在2022年分管工作会议上的讲话

同志们：

按照会议安排，下面我就2021年度工业、商贸、市场监管和生态环保工作作以简要回顾，并就抓好2022年工作讲几点意见：

一、2021年工作回顾

（一）工贸经济难中有进。过去一年，工贸经济在面对新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害、市场环境波动（2021年工业企业退出X户，其中留基X户；商贸企业退出X户，其中留基X户）等一系列不利因素持续冲击的情况下，仍然保持了加快恢复、较快增长和稳中向好的态势。全年围绕六大产业链策划包装工业项目X个，完成投资X亿元、增长X%，对标对表帮助企业向上争取到位资金X万元，实现社会消费品零售总额增长X%、规上工业增加值增长X%，增速分别比同期提升X个百分点、X个百分点，分别位列循环县区第X名和第X名；非公经济占GDP比重完成X%，位列循环经济县第一，全市县域工业集中区高质量发展暨工业经济运行调度工作会在X召开。

（二）招商引资提质增效。聚焦高质量发展主题，全面落实"X"工作机制，着力在产业链招商、以商招商等方面精准发力。全年先后参加省、市各类招商推介会、贸易洽谈会X余次，成功举办第二届鎏金铜蚕文化国际研讨会--"明星回到明星村"招商引资推介大会和"迎老乡、回故乡、建家乡"等活动，签约落地AI智能产品生产基地等一批产业新项目。全年招引落地项目X个，其中新建X个、续建X个，实现到位资金X亿元（2021年招商引资指标内资任务X亿元），完成市考任务X%。

（三）园区建设推进有力。实施标准化厂房、池河小微企业孵化基地等重点基础设施项目及产业项目X个，新建标准化厂房X万㎡，新增千万元入园工业企业X户（康达电子、康普鸿电子、羊羊羊食品科技、燕景硅基新材料等），建成"武汉理工大学X科技转化中心""河海大学X专家工作站"，"古堰富硒食品产业园"成功创建为"全省首批特色专业园区"，获中省资金支持X万元，奥邦重工集团被列入"X省上市后备企业名单"。经开区被省科协命名为"X省科技经济融合试点区"，上年度综合考核位列全省第X名，被表彰为"省级示范县域工业集中区年度考核先进单位"。

（四）生态环境持续向好。始终坚持"生态立县"不动摇，聚力打好打赢"蓝天、碧水、净土"三大保卫战，良好的生态环境成为县域经济社会高质量发展的一项重要战略资源。全年实现空气质量优良天数X天（其中优天数X天），优天数较X年增加X天。争取到位中央第一批水污染防治项目资金X万元，全年无重大环境污染事件、重大生态破坏事件发生。高质量完成中省环保督察配合及"回头看"交办的信访投诉问题整改工作。成功创建全国生态文明建设示范区、"中国天然氧吧"，县域生态环境质量考核综合分值位居全省第三、全市第一，获得县域生态质量省级考核奖励资金X万元。

（五）市场监管扎实有效。严格落实"四个最严"要求，逐步健全食品安全责任体系，坚决筑牢食品药品安全底线，全年未发生食品、药品、特种设备和产品质量安全责任事故。全面加强市场主体监管，市场经营环境进一步规范。稳步推进质量强县建设，X县第四批国家级农村综合改革标准化试点项目、X县明星村农村人居环境整治标准化试点项目分别获得2021年度第四批国家级农村综合改革及新型城镇化领域标准化试点项目考核优秀、2021年度第二批省级农村人居环境整治标准化试点项目考核优秀。

（六）信息化工作突破发展。稳步推进XG通信基础设施建设，建成XG通信基站X个、开通X个，基本实现县城中心城区、医院、学校以及集镇范围重点区域XG网络全覆盖，推动光纤及XG网络向自然村、移民安置点延伸，全县X个行政村（X户以上移民搬迁安置点）实现宽带网络全覆盖，偏远地区群众通信难题逐步解决。信息化赋能企业创新发展实现突破，奥邦重工被省工信厅确定为2021年数字化典型应用场景，电子信息制造业发展迅速，康达等电子线束供不应求。

二、2022年工作安排

（一）工业招商方面

总体思路：认真贯彻落实市委X号文件及全市开放招商暨产业链链长制推进会、工业稳增长暨信息化工作会议精神，按照"育龙头、强链主、补链条"的工作思路，以开放招商为引擎，以特色专业园区建设为抓手，主动围绕市场主体对资源、资金、技术、装备、人力、市场及公共配套等方面的需求，务实推进规划引领、建强平台、完善配套、营造环境、策划项目、招商引资、争取政策、奖补扶持、强化监测、纾困帮扶等十项措施落实，着力建设一批特色优势鲜明、技术设备先进、要素聚集明显、生产方式绿色、产业融合高效、辐射带动突出、利益联结紧密的产业项目，打造一批在全省有影响力的特色产业园区，推动工业经济高质量发展，确保县域工业经济发展水平处在全市前列、进入全省第一方阵。全年实现规上工业增加值增长X%以上；工业固定资产投资增长X%以上；新增规上工业企业X户，预计完成招商引资内资到位资金X亿元，利用外资X万美元。重点做好以下几方面工作：

一要围绕指标强调度。紧盯省市高质量发展考核评价指标体系，尤其要对招商引资实际到位资金增量和增速、人均社会消费品零售总额、非公有制经济增加值占县域生产总值比重、规模以上新兴产业总产值占工业总产值的比重等省考指标高度关注，强化过程管理，坚持常态化调度，用好"周分析、旬研判、月调度"机制，紧盯重点企业、重点产业、重点行业，密切监测各企业运行态势，加强指导协调，促进企业满负荷生产，实现"以旬保月、以月保季、以季保年"，确保每月领跑、年终领先，实现工业经济质的稳步提升和量的合理增长。

二要围绕产业抓招商。充分发挥产业链长牵头和链长办公室抓总作用，围绕旅游康养、富硒食品、装备制造、蚕桑产业、新兴产业、中药材产业六大产业链，将招商引资任务分解到各单位，以"上游有原料、下游有市场"的布局和"横向耦合、纵向匹配"的原则策划一批项目，每个产业链储备项目不少于X个，建链补链强链，主动融入省市重点产业链条。县招商服务中心要牵头建立招商引资工作"四库一图"（重点目标企业库、延链补链招商项目库、优势招商资源库、X籍在外创业成功人士信息库和产业链招商路线图），制定"三张清单"（年度招商任务清单、招商活动计划清单、高质量发展人才需求清单）和一部高质量招商引资宣传片，实行"招商推荐+旅游宣传+电商促销+人才引进"统筹推进机制，全方位开展产业链链长带队定向招商、招商服务中心干部专业小分队驻点招商、链主企业以商招商、X籍在外成功人士以情招商、依托中介机构委托招商、借助网络信息平台开展网络招商、举办大型文旅活动进行专场招商，突出选商择商，大力引进"专精特新"企业和紧缺高端人才，进一步提高招商引资的精准化、专业化水平，提高产业发展质量。要积极策划一批并购、股权转让、技术合作项目，大力引进优质资本、技术团队，促进链主企业和现有商贸重点企业做大做强。要建立招商引资项目评审机制，做深做实招商项目前期工作，确保项目符合产业规划、国土空间规划、"三线一单"等约束性要求，防止发生触碰红线现象，避免因项目无法落地或久拖不决影响投资主体积极性。要健全完善招商引资考核激励机制，切实激发各级各部门招商引资主动性和积极性。

三要围绕园区夯基础。坚持园区在工业经济发展中的"主阵地"定位，充分发挥工业园区筑巢引凤、壮大产业的主阵地作用，加大古堰园区标准化厂房、道路、综合服务中心、停车场、污水处理、公共实训基地等项目建设进度，加快推进池河西区、西环线、支干道路、电力主干线工程等基础设施建设，加快布局和完善现代物流及商贸中心、检验检测、污染物集中收集处理功能，着力搭建公用设施平台；要积极培育电子商务、金融法律、会计审计、资产评估、融资租赁等配套服务，深化校企合作、校研企合作，构建集小额贷款、融资担保、中小微企业信贷链条于一体的政银企现代综合服务平台；要牢固树立"以亩产论英雄"的理念，加大闲置厂房、低效资产的盘活力度和不符合高质量发展要求的企业腾笼换鸟力度，建立入园企业考核制度和退出机制，全面完成产值高于全县工业平均增速X个百分点和亩均产值提升X-X个百分点的目标要求，确保县域工业经济发展水平处在全市前列、进入全省第一方阵。

四要围绕企业优服务。要对标全国县域最优营商环境，筑牢政企"命运共同体"，强化主动服务意识，推深做实招商工作专班和企业帮扶"六个一"工作机制（一个招商引资项目、一名县级领导包联、一个工作专班包抓、一套专项方案推进、一套考核奖励办法、一包到底见效）。经贸局要精心筹备企业家大培训活动，指导企业按现代企业管理制度规范管理，切实提升本土企业家、专业人才的素质和能力，常态化开展企业大走访大调研，实行月调度、季研判，完善问题收集交办督办机制，及时跟进解决企业在发展中遇到的困难，持续构建"亲""清"政商关系。要积极搭建供需联通互动平台，积极组织地产商品推广使用活动，树立同等条件下依法依规优先采购使用本地产品的共识，促使企业报团取暖、多产快销。要持续加大企业纾困力度，积极协调金融部门依法处置企业固定资产清偿逾期贷款、资信差无起死回生能力的子企业依法破产，确保生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力以及劳动力密集、社会效益高的民生企业丢掉包袱、轻装上阵。要加大向上争取政府纾困资金力度，用足用活还贷周转金、纾困基金和税费房租缓减免、贷款贴息政策，协调有关部门依法收回超期纾困资金和财信担保资金，使其发挥最大效应。要严格执行《保障中小企业款项支付条例》等规定要求，大力开展清欠中小企业账款专项行动，推动各镇、各部门和国有企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务账款。经开区管委会要充分利用现有科技转换中心和专家工作站，积极搭建更加高效的交流平台，促进企业与武汉理工、河海大学等高校深度合作，提高企业研发水平和成果转化效益。招商服务中心要牵头制定《招商引资项目全程服务流程图》，完善招商引资优惠政策，狠抓惠企政策宣传贯彻，注重招商引资政策的审慎承诺和刚性兑现，认真落实合同约定事项，全力打造诚信政府。政府各职能部门要认真研究中省市出台的相关支持政策和保障措施，主动和上级部门对接，积极组织申报，用好用活扶持企业发展的各项政策措施，最大限度地把各项支持政策转化为企业高质量发展成效。要深化"放管服"改革，想法设法为市场主体大开方便之门，多说"怎么办"，不说"办不成"，努力创造宽松环境，放宽市场准入，提升办事效率。

五要围绕链主提质效。围绕做大做强"六大产业链"，高质量谋划布局一批产业项目，统筹抓好工业投资、技改项目储备，着力解决产业项目少、工业项目不足的问题，重点在项目的谋划、争取、招商、建设等方面上狠下功夫，策划储备一批重大骨干项目，确保项目建设滚动发展、接替有序。要建立完善"微成长、小升高、高壮大"梯次培育机制，加强高新技术企业、科技创新示范企业、科技型小微企业等培育。要发挥奥邦重工、及食雨等X户省级高新技术企业的科研龙头及正兴黄花菜等链主企业引领作用，带动关联企业出新品、创品牌、延链条，提升产品附加值和市场竞争力。要突出"高、精、尖、缺"导向，按照"不为我有，但为我用"的原则吸纳高层次人才，建立"秦创源"创新驱动平台、智库、专家工作站等，努力将经开区打造成为县域人才聚集地。

（二）商贸发展方面

总体思路：坚持稳中求进总基调，以县域商业体系建设为抓手，聚焦限上商贸流通企业培育及社会销售品零售总额、外贸出口、电子商务等工作挖潜提效，抓住国家扩大内需、促进消费政策机遇，推动商贸流通提档升级，全力以赴促进商务工作高质量发展，确保全年实现全社会消费品零售总额增长X%，培育限上商贸流通企业X户，外贸进出口完成X万元。重点做好以下几方面工作：

一要多措并举扩大消费。继续扭住社零总额这个"牛鼻子"，强化运行调控，逐月监控指标，及时帮助企业解决运营过程中存在的问题。常态化开展消费促进活动，组织企业积极参加省、市举办的消费促进活动，并在全县范围内组织X-X场富有成效的大型消费促进活动，刺激消费，提振信心。认真贯彻落实《安康市加快夜间经济发展的实施方案》，改善夜间经济发展的软环境，大力发展假日经济和夜间经济，积极争取将县城古街区创建为省级夜间经济示范街区。

二要做大做强市场主体。按照"在库企业抓增长，达标企业抓入库，接近企业抓培育、新建企业抓跟踪"的思路，继续筛选一批接近限上标准的商贸流通企业，建立以年度为周期的"准限上企业信息库"，作为新增限上企业的"后备军"进行重点培育，为完成全年商贸流通企业的纳统入库工作提供有力支撑和保障。

三要巩固提升国家电子商务示范县创建成果。切实加强电子商务进农村综合示范县评估反馈问题整改，努力争取获得二次支持。完善提升服务功能，打造集成式县级电商公共服务中心，加大电商人才培训，培育短视频直播电商基地，打造公共区域电商爆红品牌，加强县域商业体系建设，完善乡镇物流服务站点布局，打通农村物流最后一公里，促进农村电商创新发展。

四要深挖企业进出口潜力。及时研究推动出台更加精准的帮扶举措，鼓励符合条件的企业备案，培育新的外贸增长点。积极组织商贸流通企业参加进口博览会及相关线上线下活动，更好满足多元化消费需求。积极引进专业型贸易公司落户，在扩大本地产品出口同时，代理周边地区进出口业务，进一步带动我市外向型经济发展。

（三）生态环保方面

总体思路：紧盯县域生态环境质量考核优秀目标，守住全年不发生较大突发环境事件底线，以巩固全国生态文明示范区创建成果、高质量高标准创建"两山"实践创新基地为"两大"抓手，不断夯实职能部门监管、镇村属地管理、企业主体"三方"责任，充分运用生态环境执法监管、生态环境督查巡查、生态环境监测、环评审批"四把"利剑，不断提高生态环境治理现代化水平，持续改善生态环境质量，坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战，引领县域生态环境高质量发展。重点做好以下几方面工作：

一要持续打好"三大保卫战"，力促生态环境持续好转。要严把高耗能高排放项目准入关口，坚决停批、停建不符合国家产业规划和县域产业方向的各类项目，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落到实处；要采取"梳""堵"结合方式，加强秸秆综合利用和秸秆禁烧、烟花爆竹禁售和禁燃禁放等工作，持续改善空气和人居环境质量；要加快推进两河、池河等汉江流域综合治理项目建设、因灾受损污水处理设施修复和中池、饶峰等区域性垃圾填埋场扫尾工程，健全完善县镇村污水处理厂（站）、垃圾一体化处理运管体制，加大南水北调中线工程水源涵养区保护力度，确保"一泓清水永续北上"。

二要扎实推进农村人居环境整治提升工作，不断谱写美丽乡村建设新篇章。按照"点线面一同整治、镇村户一体推进、全民一起参与"思路，县生态环境分局、农业农村局要发挥牵头抓总作用，以更高标准、更大力度统筹推进乡村生态振兴工作，县发改局、乡村振兴局、住建局、水利局、文旅广电局等行业部门要围绕美丽新村、示范镇建设，以农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升为重点，精心策划编报项目，多渠道争取中省生态环保项目资金支持，持续改善农村人居环境。

三要加大"两山"实践创新基地创建，做好生态品牌和生态价值的转化利用。全面巩固全国生态文明示范区创建成果，全力推动全国"两山"实践创新基地创建工作。要积极探索将生态资源转化为生态价值的实现路径和机制，把绿水青山的生态优势转化为金山银山的发展优势，利用经济手段和产业政策，引导社会资本参与生态文明建设，努力提供更多更优质生态产品，并让生态产品价值实现成为推进县域经济高质量发展新的增长点、支撑点、发力点。

四要进一步强化机制保障，有效凝聚推动生态文明建设的强大合力。各镇、各部门主要负责人要认真履行辖区或分管领域生态环境保护第一责任人责任，县环境保护督查巡查工作领导小组要健全完善常态化督查巡查工作机制，实施生态环境保护工作责任清单和环境执法负面清单，常态化开展督查巡查和专项执法行动。要着力抓好中省环保督察反馈问题，务必坚持举一反三，做到彻底整改，防止同类问题反弹。

（四）市场监管方面

总体思路：统筹发展和安全，统筹活力和秩序，提升市场监管综合效能，聚焦民生关切、守住安全底线、服务发展大局。

一要防范各类风险，守住一条底线。常态化抓好疫情防控，以更实更严的举措严控疫情风险。持续从严打击"非法捕捞""非法集资""制假售劣"等违法行为，切实强化食品、药械、特种设备、产品质量安全监管底线，加大食品抽检检测和违法问题的曝光力度，扎实做好放心消费创建工作，加强校园及周边、食品生产加工企业（作坊）、城乡结合部等重点区域管理，落实部门监管、行业主体和属地管理"三方责任"，提升全县公共服务质量整体水平，牢牢守住市场监管领域工作底线。

二要创新工作方法，探索一项机制。积极推进智慧监管，强化"双随机、一公开"监管，完善联合抽查事项清单，加大联合抽查检查力度，加强市场监管精细管理。在为市场主体发展保驾护航的同时积极参与高质量发展，实行包容审慎监管，主动探索服务市场主体的路径，制定市场主体首次轻微违法免处罚机制，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长，主动介入高质量发展，为市场主体提供最优服务，力争实现监管效能最大化、干扰最小化。

三要聚焦产业发展，打造一个品牌。市场监管部门要主动融入县域经济高质量发展之中，发挥行业部门优势，变监管为服务，聚焦富硒食品，积极在做精产品、做靓品牌方面发力，全力以赴做好"X食美"商标注册，打造"X食美"区域公共品牌，提升我县富硒食品辨识度，助力富硒食品产业高质量发展。

四要做好法治宣传，创建一个基地。要把法治政府建设与国家药品法治宣传教育基地创建结合起来，全面推进药品安全法治宣传"六进"活动，提高人民群众药品安全意识、药品安全科学素养和假药鉴别能力，实现药品安全全民共治共享的效果。

（五）信息化工作

各通信运营商要组织实施新一轮电信普遍服务，推进通信网络升级改造和扩容增速，持续提升农村偏远地区光纤和XG网络覆盖水平，逐步推进XG建设，提高农村地区固定宽带家庭普及率；要切实落实国家提速降费政策，规范业务宣传推广，维护用户消费权益，真正做到让利于民，服务发展；经贸部门要加强信息技术推广，引导行业部门、相关企业持续深化XG、大数据、人工智能等新技术应用，扎实做好常态化疫情防控大数据支撑，推动行业加快向高质量发展转变。