在全县深化事业单位改革试点工作动员部署会上的讲话

在全县深化事业单位改革试点工作动员部署会上的讲话

同志们：

按照省委、市委的统一安排，今天我们召开动员部署会，标志着我县深化事业单位改革试点工作进入了全面实施阶段。刚才，〔…〕同志宣读了市委编委批复的《〔…〕县深化事业单位改革试点工作方案》，明确了我县事业单位改革的路线图、时间表、任务书。各相关部门要坚决按照上级批复的改革方案，强化责任担当，精心组织实施，高质量完成好改革试点各项任务。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，充分认识事业单位改革工作的重大意义

深化事业单位改革，是党中央作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重点任务。我们要站在党和国家事业发展全局的高度，提高政治站位，强化思想认识，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委的要求上来，确保改革执行有力、落地落实。

一要充分认识事业单位改革是践行"两个维护"的具体行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革，先后作出了一系列重大决策部署。去年4月，〔…〕。去年10月份以来，省委、市委先后召开动员部署会议，对事业单位改革试点作出了具体部署，提出了明确要求。我们要从增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的政治高度，切实增强思想自觉政治自觉行动自觉，不折不扣推进改革任务落实。

二要充分认识事业单位改革是推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。事业单位是党政机关有效履职的重要支撑，也是党和国家机构职能体系的重要组成部分。近年来，我县认真落实中央和省市关于分类推进事业单位改革部署，行政类事业单位行政职能全部剥离，经营类事业单位转型改制稳步实施，公益类事业单位不断强化。但仍然存在事业单位机构数量偏大，"小散弱"情况普遍，事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高等问题。我们要坚持问题导向，着力解决事业单位体制机制中的深层次矛盾和问题，推动事业单位功能再造、系统重组、结构优化，切实为推动高质量跨越式发展注入强劲动力。

三要充分认识事业单位改革是践行以人民为中心发展思想的重要举措。事业单位改革的最终目的，是促进公益事业更好发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。进入新发展阶段，人民群众对教育、医疗、文化、社会保障等民生事业提出了新的更高要求，特别是在〔…〕等急难险重工作中，我县在公共服务、民生事业等方面暴露出不少短板弱项，迫切需要改进提升。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，着眼满足人民群众对美好生活的需要，深入推进事业单位改革，切实解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

二、把握工作重点，全面落实事业单位改革各项任务要求

中央、省委和市委已经对深化事业单位改革试点工作作出了系统部署，我县实施方案也全面对标了中央指导意见和省、市实施意见，并报经省、市批准同意。各相关部门要坚持问题导向、目标导向和效果导向，突出重点领域、抓住关键环节、强化系统集成，高质量推进改革试点，确保我县事业单位改革试点工作扎实推进、如期完成。

第一，要加强党对事业单位的全面领导。这是事业单位改革的首要任务，也是根本要求。一要坚持以政治建设为统领。把加强党的领导贯穿事业单位改革的各方面、全过程，坚持加强党的建设与事业单位改革同步谋划、同步推进，把握事业单位工作特点和规律，创新工作方法和制度机制，促进党建与业务深度融合、创新发展。二要完善党的领导体制机制。大力推进党的组织和党的工作全覆盖，严格按照党章党规，在政事权限清单、机构职能编制规定中对党组织的地位、作用作出规定，不断强化事业单位党组织领导作用和政治功能。特别是这次改革涉及撤并精简的机构，要严格按照改革要求，同步设置或调整党的组织、理顺党组织隶属关系、转移党员组织关系，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱、党员先锋作用得到充分发挥。三要切实加强领导班子建设。把加强事业单位领导班子建设作为重中之重，严格规范领导职数和岗位管理，选好配强领导班子特别是主要负责同志，不断优化班子结构、增强整体功能，以坚强有力的领导班子确保党的领导落到实处。同时，要加强对事业单位领导班子和领导成员履行政治责任、依法履职、廉洁从政等情况的监督指导，以新气象开辟工作新局面。

第二，要调整优化事业单位布局结构。改革前，我县县本级除功能区管理机构、派出派驻机构、经济合作组织及学校医院外，共有194个事业机构，其中，科级机构76个（正科级21个，副科级55个），股级118个。改革后，按照省委编办对县一级改革后的限额规定要求，我县事业单位总体规模控制在70个，其中科级机构38个（正科级13个，副科级25个），股级32个。要全面贯彻落实"严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展"的工作要求，以优化布局为重点，坚持瘦身与健身相结合，改革机构设置和职能配置，切实理顺职责关系，确保协同高效。要调优布局结构。针对结构不合理、职责不清晰、资源不均衡等问题，采取整合重组、优化调整职能、合理配置资源等措施，科学规范调整设置机构。要从实际出发，把机构整合同功能再造结合起来，做到既有"物理变化"，又有"化学反应"。要聚焦全县发展大局，重点围绕推进产业发展、民生服务等领域，优化整合重组事业单位，着力构建符合〔…〕实际的事业单位布局结构。要规范设置机构。总的原则是精干设置、保障需求、总体平衡，三种情形要把握：一是对可通过职能调整由现有机构承担的任务，不再新设事业单位；二是能够通过政府购买方式提供服务的，不再设置事业单位来保障；三是不再设立专门承担议事协调机构日常工作的事业单位，腾出更多资源用于公共服务领域、民生领域。同时，精干设置为机关提供支持保障的事业单位，控制机构比例和编制规模；合理设置面向社会提供公益服务的机构，扩大公益服务覆盖面。要合理配置编制资源。在严控机构编制总量的总前提下，落实财政供养人员只减不增的总要求，坚决破除"一提到工作就要求增加机构编制"的思维定势，以及编制"一核定终身"、分配之后归部门所有的陈旧观念，树立向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制的思想，通过统筹使用、创新管理、整合优化等多种举措，深挖编制潜力，理顺部门职责，优化办事流程，提升编制使用效率效能。要盘活用好沉淀和低效配置的编制资源，用于加强民生建设，解决义务教育、基本医疗等领域编制急需。要建立健全编制快速反应、人员及时补充、队伍保障有力的编制使用和动态调整机制，提高事业编制管理科学化、精细化水平，确保事有人干、人有事干。此外，要按照省委、市委的专项部署，统筹推进专项改革，围绕执法重心下移、减少执法层级的目标，稳步实施综合行政执法机构改革，加快推进数据信息、养老服务、公共资源交易等专项改革。

第三，要稳步推进改革各关键环节。这次事业单位机构改革，按照动员部署、配备领导班子、转隶组建、集中办公和挂牌、上报部门改革方案、制定修订"三定"规定、完成资产档案等划转交接工作、评估验收等步骤，压茬推进。县深化事业单位改革试点领导小组及各涉改部门单位，要认真对照方案要求，结合实际制定本单位的实施方案，稳妥推进。一是转隶组建要迅速到位。实施方案下发以后，要迅速开展机构和人员转隶工作，整体转隶的先到位，部分转隶的也要尽快划转相关机构和人员，确保工作正常运转。二是"三定"方案要精心编制。新组建、重新组建和职责有重大调整的部门，都要重新制定"三定"方案，其他涉改部门也要调整原有"三定"方案。各个单位必须准确把握自身调整的职责，逐项列清事业单位为机关提供支持保障的职能、面向社会提供公益服务的职能。为机关提供支持保障的事业单位，要厘清职责边界，根除以事代政；面向社会提供公益服务的事业单位，要明晰功能定位，突出公益服务主责主业，科学设置内设机构，合理配置人员编制，精干设置综合管理机构，优化业务流程和服务流程，"三定"规定经集体研究后，报县委编办审核、县委编委审批。三是划转交接要无缝衔接。涉改单位要强化相互沟通衔接，该交接的工作及时交接到位，并做好上级相关业务部门的衔接，迅速进入工作状态。撤销合并单位要善始善终做好各项工作，切实做到对历史负责、对人民负责、对事业负责，决不能出现"真空""断档""无人管"的问题，否则要追究单位主要负责人的责任。

第四，要统筹做好改革政策衔接。深化事业单位改革是一项系统工程，牵一发而动全身，必须完善配套政策、做好改革衔接、强化系统集成，推动改革各项任务落地落实落稳。一方面，要强化支持保障政策。聚焦财政支持、人事管理、收入分配、社会保险等关键环节，加强支持保障。要利用好财政杠杆，及时跟进涉改单位经费保障安排。要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要，及时拟订或变更岗位设置方案。要探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，完善社会保险政策，切实保障事业单位正常健康运转，促进人才合理有序流动。另一方面，要妥善安置涉改人员。据统计，这次改革涉及事业编制人员有3791名（其中，科级领导干部149名，参照公务员法管理人员50名，事业单位管理人员450名，专业技术人员932名，工勤人员664名，离退休人员517名，编外聘用人员1029人），涉及领域广、人员多。各部门单位一定要把人的问题放在优先位置考虑，在机构调整的同时，人员要同步安置到位。要按照"先立后破、不立不破"的原则，周密做好相关人员调配安置工作，严格控制事业人员进机关、非参公人员转为参公管理、自收自支或差额拨款人员转全额拨款。同时，也不搞"断崖式"精简分流，依法依规分类对现有人员进行妥善安置，确保改革稳妥推进、有序衔接。改革当中，个人身份、经费来源渠道不同的人员整合成一个单位的，改革后，实行"老人老办法、新人新办法"模式进行管理，个人身份和经费来源渠道保持不变；因改革调整的领导干部不搞一刀切，3年内逐步消化；专业技术人员可超岗位聘用，维持原岗位等级不变；涉及跨单位整合的离退休人员，要同步做好接转；编外聘用人员，严格依据有关法律法规来实施，最大限度防范和化解不稳定因素。

三、精心组织实施，确保事业单位改革试点工作落地见效

这次事业单位改革是一场系统性、整体性、重塑性的变革，涉及面广，政策性强，情况复杂，社会关注度高。各级党委（党组）要全面加强对改革工作的领导，周密部署，精心组织，确保有力、有序、有效完成改革任务。

一要压实工作责任。县深化事业单位改革试点工作领导小组要在县委统一领导下牵头抓总，加