在全县改善农村人居环境现场会上的讲话
在全县改善农村人居环境现场会上的讲话
同志们：
借此机会，和大家一起交流学习。第一，我们为什么要到X参观？因为X县的农村人居环境综合整治和美丽乡村建设在全市的影响都很大，上一次的全市评比，我县和X县并列第一，而且不少地方比我们新县做得好。我们到X，首先是县里面要学习，去学习X到底是怎么做的，有哪些经验，有哪些成效。我们乡镇和部门特别是乡镇党委书记去看一看，X县的乡镇是怎么做的，怎么向他们学习，同样是乡镇，同样在干一样的工作，都面临同样的困难和问题，X能做好，新县就做不好？第二个就是我们为什么在X管理区开现场会？前段时间我和X两位同志到X管理区调研的时候，发现X管理区结合本地实际，做了很多工作。这个地方我来了多次，原来看到到处都是牛栏猪圈，可以说是脏乱差，现在变化反差非常大。要说上午在X看到的是压力，下午我们在X管理区看到的就是希望，X管理区就是我们身边的一个典型。特别是刚才听了乡村干部的发言，如果他们没有亲身去做群众工作、没有亲自参与的话，既没有这个感情，也没有这些体会。管理区的两个干部，一个是X主任，一个是X部长，一个看着像城里人，但把农村工作做得那么细；一个看着比农民还朴实，也把农村工作做得那么好。X村一个村，所有村民组都行动起来了，做到一眼净，点面结合同步推进。在座的乡镇党委书记，都应该想一想怎么样带班子，怎么样锻炼干部，怎么样用好干部。所以说我们要远学X，近学X管理区。今天我想跟大家沟通的是，一要明确我们学什么，二要明白我们怎么样，三要清楚我们怎么干。
一、明确我们学什么
首先，我们向X学什么。我上午到X了之后，感受最深的有四点。第一就是点面结合。在点上，我们感觉到就是"一眼净"，而且上级所有的要求在这个点上都全部能体现出来。在面上，大家可以看看，X已经搞了两年了，一年要进行四次督导，一个季度一次，每一次督导都看一个新的点，一个乡镇按照两年时间，至少要有8个点，点面结合做得非常好。第二就是全面推进。我们去看到的这些点，都不是像我提出来的扫好地，把地扫干净，除了环境整治、基础设施改善之外，大家可以看，一个是民居改造，有的已经改造完了，有的还正在改造。然后是庭院建设，所有的点进去了之后，庭院收拾得干干净净。再一个就是文明建设，一月评一次卫生户，半年评一次好媳妇、好婆婆、好妯娌，全年评一次文明户，而且效果非常好，可以说对改善人居环境工作起到了非常大的推动作用，我们所有到的地方、看到的地方，这种文化特色，精神文明建设体现的非常充分。第三就是持久持续。X在X城联创的基础上，结合农村人居环境改善，将乡镇创建向乡村延伸。同时在这个过程中，又创造了一些可以持续的经验和做法，比如说督导考核机制，按月按季度考核，全年总评，排出一、二、三名进行奖励，并和干部的考核结合在一块。再一个就是资金投入机制，我问到的几个地方，乡镇负责同志都给我说，都是他们自己想办法，有的是群众自筹，还有一部分是社会捐助。X县财政的投入，我算了一笔账，并不比我们多，他是三、二、一，一等奖30万，二等奖20万，三等奖10万，而我县奖励的力度远远超过他们。所以钱到底从哪来？可以说X的这些乡镇给了我们一个很好的回答。第四就是群众参与。X县很多村改造了之后，大的方面就是搞好卫生保洁，除了有保洁员之外，像绿化带、公共设施等都分片分户或联户承包。还有的采取轮流值守的办法，这个星期这X户来负责，下一周另外X户来负责，群众参与程度确实非常高。我县也有群众参与，但层次都非常低，基本上仅仅就是扫扫地。
再一个就是在X管理区的感受。下午仲奎同志介绍的时候，说了几句话，我给总结了一下。思想是先导。思想确实是先导，现在这个工作我们干不好，不是我们的能力问题，还是我们的思想问题。X同志说有人认为这是形式主义，你只要把老百姓的事干好了，你天天搞形式都可以，我说是主义上必须有的形式，而不是形式主义，坚持大的方向、大的目标来推进，这个方向没有错。X管理区的班子认识到位了，思想到位了，班子成员和副科级干部到一个村、一个湾里面去兼任村长，每一个人都能说得头头是道，干得井井有条。我们有些乡镇，一个党委书记、一个乡镇长天天盯住一个地方，还没有搞出啥名堂，其他的干部一问三不知，甚至连农村环境整治这件事都不知道，怎么能把这个班子带好？所以说要把干部的积极性都调动起来，干部只要真正参与到这个工作中了，真正和群众打成一片了，他才会把心思用在工作上，他才会对农村农民产生感情。群众参与是基础。X管理区拆了X处，这几个点我原来都去过，有些地方当时走都走不进去，特别是最后看的这个点，过去全是牛栏、猪圈、旱厕。拆了X处，而且都是群众无偿支援的，大家都说和群众打交道是最难的，谁愿意无偿去拆除啊？这里面你想有多少大量的思想工作要做，乡里面开会开到村，村里面开会开到村民组，而且我听说最长的开了7天，让所有的住户思想都通了。这要是没有群众的参与，没有群众的支持和配合，你根本就动不了。刚才X同志说了一个例子，有的乡镇花了十来万，什么都没建，光补偿群众去了，你要是这样搞下去，哪一个地方都动不了。解决群众问题是关键。就是你要拆群众的房子，你首先要把他的事情办好，就像X，为什么群众愿意拆，是先把他们最亟需的水的问题解决好。先把群众最亟需的问题解决了，他才能配合支持。你上来先什么事都不干，先让群众去拆房子，他怎么会配合你呀？所以说这个是关键，是工作方法和工作思路问题。加大投入是前提。肯定很多乡镇会说，X管理区因为靠近县城周边，前几年由于城市建设发展，他们的日子可能比有些乡镇好过一些。但是X管理区可以不把这些钱放在环境整治上，他们也可以把征地工作经费省下来，用于其他地方吧？我们现在有些乡镇搞其他事有钱，只要给群众办事就没钱。我曾经给大家说过，只要把事情办好，不会让你们在那背着债务过日子，关键是你要动、你要干。长效机制是保障。这个长效机制涉及的非常多，最简单的就是环卫长效机制。X管理区派驻班子成员担任村长，将村组工作绩效纳入村两委班子成员年度工作考核，建立"有人干事、有人管事、有钱办事、有章理事"的改善农村人居环境长效机制，促进了农村环境持续干净、整洁。
二、明白我们怎么样
上午看了X，下午看了X管理区，原本想让每个乡镇都发言，由于时间关系，选择了几个乡镇发言。大家谈感受，不管是激动、感动，关键是行动，关键是要弄明白，我们现在差距到底在哪？第一，停在点上。真正面上铺开的，刚才X同志点了几个极少的乡镇。从去年我们启动到现在，两年时间了，很多乡镇还是一个点，一个点搞得还是一个半拉子工程，什么效果都还没有出来。刚才X村的村干部在发言时说过一句话，说操心得几天几夜睡不着觉。如果说我们乡镇党委书记也有这样一个责任感，那一个点早就做好了。而且就是这个点上，很多事情还没有做到位，基础设施改善问题、群众生产生活解决问题、长效机制建立问题、投入的问题等等，都还没有解决好。第二，浮在面上。就是没有深入下去，不愿深入下去，也不敢深入下去。就说我们的西河和丁李湾这两个示范村，到现在为止房屋改造还没有开始，还是一直在做环境，做基础设施，卫生保洁的长效机制还没有完全建立起来。其他的一些乡镇，现在连这一步都没有，不愿去深入，不愿去触及矛盾，不愿去做群众工作，不愿去解决问题。第三，慢在等上。我都不知道你们到底在等什么，都认为上级的政策是一阵风？我们县委、县政府搞这项工作是乱指挥？想慢慢吞吞搞个几年到时调整走人？我感觉大家在这项工作上分这么几类：一类就是像新集镇、X管理区、八里畈镇这几个干得时间比较长的党委书记，有一种责任感，有一种不服输的劲头，你说其他乡搞得好，我就憋着一股劲在搞。第二类就是像X这些新调整的党委书记，有想法，有办法，主动作为，积极作为。还有剩下的乡镇就是在等，就是在熬。大家自己对照一下，比照一下，你说要把很多资金项目包括奖补项目放在你那个乡里，你什么都没干，怎么往你那放啊？就等着上面给项目，县里给资金。刚才X同志传达了中央文件，一直到2020年，分期分批，现在干啥，近期干啥，中期干啥，远期干啥，中央出台一个政策一定会锲而不舍、坚定不移地抓下去，一直抓到见成效。为什么对农村人居环境这么重视？现在农村"三留守"人员的身心健康问题，事关将来社会和谐、社会稳定、社会发展问题，如果所有农村都凋敝没落了，中国会是一个什么状况？但是要让人回来，环境不打造好谁会回来？我们招商引资还要先打造环境后招商，你不做环境谁会来呀？所以中央提出来改善农村人居环境，实际上是一个大的发展战略、安全战略。
三、清楚我们怎么干
县里面去年提出了"四个一"考核机制，大家觉得有压力。但是通过"四个一"，确实锻炼了一批干部，乡镇也带出了一批人才。大家看看X管理区干部的那种精气神。我们到一些乡镇去，你选个点连派个人都派不去，那么多的干部不能干事，原因在哪呀？还是在一把手的身上。俗话说兵熊熊一个、将熊熊一窝，关键看你怎么带，怎么用。现在光停在点上，光浮在面上，甚至老是慢在等上，没法向县委、县政府交待，也没法向市委、市政府交待。关于下一步怎么干，刚才X同志讲得非常全面、也非常到位，X同志今天提到的村庄规划编制问题，也是省委的要求，应该把这两项工作结合到一起来做。
首先是规划。必须要做好规划，一定要有规划再建设。X管理区现在做的主要是拆，可以说是拆出来一个干净的乡村，但是下一步到底怎么建，也要做好规划。从全县角度来讲，乡镇要把每个村里包括自然村的情况摸清楚，哪些村要保留，哪些村要搬迁，哪些村要全部拆除，哪些村要做基础设施建设规划，哪些村要做移民搬迁规划，哪些村要做产业规划。这些大的方面的规划，X同志牵头，抓紧时间确定下来。规划里面还有一个就是小设计，在点上一草一木、一石一砖都要有设计，不能想怎么做就怎么做。这个地方拍个屋子，那个地方拍个水塘，堆在你这个点上，根本就不是那回事。有的不是新县的特色，有的放在一起相互打架，而且我们本身还有北京绿十字支持这样一个条件，一定要把优势运用好，发挥好。
第二个是环境。就是农村人居环境整治，下一步工作我想用三句话来概括，以点带面，点面结合，表里如一。应该说今天虽然没有通报每一个乡镇的具体情况，只是点到一些做得比较好的乡镇，但是具体到每个乡镇到底做得怎么样，大家应该心里面最有数。不检查你你说不重视，检查的时候你又不敢让检查组去。一个党委书记要当到这步，就是没有尊严了，总不能整天无所事事吧？一定要做好以点带面工作。再一个就是要做到表里如一。我们推进农村人居环境改善工作，只有做到表里如一，解决好群众的生产生活问题，群众才能理解支持配合，才能真正成为主体。
最后是督导。就是县里面的督导奖惩机制。我觉得可以借鉴X县的经验，把全县分为三个片区，一年督导四次，所有乡镇全部督查。根据乡镇区不同的情况，把日常的督导和每季一次的考评结合在一块。再一个就是实行县领导或县委常委联系示范村。同时要建立统筹推进机制，不能仅是只扫地，许多工作该往前推进的要加快推进，比如说规划、环卫设施、中国传统村落申报、卫生改厕、文明村建设等等，X同志、X同志和X同志要搞好协调，住建、环保、交通、水利、扶贫、卫生、公用事业、文明办等部门要搞好沟通，共同推进改善农村人居环境工作。还有一个就是整合资金资源。刚才说到各个部门的配合，实际上也是在整合项目，那么下一步的资金怎么整合？都用在改善农村人居环境和美丽乡村建设上，可以说资金保障应该是没有什么问题。所以在这里，我还是想和大家说，不要把什么事都看得太难，不要被困难捆住手脚，只要大家把事情干好，有困难大家共同解决。
最后，希望大家共同努力，按照红色引领、绿色发展的理念，坚持山水红城、健康新县发展定位，按照中央和省委、市委的要求，真正唤醒乡村沉睡的财富，把我县的改善农村人居环境工作提高到一个新水平，把农村建设得更加美好！
