在全县创建国家全域旅游示范县动员大会上的讲话

在全县创建国家全域旅游示范县动员大会上的讲话

同志们：

今天在这里召开全县创建国家全域旅游示范县动员大会，主要任务是进一步统一思想，提高认识，动员全县上下进一步抢抓机遇、克难攻坚，力争今年顺利通过国家全域旅游示范县验收，加快推进浦江旅游产业跨越式发展。

刚才五家单位进行了表态发言，讲得都很到位，思路清晰、措施具体、内容实在，大家要认真学习借鉴。于文统副县长宣读了《浦江县创建国家全域旅游示范县工作实施方案》，就如何创建国家全域旅游示范县进行了详细部署，希望大家结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，凝聚共识，切实增强创建国家全域旅游示范县的信心和决心

近年来，我县紧抓生态环境改善和"四个全面"试点县建设机遇，全力启动美丽经济发展引擎，持续打好全域旅游发展组合拳，旅游业逐步转型升级，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，荣获"浙江旅游十佳发展县"、"2016年度中国最美特色旅游小城"等荣誉，旅游成绩有目共睹：一是旅游增速快。自2013年我县打响"五水共治"攻坚战以来，游客人数和旅游收入年均增长率分别达53.8%和75.6%。2016年，全县旅游接待人次突破了970万，旅游收入达92亿元，两项指标同比均增长了90%以上，增速在全市列第一和第二位，旅游经济持续快速增长。二是旅游业态多。以仙华山、江南第一家为龙头的传统景区得到改造提升；仙华山风景区正式入选国家级风景名胜区；仙华山省级旅游度假区成功获批。目前我县有4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个、四星级旅游饭店1家，民宿农家乐212家。同时，旅游创客基地、自驾车营地、露营基地、绿道骑行、果蔬采摘基地、工业旅游、休闲运动基地、文化旅游等新兴业态不断兴起，旅游产业业态日益丰富。三是旅游惠民大。以民宿市场化和旅游富民机制改革为抓手推进环通济湖慢生活区、茜溪悠谷轻度假区两个示范区建设，大力发展乡村休闲游，发展形成了6条美丽乡村精品线，全县乡村旅游接待人次从2014年的252万增到2016年的760万，增加3倍，发展乡村旅游成为农民致富增收的重要途径。

去年11月份，我县成功入选"国家全域旅游示范区"创建名单，这充分说明浦江已经具备了创建国家全域旅游示范县的条件和基础。一是思想的共识已经形成。近年来，随着"五水共治"、"三改一拆"、美丽乡村建设的推进，县域生态环境改善，人们的生活幸福指数大大提高的同时，对发挥生态优势发展旅游，将"绿水青山"转化为"金山银山"的愿望也日益迫切，全县上下形成了发展全域旅游的思想共识。二是创建的基础已经夯实。我县在打好治水拆违攻坚战的基础上，围绕"精致秀美、灵动文雅"的目标，持续推进美丽城乡建设，实施"四边三化"、"花漫浦江"、"美丽庭院"创建、"十佳十差"评比等组合拳，形成城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化，全域旅游环境初步形成。三是品牌效应已经初显。自2014年9月启动首届"诗画浦江"乡村旅游节以来，现已成功举办四届，共策划组织了40余场主题活动，成功打造了茜溪悠谷、水墨前吴、山水大畈、醉美檀溪、多彩中余等一大批乡村旅游点，"不舍?野马岭中国村"、廿玖间里旅游创客基地、前吴山水民宿成为我县最鲜明的乡村旅游品牌，"诗画浦江"形象不断提升。

特别是，随着"四个全面"试点县建设的深入推进，省委、省政府和市委、市政府对浦江各方面工作，尤其是产业转型升级给予了更多的关注和更大支持，政策的洼地效应正在不断放大。这些都为我们创建"国家全域旅游示范区"奠定了坚实基础。一旦创建成功，我们将能够享受国家"八优先"政策。这对我们浦江旅游产业发展而言，无疑是一个前所未有的机遇。只要我们把握机遇，未来的浦江旅游产业充满了无限可能。

二、正视问题，转变思路，切实找准创建国家全域旅游示范县的发力点

全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识，虽然目前我县旅游业增速快、人气旺，但是游客仍以一日游为主，尚未真正实现由"吃一餐"向"住一晚"转变，旅游业辐射带动效应不强，距国家全域旅游示范县的标准和要求还有明显差距。

一是规划衔接不紧。从我县目前情况上看全域旅游发展理念尚未贯彻到各类规划中，基础设施和公共服务设施建设尚不能满足旅游业发展需要；发改、财政、建设、规划、交通等相关部门共同参与的旅游发展联动机制尚未建立；各乡镇（街道）目前都在热火朝天加大招商引资力度，但许多旅游类项目由于产业规划没有很好衔接而落不了地。

二是项目支撑不足。旅游大项目缺乏，尤其是投资上亿的旅游综合体项目很少，省级特色小镇、省级旅游风情小镇、高等级旅游景区等牌子还没有创建成功；龙头景区仙华山和江南第一家均以观光型为主，产业链条短，带动效应不明显，缺少体现当地特色文化的大型演出项目。村庄景区创建相对滞后，根据全域旅游创建要求，全县范围内10%的行政村要创建成为A级旅游景区，但目前我县只有5个行政村是A级旅游景区。旅游产品开发不够，具有地方特色的水晶、绗缝、麦秆贴、金华火腿、豆腐皮、葡萄都未开发成为旅游商品，能让游客尽情享受浦江特色小吃的地方也不多。

三是产业融合不够。目前我县旅游创客基地、果蔬采摘、工业旅游、文化旅游等新业态还处在初级状态，旅游与运动休闲产业融合的旅游产品很少，文旅、农旅和工旅融合产品不强，产业融合广度和深度还远远不够。如葡萄是我县优势产业，但具有完善旅游配套设施的葡萄采摘基地全县还找不出一家。

四是营销手段不多。浦江知名度基本停留在浙江省内，旅游特色品牌少，品牌知名度不高，"诗画浦江"的旅游形象有待进一步挖掘和提升。在对外政务、商务及经济文化交流活动中，并未统一使用旅游品牌元素，还需要进一步增强各部门的旅游宣传意识，进一步提炼我县旅游品牌形象。

五是服务水平不高。全县旅游基础设施、服务设施和旅游管理、服务还不足以适应旅游发展的需要。没有建设统一的、功能设施较完善的县旅游集散中心，各景区、乡村旅游点车停场、道路、公厕、标志标牌等配套设施不健全。智慧旅游建设滞后，旅游大数据中心还没有建立，A级以上旅游景区未能实现流量实时监控、及时发布，主要涉旅场所尚未实现无线网络覆盖和视频监控全覆盖等。

六是机制体制不优。我县现行的旅游管理体制与全域旅游发展要求不适应，旅游发展联动机制和多部门参与的旅游综合执法体系还未建立。全域旅游"1＋3"旅游综合执法模式（设立旅游委员会，建立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等旅游综合执法体系）未形成，加快全域旅游发展的综合性政策制度不完善。

这些问题都需要我们认真研究，开拓创新，努力解决。

三、突出重点，把握关键，努力打造全域旅游发展的浦江样本

根据创建国家全域旅游示范区"四项基本指标"，结合我县实际，今后一段时间我们要重点抓好五方面工作：

（一）以规划来引领全域旅游创建。规划的编制是整个创建工作的"牛鼻子"，有了科学规划，工作才有抓手，创建才有目标。一是旅游规划要重点突出全域旅游内容。旅游规划中要充分体现全域旅游的融合路径，实行多规合一、公共服务一体化、旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。二是准确把握全域旅游规划应用价值。全域旅游作为一种可持续旅游的发展概念，在规划上，不能单聚焦一个"全"字，而要注重应用，注重规划落地实施，要取于民，用于民，惠于民，以共建共享的方式发展旅游。三是其他规划要充分融合全域旅游元素。充分考虑与旅游有关项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素，结合旅游产业发展需要，规划建设交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施。

（二）以项目建设来支撑全域旅游创建。旅游项目是创建全域旅游示范县的基础，只有不断的打造新的旅游项目，丰富旅游产品，才能真正实现旅游全域化。一是打造精致城市。全面推进"一区两廊三湖四小镇"建设，积极创建国家级森林城市。推动仙华、通济、郑宅、南山小镇建设，加快推进历史街区保护，修复浦江古城，打造"精致秀美、灵动文雅"的田园新城。二是打造最美乡村。持续推进"两路两侧""四边三化""花漫浦江""清洁田园"等行动，深化"十佳十差"村评比活动，创建美丽庭院10000户以上，力争每个乡镇（街道）每年打造1个五星级精品村、1个产业特色村、1个浙派民居示范村，并力争每个乡镇（街道）都有一个A级旅游景区。加快推进150公里"山上浦江美丽交通环"建设，把浦江所有交通线打造成为美丽景观线。三是提升6条美丽乡村精品线。新光马岭茜溪线，重点打造以野马岭高端民宿、下湾亲子民宿、"新光青创园"为基地的茜溪悠谷轻度假区；秀美前吴山水线，以小城镇建设为载体，着重打造环湖节点，并向花桥辐射，打造以前吴通济小镇为核心的环通济湖慢生活区；多彩平湖双姑线，做好水的文章，着重提升罗家、盘山两个村；郑宅嵩溪古村线，打造以万年上山、千年郑义门、礼张嵩溪为主干的孝义文化观光旅游线；悠然南山神丽线，重点提升神丽峡、白石湾景区建设和沿线精品村的打造、美丽田园建设；仙华宝掌登高线，打造以仙华山景区为龙头，以仙华小镇、宝掌山居和登高山村为支撑的健康旅游休闲区。四是狠抓创A晋级。重点推进江南第一家-仙华峰林景区联创5A级旅游景区，神丽峡景区、环通济湖慢生活区、茜溪悠谷轻度假区创建4A级旅游景区，冷坞花谷、诗人小镇、塘波红色旅游村、上山遗址文化旅游景区等创建3A级旅游景区，全县A级景区覆盖率达10%以上，对外开放景区全部达到A级以上景区标准。

（三）以多产融合来拓展全域旅游创建。以"旅游+"的理念抓好全域旅游，通过产业的深度融合，打造旅游新业态，构建多元化的旅游业态格局。一是旅游+农业。依托葡萄、桃形李、香榧等特色农业优势，创新乡村旅游开发模式，建设一批集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘垂钓与购物等功能于一体的农业旅游区、特色观光农业园、创意农庄等新型乡村旅游产品，形成"一乡一品，一村一特"格局。二是旅游+工业。依托我县水晶、挂锁、绗缝等工业主导，开发特色工业旅游产品，重点突出水晶小镇项目，将水晶小镇打造成集水晶产品设计研发、生产制造、工业旅游、产品体验等多种业态于一体的产业综合体和"3A级"标准工业旅游区。三是旅游业+文化。重点开发江南第一家孝义文化，加快推进"江南第一家"古建筑群保护，全面挖掘168条家规家训深刻内涵，让"师俭"、"有序"成为新风尚。加大对"上山文化"的保护利用，完善上山遗址公园配套设施建设，推进上山遗址博物馆工程建设，挖掘"上山文化"文化内涵。实施第二轮百幢历史建筑保护工程，强化非遗文化展示传承。注重诗词书画文化旅游产品的开发，加快仙华小镇建设，创建以书画养生为核心，集休闲旅游、文化创作、健康养生、乡村体验于一体的省级旅游特色小镇。四是旅游+创客。对廿玖间里旅游创客基地"旅游+创客+古村落+互联网"的模式进行提升，建立集服务和管理为一体的智慧旅游平台，筹建全国乡村旅游创客联盟。五是旅游+其他特色产业。促进旅游业与会展的融合，着力延伸会展旅游产业链，带动美食、购物等产业加快发展。促进旅游业与体育的融合，增设场馆，开放学校操场，通过举办马拉松、自行车等体育赛事，把游客吸引进来，把浦江宣传出去。鼓励江南第一家景区、廿玖间里创客基地等与教科研单位合作，打造一批国内外知名的研学基地。

（四）以创意营销推动全域旅游创建。按照政府负责"形象营销"、媒体负责"内容营销"、景区负责"服务营销"的思路，精心构建全域旅游宣传营销体系。一是明确目标市场。按照巩固省内市场、拓展长三角市场、向华东地区拓展延伸的思路逐步开拓旅游目标市场。借助交通广播等媒体和自驾游开展"诗画浦江"乡村旅游节活动营销宣传，进一步稳固省内市场；借助高铁游构建覆盖长三角的营销网络，拓展长三角地区高铁三小时圈内市场；在条件成熟时向华东其他地区拓展延生，打造提升旅游知名度。二是创新新媒介营销。以新媒体为主体和先导，以传统主流媒体为重要补充，以重要旅游网商为落地平台，构筑立体营销网络。新媒体方面借助互联网的实时传播性，以微博、微信、淘宝旗舰店等新媒体为抓手，推进"互联网+"旅游宣传。传统媒体方面通过电视、广播等电波媒体实现广告的全覆盖，运用报纸、杂志、公交广告等平面、户外及交通媒体广告提升广告传播率。三是开展活动营销。借助往年"诗画浦江"乡村旅游节形成的口碑效应，每年持续举办这一活动。与主流网媒合作，借助营销策划机构，组织旅游推广活动。积极邀请知名的旅游、综艺节目前来拍摄、采风，策划开展各种线上线下同步推进的旅游营销活动，争取每年创意策划1-2个在全国或客源地有影响的活动。四是加强区域联合。充分借力省、市和周边大景区旅游宣传及营销活动，针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对"诗画浦江"的推广力度。如与义乌、东阳旅游资源整合推出两日游、三日游的旅游线路，开展联合营销宣传。

（五）以服务提升来保障全域旅游创建。公共服务能力和水平直接影响一个地区旅游发展形象，要不断提升我县旅游公共服务能力，努力实现"顺畅、舒畅、欢畅"游浦江的目标。一是大力实施以交通建设为主的快旅慢游工程。要在"快旅"上下功夫，建设351国道、215省道和150公里的"山上浦江美丽交通环"，不断改善各景区、乡村旅游点外部交通环境，实施旅游交通景观带建设，完善旅游交通指引系统，全力打造快速便捷的旅游交通网络，让浦江成为全省交通最便利、最通达的县。要在"慢游"上做文章，推进生态绿道、生态廊道建设，完善公共自行车系统，建立"慢游浦江"的游览模式。二是大力实施以厕所革命为主的配套完善工程。响应国家旅游厕所革命，实现全县旅游景区、乡村旅游点A级旅游厕所全覆盖；交通沿线、主要商业街区、城区临街、旅游饭店、公园绿地、汽车站、加油站、商场等公共空间已有厕所、拟新建厕所，要全部满足1A级及以上旅游厕所要求。同时，推广涉旅企业标准化服务，规范发展各种类型酒店，实现旅游住宿接待多元化。三是大力实施WIFI覆盖为主的智慧旅游工程。加大无线网络覆盖面，确保在全县各大景区、各大公园、星级饭店、重要旅游接待饭店、休闲广场等地实现免费WIFI全覆盖；结合智慧旅游大数据中心建设，在各景区内部、通往景区主要路段设置车流、人流智慧监控管理系统；建立各景区微信公共服务平台、智能语音导游系统，为游客提供旅行便利。四是大力实施以文明诚信为主的形象提升工程。加强旅游从业人员专业知识与素质培养，切实提高旅游服务水平。充分整合部门力量，构建文明旅游、诚信旅游联动推进、综合执法机制，严厉打击欺行霸市、欺客宰客等违法行为。加强景区内部管理，用"五星级酒店"管理理念来管理景区，真正做到在每一个细节都能让游客感受到家的温馨。

三、明确职责，全员参与，确保国家全域旅游创建工作顺利推进

完成全域旅游示范创建任务，是一项复杂的系统工程，我们要强化组织协调，狠抓责任担当，密切部门配合，努力形成"国家全域旅游示范县"创建工作强大合力。

（一）强化组织领导，健全工作体制。成立县创建国家全域旅游示范县工作领导小组，统筹协调推进创建工作。推进"1＋3"旅游综合执法模式改革。编办要做好调研，研究推进旅游局"升格"旅游发展委员会，并整合"旅游市场秩序+公安、市场监管、法院"等专属职能，相关部门要加强协调，构建旅游市场综合执法新机制，形成维护旅游市场秩序的合力。

（二）强化经费保障，多元筹措资金。要结合我县实际情况创新制定贴合全域旅游发展的用地政策、旅游发展专项资金、旅游招商项目服务机制、专项投融资平台、旅游人才的引进和培养机制，突破旅游发展的要素制约。县财政每年安排5000万旅游发展专项资金，主要用于旅游市场宣传营销、旅游公共发展和相关政策性奖励和补助。要充分整合各部门的有关项目资金，支持全域旅游发展。同时，鼓励金融机构设立旅游发展基金，围绕重点旅游项目大力开展招商引资，鼓励PPP、众筹等新型投资合作方式，力争吸引更多资本落户浦江，为浦江旅游多元化发展增添新动力。

（三）强化协调配合，明确部门责任。各乡镇街道、各单位要牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，各司其职、密切配合。要建立旅游项目开发、建设、变更等多部门融合审批制度，按照"最多跑一次"的要求，简化重点旅游项目建设过程中的各项审批手续，建立绿色通道，缩短审批时间，提高审批时效，切实为旅游项目建设赢得更多时间。农办、国土、发改、建设、交通、公安、市场监管、水务、安监、旅游等部门要抓好旅游资源保护、开发和利用，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源开发，共同为旅游业发展创造良好的社会环境。

（四）强化督查考核，形成创建合力。要把全域旅游创建工作列入部门和乡镇（街道）年度目标责任制考核，县考评办、旅游局要加大督查考核力度，定期跟进督查，随时掌握工作进度，要严格奖惩，确保各项创建工作真正落到实处。组织人事部门，要充分整合公务员、事业、村官、志愿者等人才资源，将最优秀的人充实到旅游系统、旅游行业、旅游管理中来，为全域旅游发展提供强大的人才保障和智力支持。

同志们，"国家全域旅游示范县"创建工作已箭在弦上，让我们举全县之力、集全民之智，以众志成城的昂扬斗志，以唯旗誓夺的进取精神，以真抓实干的顽强作风，团结拼搏、开拓创新，奋力推动浦江旅游大发展、大突破、大跨越、大升级，为决胜全面小康、加速转型发展，加快建设"两富、两美"新浦江努力奋斗！