的全国"三位一体"改革研讨会。狠抓农村宅基地三权分置改革，在12个试点村开展闲置农房（宅基地）盘活流转，颁发全国第一批农房（宅基地）使用权流转证书。五是提升了"乡村产业"的效益。农事体验旅游、文化旅游、生态旅游等新业态不断涌现，创成省级农家乐（特色村）示范点8个，北麂石头房民宿一期20间已进场施工，湖岭温泉通过省5A级温泉评审。还有许多成绩，我这里就不再一一点了。总的来说，我们推进乡村振兴是有基础、有条件的，接下来还要集中精力抓好这项工作。
一、增强组织链，提升乡村产业振兴的引领力。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。我们要加强党对三农工作的领导，发挥好人才的引领作用，进一步凝聚起乡村振兴的合力。
一是强化党建、激发组织活力。①发挥乡镇党组织的引领作用。乡镇领导班子要齐心协力抓好乡村振兴工作，特别是乡镇书记要落实好"第一责任人"责任，做到亲自抓、亲自管。像平阳坑镇就做得非常好，平阳坑镇作为西部山区，可以利用的资源也不多，但他们通过引导22个村合资组建善康农产品供销平台，生产销售60多种绿色农产品，预计今年销售超3000万元。②发挥村级组织的示范作用。像陈岙、江桥等基层党建强的村，村级发展相对就比较好；像一些基层党组织软弱涣散、村干部内部不团结的村，就发展不起来。所以接下来，我们一方面要继续开展村社组织"擂台比武"，进一步提振村干部队伍的精气神；另一方面要开展村级组织换届"回头看"，坚决调整不担当、不作为、甚至不守法的村干部。③发挥村民的主体作用。村民是实施乡村振兴战略的主力军。我们要让村民参与决策、参与讨论、参与管理，进一步统一村民的思想，调动广大村民的积极性、主动性、创造性。
二是乡贤回归、激发人才活力。①打好乡贤回归的"乡情牌"，在外瑞商是乡村振兴的最重要的资源。我们要充分运用这一优势，鼓励引导工商资本、创业团队回乡投资兴业。②念好人才下乡的"引才经"，深入实施"双创"工程，重点关注企业能人、技术强人、工艺匠人，争取更多项目、更多人才落户农村。③下好新型农民的"培育棋"，依托农业企业、专业合作社等，打造一批农民创业创新园区，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。像马屿的"草根工社"，成立2年来，为86家涉农组织提供技术服务，为入驻团队争取资金616笔、6600多万元。
三是改革创新、激发机制活力。我们要围绕农村资本、土地等要素，不断加大改革推进力度，持续释放乡村发展潜能。①深化"三位一体"改革，上周六我们召开了研讨会，这些国内知名专家学者对瑞安评价非常高。接下来，我们还要继续做优生产、供销、信用三大合作，做强"三位一体"改革的瑞安样板。②深化"三权分置"改革，持续完善"1+10"政策体系，全力推进改革试点扩面，让乡村土地"活"起来。③深化其他涉农领域改革，比如涉农领域的"最多跑一次"改革，要精简办事程序，缩短办事时限；比如农村集体产权制度改革，要重点抓好清产核资、股份量化工作。
二、增强项目链，提升乡村产业振兴的支撑力。推进乡村振兴，要有项目的支撑。今年以来，我们总的是做的好的，但在项目谋划推进中还存在不少问题：①项目谋划还不够深。截至8月底，第一批70个项目中还有30多个还没有完成可行性研究或详细设计；多数项目以政府投入为主，社会资本投资力度不大。②项目质量还不够高。产业类项目不足，像曹村融合发展示范带总建设项目共23个，而产业类项目仅3个，投资占比约10%左右。③项目进度还不够快。像列入西部生态休闲产业带的16个项目中，有5个还处于前期规划阶段；像黄林村古民居修复工程尚未招标，有可能影响年底省级验收；高楼洪地万亩茶叶观光园项目仅完成投资10万元。我们要树立"项目为王"的理念，进一步强化瑞安乡村振兴的产业支撑、项目支撑。这里我重点讲三个方面工作：
一要筹备好温州现场会。这个月温州第一次乡村振兴现场会已经在永嘉召开，接下来第二次现场会安排在瑞安曹村。对我们来说，现场会筹备工作，任务很重、压力也比较大。接下来，总的思路是"紧盯一个目标、补齐一个短板、做到三个融入"：①"一个目标"就是"打造出瑞安样本"，让参观的领导觉得，永嘉有永嘉的美，瑞安也有瑞安的特色。②补齐"一个短板"就是补齐产业的短板，重点就是发展农村电商、研学游等业态，做好与艾米会等项目的对接。③"三个融入"就是在筹备过程中，要融入全国农村"三位一体"改革，做好习近平"三位一体"合作经济思想试验田的文章；要融入农业"两区"建设，做好现代农业园、粮食功能区文章；要融入曹村特色文化，做好进士文化、武术文化、花灯文化等文章。
二要建设好乡村示范带。总的要把示范带建设与村集体经济发展结合起来，谋划实施一批高质量的抱团项目，进一步做好强村富民工作，确保今年908个村全部实现经营性收入10万元。接下来，我们要在曹村融合发展示范带建设的基础上，新增西部新引擎培育、平阳坑镇"活字古韵·休闲绿道"、马屿"三位一体"合作体系、马屿镇垟凤、湖岭镇"温州一家人"、北麂乡"渔家风情小镇、瑞安海上花园"等6条乡村振兴示范带，分别由麻市长、王书记等市领导领衔。希望相关责任单位、所在乡镇积极配合，包括财政安排、项目审批、沿线环境整治等方面，都要加快速度，大家齐心协力把这些示范带抓好。
三要开展好环境大整治。我们总的是继续推进"八美八化"行动，具体要打好"六大攻坚战"：①打好"厕所革命"攻坚战。确保年内完成农村厕所改造提升1680座，创成A级厕所11个。②打好农村生活污水治理攻坚战。我们完成了397个村的农污建设任务，但还有37个村没有移交，接下来还要加快完成扫尾工作。③打好垃圾分类处置攻坚战。从上个月数据来看，瑞安的农村生活垃圾分类覆盖率完成率还只有91.8%，在温州排名"中下"，接下来我们还要加快进度。④打好拆违攻坚战。要围绕"基本无违建市"创建这一目标，强势开展"双月攻坚"活动，争取年度拆违达到330万平方米以上。⑤打好小城镇环境综合整治攻坚战。从温州排名来看，我们这项工作总体形势很不乐观，所以我们还要持续加大整治力度，确保高楼、曹村、平阳坑、芳庄通过省级考核，安阳、玉海、仙降、潘岱通过温州考核。⑥打好移风易俗攻坚战。上周我们已经开了千人大会进行部署，大家要按照要求把这件事抓好落实。
三、增强旅游链，提升乡村产业振兴的吸引力。瑞安是中国旅游优秀市，旅游产业发展条件较好，可以说是"三个有"：①有景区，拥有寨寮溪、圣井山等7个风景名胜区，以及贾岙小王子农庄等一批3A级以上旅游景区。②有文化，拥有玉海文化、中国南戏故里、世界非遗木活字等文化资源。③有市场，2017年全市接待游客957万人次，实现旅游收入114亿元。但对照旅游高质量发展的要求，瑞安旅游的短板也比较突出，主要是"三个缺"：①缺特色大品牌。根据"2017浙江旅游总评榜"显示，杭州西湖、千岛湖、嘉兴乌镇、金华横店、绍兴鲁迅故里、台州神仙居等景区成为浙江最具人气的景区。我们跟这些知名景区比，品牌影响力还远远不够。②缺旅游大配套。湖岭、高楼、马屿、桐浦等乡镇，景区周边的道路、停车场、餐饮、住宿等配套还要继续提升。③缺龙头大项目。像永嘉的楠舍、耕读小院等民宿，大家去了旅游体验就非常好。像云和的云曼酒店360度全湖景客房、每间投资达600万元，住宿价格每晚达到2000元左右。但瑞安还缺少这样的旅游大项目。接下来，我们还要进一步打响瑞安旅游品牌，以"全域景区化"推进乡村振兴。
一要打造"全域旅游"精品。一方面要打造全国性精品景区，我们去云南就想到丽江古城、去安徽就会想到黄山、去南京就会想到夫子庙、去福州就会想到三坊七巷、去乐清就会想到雁荡山、去永嘉就会想到楠溪江，但是我们瑞安还缺少这样"标志性景区"。所以接下来，还要打造几个全国性精品景区，特别是把瑞安老城、南戏故里、寨寮溪等品牌进一步打响。另一方面要打造区域性精品景区，加快桐溪湖心岛、铜盘岛景区、圣井山等景区景观提升，确保今年创成A级景区村庄25个以上。
二要完善"全域旅游"配套。①加快旅游交通建设。加强旅游公路网络建设，新建修复湖岭、平阳坑等一批生态游步道，完成瑞枫公路湖岭桂峰段等公路旅游化改造，改造提升农村公路建设48公里以上。②提高旅游接待能力。加快万科、瑞立、侨贸广场三大五星级酒店建设，进一步推动旅游民宿发展，重点抓好北麂石头房、呈店村，以及刚才签约的这些精品民宿的开发。③完善旅游智慧服务。完成景区智能化管理项目、WIFI新点位建设，构建方便快捷、资源共享的信息服务平台。
三要开拓"全域旅游"市场。①深化品牌推介。加强同中国旅游报等传统媒体合作，充分发挥网站、微信、微博等新媒体优势，开展好旅游互动营销。②加强市场合作。加强与国内知名旅行社的合作，积极拓展省内外客源市场。③办好节庆活动。注重节庆活动的品牌化建设，做好江桥荷花节等旅游节庆主题活动，扩大瑞安旅游的知名度和影响力。
四、增强工作链，提升乡村产业振兴的督导力。实施乡村产业振兴战略，需要各方面的协调配合。各地各部门要以目标倒逼进度，确保各项任务不折不扣完成。
一要强化工作对接。一方面要注重向上衔接。温州每个月都对乡村振兴进展情况进行通报，但还是有一些单位由于没有做好对接工作，导致我们排名落后。所以每个责任单位都要加强与省市的对接，准确掌握所牵头工作在温州的排名情况，及时把落后的考核项目追上来。另一方要注重对下指导。像温州量化目标任务共有7类、22项，很多项目是"牵一发而动全身"，一项工作没做好，可能会引起"连锁反应"。所以大家都要吃透温州考核精神，深入乡镇、提前指导，切实解决碰到的各类问题。
二要严格督查考绩。市考绩办、乡村振兴办要主动了解各单位的完成情况，实行一月一督查、一月一排名，对进度缓慢、排名落后的，要予以考绩扣分；对进度严重滞后的，要上报给市领导，予以约谈。
三要狠抓舆论宣传。宣传部门、新闻媒体要进一步加大宣传力度、引导力度，营造关心、支持乡村振兴的良好舆论氛围。
同志们，现在已经是9月中旬，离年底也就100多天，我们接下来工作的总基调就是"大干100天、冲刺四季度、确保全年红"，各条线上工作都要争先进位、创先争优。对于乡村振兴也一样，大家也要以时不我待、只争朝夕的精神抓好落实，为"加快融合发展、打造至美瑞安"作出更大贡献！
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