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在全区优化营商环境大会上的讲话(第2/2页)

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保护企业和企业家合法权益,形成长期稳定发展预期,是打造法治化营商环境的应有之义。要依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,强化知识产权保护,严厉打击破坏市场秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪,坚决防止和反对利用公权力侵害私有产权,真正让企业家放心创业、安心经营、专心发展。对一个地区的营商环境而言,司法公正高效既是重要标志,也是基本保障。我区政法系统政治生态长期遭到破坏,对营商环境的损害也是致命的,一些司法人员作风不正、办案不廉,办金钱案、人情案、关系案,既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益,也违背了营商环境法治化的原则。政法系统要围绕营造法治化营商环境开展大讨论,引导广大政法干警换位思考、推己及人,切实想清楚为谁执法、为谁用权、为谁谋利这个根本问题,真正弄明白到底该如何改进工作、优化服务,更加高度自觉地为高质量发展保驾护航。要深化执法司法制约监督体系和责任体系建设,彻底破除"关系网"、斩断"利益链",坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败,着力解决好法院判决执行难、"逃废债"等问题。要学会运用信息化手段、大数据技术提升办案质效,优化革新执法司法方式,全面加强智慧法院、智慧检务建设,深化公安大数据智能应用和平台服务,提高执法司法工作全流程数字化、智能化水平,让企业和群众感受到更加公平高效的法治保障和服务。在这方面,政法系统要主动向纪委监委加强学习,加快建成政法大数据智能化平台,实现政法数据联通共享,同时要注重依法保护个人信息,规范使用大数据。无论是公检法,还是纪委监委,在办理涉企案件过程中,一定要严格把握法律政策界限,依法慎用强制措施,严防侵犯企业合法财产、合法权益、合法经营。在查封、扣押、冻结、处理涉案财物时,法定程序一定要规范履行,涉案财物范围一定要严格认定,严禁超标查封、乱查封,解除强制性措施、返还涉案财物一定要及时到位,决不能为了查办一个案件,而搞垮一个企业、吓跑一批企业家。

去年,我区被国家点名批评、网上公开曝光最多的问题就是违规收费问题,从年初满洲里口岸部分企业借疫情防控乱收费乱涨价,到集宁区有关工作人员与"黄牛"内外勾结不当牟利、500元"神速"办证,再到太仆寺旗、磴口县等地交警为完成上级任务逐一拦停过往货车实施"一刀切"式罚款,可谓是乱象丛生、花样繁多,直接暴露出一些歪风邪气和腐败现象。对乱收费问题,既要从源头上堵截,充分发挥收费清单目录作用,全面开展自查自纠,严禁下达或变相下达罚没指标,严禁将罚没收入同单位和个人的考核考评相挂钩;又要在监管上加力,建立健全投诉举报和查处机制,强化监管威慑力,保证监管不缺位、不疲软,决不能像满洲里去年那样查而不纠、默许个别企业滥用市场优势地位乱收费乱涨价。

三、进一步加强组织领导,大力发扬自我革命精神,保障和促进优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战不断巩固成果、扩大战果

优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命,必须坚持破立并举、扶正祛邪,以"一网通办""一网统管"为抓手全面优化政务服务、再造管理模式,以净化政治生态为根本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾,两手都要抓、都要硬。各级各部门要切实扛牢这一重大政治责任,永葆自我革命精神,以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境革命,齐心协力、乘势而上打造营商环境升级版。各地区各部门主要负责同志要落实第一责任人、第一推动人责任,坚持把优化营商环境作为本地区本部门的中心任务,敢于动真碰硬,勇于推陈出新,一刻也不放松地抓、持之以恒地抓。面对工作难题,发扬斗争精神,提高斗争本领,积极寻找克服困难的具体对策,豁得出来、顶得上去,不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力。要继续抓好营商环境评价工作,以企业和群众满意为标尺,深刻检视各地营商环境状况和问题,排除干扰、公平公正进行评价,大力营造对标先进、比学赶超的良好氛围。

今天,我讲的内容有一条主线贯穿始终,那就是以自我革命精神推进数字政府建设。各级各部门一定要在思想上高度统一起来、重视起来,拿出更多实招新招硬招让这条主线真正亮起来,系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程,让企业和群众办事像网购一样方便,决不能因一时一地利益而打"小算盘"、耍小聪明,搞地方和部门的保护主义、本位主义。自治区政府要加大统筹协调力度,推动数字政府建设项目化、具体化,建立项目清单,明确目标、责任、牵头单位和实施机构,推进项目统筹规划、共建共享、业务协同和安全可靠运行。财政形势再困难,也要加强经费保障,想方设法筹措资金,支持数字政府建设,强化绩效评估,优先支持建设统筹强、框架清、见效快的工程项目。各部门一把手要把信息系统建设紧紧抓在手上,建立一体化工作机制,统筹抓好部门内部工程统筹、业务衔接、资源共享和运行保障等工作,提升信息化工程集约高效建设水平。

政治生态对营商环境的影响是直接的、广泛的、深远的。我们一直强调,营商环境问题病根在政治生态,政治生态好,营商环境才能从根本上实现好转。要坚持标本兼治、以正压邪,持续用力净化政治生态,从源头上清理滋生营商环境乱象的土壤。现在看,重塑再造我区政治生态依然任重道远,一些党员干部思想坚冰、作风顽疾、腐败沉疴尚未根除,一些老问题改头换面还在出现,一些新问题又在逐渐暴露出来。比如,正风肃纪抓得紧了,但慵懒散拖问题严重了;明目张胆的"吃拿卡要"少了,但隐形变异的寻租设租多了;服务意识有了,但门好进、脸好看、事更难办多了,自吹自擂、夸大其词的现象多了;而且,顶风作案、弄虚作假的情况并不少见。要拿出猛药去疴、重典治乱的决心,拿出刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,文名公众号整理,持续开展营商环境突出问题专项整治,种反复抓、抓反复,慢作为乱作为问题。题,不论谁出问题,紧盯顽疾陋习及其新动向新变严肃查处各种不担当不作为、要强化政治监督,不论什么问该出手时就出手,不断清除侵蚀营商环境的作风病毒,不断清除破坏营商环境的腐败沉疴,切实以零容忍态度惩治"害群之马",确保标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。要坚决纠治形式主义、官僚主义老问题和新表现,多做为民造福的实事好事,杜绝装样子、搞花架子,防止为了完成任务应付了事,防止空对空设立一堆没用的政务APP。刚才,自治区纪委监委、党委办公厅等部门通报了问题整改及"回头看"情况,总的看,整改不平衡不到位的问题还很突出。我们开展专项巡视和专项督查,不是把问题找出来就完事了,最终是要解决问题、形成威慑,不能高高举起、轻轻放下。要加强跟踪督办,对迟迟整改不到位的,要抓几个典型,公开曝光、严肃问责。

当然,干得差的,要批评问责,该打板子的打板子、该挪位子的挪位子;干得好的,也要表扬奖励,让那些真抓实干、敢于担当的干部真正得到重用、充分施展才华。考核工作一定要跟上,发挥好"指挥棒"作用,决不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样。各级党委(党组)要为那些真正干事的干部撑腰鼓劲,严格落实"三个区分开来"要求,鼓励干部大胆创新、扎实做事。一个干部事业心强、责任感强、工作干得多,发生失误的可能性也相对多一些。对这样的干部,一定要全面评价、把握主流,既肯定成绩,又诚恳指出不足,帮助他们改进提高,不能求全责备,一有失误就加以责难,挫伤干部积极性。比如,在服务企业过程中,只要是光明磊落同企业交往,真心实意帮助企业解决实际问题,就应当鼓励,就应当支持。构建亲清政商关系本身也是优化营商环境的重要内容,要建立常态化政企沟通机制,拓宽政企沟通渠道。各级领导干部要加强与企业的常态化联系,守好底线、把握分寸,主动服务企业、靠前服务项目,不能因为怕和企业家扯上关系,就对他们的正当要求置若罔闻。要健全澄清保护机制,及时澄清失实举报,严查诬告陷害行为,不能让干事的干部受委屈,让不干事的干部看笑话、说风凉话。

最后,我再强调一个问题,就是要压实旗县区优化营商环境责任,防止"上热下冷"。从实际情况看,各旗县区在优化营商环境工作力度和成效上相差较大,有的还停留在口头上,上级督一督、动一动,缺乏主动作为的自觉。旗县区一级直接面对企业和群众,如果旗县区对营商环境问题不重视,上面再怎么重视、再怎么强调也难以奏效,更难成长效。各旗县区要坚持把优化营商环境作为"一把手"工程,投入更大的力量、采取更加有力的措施狠抓落实、善抓落实。要强化问题导向,小切口、大纵深,以解决实际问题体现工作成效,让企业和群众在基层办事更加便利高效。自治区和各盟市要加大对旗县区的指导和督导,推动优化营商环境工作重心下移、力量下沉,持续整治基层"微腐败",切实解决好优化营商环境"最后一公里"的问题。

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