在信访工作推进会上的讲话汇编-13篇(第7/8页)
在信访工作推进会上的讲话汇编（13篇）
目录
1.在全省优化发展环境现场推进会上的讲话 2
2.在全州〔…〕年农业农村重点工作现场推进会上的讲话 14
3.在全州粮食生产暨治理耕地抛荒工作现场推进会上的讲话 27
4.在全市脱贫攻坚质量提升现场推进会上的讲话 33
5.在全市"双减"工作现场推进会上的讲话 41
6.在全市美丽宜居村庄建设现场观摩推进会上的讲话 50
7.在全市农业产业发展现场推进会上的讲话 60
8.在全市装备制造业现场推进会上的讲话 72
9.在全市重大项目现场推进会议上的讲话 81
10.在全市学校党建工作现场推进会上的讲话 95
11.在全市政协系统"协商在一线"现场推进会上的讲话 110
12.在全县"协商在一线"工作现场推进会上的讲话 118
13.在全县产业发展现场推进会上的讲话 129
在全省优化发展环境现场推进会上的讲话
同志们：
这次会议，主要是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央经济工作会议精神，按照省委经济工作会议部署，为全省高质量发展营造良好环境。刚才，我们现场观看了〔…〕新区和〔…〕高新区经验介绍专题片，省发改委、〔…〕县分别作了发言，相信大家会有很大启发。等会，杜家毫书记要作重要讲话，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、我省围绕大力振兴实体经济，营造良好发展环境取得积极成效
近年来，我们以供给侧结构性改革为主线，以转变政府职能为重点，在深化改革、优化服务和转变作风中释放改革红利，有效激发了市场主体活力。截至〔…〕年底，全省市场主体、注册资本数分别达到〔…〕万户、〔…〕亿元，是〔…〕年底的〔…〕倍、〔…〕倍；在湘投资的世界〔…〕强、中国〔…〕强、民营〔…〕强分别达到〔…〕、〔…〕、〔…〕家，剔除重复计算的总数为〔…〕家。今年〔…〕-〔…〕月，全省新引进〔…〕强企业〔…〕家（伟创力、东旭集团、中南控股集团），新增〔…〕强企业投资项目〔…〕个，总投资〔…〕亿元。我们主要是抓了五个方面。
一是以激发市场活力为导向推进简政放权。以"放管服"改革为抓手，持续减权限权、刀刃向内，为企业松绑，为群众解困。全面落实国务院取消下放的行政审批事项，省市县行政许可事项分别精简〔…〕%、〔…〕%和〔…〕%，非行政许可审批事项全部取消；深化商事制度改革，推进"多证合一、一照一码"。清理规范行政审批中介服务事项，对省本级保留的〔…〕项实行清单管理。大力整治"红顶中介"，基本完成行业协会商会与行政机构脱钩相关任务。深入开展减证便民行动，清理各类证明超过〔…〕项。向省直管县赋权〔…〕项，向经济发达镇赋权〔…〕项，各市州向所属园区累计赋权〔…〕余项。
二是以提升行政效能为目标优化政务服务。大力推进"网上办"，"互联网＋政务服务"平台正式上线运行，推动各级各类平台互联互通，〔…〕个事项实现一网通办，编制行政许可事项通用目录库和省级公共服务事项目录，推动各类事项在线办理。大力推进"集中办"，在〔…〕市芙蓉区、湘潭经开区开展相对集中行政许可权改革试点，在县级政务中心、各类园区、乡镇（街道）建立行政审批帮办代办服务点，整合省直单位办事窗口，市县审批服务事项进驻政务中心办理率达〔…〕%以上。大力推进"一次办"，深化"最多跑一次"改革，在市县、园区建立"大并联审批、全流程服务"工作机制，最大限度压缩时限、办事环节、申报材料；聚焦投资项目、工程建设、就业民生等重点领域，推动建设工程审批改革，推行联合办税；推动国际贸易"单一窗口"和口岸信息化建设，开展海关提高通关效率专项行动。
三是以促进公平竞争为核心规范监管执法。出台《〔…〕省市场监管办法》，厘清各部门市场监管职责，建立省市县三级政府权力清单动态管理机制，开展基层政务公开标准化规范化试点，建成覆盖全省的"互联网＋监督"平台。全面推行行政处罚裁量权基准，实施"双随机、一公开"监管，完善行政审批事中事后监管机制，着力推进综合执法，县级实现工商、食药监、质监部门及执法机构三合一。全面建成省级信用信息共享交换平台，实现全省各级各部门信用信息共享和"一键式"查询，信用监管大格局初步形成。在公共资源交易、交通、水利、住建等〔…〕个领域建立红黑名单制度，全省法院五年来发布失信被执行人名单〔…〕余万条，联合建立信用监督、警示和惩戒机制，强化"一处失信、处处受限"。
四是以减负增效为抓手降低企业成本。严格落实高新技术企业发展、小微企业税收优惠、固定资产加速折旧所得税、支持企业兼并重组等优惠政策，〔…〕年减免各项税收〔…〕亿元；除中央设立的收费项目外，省级涉企行政事业性收费全部取消。组建省担保集团和省农业信贷担保有限公司，引导农村商业银行、村镇银行加强支农支小服务。通过阶段性降低养老保险单位费率、实施费率过渡试点、封定缴费基数等多项措施，减少企业养老保险支出约〔…〕亿元；调整完善工伤保险费率政策，降低失业保险和生育保险费率，每年为企业减负超过〔…〕亿元。先后出台〔…〕项降电价措施，减少企业电价开支〔…〕亿元。推动〔…〕、怀化、常德物流标准化试点，试点企业平均物流成本降低〔…〕%以上。鼓励引导企业内部挖潜，实施加大全社会研发经费投入行动计划，落实鼓励企业技术改造、企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、科研基础设施和仪器开放补助等政策，在全国率先实施首台（套）技术装备和首批次重点新材料认定奖励制度，对我省新进"中国企业〔…〕强"和"中国民营企业〔…〕强"盈利企业管理团队，以及民营企业建立现代企业制度给予奖励。
五是以转变作风为重点完善工作机制。完善重点产业项目领导分工联系制度，各市州均形成了由党政主要领导挂帅的产业项目推进机制。严格落实优化经济发展环境"十条禁令"，加强优化环境执纪问责力度，近两年来，查处了大批影响效能和损害环境案件，全省通报一批典型案件，党纪政纪处分和组织处理了一批公职人员。建立省优化经济发展环境联席会议制度，完善了投诉举报受理、监督评测、案件查办、典型案件通报、考核评价等常态化工作机制。
二、推动高质量发展，必须认真分析我省优化发展环境存在的差距
尽管我省优化发展环境工作取得一定成绩，但与高质量发展的要求相比、与〔…〕等先进省份相比，还有很大差距。
（一）政务服务水平有待提升。上周，〔…〕党政代表团赴〔…〕考察学习，让人感受最深的就是，发挥体制机制优势，按市场经济规则办事、运用市场的办法解决问题，已成为〔…〕政府、企业和社会的共识。该由企业做的、市场办的，政府绝不越位。企业遇到困难、问题，第一反应不是找政府，而是找市场。反观我们，就政府部门来说，仍然习惯于大包大揽，重审批轻服务，不愿放权，把一些市场该做的事揽在身上。就企业来说，很多企业的市场意识也不够，也是习惯于找政府，希望政府给钱给地给政策。主要存在三个方面的差距：
一是服务理念有差距。有的地方没有充分认识到好的发展环境才是最优惠的政策，才是最利于产业壮大、企业成长的"原生态"，习惯于拼土地、拼政策、拼资源，而"放水养鱼"，真正依靠人才支撑、产业配套、成本降低和服务效率提升，来营造透明、可预期、低成本的营商环境做得还不够。
二是服务态度有差距。有的职能转变不够彻底，对企业和群众诉求换位思考不够，"权力任性"现象仍然存在。尤其是个别行政执法人员的执法不规范，甚至随意执法、选择性执法、不公正执法，群众和企业对此意见较大。
三是服务效能有差距。有的政策措施接地气不够，与市场、企业和群众需求没有很好对接，项目审批仍然存在程序繁、资料多、耗时长的现象。特别是产业发展，缺乏对产业规律和特点的深入研究，对如何加强省内企业之间对接合作、产业链配套等缺乏切实有效办法。
（二）园区建设和管理有待加强。园区是项目建设的主战场，也是优化发展环境的重要载体。从园区发展水平看，我省园区发展经济规模总体偏小、生产效率偏低、总体层次不高的问题比较突出。下一步，省发改委要分地区制定园区产出标准，相应制定奖惩激励机制。从园区管理看，集中体现在"三重三轻"：
一是重硬件、轻软件。注重搞好"七通一平"或"九通一平"，但产城融合度低，市政、生活、商业等设施的规划配套不到位，研发创新、市场推广、融资上市等平台很不完善，相当部分园区还没有实现"一站式"政务服务及在线审批。
二是重引进、轻跟进。对企业的服务没有延伸到从引进孵化、市场开拓到融资上市的全环节、全方位、全过程，在产业上下游的拓展下的功夫还不够。有的园区基本没有研发机构。
三是重数量、轻质量。停留在"捡到篮子都是菜"、什么项目都往园区里面装的阶段，缺乏规划引导，产业生态没有形成、产业特色不明显，不同园区同质化、同一园区散碎化现象严重，很难做到招商选资、有序承接，引进项目存在相互竞争现象。
（三）亲商安商氛围有待形成。一方面，契约精神不强。"重签约轻落实，重承诺轻兑现""新官不理旧账""政策不连续、不稳定"等现象仍然存在，挫伤了投资者信心，损害了政府信誉。另一方面，重商意识不强。有的地方和部门"官本位"思想根深蒂固，与企业交往，大多以管理者身份，很少以服务者身份，企业上门办事多、主动下沉服务少。
三、抓重点补短板强弱项，以更有力举措营造更优发展环境
发展环境关乎〔…〕形象，关乎〔…〕未来。我们要把优化环境的着力点，放在优化软环境上，放在服务一二三产业融合发展上，放在为企业提供高效服务上。
（一）要强化政策创新和执行落实。
近年来，各级各部门在扩大对外开放、加强招商引资、扶持中小企业、促进民营经济发展等方面，制定实施了系列政策。从国家层面来看，仅〔…〕年以来就在审批服务便民化、降低企业成本、放宽经营准入等方面出台了〔…〕多项政策措施。从省级层面来看，出台了对接北上广优化大环境行动导则，实施了系列政策措施，仅支持产业发展的政策就多达〔…〕多项。我们要在政策创新和执行落实上下功夫，真正把政策红利释放出来，切实增强企业和群众的政策获得感。
一是强化政策梳理。目前，我省政策执行效果不够理想，有的落实不到位，如园区经济管理权限下放、社保缴费费率试点，支持集成电路、新材料等产业发展政策；有的企业和群众知晓度不高，如园区新增公共基础设施投资项目融资贴息，工业企业技术改造税收增量奖补政策；有的落实过程中部门相互掣肘、配合不力；有的政策激励效果不明显。对此，我们要对各类政策进行全面清理，落实不理想的加力落实，不合时宜的抓紧调整和废止，缺乏操作性的抓紧细化完善。同时，尽快建立优惠政策清单制度，编制完善政策清单，把"政策干货"都提炼出来、公示开来，让企业能知晓、能享受、能落实。
二是强化政策执行。政策出台前要广泛征求意见，慎重科学决策；决策一旦作出，政策一旦确定，就必须不折不扣落实。不论国家、省里出台的政策，包括支持民营经济、园区发展、招商引资和项目建设的政策，任何部门任何人都不允许截留；各级各部门作出的政策承诺要兑现，决不能出尔反尔。省委省政府将进一步加强督促检查，对落实不及时、执行不到位的单位和个人，及时通报、严肃处理，确保各项政策措施落到实处。
三是强化政策创新。既要实行"拿来主义"，积极借鉴外省市好的经验做法，直接复制实施，又要根据市场、企业和群众需求，创造形成更多切实可行的、可复制、可推广的经验模式。尤其是对一些重点企业、重点项目，要在合法合规的前提下为投资者提供个性化服务。比如，〔…〕县用好用活国家和省里贫困地区IPO绿色通道、创新创业"〔…〕"工程等政策，结合〔…〕实际进行创新，出台了企业上市、投资入股、代建厂房等系列优惠政策，吸引了拟走绿色通道主板上市的〔…〕家新三板企业在〔…〕注册公司。省里正在抓紧研究制定《〔…〕省高新技术发展条例》《〔…〕省科学技术奖励办法》《〔…〕省技术转移体系建设实施方案》《〔…〕省加大研发投入强度统计监测与督查考核工作方案》《〔…〕省支持企业研发财政奖补政策实施细则》等政策措施，全省有〔…〕家国家级园区、〔…〕家省级园区、〔…〕家高新企业，各地要紧贴这些重点园区、重点企业，认真检查政策落实到位了没有、企业困难问题解决了没有、发展环境优化了没有，支持有潜力的企业做强做优做大。
（二）要提升政务服务质量和效率。落实党中央国务院推进审批服务便民化改革部署，实现政务服务标准化、智能化、便利化。
一是推行标准服务。调整完善省政府部门权力清单，将依申请办理的行政权力和公共服务事项按照"四办"（马上办、网上办、就近办、一次办）标准，分级分类编制事项和实施清单，逐个事项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请，今年要实现全覆盖。清理规范证明材料，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等手续，实行"六个一律"--凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。
二是推行集成服务。进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理，推行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"的政务服务模式，实现一窗通办。简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，〔…〕年底前，〔…〕市企业开办时间压缩至〔…〕个工作日以内，其他市州企业开办时间压缩至〔…〕个工作日内。
三是推行网上服务。大力推进"互联网＋政务服务"，推进部门内、跨部门、跨地区之间"网络通、数据通、业务通"，推动各级实体大厅与网上政务服务平台融合发展、无缝衔接，除法律规定或涉密外，所有政务服务逐步纳入平台办理。进一步完善电子监察功能，实现对各级政府政务服务事项全流程的动态监测。四是推行主动服务。在政务服务中心设立政策兑现窗口，实行政策类业务咨询、兑现、督办、信息反馈等全程服务。加强基层便民服务网点建设，与群众联系密切的事项要就近能办、同城通办、异地可办。探索通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日办理通道。
（三）要加快产业项目落地见效。围绕产业项目建设年，进一步优化产业项目建设环境，推进项目尽早落地、发挥效益。
一是实施审批流程再造。对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，针对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个环节，全面改进行政审批、技术审查、中介服务、公用服务事项，尤其要提高审批效率，将审批时间压缩至〔…〕个工作日以内。
二是精简优化评估审查。在各类产业园区和非工业项目集中落户区域，对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护等区域性评估评审事项，提前组织开展区域性评估，凡是可以直接运用评估成果的，不再对单个项目提出要求；凡是已经取得共性数据的，各个项目可直接共享使用，不再要求单独提供。全面推动建设工程领域联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。
三是整治改善施工环境。严格履行项目周边环境维护责任制，建立纪检监察、公安、司法、企业、地方联动机制，对扰乱环境的人和事"零容忍"，发现一起、查处一起、曝光一起。
四是放宽生产经营准入。大力推进"证照分离""照后减证""一企一证"改革，尽可能减少审批发证，简化生产经营许可审批，有效解决"准入不准营"的问题，构建便利高效的准入审批机制。
（四）要降低实体经济企业成本。
针对企业发展的"痛点""难点""堵点"问题，实施一批降本减负措施，让企业轻装上阵。税费方面，严格落实国家各项税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，再取消、降低和放开一批经营服务性收费，做到政策"应知尽知""应享尽享"。融资方面，积极推动优质企业上市融资和再融资，落实流动资金贷款无还本续贷、"两禁两限"政策，推广"银税互动""银商合作"等服务模式，开展中小微企业应收账款融资专项行动，降低中小微企业融资成本。用电方面，降低工商业电价，积极扩大电力市场化交易，实现全年交易规模不低于〔…〕亿千瓦时。用工方面，进一步完善和落实阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率政策。大力实施"芙蓉人才计划"，积极为人才解决好落户、住房、医疗保障、配偶就业、子女入学等实际问题。物流方面，加快推进物流业降本增效行动，推动城市和县乡村三级物流配送体系建设，简化车辆检验检测、异地年审考核。推进通关流程"去繁就简"，压缩集装箱进出口环节成本。
（五）要保护企业合法权益。有恒产者方有恒心，有效保障经济主体包括财产权在内的合法权益，是优化发展环境的核心内容。
一是依法保护产权。甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权案例，总结宣传一批产权保护好做法，进一步激发和保护企业家精神。严格知识产权执法，重点打击食品药品、环境保护、安全生产、网络电商等领域侵权假冒行为，加大专利权、商标权等知识产权执法监管，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判"三审合一""三检合一"试点，加快建设〔…〕国家知识产权试点示范城市，力争在〔…〕年将我省建设成为全国支撑型知识产权强省。
二是推进政务诚信建设。各地要全面清理与企业签订的合同，严格兑现依法作出的政策承诺，限期解决未履约到位的事项，不得以政府换届、领导更替等理由违约毁约。同时，对新签订的合同等法律文书，要进行合法性审查，建立合同履约保障长效机制。
三是加强事中事后监管。坚持"谁审批谁监管、谁主管谁监管"，厘清审批和监管权责边界，落实"双随机、一公开"要求，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法，建立健全失信联合惩戒机制。
同志们，优化发展环境只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、省政府部署，比机制、比服务、比干劲，进一步优化全省发展环境，为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新〔…〕提供保障！
在全州〔…〕年农业农村重点工作现场推进会上的讲话
在全州上下深入学习宣传贯彻习近平总书记视察时重要讲话精神，按照省委"一二三四"总体思路，全力以赴开好局、起好步的关键时刻，今天我们召开全州〔…〕年农业农村重点工作现场推进会，主要任务是认真落实全国春季农业生产工作电视电话会议和李克强总理重要批示精神，落实全省春耕生产现场推进会会议精神，研究解决当前和今后一段时期我州农业农村工作存在的困难和问题，安排部署重点工作。
上午，大家现场观摩了几个示范点，因有其他工作安排，我未能参加。从观摩方案和大家观摩后的反映来看，观摩点涵盖了农业农村工作的重点方面，有粮食生产基地、有规模化蔬菜基地、有生猪标准化养殖基地，也有高标准农田等基础设施建设项目，还有乡村振兴的样板，点选得好、选得准，观摩反响好。刚才，几个县市和企业作了经验交流发言，县市既讲了面上的工作，又讲了亮点特色，企业围绕如何立足黔南加快发展，为黔南作出新的更大贡献作了发言，各有特点，很有启发性，希望大家互学互鉴，努力形成比学赶超的良好氛围，不断争取新进步。再军副州长通报了全州春耕生产推进情况，进度如何、有什么问题、下步怎么办讲得都很清楚，请大家认真抓好贯彻落实。
今年年初，州委就召开了州委农村工作会议，州委〔…〕号文件也已经印发，德智书记对农业农村工作谋划得很深，安排得很全很实。我们要按照州委的安排，全力以赴抓好贯彻落实。今天召开全州〔…〕年农业农村重点工作现场推进会，重点安排部署春耕生产工作，充分体现了州委、州政府的高度重视。春耕生产怎么看？如果按照过去的老观念，就是要满栽满插。但是现在不一样，"十四五"时期，全省的工作思路已经从过去的以脱贫攻坚统揽经济社会发展转变到以高质量发展统揽全局上来了，我们的农业春耕生产也要从高质量发展的角度来认识、来推动，不能只满足于满栽满插。每个县市、每个产业、每一地块都要往规模化标准化品牌化方向迈进，为农业现代化下好春耕生产的先手棋。这对我们"十四五"开好局、起好步，抓好"四个轮子一起转"具有重要意义和关键作用。下面，我围绕抓好春耕生产工作讲几点意见。
一、从政治着眼，从大局出发，切实增强抓好春季农业生产的责任感和紧迫感
从巩固拓展脱贫攻坚成果的角度来看。〔…〕年，我州城镇居民可支配收入低于全省水平，农村居民人均可支配收入高于全省水平，说明农业产业带动群众增收效果很好，产业结构调整取得了明显成效。但是我们也要清醒认识到，截至〔…〕年底，全州建档立卡户人均年收入不到〔…〕千元的还有〔…〕户〔…〕人。从这个角度来看，要巩固拓展脱贫攻坚成果，还要在产业结构调整上持续发力，特别是把"一年之计在于春"的春耕生产抓紧抓好。从乡村振兴的角度来看。今年是脱贫攻坚取得全胜之后全面迈向乡村振兴的第一年。如何振兴？〔…〕字总体要求中，摆在首位的是产业兴旺，产业发展是乡村振兴的基础支撑。如果春季生产搞不好，全年的农业发展就会受到大影响，产业兴旺就谈不上。所以，春耕生产如何布局、如何起步、如何实现高质量显得尤为重要。从农业现代化的角度来看。前几年我们深入推进农村产业革命，大力调整产业结构，实现了产业全覆盖，农业产业格局初步形成，为农业现代化奠定了坚实基础。我州农业总产值一直稳居全省第一方阵，特别是去年全省增速都比较快的情况下，我们的增速还从第〔…〕位跃居第〔…〕位，这是非常不容易的。如果没有大力推进产业结构调整，没有高附加值产品，光是靠传统的种养，这是很难做到的。从这个角度来讲，我们仍然要抓好春耕生产、抓好产业结构调整，抓好农业现代化的先手棋。对此，我们要有清醒的认识，要站在全局的高度，充分认识抓好今年春耕生产工作的特殊重要性和现实紧迫性，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，以更高站位、更严要求、更实举措，扎实抓好春耕生产各项工作。
二、抢抓季节时令，以春季农业生产为契机，乘势推动农业结构大调整、产业大发展
从刚才的通报来看，全州的春耕生产，无论是土地的翻犁进度，还是种植进度，都好于预期、高于同期，增幅也比较大，说明大家都做了大量工作。这里我主要强调四个方面重点工作，给大家再提个醒。
一要乘势抓好粮食生产，坚决守牢粮食安全底线。去年，全州粮食产量稳定在〔…〕万吨，今年我们定的〔…〕亩播种面积和〔…〕万吨产量目标都高于全省。在全省春耕生产现场推进会上，省委领导也对我们把粮食安全牢牢抓在手上给予了充分肯定。我州农业发展历来走在全省前列，在粮食生产上，不仅要实现"手中有粮，心中不慌"，还要实现规模化品牌化特色化，不断提升粮食品质，打出品牌。要解决好责任落实的问题。各县市要充分认识当前粮食生产形势，将粮食生产工作作为一项重大政治任务，全面压实党政主体责任，继续将粮食安全责任制考核纳入绩效目标考核内容，逐级分解落实责任，打牢粮食安全基础。要解决好耕地保护的问题。坚决落实最严格的耕地保护制度，认真落实耕地地力保护补贴，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"，确保耕地优先用于粮食生产。要优先在基本农田和"两区"建设〔…〕万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田。要以粮食生产功能区和〔…〕个示范坝区为重点，通过绿肥种植、增施有机肥等措施进行土壤改良，提高耕地质量，提高亩产量。从自然资源部门的"三调"来看，我们一方面需要更多的耕地来发展规模种植，另一方面又有不少耕地撂荒。这个问题要引起高度重视，统筹解决好"无地可种"和"耕地撂荒"，让每一块耕地都发挥效益。要解决好种什么怎么种的问题。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻、玉米、小麦种植，一般耕地主要用于粮食和油菜、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。需要强调的是，好地拿来种粮，不能放任不管、粗放经营，要有龙头企业带动，有合作社生产，有科技支撑，千方百计种出好粮，提高粮食产量和质量。针对粮食生产中存在的平均单产较低、科技支撑不足、风险防范能力不高等问题，要着重抓好良种良法良机推广。要根据不同生态区域，分别甄选〔…〕-〔…〕个抗性好、产量高、品质优的水稻和玉米优良品种作为主导品种。要大力推广水稻直播、抛秧等轻简化栽培技术和山地小型收割机等新型实用农机具。要加大对水稻、小麦、玉米三大主要粮食作物投保力度，实现应保尽保。要解决好谁来种的问题。粮食生产是一项重大政治任务，但仅用行政化手段来抓是行不通的。当前，群众不愿种地、丢荒撂荒，很大程度是经济的理性选择，我们必须直面问题。一方面，要认真落实农机购置补贴、稻谷补贴等强农惠农政策，提高农民种粮积极性。另一方面，要研究出台政策，鼓励龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场等经营主体流转土地规模化种粮，大力支持市场主体提供社会化服务，通过规模化生产、社会化服务、集约化经营，降低劳动要素投入成本，提高粮食生产的经济效益，从根本上解决种粮的动力问题。今年社会化服务项目资金，要重点用于粮食生产农业社会化服务示范工作。要以产业化思路抓好粮食生产。德智书记多次强调，要在粮食生产基地化、品牌化上做文章、见效果。今年要以粮食生产"〔…〕个〔…〕"工程为重点，依托金晨、佳穗米业、十里香等州内粮食深加工企业，进一步发展粮食精深加工，构建以"十里香""凯溢香""芒耶谷"等有机高端品牌为引领，"凯粒香""雅晶"等中档品牌为支撑，"惠水黑糯米"等特色品牌为补充的品牌体系，加快推动我州粮食产业化发展。[!--empirenews.page--]
二要乘势做大产业规模，全力提升农业规模化水平。我们的目标是发展现代山地特色高效农业。要实现现代高效目标，规模是基础。如果没有规模，连量都没有，就不会有质。要抓好优势单品。州农投公司要发挥平台作用，引导支持龙头企业发展壮大，加大现有成熟品种推广力度，迅速扩大单品规模，打造一批在全省甚至全国叫得响的优势单品。今年，蔬菜等〔…〕个优势单品种植面积占比要达〔…〕%以上；火龙果、蜜柚、葡萄等〔…〕个优势单品投产面积要突破〔…〕万亩，占比〔…〕%以上；太子参、石斛、白及、艾纳香等中药材主打品种占比要达〔…〕%以上；大力实施"百村百场百万头"生猪标准化养殖行动，生猪规模养殖场要完成〔…〕个以上，规模化率达〔…〕%。特别是茶叶、刺梨两大产业怎么突破，各县市、州直有关部门要梳理出问题清单，逐一研究破题举措，年底都要交账。〔…〕选择了刺梨改良品种，通过国有企业打开市场，品牌效应做得比我们好。我们的都匀毛尖进入中国茶叶区域公共品牌价值十强，是〔…〕唯一入选品牌。但从基地标准化、全产业链等方面看，我们还比不了遵义，这方面要引起重视、多做思考。当前，都匀毛尖还存在各县市各自为战的情况，这里需要强调的是，州级明确发展六大主导产业，州级部门要放眼全局，做好种、产、销等各个环节的统筹，县市要摒弃被动思维，坚决抓好落实，形成州县联动合力，共同推动主导产业规模化、标准化、品牌化发展。在这个基础上，县市才可以自主选择发展特色产业。此外，在发展茶产业方面，我们也要进一步思考，不能仅仅盯着春茶，要着力发展夏秋茶，开发更多的茶产品，让消费者有更多的选择。要抓好基地建设。完善配套育苗、灌溉、储藏、运输等基础设施，打造一批优势单品标准化、规模化生产基地，推动形成集约集中发展的重点产业带、产业群、产业区、重点乡镇。今年，要推进茶树品种改良、老旧茶园改造、绿色防控生态茶园建设，提质增效示范茶园〔…〕个；蔬菜产业要重点解决育苗中心、分拣包装、仓储保鲜冷链，确保到年底建成高产稳产的标准化基地〔…〕万亩；新建的生猪规模养殖场要重点做好"四化配套"，提高综合生产能力和安全保障。发展生猪产业，首先必须确保环保方面不出问题，其次要重点解决好增量和存量的问题。对于新引进的企业，一定要说清楚达到什么规模、什么标准，才能进驻。对于生猪存量，当前全国生猪养殖企业前十强中有八家落户黔南，实施"〔…〕个〔…〕"工程会进一步提高生猪存量，我们要认真思考、系统谋划，切实把这个产业发展好。要抓好林下经济。省委、省政府高度重视发展林下经济，当前正在强力推动，我州在这方面也可以做大文章。我们拥有〔…〕万亩森林，是耕地面积的〔…〕倍。我州农业能够一直保持全省前列，如果能够把这么大面积的林业资源发展起来，产生的效益将是不可估量的。各县（市）要高度重视，组建专班专题研究，加强和省农科院等科研机构沟通对接，把他们的科研成果转化为黔南的产业发展优势。要整合各种涉农项目资金，发展不低于〔…〕万亩的林下种养殖项目。要抓住国储林建设机遇，把国储林〔…〕%的投资用于林下经济发展。要围绕"林菌、林药、林菜、林禽、林蜂"做好资源普查，选择具有发展潜力的单品，突出一县一业、一业一品。要建设林下经济示范基地，培育重点骨干企业，加快推进全产业链发展。特别需要强调的是，国储林项目是省里明确的重大项目，是发展林下经济的重要载体，德智书记亲自安排、亲自推动，要求各县市一把手亲自抓，相关部门和县市也作了表态，但是从目前来看，推进情况并不理想。州林业部门要深入研究，认真梳理金融等州直部门和各县市的职责，认真查摆各项工作落实了没有，问题症结在哪？专题报告州委州政府。如有必要，我们可以召开专题会来推动落实。
三要乘势抓加工促转化，全力提升农业产业化水平。农业从增产导向转向提质导向，必须依靠农产品加工，必须提升品牌影响力。要以超常规举措提升加工转化率。当前，我州农产品加工转化率是〔…〕%，全省是〔…〕%，全国是〔…〕%，分别低了〔…〕、〔…〕个百分点。今年农产品加工转化率要达到〔…〕%，较去年增长〔…〕个百分点。这是很高的要求，各县（市）必须拿出过硬措施，确保增长〔…〕%以上，来支撑全州的目标。一方面，要加快发展农产品精深加工，聚焦成长性好的企业和具有精深加工潜力的单品，集中力量培育一批加工型龙头企业。要支持、鼓励企业用好闲置厂房，给予减免租金、电力补贴、设备购置补贴等优惠政策，大力发展精深加工。当前，生猪产业恢复很好，要加快长顺富之源（〔…〕万头）和龙里高金（〔…〕万头）生猪屠宰加工项目建设进度，提高肉品加工率。另一方面，要拓展农产品初加工，大力支持和引导农民合作社、家庭农场和中小微企业等经营主体，对生产的蔬菜、食用菌、水果等农产品，通过采后处理、保鲜贮运等产地初加工方式，提高农产品加工率。要打造更有影响力生命力的品牌。鼓励和引导农业企业、合作社等加快商标注册、专利申请、"两品一标"认证，用标准保证质量，用质量塑造过硬品牌。特别是都匀毛尖、黔南刺梨这两大品牌要打造好、发展好，做成黔南农业的两张名片、两张王牌。"都匀毛尖"要关注"套牌""砸牌"销售等问题，加大市场监管力度，持续加强宣传营销，厚植品牌影响力。要加快"黔南刺梨""黔南刺梨汁"国家地理标志证明商标申报，全力打造"〔…〕刺梨·黔南原产"州级公共品牌。
四要乘势抓科技提质量，全力提升农业标准化水平。当前，全省绿色食品认证数达〔…〕个，我州只有〔…〕个，仅占〔…〕%，还达不到平均水平，这与我们绿色生态优势不符，也不能体现我们发展生态特色食品的定位。科技短板较为突出、标准化水平不高，严重制约了农业高质量发展，必须着力解决。要强化科技支撑。认真梳理六大特色优势产业发展现状，摸清产业发展的短板弱项，特别是"卡脖子"的问题，整合州内、州外科研资源，分类研究破解，重点解决好种子、育苗、环能、装备等方面问题。要推进农科教结合、产学研衔接，组织农技专家深入村镇、入户入坝区、入社入企。今年要确保每个乡镇、每个重点产业都有〔…〕个专家团队服务，有〔…〕名科技专家或农技推广人员联系到村、服务到户。要推进标准化生产。聚焦毛尖茶、刺梨、辣椒、佛手瓜、茭白等优势单品，制定修订一批生产标准、加工标准、流通标准以及生产技术规程，加强标准宣传推广和指导使用，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通，努力实现全程标准化。除长顺、罗甸、福泉外，其他〔…〕个县市要加快农产品质量安全县创建工作，力争〔…〕年内全部成功创建。要推广绿色生产。一方面，要在科学施肥、用药和防虫方面加强宣传引导，大力推广生物有机肥、水溶性肥料、高效叶面肥等绿色投入品和粘虫板、杀虫灯等绿色防控技术产品进基地，推进化肥农药减量增效。另一方面，要加大土壤有机肥提升、绿色防控、统防统治等绿色高效生产技术的推广，着力提升农产品产量和品质。今年，粮食、茶叶、蔬菜"〔…〕个〔…〕"工程基地要实现专业化统防统治全覆盖。
五要乘势抓招商建项目，全力提升农业市场化水平。抓农业现代化，必须大抓招商、大抓项目。当前，全省有省级龙头企业〔…〕家，我州只有〔…〕家，仅占〔…〕%，年产值〔…〕亿元以上的全省有〔…〕家，我州仅有〔…〕家，而且还是贸易公司。我们必须在招商引资，特别是招引龙头企业上下功夫。要围绕主导产业精准招商。聚焦茶叶、蔬菜、水果、中药材、刺梨、生态畜牧六大主导产业，用好对口帮扶城市广州市、行业协会、商会等资源，拟定重点目标市场农业龙头企业，特别是平台型龙头企业清单，采取上门拜访、洽谈会商、小分队招商、以商招商、委托招商等方式，有针对性地引进一批龙头企业。今年全州要招引农业项目〔…〕个以上，引进落地资金〔…〕亿元以上，这是保底的任务。各县市要跳起来摘桃子，每个县市引进落地资金不低于〔…〕亿元，条件好的县市要多作贡献。要突出质量效益加快项目建设。要强化项目落地，对签约项目要做好全流程服务，落实包保责任，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目落得下、发展得好。据初步统计，近三年签约的农业项目〔…〕个，建成投产〔…〕个，还有〔…〕个项目没有开工，〔…〕个项目停工或未投产。这个数字看似不大，但是只要有一个项目不能正常实施，投资者就会口口相传，将对全州的招商引资造成很大影响。大家要认真梳理查摆，拿出解决措施，分类抓好整改。特别是去年签约的生猪养殖项目，都是大块头项目，各县（市）要组建工作专班，做好全程服务，全速推进重点项目建设，确保早日建成早日见效。特别强调的是，在项目选址、施工建设过程中，要守牢生态底线，坚决防止产生污染。
三、强化组织保障，形成工作合力，确保各项工作有效落地落实
农业现代化是巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的"重头戏"，承担着沉甸甸的政治责任和历史使命。我们一定要以非常保障、非常举措、非常担当，确保农业农村各项重点工作任务全面落实，取得实效。
一要强化组织领导，狠抓责任落实。州级层面，德智书记和我对全州"三农"工作负总责，各县（市）党委、政府要发挥牵头抓总、统筹协调作用，党政主要负责同志要切实担负政治责任，亲自研究推动，分管负责同志要具体抓好落实，及时协调解决农业生产中的矛盾和问题。各级领导干部要提高推动农业现代化的能力和本领，转变思维方式，从行政化手段转到市场化手段上来，争做推动农业现代化的行家里手。针对各项具体任务，各县（市）要清单化、事项化、项目化落实到位，把责任和压力传导到乡镇、到村。要加强督查考核，切实把干部的精力、注意力引导到抓落实、出实效上来。州农业农村局要抓好统筹调度，就粮食、生猪、茶叶、蔬菜"〔…〕个〔…〕工程"、农业经济运行、高标准农田建设等重点工作进展情况进行量化排位，通报到各县（市）。对工作推进不力、排名连续靠后的县（市），及时组织约谈提醒。上周，州委州政府召开了新型工业化发展暨产业大招商会议，各县（市）委书记以演讲形式，谈了如何抓工业，以后还要谈如何抓农业，各县市要认真思考，认真梳理，认真谋划。
二要坚持规划引领，一张蓝图干到底。"十四五"规划《纲要》对大力发展山地特色高效农业，提出"抓单品、出特色、上规模，育主体、强基地、促联结，建标准、创品牌、优服务，强配套、促融合、增效益"的〔…〕字要求，我们必须理解好、运用好，抓好贯彻落实。特别需要强调的是，主导产业是慎重考虑之后的科学选择，各县（市）要树牢全州"一盘棋"的思想，持之以恒抓到底，既不能单打独斗，更不能一年抓一样。要做好州县产业发展规划衔接，聚集主导产业主打单品，立足资源禀赋，打破行政区域限制，抓好产业结构布局，加快协同联动发展。
三要加大要素保障，提高使用效益。各级财政要完善以农业现代化为导向的补贴机制，多渠道整合和统筹涉农资金，切实加大对农业农村发展的支持力度，特别是要将农业产业化资金纳入财政预算，每年州级财政资金投入不低于〔…〕万元，县级财政资金不低于〔…〕万元。在这需要强调，之前有的县（市）将涉农资金整合到非农领域，比如〔…〕年的高素质农民培育资金整合，被列入中央纪委巡视整改内容，今后涉农资金只能用于农业农村领域。此外，炳军省长到〔…〕任职后，对每个行业、每个产业、每个项目都鲜明提出要提高质量效益，花钱必问效、无效必问责。我们州是农业大州，农业资金的投入每年都是比较大的，但是很多资金的投入产出效益不是很高。我们要树立质量效益意识，算好投入产出账，不能把责任落实不到位的"人祸"推给农业灾害的"天灾"，要千方百计提高各类要素的产出效率。
在全州粮食生产暨治理耕地抛荒工作现场推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全州粮食生产暨治理耕地抛荒工作现场推进会，认真学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作重要论述，认真落实全省春耕生产暨耕地抛荒专项治理现场推进会工作部署，对全州粮食生产和耕地抛荒治理等工作进行再部署、再推进、再落实。会前，我们在浦市镇五果溜村，现场观摩了水稻机械化插秧，现场考察了〔…〕省现代农业特色产业园五果溜育苗基地，并通过图片展展示了全州过来耕地抛荒治理的初步成果。刚才，武学书记作了致辞，翔宇县长作了典型发言，思清局长传达了中央、省、州关于粮食生产及耕地抛荒治理工作的重要文件精神，省农业农村厅建初副厅长作了重要讲话，请大家认真抓好落实。
借此机会，我代表州委州政府，对省农业农村厅建初副厅长一行现场指导工作，对省农业农村厅长期以来对我州的大力支持表示诚挚感谢。下面，我讲五点意见。
第一，要坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。
习近平总书记指出，粮食安全是"国之大者"。粮食安全要实行党政同责。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。要像保护大熊猫一样保护耕地，牢牢守住〔…〕亿亩耕地红线。李克强总理在近期召开的国务院常务会议上指出，稳定粮食等重要农产品生产供应，对保持经济社会大局稳定特别是稳定物价、保障民生具有压舱石作用，在当前国际粮食市场不确定性增加、一些国家高通胀的情况下尤为重要。省委省政府高度重视耕地保护和粮食生产，进行了全面部署和现场示范推动。州委州政府坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署，与县市党委政府签订了粮食安全责任状。入春以来，州县市党委政府和职能部门负责同志，抢抓农时季节，深入田间地头，调研督促春耕生产，全力推进春耕备耕和春耕生产，我州农业生产来势很好，较好把握了农业生产的主动权。全州各级各职能部门要进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，严格落实粮食安全党政同责，党委和政府主要负责人要承担起本地区粮食安全工作第一责任人责任把保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的重要目标，把稳定面积作为扛稳粮食安全政治责任的重要任务，把治理耕地抛荒作为落实"藏粮于地"战略的重要举措，以首倡之地的责任担当，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。
第二，要全力推进粮食生产持续稳定发展。
我州是脱贫地区，是发展相对滞后地区，也曾经是吃不饱饭的贫困地区，脱贫之后的湘西，更加懂得粮食安全的极端重要性。
一要坚决完成粮食生产任务。省定我州粮食生产面积〔…〕万亩、产量〔…〕亿斤，州里已把任务分解到了县市，各县市也已把面积落实到了乡镇、村、组、户、丘块。各级各相关部门要紧盯任务落实，实行台账管理，抓住当前气候条件总体有利的时机，抢抓季节不误农时，及时开展春耕春播春插，确保粮食生产面积落实，为完成粮食生产产量打下坚实基础。要加强农资储备，千方百计保障种子、农药、化肥等农资保供稳价，严厉打击假冒伪劣、坑农害农、哄抬物价等行为。要加快推进抛荒耕地复耕复种，特别是部分推进较慢的县要加大力度，迎头赶上，保障粮食生产面积实打实、粮食产量不减少。
二要加快推广农业科学技术。要加强农业科技服务，农业农村等部门要组织农技专家和农技人员蹲点包片，深入到田间地头，现场加强秧田管理、培育壮秧等技术指导服务，提升农业生产的科技含量。要积极推广水稻集中育秧、合理密植、测土配方施肥、稻田综合种养、稻油轮作等重大技术，以科学技术助力粮食稳产增产。要大力推广综合种养，发展稻、鱼（虾、鸭、蛙、蟹）种养模式，实现"一田双收、一水两用"。
三要科学防范应对农业灾害。要强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入，加强农业防灾减灾稳产增产关键技术应用，加大防汛抗旱应急物资储备，增强极端灾害天气的应对能力。要加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。
第三,要切实加强耕地保护和科学利用。
一要落实耕地保护责任。要落实"长牙齿"的耕地保护措施，守好数量、质量"双红线"。要建立推行州县市乡村组户六级"田长制"，把耕地保有量和永久基本农田保护任务足额带位置分解下达，层层签订责任状，严格考核、一票否决、终身追责。
二要抓好高标准农田建设。要将高标准农田建设作为保障粮食安全的重要举措，高质量完成省定我州新建〔…〕万亩高标准农田任务。要加大中低产田改造力度，每个县市至少打造〔…〕个高标准农田建设示范片区，要着力提升耕地地力，加大中小型灌区续建配套与改造力度，修复水毁灾损水利设施，确保旱涝保收、高产稳产。
三要强化耕地用途管制。要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。要加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地"非农化"、严格管控"非粮化"。要落实和完善耕地占补平衡政策，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。
第四,要加快推进科学化机械化作业。
一要提高农业机械化水平。要加快田土宜机化改造和机耕道建设，改善农机作业条件。要加快智能农机研发应用，推广先进适用农机装备与技术，逐步推进水稻、油菜等主要农作物生产全程全面机械化。据了解，水稻〔…〕d精量定位播种技术〔…〕小时可以"打印"〔…〕亩左右、产量比传统的产量要高〔…〕%左右，既节省了人力，又提高了效率。各县市要开展水稻〔…〕d精量定位播种及育秧相关技术培训，加大该项技术推广力度。
二要培育农机经营主体。要结合全省农机"千社工程"，加强创建指导服务，培育创建一批现代农机合作社示范社、全程机械化综合农事服务中心，提高农机社会化服务水平。要加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力开展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。
三要管好用好农业机械设备。要加大农机装备使用维修和机收减损技能培训，提升农机专业服务能力。要抓好水稻机插秧技术培训推广，确保农机生产安全。要建立"低费率、低保费、高保障"农机安全生产责任保险，为农业机械化保驾护航。
第五,要全面落实农业生产保障措施。
一要加强组织领导。要建立主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、工作部门合力抓、工作专班具体抓的工作机制，确保完成全年工作任务。农业农村、粮食物资、财政、生态环境、水利、金融、电力等部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。
二要兑现涉农政策。要全面及时落实好最低收购价、耕地地力保护补贴、农机购置补贴、贷款贴息等系列惠农政策，要加快农机购置补贴资金兑付进度，调动农民种粮和购置使用农机的积极性。要依法整合发改、农业、林业、水利、乡村振兴等各类涉农资金，不断加大"三农"投入。要确保高标准农田建设项目资金，用于提升耕地地力的资金比例不得低于〔…〕%。
三要加强督查考核。要以各项政策落实程度、工作推进力度和目标任务完成程度为重点，统筹安排工作督查，对在督促检查中发现的问题责令限期整改到位。对组织领导不力、措施落实不到位、任务完不成时序进度的要通报问责。
在全市脱贫攻坚质量提升现场推进会上的讲话
确保脱贫攻坚工作成效考核重返全省先进行列，全面完成剩余脱贫攻坚任务，巩固好脱贫成果，在中省大考中交出优异成绩。这是市委四届十次全会"三个确保"目标任务的"第一保"，也是全市扶贫战线干部职工义不容辞的政治责任。刚才邦军同志通报了情况、部署了任务，几个单位作了交流发言，都紧紧围绕着一个核心目标，就是全力以赴抓好任务推进、质量提升，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。下面，我再强调三点意见：
第一，牢记使命担当不懈怠，戒骄戒躁、慎终如始
今年〔…〕月〔…〕日，我市脱贫攻坚工作代表全省接受了习近平总书记检阅，这是〔…〕发展史上最具里程碑意义的荣誉，也是党中央对我市各级各部门辛勤努力的肯定。习近平总书记在全面考察我市易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等"两不愁三保障"核心指标后，寄语父老乡亲们的生活像我们城市的名字一样，平安顺利，幸福〔…〕；希望奔小康的路上一个也不少，都能够顺利地脱贫，确保小康。我们唯有坚决打赢收官战，才能不负总书记的殷殷嘱托，才能不负组织和人民的期望。
当前，脱贫攻坚到了紧要关头，距离完胜仅有"一步之遥"，但我们面临的形势依然严峻、挑战依然艰巨，全市还有〔…〕万剩余贫困人口没有脱贫，还有〔…〕万不稳定户和易致贫户存在返贫致贫风险，个别地区脱贫基础不够牢靠和病疫灾害影响脱贫成果巩固，少数工作短板弱项和存在问题影响脱贫成色和质量，一些潜在风险隐患考验着各级应对处置能力水平。如果这些挑战不能及时妥善处理到位，我们将很难在"期末大考"中取得理想成绩，也将很难兑现曾经立下的"军令状"，这将不是一个允许失误的工作问题，而是一个辜负了党和人民期望的政治问题。
〔…〕月〔…〕日，刘国中书记在省脱贫攻坚领导小组会议上强调，要一鼓作气，善始善终，不停顿、不大意、不放松，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。〔…〕月〔…〕日，赵一德省长在全省当前重点工作和"十四五"规划编制工作会议上强调，要坚持目标标准，对标补短，做到责任再强化、重点再聚焦、整改再深入、质量再提高，坚决打赢脱贫攻坚战。决战当前，全市上下必须要有时不我待的紧迫感和功成必须有我的使命感，坚决走出"脱贫摘帽就是任务完成，普查结束就是圆满收官"的误区，始终保持政治定力，继续聚焦脱贫攻坚，严格落实"四个不摘"，坚持方向不乱、频道不换、精力不散，用行动自觉体现对党忠诚，以"不落一人"践行初心使命；要切实强化思想认识，严防松劲懈怠、疲倦厌战、盲目乐观、麻痹大意等状态，以最强决心、最严纪律、最实作风、最优质量，坚决强弱补短、巩固成果、消除风险，不折不扣完成脱贫任务，确保一鼓作气打赢收官决战。
第二，强化攻坚措施不松劲，精益求精、全面提升
脱贫攻坚到了收官阶段，既要比任务完成情况，更要比指标完成质量，质量好、弱项少，才能在期末大考中走到前列，我们必须在脱贫攻坚质量提升上狠下功夫。
一要高质量抓任务推进。认真落实"四个不摘"要求，所有涉及脱贫攻坚领域的政策措施，凡是国家和省上没有发文明确调整的，都必须保持一贯稳定，紧盯防风险、防反弹、防返贫和剩余〔…〕万贫困人口这些难中之难、困中之困，不折不扣地抓好政策兑现。各级各部门要严把时间节点，在县区行业部门已经完成退出指标达标认定的基础上，〔…〕月〔…〕日前完成村一级工作，〔…〕月〔…〕日前完成镇办工作，〔…〕月〔…〕日前完成县级工作，〔…〕月〔…〕日前完成标注；要严格脱贫标准，认真执行户脱贫〔…〕条标准，确保项项过硬、人人过硬、户户过硬，对于未脱贫户中的失联人员、刑满释放人员等特殊情况，要摸清底子、妥善处理，坚决杜绝简单粗暴一刀切；要严守退出程序，完整执行信息核实、民主评议、交叉检查、审核审查、公示公告、核查批准、资料备案和系统标注等步骤，确保退出程序规范、结果真实可靠，确保不落一户、不漏一人，全部精准脱贫、精准退出，要让结果经得起历史和人民检验。
二要高质量抓动态监测。严格按照"全面排查、综合研判、精准帮扶、动态销号"四个环节，扎实做好防返贫致贫预警监测和帮扶工作。瞄准〔…〕万脱贫不稳定户和边缘易致贫户、〔…〕万已脱贫户和其他特殊情况户，综合运用"自我申报、镇村研判、行业比对、系统监测"等办法，做到隐患困难跟踪监测，及时发现、高度重视、妥善处置。坚持实事求是确定对象，按职责分工预警到人，建立响应机制，明确责任单位和责任人，切实做到"发现问题有人负责、涉及多方有人主责"，避免因责任不清导致措施延缓滞后。针对性制定帮扶措施，综合精准施策，加强督查督办，消除返贫致贫风险，确保脱贫户不返贫，边缘户不致贫。
三要高质量抓问题整改。问题整改既考验政治站位，又考验能力水平。要全面梳理，对〔…〕年以来中省脱贫攻坚成效考核、脱贫攻坚督查巡查、退出评估、脱贫攻坚专项巡视及其"回头看"、九三学社民主监督、纪检监察审计等方面反馈问题再来一次"回头看"，对已完成整改的问题加强梳理排查，对正在整改的问题严格按照时间节点扎实有序推进，对长期坚持整改的问题建立有效可行的长效机制。要真改实改，对反馈和存在的问题，标本兼治、较真碰硬，从源头上、根子上解决问题，坚决防止不断反复、屡改难断、弄虚作假等现象。
四要高质量抓档案完善。档案资料是脱贫攻坚的历史印证，是书面化的脱贫答卷。要做到数据准确，抓紧核实补正建档立卡各类数据信息，坚持基本情况、政策兑现、帮扶措施、工作责任"四实"，聚焦采集真实、录入准确、信息完整、监测及时"四性"，全面解决脱贫攻坚数据信息不实、不准、不全、不一致和更新不及时等问题，确保账账相符、账实相符，为客观真实反映脱贫成效提供可靠依据。要做到印证精准，学习借鉴平利县"墙上挂的、文件写的、嘴上说的、现场看的、资料查的、系统录的""六个一致"经验，做到条块、上下一致规范；既不能因关键资料不全导致缺乏佐证，也不能搞形式主义增加基层负担。要做到建档规范，特别是问题整改的印证资料，要继续按照市县两级"六个一"、镇和县级行业部门"五个一"、村和社区"三个一"的要求完善档案，今年以来需长期坚持的整改事项，整改成效至少每月更新一次，确保账实同步一致。[!--empirenews.page--]
五要高质量抓经验推广。几项纳入脱贫攻坚考核的重点工作要出经验、出成效、出影响，为考核争优提供亮点支撑。要抓好稳岗就业，加大劳务输出和岗位开发力度，落实吸纳贫困劳动力就业奖补政策，用好公益性岗位，建立就业实名制系统，加强稳岗就业监测帮扶，聚焦未就业贫困劳动力、失业回流贫困劳动力和易地搬迁贫困劳动力，确保有劳动能力贫困家庭至少有〔…〕人稳定就业。要抓好消费扶贫，总结提升"共建美好生活同行幸福〔…〕"消费扶贫行动、全省消费扶贫"三专"建设现场培训班等活动经验，大力推进陕西扶贫空间和"三专一平台"建设，持续抓好消费扶贫产品认定，严把扶贫产品质量关口，着力解决农产品"销售难"问题。要抓好搬迁后续扶持，突出产业就业，以乐业促安居，健全完善搬迁社区党组织、群众自治组织等各类管理服务组织，推行适合搬迁安置区的物业管理办法，加快短板设施建设，持续提升服务管理水平，确保搬迁群众生活便利、住得舒心。要抓好产业扶贫，因地制宜发展区域特色产业，完善"支部+〔…〕+贫困户"工作机制，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转、先借后还等带贫益贫模式，确保群众稳定持续受益。要把以毛绒玩具产业为重点的新社区工厂作为易地搬迁后续扶持发展的重要抓手，政策不变，力度不减，充分发挥其产业承载和就业吸纳能力，稳步推进搬迁群众"搬得出、稳得住、逐步能致富"。
第三，坚持从严从实不走样，履职尽责、担当实干
根据目前掌握的情况，今年脱贫攻坚工作成效考核全面提前，省上〔…〕月中旬开始，国家〔…〕月份进行，时间非常紧张。各级各部门必须认真履职尽责，切实担负好市委四届十次全会赋予的工作重任。
一要夯实责任抓落实。各县区党政"一把手"要扛牢责任，全面提升整体工作质量。镇村要抓好责任落实、政策落地、工作推进，主要负责同志要扑下身子、下沉一线，把工作触角延伸到村组农户，真正做到底子清、情况明、措施实、效果好。各行业部门要牵头负责、分关把守，进一步加强行业扶贫工作指导、督促检查、对标补短等工作。帮扶单位要不折不扣抓好帮扶工作，"四支队伍"要坚守一线，走稳走实脱贫攻坚"最后一米"。
二要严肃纪律树导向。树牢真抓实干、善做善成、争先创优的作风导向，始终保持干劲拼劲韧劲，持续强化落实力执行力，以铁的纪律保障脱贫攻坚收官顺利推进。继续狠抓扶贫领域作风整治，完善项目立项审批、竣工验收、决算审计等程序，规范建立扶贫项目资金台账，健全扶贫资产管理制度和运行机制，加强扶贫项目资金和资产管理，强化纪律约束，严禁弄虚作假，严肃追责问责，以更加严实作风推动各项任务落地见效。
三要高度警觉防风险。重返优秀行列既要干好考好，关键还要不出问题。要认真吸取国务院督查"问题水窖"的教训，扎实开展涉贫信访"大回访"，定期研判风险隐患，主动化解信访矛盾，妥善处置群众诉求和历史遗留问题，不能因为"灰犀牛""黑天鹅"事件影响全市脱贫攻坚大局。同时也要更多地关心关爱各级扶贫干部，注意做好健康、心理、情绪等方面的积极干预和压力纾解，避免"负面情绪"造成"负面效果"。
最后，我再强调一下抓发展问题：发展永远是解决一切问题的基础和关键。党在社会主义初级阶段的基本路线"一个中心、两个基本点"，"一个中心"就是以经济建设为中心，"两个基本点"就是四项基本原则和改革开放，这是我们发展的方向、目标和路径。发展是第一要务，脱贫攻坚的本质要求是解决发展不充分、不平衡的问题，长期稳定脱贫、全面建成小康则需要更高质量的发展。今年以来，受新冠肺炎疫情冲击等因素影响，我市经济增速出现大幅下滑，虽然降幅一直在持续收窄，但恢复增长的速度仍然较慢，与全省平均水平还有很大差距。根据"换挡提质、积势蓄能、恢复增长"的工作要求，各级决不能放任经济指标成为"自由落体"，一旦经济下行滑出合理区间、突破预期底线，不光追赶超越沦为一句空话，甚至重整旗鼓的内生动力和外部环境也都将难以为继。所以，请各县区、开发区以及各级工作部门，都务必要把发展第一要务牢牢抓在手上、扛在肩上，突出重点抓"六保"促"六稳"，认真落实市政府〔…〕月〔…〕日常务会议精神，对照年度发展任务和目标责任考核，把主要经济指标分类梳理、逐一研判，拿出切实有效的工作举措，牢牢稳住经济运行基本盘面，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会夯实基础。
同志们，脱贫攻坚战我们立有"军令状"，军令如山、军无戏言，越是到了最后紧要关头，越要如履薄冰、如临深渊，慎终如始、一以贯之。让我们以坚定的自信、扎实的行动，全力决胜脱贫攻坚收官战，牢牢把握重返全省优秀行列主动权，向党和人民交出一份优异答卷。
在全市"双减"工作现场推进会上的讲话
今天的推进会，主要是贯彻落实中央和省委、省政府"双减"工作部署，以及全省"双减"工作现场推进会精神，广泛交流经验，对"双减"工作进行再动员、再部署、再强化，进一步提升站位、明确任务、创新举措，推动"双减"政策落地见效。
昨天下午，通过实地参观，大家对汉滨区的经验做法有了直观体验，切身感受到了"双减"带来的勃勃生机和教育活力，更加深了对"双减"政策的理解和认识。刚才，〔…〕常务副区长作了热情洋溢的致辞，相关单位作了精彩的分享和发言，〔…〕局长安排了全市"双减"工作，讲得都很好，我都同意。大家知道，"双减"政策的核心是"提质增效"，不仅重视提升学校硬件水平，更重视提升学校软实力。我市经济欠发达，在学校硬件投入上还有不足，"双减"政策更注重学校精细管理和内涵提升，这为〔…〕教育发展带来了新的机遇。我们要把握新形势，抓住新机遇，乘势而上，顺势而为，推动〔…〕教育加快发展。下面，就做好"双减"工作，我讲三点意见：
?一、深化认识，增强做好"双减"工作的责任感和紧迫感
"双减"工作是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，事关党的教育方针落实、学生全面发展和健康成长、人民群众切身利益，是重大政治任务、民生工程、教育变革。作为政治任务，"双减"是习近平总书记亲自抓、经常讲的一项重点工作。今年全运会期间，习近平总书记在榆林考察时强调：要深化教育教学改革，强化学校教育主阵地作用，全面提高学校教学质量，真正把过重的学业负担和校外培训负担减下来，办好人民满意的教育。作为民生工程，"双减"涉及千家万户，备受全社会关注,和人民群众密切相关。作为教育变革，"双减"不仅是对我国教育格局的重大调整，更是教育观念的大变革。各县区、各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要指示批示精神，从政治的高度、民生的维度、发展的角度，深刻认识"双减"工作的重要性和必要性，提高站位、统一思想，不折不扣执行党中央和省市相关工作要求，确保"双减"政策落地落实。
总体而言，我市"双减"工作开局良好、推进有序、成效明显。截至目前，全市已建立作业公示制度的学校占义务教育学校总数的〔…〕%、学科类校外培训机构压减数量占审批机构数量的〔…〕%。但从市"双减"工作专班组织的联合督查和近期工作开展情况来看，还存在压力传导不到位、政策宣传不到位、保障机制不健全、作业管理不精细、课后服务质量不高、培训机构压减进度慢、学科类校外培训隐形变异难查处等问题。当前，"双减"工作已进入中段攻坚、全面提升的关键阶段，任务还十分艰巨。各县区、各有关部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，力度再加大、举措再细化、时间再倒排、责任再压实，不断提升"双减"工作质量效果，努力交出高分答卷。
二、综合施策，统筹推进"双减"工作各项任务
〔…〕月〔…〕日，市委办、市政府办印发了《〔…〕市贯彻落实"双减"工作重点任务清单》，明确了〔…〕项重点工作任务。要紧扣重点，抓住关键，统筹兼顾，综合施策，消除盲点，解决难点，推动"双减"工作走深走实。重点统筹好以下三大关系：
（一）统筹好"减"与"加"的关系
"双减"是对教育功利化、内卷化的一次系统纠偏，是对教育工作新阶段新使命新任务的一次全面规划，"减"是手段，其根本目的在于把管理水平加上去、把育人质量加上去，最终实现减负提质增效。
一是坚持五育并举，促进全面发展。要深入贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，突出"以德为先"，持续深化"德润〔…〕"创新行动，深入推进学校党、团、队和中小学思政课"两个一体化建设"。要坚持把学生身心健康成长和道德品质培养作为教育的首要目标，充分发挥学校教书育人主体功能，加强和改进新时代学校体育美育，深化体教融合，毫不松懈抓好儿童青少年近视综合防控，深入开展劳动实践教育，强化心理健康教育，加快构建符合〔…〕市情的德智体美劳全面培养的教育体系。
二是落实五项管理，规范办学行为。要统筹抓好"手机、睡眠、读物、作业、体质健康"五项管理，切实加强教育教学和课程管理，及时修订完善学校管理规章制度，规范办学行为和教学行为，不断提高学校依法办学治校水平。要着重抓好作业管理，"一校一策"完善作业管理办法，突出素质教育导向，引导学生自主探究，培养学生的思维品质。
三是破解"五唯"痼疾，构建良好生态。教育评价改革牵动教育发展全局，引领正确的办学方向。构建良好教育生态，必须把深化教育评价改革作为落实"双减"的重点攻坚任务和"最硬一仗"。改革教育评价，对照我市《贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案>若干措施》任务分工，抓好教育评价改革工作落实；改进学校评价，深化教育领域"放管服"改革，从严管理招生入学，规范学业质量监测；完善人才评价，坚持因材施教，完善学生综合素质评价体系，做到全面客观评价学生和教师，促进全社会树立正确的教育观、人才观、质量观。
（二）统筹好"内"与"外"的关系
实施"双减"改革必须做强做优学校教育，从严治理校外培训机构，引导家长转变教育观念，让学生更好回归校园，推动形成校内校外相互支持、相互补充、相互提高的教育新格局。
一是筑牢学校主阵地，提升教育服务水平。学校要担负起"育人主阵地"使命职责，着力优化课后服务内容品质，想方设法做实"课后育人"好文章，在全覆盖的基础上提升服务水平，切实把课后两小时用足用好用活。教育部门要加强教学研究，指导学校结合办学理念和地域特色，开设好地方课程、校本课程、社团课程，统筹用好师资、场地、设施设备等教学要素，实现一校一特色。
二是打赢校外主战场，强化培训机构监管。加快"营转非"重新审核登记。一方面，大力压减总量，年底最多保留〔…〕家左右的机构继续营业；另一方面，坚持"清理+转型+引导"，做好政策宣传，引导培训机构转型发展。行政审批部门要充分把好重新审核关口，严格对照设置标准和规范要求开展审核。严查隐形变异学科类培训。按照"谁审批、谁负责"的原则，严厉查处"家政服务""住家教师""众筹私教"等各类隐形变异问题，发现一起、查处一起、通报一起。全面加强风险防范化解。近期，随着校外培训监管治理的深入推进，个别校外培训机构已发生非正常停课、跑路、倒闭及拒绝退费等敏感事件，对此要严格落实管理责任，早介入、早处置，及时化解风险隐患，守好安全稳定底线。
三是突出家庭主心骨，提高协同育人效能。重机制建立，以贯彻《家庭教育促进法》为契机，落实法定职责，强化政策设计，健全家长培训体系和家校社协同长效机制，夯实家长依法履行家庭教育主体责任；重家校共育，发挥学校教育引领家庭教育的重要作用，密切家校沟通，创新协同方式，加强家长学校和家长委员会规范化建设，为家庭教育特别是留守儿童和困难家庭提供指导服务；重宣传引导，广泛宣传家庭教育知识，帮助家长树立正确的人才观、教育观和学习观，摆脱"功利化、短视化"行为，打造良好的家庭教育新生态。
（三）统筹好"标"与"本"的关系
做好"双减"工作，要坚持疏堵结合、标本兼治。完成中省考核任务是"标"，提升教育质量是"本"。要把握"双减"创造的有利时机，以推进优质均衡创建为抓手，办好老百姓家门口的学校，加快缩小区域、城乡、校际、群体差距，让每一位家长安心放心，让每一个孩子都能接受公平而有质量的教育。
一是推进优质均衡，把牢民生本质。要树牢以人民为中心的发展理念，落实教育优先发展战略，实现从"有学上"到"上好学"的转变。推进优质均衡创建，围绕创建目标和工作要求，着力改善办学条件，有序扩大教育资源供给，补齐农村新区和城市新增人口集中区教育资源短板，统筹推进城乡教育一体化发展；深化集团化办学改革，与"双减"工作有效有机结合，盘活优质教育资源，积极推进学区化治理和城乡学校共同体建设，促进优质学校成长，不断扩大优质教育资源总量；维护教育公平公正，将巩固教育脱贫攻坚成果和实施乡村振兴有效衔接，进一步完善特殊群体接受义务教育服务保障体系，增强人民群众的教育获得感幸福感。
二是深化课堂革命，回归育人本位。提高课堂效率，提升教学质量是"双减"工作落地见效的治本之策。要提高课堂教学效能。开齐开足开好国家规定课程，规范教学流程，创新课堂管理，改变教学方式，整体提升学校教育教学质量。要转变课堂育人方式。遵循教育发展和学生身心成长规律，优化学校教育教学设计，着力建设和丰富课程资源，推动从"知识本位"向"素养本位"转变，促进学生主动学习、释放潜能、全面发展。要强化课改成果凝练。充分发挥课堂教学改革基地学校、示范学校和骨干教师的示范引领作用，培育一批"精品课程"和"精彩一课"。
三是建强师资队伍，坚守教师本色。"双减"政策落实得好不好，关键在教师。要组织广大教师开展"双减"专题"大学习、大讨论、大研修"活动，做好教师思想工作，调动广大教师的积极性主动性创造性，切实发挥好教师在校内减负中的核心作用；加强新时代师德师风建设，大力弘扬宣传先进典型，不断规范教师职业行为，严禁在校教师参与课外有偿培训；持续实施"十百千万"教师校长培训工程，关照教师诉求，加大教师关爱；深化教师"县管校聘"管理制度改革，着力优化教师结构，加快补齐师资短板；探索课后服务教师多样化供给办法，聘请退休教师、具备资质的培训机构人员和志愿者参与课后服务，弥补师资力量不足。
三、齐抓共管，凝聚"双减"工作合力
"双减"工作是一项系统工程，涉及众多利益群体和部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，形成上下联动、齐抓共管的强大合力，才能确保各项举措切实落地。
一是加强组织领导。各县区"双减"工作领导小组要发挥"把方向、管大局、保落实"的领导核心和政治核心作用，压实属地责任，党政统筹，把"双减"工作列入重要议事日程，纳入党委教育工作领导小组的重点任务和目标考核，专题研究部署，细化完善措施，集中开展专项治理，确保专项治理行动扎实开展、取得实效。
二是健全工作机制。市上印发的"双减"《重点任务清单》，对各县区、各部门任务分工和时间节点提出了明确要求，要进一步增强大局意识、主责意识、担当意识，健全责任落实和督办问责机制，建立工作专班制度、"双减"半月报制度和工作督查考核制度，压紧压实责任，层层传导压力，确保每项重点工作落实落细落具体。
三是强化协作配合。市"双减"办（市教体局）要牵头抓好"双减"工作的统筹协调，强化政策指导，加强统筹调度，凝聚工作合力；市"双减"工作专班要充分发挥协同推进作用，加强沟通协调，密切协作配合，强化督导检查，履行好抓推进、促整改的职能；各成员单位要按照各自职责，主动担当作为，压实部门责任，抓好工作落实。
四是加大宣传引导。要组织各级媒体大力宣传"双减"政策要求，准确传递中央政策温度。按照"表彰一批、通报一批、查处一批"的思路，完善新闻发布、联合表彰、媒体曝光、依法查处机制，树立典型示范，凝聚社会共识，促进"双减"工作见实效、见长效。
同志们，做好"双减"工作，是学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的政治需要，是全面落实党和国家重大决策部署的战略需要，是深入践行以人民为中心发展思想的现实需要。各县区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央和省市要求上来，以对党、国家和人民高度负责的态度，齐心协力，攻坚克难，坚决完成"双减"工作任务，构建良好教育生态，推动〔…〕教育高质量发展！
在全市美丽宜居村庄建设现场观摩推进会上的讲话
同志们：
在全党全国人民热烈庆祝建党〔…〕周年之际，我们举办了本次全市乡村振兴美丽宜居村庄建设现场观摩推进会，就是要用我们的实际行动落实好党中央关于全面推进乡村振兴的重要战略部署，用我们的实际行动践行"两个维护"，始终和党中央保持高度一致。我们这次的现场观摩会距离我们全市上次的推进会不到一个月的时间，我相信大家都能充分体会到我们市委市政府对乡村振兴工作的重视，尤其是我们把美丽宜居村庄建设作为我们〔…〕市乡村振兴工作的最主要的抓手、最重要的载体。我们要上下一心，一定要把这项工作抓紧抓好。我们这次观摩会的主要任务是传达贯彻〔…〕月〔…〕日全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会的精神，进一步统一思想，提高认识，更加有力有效地推进美丽宜居村庄建设，为〔…〕创建乡村振兴示范市提供强有力的支撑。
看到〔…〕的工作成果，我们都有压力，但更多的是有了工作的推动力。我们也希望，借这种观摩推进的方式，形成我们全市上下比学赶超的浓厚氛围，之后基本上一个月左右，我们就要安排一次这种现场的观摩。全市上下四级书记要全心全意地把乡村振兴战略推进好，把我们美丽宜居村庄的创建工作抓紧抓好。借这个机会，我也想就美丽宜居村庄的创建工作强调三点意见，供大家在实际工作中借鉴参考。
一、认识要再提升，高位推进美丽宜居村庄建设
市委、市政府先期先后两次召开专题会议进行调度部署，充分说明这项工作非常重要。昨天下午的市委常委会就听取了农业农村局关于乡村振兴工作、关于美丽宜居村庄创建工作的专题汇报，会上桂英书记对我们的工作推进也提出了明确的要求，所以我们今天就抓落实，希望大家在思想认识上都要再提升。全市各级各有关部门要进一步提高站位、把握方位、精准定位，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
首先，大家要明白美丽宜居村庄建设是打造乡村振兴示范市的重要内容。中央将农村人居环境整治作为乡村振兴的第一仗，省里明确〔…〕年为"乡村建设年"。我们结合〔…〕实际，把美丽宜居村庄建设作为乡村振兴示范市创建的"主抓手"。各区县（市）、乡镇（街道）都要把这项工作摆在重要的位置，推动资源集中、政策集成、要素集聚，以更高的站位、更实的举措抓好美丽宜居村庄建设。
其次，我们要认识到美丽宜居村庄建设是建设现代化〔…〕的重要任务。没有农业农村的现代化，就没有整个〔…〕的现代化。推进美丽宜居村庄建设是市委市政府结合〔…〕"三农"工作实际，作出的一项打基础、系全局、利长远的重大部署。这项工作抓实抓好了，将成为我市全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招，为加快建设现代化新〔…〕打下坚实的基础。
再有，美丽宜居村庄建设是满足农民群众美好生活需要的重要目标。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，虽然〔…〕的经济总量跨越了"万亿"，城镇化率达到了〔…〕%，但与快速推进城镇化相比，我们的乡村建设还是相对滞后的，广大群众对此期盼很高，必须要像抓城镇建设那样加快推进乡村建设。同时，与城市居民相比，我们农村居民享受到的基本公共服务还不够多、水平也不够高，推动城乡融合发展，加速推荐美丽宜居村庄建设也是势在必行的。这是我要讲的第一个方面，我们还是要从思想认识上解决问题，思想真正认识到位了，才有我们推动工作的新路子。
二、标准要再提高，扎实推进美丽宜居村庄建设
全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会强调，要以"一拆二改三清四化"为总抓手，以改善农民生活品质为根本目的，以推动美丽乡村建设为抓手，抓重点、补短板、强弱项，进一步巩固拓展农村人居环境三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，加快建设生态美丽家园。大家从全省的会议精神可以听得出来，我们〔…〕市的相关工作部署、工作方向、工作推进的措施和方法和全省工作部署、方向和步调都是一致的。我们要认真贯彻会议精神，立足〔…〕实际，聚焦生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美的"五美"目标，准确认识和深刻把握工作标准和质量，不断提升美丽宜居村庄的建设水平。我们美丽宜居村庄不是单纯地搞农村美化、推进农村建设，它的内涵市非常丰富的，我们想做好、推动好这项工作，就要首先完整、准确地把握好美丽宜居乡村建设的内涵，只有全面把握掌握这个内涵，我们的相关工作措施才能够部署到位，不是一件简单的工作，在提高标准方面，我要讲的：
一是坚持规划先行、合理布局。今年是全面推进乡村振兴的第〔…〕年，最重要的一个任务就是要制定好五年规划，作为市、县、镇、村四级今后五年工作的一张蓝图。这个是今年我们工作的重中之重，没有规划、没有基础，那么我们今后五年工作目标就不是很明确，每年的工作任务就不是很清晰，所以我们在抓乡村振兴、在抓美丽宜居村庄建设，我是在任何场所都反复说，我们今年的重中之重就是要把规划做好，把蓝图描绘好，把任务分解好，这样我们后续每年工作才有总的目标，工作分解任务能做到心中有数。所以在今天这个会上，首先我还是要规划先行。各镇村要充分尊重乡村建设规律，在保留好乡村原生态、保护好老文化的基础上，因地制宜编制规划。要将美丽宜居村庄建设与田园综合体、高标准农田、农旅融合、文旅融合产业等项目统筹谋划，优先向现代农业集中区、乡村旅游目的地等区域集中，加快构建城乡融合、布局科学、开放协调的空间和产业发展体系，有效杜绝乡村景观的城市化、一样化。同时，要着眼于区域乡村整体面貌的改变，在选点布局上注重相邻相连、串点成线、连线成片，形成规模效应，带动整镇推进。为什么今年还强调一定要把规划做好，今年也是我们有个很好的契机，县域的国土空间规划、多规合一的乡村规划，这些工作本身都是我们今年的重要工作任务。我们要把这些工作和我们推进美丽宜居村庄建设很好地结合起来，一并推进，把这个规划落了地，相关工作做好，那么今后五年一段时间，我们工作目标和工作任务就非常清晰了。
二是坚持集约节约、量力而行。各地在推进美丽宜居村庄建设过程中，要切实尊重村庄发展演变规律，充分考虑当地基础条件、承载能力、发展空间等综合因素，切实做到因地制宜、分类施策、量力而行。这个我们在部署推进相关工作的时候，也反复强调了。例如，我们不栽名贵苗木，不种大型行道树，不大面积贴草皮，倡导种植本地果木、茶叶等植物；不修大公园、大广场，不搞实心高围墙，我们要多使用砖、石、瓦、竹、木等乡土材料，建设既实用又美观的村庄景观。同时要特别强调的是，在乡村建设过程中，要舍得投入但更要科学投入，既不能无所作为，也不能一哄而上，更不能贪大求快、刮风式地搞运动、负债式地搞建设，必须坚决杜绝大拆大建，搞盆景工程、形象工程。所以这个美丽宜居村庄的建设大家一定不要把路走偏了。今天在实地参观的时候，我就感到〔…〕有很多好的经验，确实值得我们学习。大家不知道印象深不深，那两个砖砌的谷垛景观，看上去非常美，但实际就是一些红砖砌成的，成本很低，但是技术含量一点也不低，想要建好还是要动脑筋，要有一定的艺术水平和设计能力。在这个方面，我们可以请一些专家、设计人员帮助我们做一些相关工作，花钱不多，效果非常好。我们就要动脑筋琢磨，要干这样的事。就指着花钱来搞美丽乡村建设，那谁不会呀，即便是我们〔…〕经济发展在全省来讲远远地走在前面。大家知道我从郴州来的，郴州的农村居民年均收入还不如我们〔…〕市的三分之一，但即便是这样，我们也不能大手大脚，也要尽可能地少花钱多办事，把钱花到刀刃上，把钱花到最大的效益上。这是我们全市四级书记，包括各级干部都要去认真考虑、用心实践的事。
三是坚持精致精美、各美其美。我们要围绕"精"字做文章，"特"字下功夫，从"清脏"向"扮美"拓展，推动村庄整体环境发生根本性变化。建设要精美。严格对照美丽宜居村庄建设〔…〕项指标，加快水、电、路、气、讯、广电、物流基础设施"七张网"建设，为群众创造宜居生活条件。要重点抓好垃圾处理、污水治理、无害化改厕等突出环境问题治理，配套推进农房规划、建设管理等工作，重点塑造我们农村田园风光的美景。管理要精细。重建设轻管理也是我们当前较为普遍的现象，也是我们要力争杜绝的一个问题。我们在建设的时候就要想到今后的管理，想到今后管理的方式和成本。有的地方进村通组入户道路实现了硬化，但道路两厢杂草丛生；有的地方新建农房精致美丽，但建新未拆旧，还存在大量违章建筑，等等。这都是我们在日常管理过程中突出的问题。在这个方面，我们〔…〕刚刚作了很好的经验交流，在拆除违章建筑、空心房方面，〔…〕做的非常好。这是一个老大难问题，我们要多动脑筋，多求实效，要从队伍建立、职责落实、制度完善等环节入手，加强环境的整治、违章建筑的清理等工作，确保农村环境整洁优美。特色要鲜明。美丽宜居村庄有特色，才有吸引力、生命力和竞争力。我们要按照"一镇一特、一村一景"的思路，充分利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、地域特点，将保持原有村居风貌和引入现代元素结合起来，着力打造出一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽宜居村庄，要各美其美、美美与共。在这个方面，我们今天在参观过程中，大家应该都很有感触。去的每一个点，都有自己不同的特点，整个就没有出现一个格子、一个模式的，都是因地制宜、各富特色。这个大家在工作推进的时候也一定要力行因地制宜，有自身的特点。不仅是外观，还有文化方面、精神方面、内涵方面，这也是我今天去了现场观摩有很深的体会。[!--empirenews.page--]
四是坚持共建共享、共治共管。农民群众是美丽宜居村庄建设的主体，也是我们的最大受益者，要广泛发动农民群众全面参与。坚持共建共享。要邀请当地"土师傅"参与村庄设计，确保设计方案实用、管用、好用；坚持创建"大家事、大家议、大家定、大家管"，该做什么、能做什么，让群众自己做主，要充分激发农民群众的主人翁意识。坚持共治共管。成立"党群理事会"，发动党员群众自愿认领公共责任区，做好公共区域日常管理维护工作。发挥村民小组的自治自管作用，注重传承和融入良好家风、家训等文化内容，纳入村规民约，引导群众不等不靠，做好房前屋后菜园、果园、庭院等环境整治和绿化美化，做到户户有责、人人参与，自己的家园自己管。在这个方面，大家一定要多下功夫，从我们今天参观的这几个片区，大家也能够充分感到，每一个创建的美丽宜居村庄，都是把村里面所有的农民群众积极性都调动起来，这个事情才好推动。如果仅仅是我们镇干部、村干部几个干部在干，几个干部哪怕是你带着所有的党员一起干，那有多大的力量啊。我们现在一个村人数少的也有两、三千人，但党员也就百名左右。只有把所有农村群众创建美丽家园的积极性调动起来，共建共管共享，我们这个工作才能有效地推进，才能够取得好的效果。在参观过程中，我就听说我们很多镇干部、村干部为了统一大家的思想认识，为了推动重要工作、重要项目，相应的村民会议几十场、上百场地开。从这就能体会到，我们眼前看到的这些工作成果，绝不是轻轻松松、随随便便就能干成的。真是我们各级干部带着党员、骨干做了充分细致的思想工作，把所有群众的积极性都充分调动起来，这个事情才好推进。所以我们在座的区县、乡镇的书记们，工作的方式方法一定要到位，一定要对路。这个是很重要的，也是决定我们创建工作成败的。
三、力度要再加大，纵深推进美丽宜居村庄建设
全市上下要进一步强化责任担当、压实工作责任，以更加有力的行动、更加务实的作风攻坚克难，确保高水准高质量完成美丽宜居村庄建设任务。
一是责任落实要更加有力。区县（市）、乡镇党委书记要全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，把美丽宜居村庄建设作为乡村振兴的重要任务来抓，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。这个事情我们市委桂英书记而且还是省委领导，都是亲自过问、亲自部署，我们就更没有理由不把这项工作牢牢地抓在自己手中，如果不这样做，我们是交不了差的。各有关部门要各司其职、各负其责，引导项目和资金向美丽宜居村庄建设工作倾斜。各级乡村振兴部门要履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、督促检查等职能，将这项工作抓好抓实。
二是督查督办要更加有力。市委、市政府已将美丽宜居村庄建设纳入对区县（市）的绩效考核。各区县（市）要将其纳入对乡镇（街道）的考核范围，充分发挥考核指挥棒作用。要健全完善农村人居环境整治激励督导机制，这个工作机制是非常非常重要的，我们工作目标明确了之后，最重要还不是直接就干，尤其是我们当领导干部的，根据我们的工作目标要制定好我们的工作机制、考核激励体制，这些是很重要的。有了一套好的工作机制和考核激励体系，我们干工作才能够事半功倍，不然受苦受累的就是我们在座的干部，没有办法调动起最广大干部群众的积极性。所以我们各级干部一定要重点考虑工作机制怎么设计、工作路径怎么规划。要继续开展"优秀乡镇""基本合格乡镇"评选工作，加强激励引导，形成你追我赶的良好局面。
三是宣传发动要更加有力。加强政策宣传和培训指导，教育和引导农民群众广泛参与美丽村庄建设，发挥主人翁、主力军作用。要加强工作交流沟通，大力宣传美丽宜居村庄建设工作中涌现出来的好典型、好做法、好经验，促进相互学习、相互借鉴、相互比拼。要认真组织策划，拓宽宣传渠道，广泛宣传美丽宜居村庄建设的成果成效，形成良好氛围。
从今天现场的观摩来看，对我个人来讲，看到我们〔…〕的创建效果，是增强了我在这方面工作的信心。咱们今天参加观摩会的乡镇书记们，我觉得你们也可以做这样的事，咱们整个〔…〕市本身不大，我们可看的先进创建点还是不少的，如果做工作不顺利的，有哪些村庄、哪些村干部，思想不通的，认识不到位的，也可以采取这种组团观摩、参观、交流的方式，大家看到这样的效果，我相信慢慢这种积极性就会被激发出来。现在在参观过程当中，咱们到了〔…〕的几个村镇，有了示范典型之后，其他没有列入到试点村的群众很多都联名写了申请书，要求要加入到试点村庄建设的行列中来，这就是我们宣传发动工作做得好，实际工作效果引导得好。所以我们各乡镇街道的书记回去之后，在统一思想、做相关工作、宣传发动这一方面还要多做些工作。
同志们，建设美丽宜居村庄是全市乡村振兴工作的大事，是农民群众热切期盼的好事，也是利长远、促全局的实事，全市上下要以高度负责的态度，加强指导、加大调度、加快进度，确保年底向市委、市政府和广大农民群众交上一份满意的答卷！
在全市农业产业发展现场推进会上的讲话
在今年〔…〕月〔…〕日召开的市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上，我们明确提出把今年作为全市农业"提质增效年"，坚持走特色化、差异化发展之路，按照"做实工作、做精品质、做高效益"的总要求，推动以"〔…〕三宝"为重点的特色优势产业高质量发展；〔…〕月〔…〕日，市委、市政府召开全市深入推进农村产业革命暨"千家万户小康菜园"工程建设现场会，对改造传统农业、深化农村产业革命等工作进一步作出部署；〔…〕月〔…〕日，市委、市政府领导领衔推进农村产业革命联席会议办公室下发通知，对茶叶、刺梨、水果（猕猴桃）、食用菌、蔬菜、中药材、特色林业、生态畜牧业、人民小酒（高粱）、生态渔业等〔…〕大农业特色产业，调整明确了领衔推进的市领导。按照市委、市政府今年以来的一系列安排部署，全市上下狠抓落实，农业提质增效取得新成效，农村产业革命取得新进展，在新冠肺炎疫情严重冲击和经济下行压力加大的情况下，农业充分发挥了"压舱石"的作用，为全市脱贫攻坚和经济社会发展提供了有力支撑。今年〔…〕-〔…〕月，全市一产增加值完成〔…〕亿元，同比增长〔…〕%，排全省第〔…〕位，较上年同期进〔…〕位；农村居民人均可支配收入完成〔…〕元，同比增长〔…〕%，农业产业持续带动〔…〕万建档立卡贫困人口脱贫增收。
刚才，有关部门、县市区和乡镇做了发言，讲得都很好。等会，王忠书记还要作重要讲话，大家要深入学习领会、抓好贯彻落实。下面，根据市委安排，我重点就今冬明春农村产业结构调整讲几点意见。
第一,关于秋冬种生产。
秋冬季农业生产承上启下，直接关系到来年夏季粮油生产和主要农产品供应，关系到农民持续增收和农业结构调整的整体布局。〔…〕月和〔…〕月，省、市先后印发《〔…〕年全省秋冬种生产的指导意见》和《〔…〕市〔…〕年秋冬种实施方案》，对今年秋冬种生产的目标任务、重点工作、保障措施等作出了全面部署。这里，强调四个方面工作。
一是抓实粮食生产。虽然今年全市粮食播种面积和产量实现双增长，超额完成省下达的年度目标任务，粮食喜获丰收，但要清醒看到我市粮食生产基础薄弱的实际，始终把粮食生产放在重要位置来抓，从秋冬开始，强化措施，持续发力，以马铃薯、小麦为重点，优化区域布局，大力推广优良品种和绿色增产增效技术，确保高质量、高标准完成今年秋冬种面积〔…〕万亩以上。省指导意见要求，〔…〕要抓住茅台集团酿酒原料小麦拟本土供应的时机，选择适宜区域开展弱筋小麦品种引种试种。市农业农村局和各县市区要主动作为，积极发展优质专用小麦，争取以优良的品种、合格的品质，纳入茅台集团原料供应范围。
二是抓实冬春农业产业结构调整。省里即将下发《〔…〕省〔…〕个农业特色优势产业冬春结构调整指导意见》，我们要按照省的工作部署，坚持提质增效的思路，把秋冬种与调减低效作物结合起来，认真谋划今冬明春农业生产计划，进一步调整优化主导产业、产业布局和产品结构，不断调优调精特色优势产业。全市"两高"沿线及坝区、景区、城区等周边区域还有不少低效作物，要做细做深基础性工作，在充分尊重农民意愿的基础上，把调减面积落实到图斑、落实到地块、落实到作物、落实到责任人，指导农民做好品种选择、茬口衔接、生产安排等工作，坚决防止调减过程中出现土地撂荒、违背农民意愿蛮干等情况。
三是抓实农田水利设施建设。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略，走出了一条中国特色的粮食安全之路。习近平总书记多次强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。"在坚守全国〔…〕亿亩耕地红线的要求下，保障粮食安全，最根本的是要保证耕地面积和质量，而提高耕地质量，关键是要加强高标准农田建设。党的十九届五中全会，将加强高标准农田建设摆在非常突出的位置，"十四五"期间中央和省也将有一系列政策、资金和项目支持。但从目前推进情况看，全市高标准农田建设进度不理想，与其他市州相比还有较大差距。各地各部门要高度重视高标准农田建设，抢抓政策机遇，积极争取支持，通过高标准农田建设破解全市耕地"高、少、碎、瘦"的问题。市农业农村局要加强督促检查，各县市区要抓具体抓落实，及时发放耕地地力保护补贴，下大力加快项目实施，确保〔…〕月〔…〕日前全市高标准农田建设进度达到〔…〕%以上、〔…〕月〔…〕日前全部实施完成，年底前全面完成竣工验收和项目备案；对列入〔…〕年计划竣工验收的项目，要确保年底前全面开工，明年二季度全面完成竣工验收和项目备案。另外，经初步统计，全市仅猕猴桃果园就有超过〔…〕公里机耕道需要修建。各级各有关部门要聚焦坝区、产业基地等重点区域，以机耕道、灌排设施建设、土地整治等为具体内容，抓紧排查，发现问题、解决问题，加快补齐农业基础设施"最后一公里"短板。
四是抓实农业风险防范。要加强田间监测，以褐斑病、白粉病、石蝇、蚜虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害为重点，及时进行病虫害预报预防，严防病虫害发生。近日，世界气象组织发布的新版《全球季节性气候更新》指出，拉尼娜现象已经形成，预计今年的拉尼娜现象强度为中等到强，并将持续至明年，影响世界诸多地区的温度、降水和风暴型式。据气象部门预测，今年冬天全市气温较往年偏低，但降水量偏多。对这些气候变化，各地各有关部门要加强气象灾害监测预报，做好极端天气应急预案，落实防灾减灾技术措施，最大限度减少气象灾害对农业生产带来的损失。
第二,关于猕猴桃产业。
今年全市猕猴桃产业挂果面积超过〔…〕万亩，产量达到〔…〕万吨、同比增长〔…〕%。截至〔…〕月〔…〕日，市农投公司〔…〕克以上优级果已销售一空，呈现出产销两旺的可喜局面。但目前尚有三个方面难题亟需破解。
一是管护水平有待提升。全市猕猴桃平均亩产与测产潜力差距较大，其中一个重要原因就是管护不到位。针对这一问题，要按照猕猴桃产业发展九大重点任务、二十条要求，严格落实《〔…〕市猕猴桃生产技术标准体系》，持续加强猕猴桃基地规范化建设，下大力提高猕猴桃基地亩产水平，力争明年全市猕猴桃产量和商品果率分别提高〔…〕%以上。
二是病虫害防治水平有待提升。全市猕猴桃果园基本没有人工防风林，大面积发生病虫害的机率较大。在猕猴桃基地建设防风林，既能够防止大风对猕猴桃果子造成擦伤，也能够减轻或防止病虫害发生，同时还能够在一定区域内实现生物多样性，有利于提升猕猴桃品质。去年以来，我们针对猕猴桃产业发展的薄弱环节，着力优化完善气象防雹炮点建设，建成〔…〕个〔…〕亩以上集中连片基地灌溉设施，防雹和灌溉两个关键问题得到有效解决。今年和明年要把风害防治作为一项重要工作来抓，拿出具体有效的措施，科学合理建设一批主防风林带，在连片猕猴桃基地设置生物隔离带，推广使用防风布等设施，最大限度减少风害和病虫害影响。
三是花粉自给能力有待提升。目前，全市猕猴桃花粉需大量从陕西、四川等地购买，且采购的花粉为上年冷藏花粉，活性不强、成功率低，安全性差、存在携带病菌的风险。今年〔…〕月至明年〔…〕月，省里计划在我市和贵阳建设猕猴桃花粉基地〔…〕亩，市农业农村局要高度重视，加强向上精准对接，争取省里给予我市更多计划，在都格、发耳、野钟等低海拔河谷地区布局一批花粉基地，着力解决花粉本地化供应问题。
第三，关于刺梨产业。
今年全市刺梨进入盛挂果面积为〔…〕万亩，但刺梨收购量与预测产量差距较大，主要有四个方面原因：
一是今年〔…〕月下旬以来雨水偏多，刺梨进入成熟期后鲜果落果、烂果较为严重，同时果园泥泞湿滑影响采摘。
二是部分种植地块坡度较陡，机耕道配套不到位，运输成本高，农户不愿采摘。
三是部分农户将种植的金刺梨销往安顺等地区。
四是受疫情影响，年初部分地块施肥量不足，影响挂果率。今年全市〔…〕万亩刺梨产业提质增效任务已完成，但还有大量刺梨基地管护水平较低、效益不明显。
经国家林草局刺梨工程技术研究中心推荐，目前全省刺梨主要种植"贵农〔…〕号"。要抢抓冬春植树造林有利时机，大力推广"贵农〔…〕号"等刺梨良种，抓紧组织补植补种，对种植不满〔…〕年、成活率高于〔…〕%的刺梨基地进行定点补植，对成活率较低的刺梨基地进行全面补种，确保刺梨基地成活率和保存率均保持〔…〕%以上。在刺梨区域布局上，我市是全省〔…〕个重点区域之一，六枝、盘州、水城进入全省〔…〕个种植大县行列。我们要用好纳入省重点布局的有利条件，扎实做好中央林业改革发展资金、退耕还林补助资金等林业项目申报，积极争取省〔…〕-〔…〕年示范点建设项目，通过打造标准化示范基地提升全市刺梨基地建设水平。今年我们提出大力攻克刺梨鲜果保鲜技术，目前正在开展涂膜对比试验，要继续加大力度，找准保鲜的影响因子和技术路线，有效缓解今后刺梨大量集中上市带来的加工压力。
第四，关于茶叶产业。
今年以来，我们着力在"提档、增产、全利用"上下功夫，一季度和上半年全市茶叶产量和产值增速均排名全省第一；〔…〕-〔…〕月全市茶叶产量和产值分别增长〔…〕%和〔…〕%，其中夏秋茶产量同比增长〔…〕%，占全市茶叶产量的〔…〕%，占比较上年提高〔…〕个百分点。但受夏秋茶市场销路未打开、具备机采条件茶园面积占比低、生产成本高等因素制约，全市夏秋茶产量仍然较低，对茶叶产业的贡献率还有较大提升空间。下一步，要按照茶叶〔…〕大重点任务和〔…〕条要求，以冬季茶园管护为契机，以茶叶标准园建设为抓手，扎实做好茶园肥培管理和绿色防控，同步推进机采茶园建设，确保全市茶园面积稳定在〔…〕万亩以上。要抓紧部署明年春茶采摘工作，组织农技人员、田间"土专家"，在茶区开展茶园管理、茶树修剪、茶树防冻、双手采茶、茶叶加工等培训，通过理论讲解、实际操作等方式，实现对所有经营主体的全覆盖，提高采茶效率，降低采摘成本，防止优质茶青浪费。要认真组织研究，大力开发白茶、红茶等市场需求大的产品，力争明年在提升夏秋茶产量、实现茶叶全利用方面取得更大突破。要支持〔…〕水城春茶叶公司发展壮大，推动盘州、水城、六枝改扩建茶叶初制生产线，促进初精制分离，改进加工工艺，提高茶叶品质。
第五，关于食用菌产业。
截至〔…〕月底，全市食用菌种植达到〔…〕亿棒，完成省下达年度目标任务的〔…〕%、市目标任务的〔…〕%。但从全市整体发展水平看，食用菌产业发展存在产业链条短、技术人才缺乏、龙头带动不强、品牌建设滞后等制约。各地各有关部门要围绕《〔…〕市食用菌产业发展三年行动方案（〔…〕-〔…〕年）》，按照推动食用菌产业发展的"〔…〕"思路，借助"黔菌""黔菇"省级公共品牌优势，全面加强制种、产棒、养菇、销售、加工等环节工作，推动全市食用菌产业加快发展、做大做强，确保今年种植规模达到〔…〕亿棒、产量〔…〕万吨、产值〔…〕亿元；〔…〕年种植规模达到〔…〕亿棒、产量〔…〕万吨、产值〔…〕亿元；〔…〕年种植规模达到〔…〕亿棒、产量〔…〕万吨、产值〔…〕亿元。要充分发挥龙头企业带动作用，加大对食用菌优强企业的扶持力度，加快释放康群缘生物科技公司〔…〕亿棒的菌棒产能，提升六枝上善和公司、盘州黔芝菌宝公司等企业菌棒生产能力，确保明年全市菌棒生产能力达到〔…〕亿棒以上、菌材自供能力达〔…〕%以上，在菌种研发、菌棒生产、出菇基地建设、集散市场、菌棒无害化处理等方面加快形成闭合的产业链条。我市发展夏菇具有凉爽湿润的独特气候优势，要大力发展L〔…〕、〔…〕等优良香菇品种，加快发展赤松茸、黑皮鸡枞、红托竹荪、茶树菇、羊肚菌等珍稀、特色、高效益的品种，走出一条食用菌产业发展的特色之路。在推进食用菌产业发展方面，国有企业要强化责任担当，进一步探索创新市场化运作模式，完善与合作社、农户等的利益联结机制，稳定菌棒、菌材等市场秩序，推动食用菌产业健康发展。
第六，关于蔬菜产业。
截至〔…〕月底，全市蔬菜种植面积达到〔…〕万亩，累计产量〔…〕万吨，但除生姜、芋头有一定规模外，大部分蔬菜分散在各家各户，规模化种植程度不高，冬春季节供应品种单一，难以形成较强的市场竞争力。"菜篮子"产品稳产保供是重要的政治任务，各县市区要认真履行"菜篮子"负责制，大力推进保供蔬菜基地建设，确保今年秋冬种蔬菜种植面积达到〔…〕万亩，统筹做好市中心城区和县城保供蔬菜及特色蔬菜产销工作。根据〔…〕月、〔…〕月平均气温分布，我市水城、盘州大部区域和六枝部分区域，被省蔬菜专班列为高、中海拔区的一类区域，即耐寒、半耐寒蔬菜夏秋主产区。为聚焦优势季节、重要时段和优势单品，合理衔接茬口，构建周年高效种植模式，省安排我市秋冬季重点种植结球甘蓝、大白菜、萝卜、芥菜等品种，春夏季重点种植菜豆、西葫芦、生姜等品种。市农业农村局和有关县市区要精心谋划，聚焦重点区域和优势品种，合理布局建设基地，形成耕作制度，强化分类配套要素，建设相对稳定的专业菜地，按大宗蔬菜和精品蔬菜不同的市场定位，加快实现分等分级上市，提高市场竞争力。要抓好"小康菜园"建设，改善群众膳食、美化乡村环境。
第七，关于生态畜牧业。
按照省的统一部署，〔…〕年我们启动草食生态畜牧业裂变发展计划，但受企业投入资金不足、项目实施缓慢和非洲猪瘟等影响，全市除蛋鸡规模养殖占比较高外，生猪、肉牛、肉羊、肉禽规模养殖占比都较低，市场抗风险能力低、影响力小、竞争力弱。发展生态畜牧业，没有规模就没有市场竞争优势，但必须坚持适度规模经营，走标准化生产、产业化带动、集约化经营、组织化运行、品牌化销售的路子。今天上午观摩的六枝特区二表哥生态农业有限公司，就为我们提供了有益借鉴。〔…〕年〔…〕月底成立以来，虽然项目经历了起步之年缺水缺路缺电、第二年因冬天寒冷不懂技术导致生猪死亡三分之一、第三年骨干人员流失严重、第四年资金链断裂等困难和挑战，但该公司瞄准土猪这个供不应求的高端市场，坚持产品是"道"、营销是"术"，把品质放在重中之重的位置，走特色、保品质、一体化的发展之路，四年时间就达到〔…〕头母猪、年出栏〔…〕万头土猪、产值〔…〕亿元的规模，成为了全省最大的土猪养殖企业。临近年关，市场需求大，要把生猪养殖作为畜牧业发展的重头来抓。据农业农村部监测，前三季度全国有〔…〕万个规模养殖场新建投产、〔…〕万个空栏规模养猪场复养；截至〔…〕月底，全国生猪存栏达到〔…〕亿头，恢复到〔…〕年末的〔…〕%，能繁母猪存栏恢复到〔…〕年末的〔…〕%。随着全国生猪产能的加快恢复，市场竞争将越来越大。当前，我市生猪产能已恢复到常年生产水平，要继续坚持严防非洲猪瘟和猪肉稳价保供"两手抓""两手硬"，大力支持二表哥、大北农、温氏、新希望等生猪养殖企业抓住有利时机，抓紧补栏育肥、持续扩大产能，提高市场供给力和竞争力，确保春节等重要时段猪肉稳定供应、猪肉价格不出现大的反弹。要按照"提生猪、增牛羊、扩家禽、养特色"的思路，发展饲草料种植及屠宰、分割、冷链、精深加工等产业，大力推进畜禽集中生态屠宰，推进牛羊、生态家禽与餐饮、旅游等联动发展，进一步延伸产业链价值链，提升综合经济效益。
第八，关于其他农业特色产业。
对于人民小酒（高粱）、特色林业、中药材、生态渔业等农业特色产业，都要按照农村产业革命"八要素"和"六个转变"的要求，坚持以提质增效为目标，坚持市场导向，强化技术支撑，提升产品品质，加快将地方特色转化为产业优势。
一是人民小酒相关的高粱产业。随着岩博酒业发展壮大，对高粱的需求直线上升。要围绕支持岩博酒业做大做强的目标，对高粱种植关键技术进行联合攻关，大力推广高产、抗逆性强、适合我市种植的高粱品种，加快建设一批高粱种植基地，有效满足岩博酒业对高粱的需求。
二是特色林业。根据省特色林业产业发展三年行动方案，全省特色林业主要包括竹、油茶、花椒、皂角等产业。目前，全市规模化种植的竹产业有〔…〕万亩、油茶〔…〕万亩、花椒〔…〕亩，虽然规模较小，但小产业也可以有大作为。在今年〔…〕月〔…〕日召开的全市深入推进农村产业革命暨"千家万户小康菜园"工程建设现场会上，我专门提到保华镇海螺村高原草莓苗繁育示范基地，去年培育的草莓苗移栽到大连种植后，较当地种苗提前两个月采摘，价格比当地草莓上市时高〔…〕倍以上，经济效益翻了一番。今年，该基地面积达到〔…〕亩，继续实行订单式生产，每株收购价格〔…〕元，共销往大连〔…〕多万株，明年企业计划将草莓苗繁育基地扩大到〔…〕亩以上，并逐步向设施化育苗方向发展。下一步推进特色林业发展，要在提升现有产业效益的基础上，坚持因地制宜、找准优势、突出特色，发展适宜我市高山冷凉气候繁育的种苗品种，推动育苗专业化生产和产业化经营，走差异化、特色化发展的路子。
三是中药材产业。目前，全市中药材产业面积〔…〕万亩，但小黄姜、薏仁米等食药兼用型品种占比较大，而且全市多数中药材以原材料销售为主，产品附加值低。要聚焦黄精、白芨等道地中药材，市场需求量大的半夏，以及高价值的独角莲等品种，加强本地药材种质资源保护和抚育，着力建设一批高质量良种繁育基地和规模化标准化基地，确保年内完成中药材种植面积〔…〕万亩，建成中药材标准化良种繁育基地〔…〕个、〔…〕亩以上标准化种植基地〔…〕个。
四是生态渔业。目前，全市渔业养殖面积〔…〕万亩，产量〔…〕吨、同比增长〔…〕%。要充分利用我市各类宜渔水面资源，积极发展优质、特色、绿色、生态水产品，确保今年全市水产品总产量达到〔…〕吨，全面完成省下达我市的生态渔业扩面提质增效的年度目标任务。
在全市装备制造业现场推进会上的讲话
今天，我们用大半天时间，相继参观了旬阳县、〔…〕高新区、石泉县重点装备制造企业，了解了企业运营、标准化厂房建设及产业聚集发展情况，相信大家通过参观都有了一定的启发。刚才，启政同志通报了全市装备制造业发展情况，并对下一级阶段工作做了安排部署，我完全同意，请结合实际抓好落实；相关县区和部分重点企业做了经验交流，讲的都很好，大家要互相借鉴学习。下面，我讲三点意见：
一、提升认识、抢抓机遇，加快发展装备制造业
装备制造业是现代工业的重要基础和标志，发展装备制造业是我市转变增长方式加快转型升级的必然选择，也是我市加快追赶超越的现实路径。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成难得的历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑，为装备制造产业发展带来重大历史机遇期。以光伏产业为例，我国在最初阶段只能做污染最多、劳动最密集、能耗最高、附加值最低的生产，而光伏产业装备制造的核心技术都控制在欧美国家。经过十多年的发展，我国逐渐掌握了高端、核心技术，装备实现了自造，创新、制造水平都显著提升，逐步占据行业制高点。
"十三五"以来，装备制造业为世界主要经济体振兴实体经济提供了重要的支撑力量，我国正处在装备制造业转型升级、由大变强的关键时期，陕西的装备制造业历来是重要的支柱产业，〔…〕虽然历史上国家从未在这里布局装备制造业等大型工业企业，但随着以工业为主体的产业强市战略深入推进，我市装备制造业已经开始从蹒跚起步到逐步壮大，从点上突破到面上开花，并在汽车零部件、特种设备和通用机电等领域形成了一定的专业化、特色化产业链条，步入了发展的快车道。
〔…〕年，全市装备制造业拥有规上企业〔…〕户，共完成产值〔…〕亿元，增速〔…〕%，占规模工业总产值和六大支柱工业的占比为〔…〕%和〔…〕%，较"十二五"末分别提高〔…〕和〔…〕个百分点，对规模工业增长的贡献率逐年稳步提升，已成为全市第三大支柱工业，从纵向比较是有提升的。但是，我们也必须清醒的认识到，从横向比较还存在不小的差距，我市装备制造业仅占全省装备制造业的〔…〕%，整个体量很小，发展水平比较低，还存在着起步晚、规模小、配套程度低、产业链条短、人才资金匮乏等突出问题。这些问题不解决，制约我市装配制造业发展的瓶颈就不能打破。西安市在〔…〕年上半年以前只有比亚迪一个年产〔…〕辆客车的新能源汽车产业项目，但西安市抢抓全省打造汽车新支柱产业机遇，积极推进新能源汽车之都建设，仅用半年左右时间就形成了千亿规模百万辆产能规模的新能源汽车产业链。我们必须要进一步坚定信心、抢抓机遇、解放思想、主动作为，通过不懈的努力，实现全市装备制造业的追赶超越发展。[!--empirenews.page--]
二、抓住中心、精准发力，做大做强装备制造业
"一引其纲，万目皆张。"发展装备制造业就是要坚持问题导向、目标导向，以"转型、创新、提升"为总揽，实施规划引领和项目支撑"双轮驱动"，以科技创新和产业链建设为"双臂支撑"，促进我市装备制造业发展提质升级。
（一）加大规划引领。装备制造业规划引领，就是要在深入分析研究当前和今后一个时期装备工业发展的空间、资源和环境的基础上，进一步找准我们的比较优势，有所为、有所不为，走特色发展的道路，不大包大揽、面面俱到。
要在优化布局中打造新高地。以完善基础设施、提升综合承载、促进产业集聚为重点，鼓励重点装备制造产业园区体制机制创新、发展模式创新、服务保障创新，持续推进装备制造类项目、产业和政策向园区倾斜集中，把"一体两翼"县区为主体的工业园区打造成我市装备制造业发展的主阵地。
要抓紧制定完善汽车产业在内的装备制造各产业发展专项规划，把整车和新能源汽车、高端装备制造等新兴产业作为规划引领的主要内容。支持汉滨区重点打造汽车零部件产业集群，支持〔…〕高新区重点建设高端装备制造产业集群，支持石泉县重点打造智能制造和两化融合产业集群，支持旬阳县重点打造专用车和零部件产业集群，其它县区实现多点突破，形成市域统筹下分工明确、层次递进、特色鲜明、优势互补的装备制造业分布格局。围绕规划布局，推动实施市县区联动，项目跟进，市场拓展。各县区要重点支持县域内现有工业企业做大做强，积极主动帮助企业联系大集团、大企业进行深度合作。
（二）不断延伸产业链条。抓产业，重要环节就是完善链条。单独一个企业很难发展起来，要在招商引资过程中，注重企业间的关联性，利用龙头企业的带动作用，形成产业集群。当前，装备制造业市场竞争日趋激烈，低端供给过剩和高端供给不足并存，行业向规模化、精细化、专业化、多元化方向发展。这就倒逼我们对现有的汽车零部件、通用机电和特种设备等产业链条进行强链、延链、补链，通过产业上下游延伸，加速产业转型升级，"强链"强出竞争力，"延链"延出附加值，"补链"补出新动能。在具体工作中，要不断引导骨干企业开展技术改造升级和商业模式创新，鼓励重点企业围绕现有产业链条和项目，加快补链、扩链，在产业的上下游、左右链、高低端发展上配套项目，进一步提高产品的附加值，有效避免因产品单一受市场价格波动影响，提高企业的抗风险能力。
市县区都要鼓励支持像南水汽配、旬阳宝通、宏达船舶等重点企业走特色化、高端化、专业化发展路径，培育比较优势，以专促强。就类别来说，要积极引导汽车、通用机电、特种设备等终端装备制造企业，通过增资扩股、联合重组、技术改造、招商引资等手段，培育和发展一批汽车零部件、电机、轻量化结构件、铸锻件、水工构件等配套企业，鼓励装备制造企业参与省内外协作配套和供需对接，大力支持"民参军"，提升配套水平。
（三）力抓科技创新。装备制造业是技术与资本高度密集，创新性和多样性并重的一个产业，其发展的过程无时无刻不伴随着创新驱动的脚步，必须把创新作为提高产业竞争力的中心环节，用技术创新这把"金刚钻"撬开市场的大门。
要加快技术创新体系建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励龙头企业深入实施专利、品牌、标准等创新战略，加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的装备制造领军企业，促进企业由生产制造向服务+制造转型，增强企业的核心竞争力。认真落实省市出台的稳增长、促投资实施意见和关于加强科技创新的各类政策措施，从体制机制上支持、引导、激励装备制造企业加大创新投入力度，推动资金、技术、人才等创新要素向装备企业集聚。
要深入推进智能制造，以推进智能制造和两化融合为抓手，鼓励企业加大技术改造投入，加快转型升级步伐。在特种设备、核心部件、高附加值零部件等领域实施一批关键核心技术攻关。发挥奥邦锻造、普瑞达电梯智能制造等示范效应，提升生产系统集成化和关键产品智能化水平，促进装备制造向智能化、柔性化、服务化发展，提升产业竞争力。
要强化创新型人才建设，加强院地合作，弘扬工匠精神、创新精神、诚信精神、企业家精神等优秀工业文化，柔性引进一批领军拔尖人才，培育打造一批高层次科技创新型人才和技能应用型人才，为装备制造企业发展提供人才和工业文化支撑。目前，要充分借智借力，加强与陕西省智能制造研究院、陕西省汽车工业协会的战略合作，扎实做好政策研究、决策咨询、技术研发等工作。
（四）做实项目投资。项目是产业布局的重中之重，抓工业不抓项目就没有抓手，没有依托。比如今年的市级重点项目中，新建和续建的装备制造类仅有东方瑞邦科技公司汽车防撞系统、南水汽配公司汽车轮毂轴承、恒力装备制造产业园等〔…〕个项目，投资强度低，产品层次不高。
要继续运用加大招商引资这个工业项目落地建设的"法宝"，围绕装备制造业规划和布局，认真做好包装策划，梳理好产业链上有什么、缺什么，去哪里招引，项目落在哪里，抓好丝博会和各类推介会签约项目的跟踪落实工作，领导带头"走出去""请进来"对接洽谈项目，实行产业链精准招商，持续扩大有效投资，力促尽快建成投产，持续注入发展动力。要发挥我市发展装备制造业的地理和交通优势，进一步开阔眼界，在我省、四川、重庆、湖北等地寻找可以转移的产业和需要发展配套的产业，寻求招商合作。要充分利用我省的政策机遇，加大新能源汽车招商力度，围绕汽车产业的相关配套产业进行招商。
要集中精力，夯实领导帮抓机制，带头协调，现场解决问题。市级各部门要充分发挥职能作用，加强与上级部门联系对接，积极争取更多的资金支持。各重点装备制造园区急需解决的事项，市工信局、市发改委要定期召开例会，会同相关县区和部门研究。省市外联系，政策项目对接，机制平台建设，市级部门都要主动服务，不遗余力。
三、强化支持、凝聚合力，优化提升发展环境
坚持以市场为导向，以企业为主体，以园区为承载，全力建园区、抓项目、活金融、优服务，加快形成有利于创新驱动、绿色引领、协调发展的制度环境和支撑体系。
（一）不断加强金融支撑。鼓励支持装备制造企业积极申报省市产业发展基金、科技成果转化引导、中小企业发展、工业技改等专项资金支持，认真落实省、市政府出台的工业稳增长和支持装备制造业发展的相关政策措施。加强政银企合作对接，以奖补方式鼓励企业在资本市场直接融资，拓宽融资渠道，引导装备制造业企业加快股改，支持做大做强。鼓励金融机构创新信用方式，面向装备制造企业积极探索无形资产质押融资形式，开展应收账款、股权、知识产权、商标专用权、存货质押等信贷业务，积极推广汉阴县"过桥资金"化解企业还贷周转难题模式。
（二）切实强化政策支持。市级层面相继出台了关于加快民营经济、鼓励大众创业万众创新和工业稳增长促投资等一系列政策支持措施。市政府已出台了《〔…〕市全面加强招商引资工作若干政策措施》，并将出台《关于进一步加快装备制造业发展的意见》,充分体现了市上支持装备制造等产业在内的实体经济发展的决心，请大家认真学习并抢抓机遇，用好政策红利。今年，市政府将进一步扩大市级工业发展基金的规模，将市级工业发展基金中切块不低于〔…〕%的资金，采取股权投资、以奖代补、贷款贴息、信用担保、风险补贴等方式，专项用于对装备制造企业研发创新和稳产拓销的支持力度。
（三）持续优化发展环境。装备制造业等工业项目的落地建设，除企业自身外，非常考验当地政府的工作能力和效率，也考验整体营商环境。要坚定发展亲清新型政商关系，大胆帮助解决企业面临的困难和问题，对重大装备制造产业项目，采取"一事一议""一企一策"的方式制定具体扶持措施，给予土地、资金、税费、金融、建设手续等方面倾斜支持。要加强重点装备制造园区基础设施建设和县域内金融、物流、信息、担保等服务体系建设，完善重大产业项目涉企收费目录清单，对行政事业收费、经营服务性收费和政府性基金，可采取减、免、缓等方式给予支持，允许困难装备制造企业缓缴社会保险费、住房公积金等，着力降低企业综合成本。要重视社会信用体系建设和政府诚信，对投资者承诺的事项必须说到做到，提振投资信心。继续加大投资环境突出问题专项整治，对阻挠施工、强揽工程、强买强卖等干扰项目推进的违法行为，从严从快从重查处。
借此机会，我在这里再重点强调两个问题：
一是营商环境方面。一直以来我们营商环境工作做的不错，去年全省考核也排名第一，但从今年一季度开始，省对市考核实行季度通报，考核程序更加严谨，考核指标更加量化，考核标准更加严格。各县区各部门要高度重视，认真对照具体指标查摆问题，建立相应的考核机制，扭转排名靠后的局面，营造良好的营商环境，切实为产业发展、项目建设提供强力保障。
二是招商引资方面。要充分解放思想，注重实践创新，大胆进行谋划，积极寻求与外部资金的合作，建立上规模的工业产业发展基金，通过与招商企业合作上市或已上市企业增发股票的方式进行合作。〔…〕高新区、有关工业县要在此方面多策划、多沟通，努力寻求外部资金支持，充分利用〔…〕作为贫困地区，企业上市拥有绿色通道这一优势，借力资本市场，助推〔…〕工业发展。
同志们，发展壮大装备制造业事关我市工业经济转型升级和追赶超越大局，"有志始知蓬莱近,无为总觉咫尺远"，装备制造业的道路虽然艰辛，但是只要我们统一思想、齐心协力、攻坚克难，就一定能把装备制造产业打造成我市新的龙头支柱产业，为建设西北生态经济强市贡献更大的力量！
在全市重大项目现场推进会议上的讲话
今天，我们召开这次会议。主要任务是贯彻落实全省重大项目建设工作电视电话会议和市委书记〔…〕、市政府市长〔…〕的重要批示精神，回顾总结第一季度全市经济运行情况，分析问题，研判形势，商讨对策，确定措施，进一步坚定信心、狠抓落实，全力以赴抓好项目建设，努力推动全市经济社会高质量发展。
在这里召开全市重点项目建设推进会，主要是〔…〕项目建设有很多特点，除了领导重视、组织得力、措施得当、效果良好之外，还有以下几个方面值得我们学习借鉴：
一是项目建设启动快。〔…〕属于高海拔地区，虽然适宜项目建设的时节较迟，但开复工十分集中，全年计划实施的〔…〕项重点项目中开复工〔…〕项，开复工率达到〔…〕%，〔…〕产业、景礼高速公路〔…〕段、中药材基地、紫金矿业等重点项目进展良好。
二是县级配套力度大。在县财政十分困难的情况下，今年〔…〕已整合落实易地扶贫搬迁项目征地费〔…〕万元、重点项目前期费〔…〕万元，为〔…〕产业配套资金〔…〕万元，协调贫困户产业股金和行政村村级互助金〔…〕亿元,有效保障了项目建设进度。
三是推动落地措施实。加强统筹协调力度，相关部门积极配合，前期工作进度加快，特别在项目供地上不惜花血本，一改传统的土地财政思路，主动让利于公益类、产业类、扶贫类项目，采取无偿划拨、低价竞拍等方式及时供地，有效推进了项目落地。
四是规范管理效率高。严格执行项目招投标程序，强化项目"四制管理"，项目审批、施工过程、质量监管、绩效评价等资料完善齐全，为项目审批、入库统计奠定了基础，今年已受理事项〔…〕件、办结〔…〕件，收件量、办结量均居全市之首。
大家通过对〔…〕易地扶贫搬迁、〔…〕产业扶贫、棚户区改造、商住小区开发等项目实地观摩后，对照各自工作，一定会有启发、有感悟、有收获。
在昨天下午开展观摩活动的同时，我们还组织市县区有关部门的负责同志和业务骨干，召开了投资项目管理和统计业务培训会。通过学习国省最新产业政策、投资导向，把握投资项目审批制度改革、在线并联审批办法，了解经济统计方面的专业知识，对于加快解决投资统计短板问题，实现项目投资应统尽统，必将发挥重要的作用。前面，永成同志宣读了孙书记、崔市长对投资项目建设工作的批示精神，〔…〕同志宣读了〔…〕年度发展改革工作目标责任书考核结果、进行了表彰，并通报了全市一季度项目建设及易地扶贫搬迁项目进展情况，〔…〕同志通报了全市一季度国民经济运行情况，书面通报了全市一季度财税和工业经济运行情况，形势分析准确，问题把握具体，推进建议合理，这些都是我们做好经济工作的重要措施。刚才，〔…〕、宕昌县、〔…〕区分别交流了城乡一体化项目建设、易地扶贫搬迁工程、重点项目储备推进等方面的工作，有很多推广的经验，大家一定要认真学习、取长补短、相互促进。下面，我就加快推进项目建设强调三点意见：
一、肯定成绩，坚定信心，持续巩固促投资、稳增长的良好态势
一季度，全市上下认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，齐心协力推进经济"开门红"各项工作，在全省高质量考核中，农民收入、生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等指标增速分别位列全省第一、第二、第六、第七的好成绩，综合排名全省第四位，不但实现了全市经济一季度"开门红"，也取得了近年来的最好成绩。特别是固定资产投资，面对去年大幅度下滑的严峻形势，通过加快重大项目建设进度、集中开工复工重点项目、推进项目集中审批和在线并联审批等有效措施，一季度增速较全省高〔…〕个百分点，分别比去年同期和去年全年提升〔…〕和〔…〕个百分点，实现了由负转正，扭转了被动局面。主要有五个方面的特点：
一是投资项目措施执行得力。持续落实集中开工一批、谋划储备一批、联审联批一批、统计入库一批、招商引资落地一批的"五个一批"推进措施，〔…〕月份〔…〕先后组织开展了重大项目集中开工复工行动，涉及〔…〕个省列重大和市、县区重点项目、总投资〔…〕亿元，掀起了全市项目建设的热潮。市发改委建立了包抓县区工作制度，市财政局、市工信局、市商务局、市统计局、市生态环境局、市自然资源局、市税务局、市住建局等部门都落实了科级以上干部全部下基层、进单位、走现场，面对面、手把手指导工作，有力地促进了项目落地建设。一季度，全市在建项目〔…〕个，完成投资占年计划的〔…〕%。全市招商引资到位资金〔…〕亿元，其中省外到位资金〔…〕亿元，分别增长〔…〕%、〔…〕%。
二是新建项目开工数量增多。坚持早部署、早安排、早动手，从去年〔…〕月份开始，谋划总投资〔…〕万元以上项目〔…〕个。通过市、县区〔…〕次反复核对，核实〔…〕年计划实施项目〔…〕个，总投资〔…〕亿元，年计划投资〔…〕亿元以上。市直相关部门副科级以上干部全部入驻县区，实地开展督查督导，有效促进了项目前期工作，为项目开工建设创造了条件。〔…〕-〔…〕月，全市在线平台共办结项目〔…〕个，成县、康县办结率达〔…〕%以上；市县区各部门共办结项目报建审批事项〔…〕件，办结率〔…〕%；新建项目开工〔…〕个，超额完成了一季度新开工任务，较去年同期增加〔…〕个，同比增长〔…〕%。青岛·〔…〕扶贫协作产业项目、农村电网建设与改造工程、〔…〕千伏特高压直流输电线路工程〔…〕段等省列重大项目全部开工。〔…〕个亿元以上重点项目一季度全部开工。
三是重大项目拉动力显著增强。继续执行市级领导包抓重大项目责任制，对总投资〔…〕亿元、年计划投资〔…〕亿元的景礼高速公路〔…〕段、〔…〕橄榄小镇等〔…〕个重大项目，逐一靠实市四大班子领导包抓责任。〔…〕-〔…〕月，统计库中实施〔…〕万元及以上项目〔…〕个，完成投资同比增长〔…〕%，占固定资产投资总额的〔…〕%。其中：渭武高速公路〔…〕段、武九高速公路、两徽高速公路〔…〕-〔…〕月累计完成投资〔…〕亿元，同比增长〔…〕%，拉动全市投资增长〔…〕个百分点。〔…〕个房地产开发项目完成投资同比增长〔…〕%，比上年同期高出〔…〕个百分点，拉动投资增长〔…〕个百分点。
四是第三产业投资增长稳定。市、县区抢抓中新南向通道建设机遇，着力优化营商环境、投资环境和建设环境，以商贸物流、交通运输为主的通道经济发展较快。三次产业投资中，第一产业完成投资同比下降〔…〕%，第二产业完成投资同比下降〔…〕%；第三产业完成投资同比增长〔…〕%，高出全市投资增速〔…〕个百分点，占固定资产投资总额的〔…〕%，是推动全市投资稳定增长的主要力量。
五是易地扶贫搬迁成效明显。"十三五"期间，全市实施易地扶贫搬迁〔…〕户〔…〕人，截至目前，〔…〕个集中安置点已建成〔…〕个，有〔…〕人已搬迁入住，有〔…〕人建档立卡贫困人口实现脱贫退出。整乡、整村搬迁从根本上改变了贫困群众落后的生产生活条件，真正实现了"挪穷窝、换穷业、拔穷根"的目标。在县城、乡镇或产业园区集中安置搬迁群众〔…〕万人，进城入镇入园"安居、乐业、有保障"约占"十三五"搬迁总规模的三分之一。
二、认清形势，正视问题，进一步筑牢抓项目、促发展的责任意识
一季度，全市经济"开门红"取得的成绩来之不易，投资止滑稳增更是弥足珍贵，这是市委、市政府一系列决策部署的具体体现，是全市上下共同奋斗、顽强拼搏、不懈努力的结果，也是在座各位领导和同志们走基层、访企业、到一线付出辛勤汗水的凝结。但是，与全省经济实现"开门红"、确保"半年超""全年旺"要求相比，与市委市政府经济社会实现高质量发展目标相比，与如期实现脱贫和全面建成小康社会的目标相比，还存在一定差距。主要有六个方面的问题：
一是投资进展极不平衡。从县区来看，由于武九高速公路加快建设进度，拉动文县投资增长〔…〕%，居全省增速首位，〔…〕区、宕昌县完成了预定增速目标，其余〔…〕县尽管实现了止滑回升目标，但未达到目标任务增速，差距仍然较大。从三次产业看，一、二、三产业投资比重分别为〔…〕%、〔…〕%、〔…〕%，农业产业、工矿加工业项目投资占比偏小，实体经济发展滞后，对财税增收的支撑力不足，优势资源开发和综合利用项目亟待加强。
二是重大项目谋划储备不足。全市项目结构布局中，投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献多的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目严重缺乏，拉动发展的后劲不足。全市今年计划实施亿元以上项目〔…〕个、总投资〔…〕亿元、年计划投资〔…〕亿元，但重大项目较少的文县、〔…〕、两当县各〔…〕个，宕昌县、康县各〔…〕个。〔…〕-〔…〕月，全市在建〔…〕万元以上入库项目仅〔…〕个，较去年同期减少〔…〕个，大项目谋划储备不足，直接影响投资增长。
三是项目前期工作滞后。今年，全市〔…〕万元及以上项目计划新开工〔…〕项、总投资〔…〕亿元、年计划投资〔…〕亿元。截止〔…〕月底，完成报建审批〔…〕项，审批率〔…〕%。宕昌县审批率〔…〕%以上，成县、〔…〕区、徽县审批率〔…〕%以上；西和县、文县审批率仅〔…〕%左右。有些项目单位不重视前期工作，不遵循行业建设标准，甚至委托办理用地、规划、环评等前置手续，前期设计深度不够，漏项、变更频繁，严重影响审批进度。有些项目没有充分考虑环保、土地、林地占用以及资金落实等建设条件，导致项目审批、核准、备案后无法落地。
四是项目建设环境堪忧。有些项目审批部门主动服务意识不强，对"放管服"改革政策学习不深、理解不透，不同程度存在接不住、管不好、用不活等突出问题；有些县区行业部门对在线并联审批责任不明确，审批人员经常更换、业务不熟悉，影响项目实施。有些县区和项目单位"等靠要"思想严重，前期经费短缺，不积极推进报建审批，面对国家防范地方政府债务风险束手无策，市场融资难以破题，有项目无资金、有资金无项目"双重矛盾"突出。有些县区只讲用地指标紧缺、建设用地预审周期长等客观条件，不能很好的利用闲置土地、拆违治乱等占补平衡新措施，致使一些项目迟迟不能落地。
五是易地扶贫搬迁还存在短板弱项。有些安置点已建成，但搬迁工作仍停滞于"交钥匙"环节，存在"一搬了之、一交了之"现象，造成实际入住率低。有些易地扶贫搬迁项目没有同步谋划后续产业发展和就业措施，造成搬迁群众没有形成稳定可靠的增收渠道。有的群众住房由于房屋超面积或装修，导致自筹资金超标。有些县区存在畏难情绪，没有制定切实可行的措施办法，导致拆旧复垦复绿工作进度缓慢。有些县区还存在向贫困群众收取征地费和搬迁押金等问题。
六是投资统计业务不熟练。有些项目建设单位对投资统计制度改革政策学习不够、研究不深、掌握不全面，导致部分开工项目不能及时入库申报实物工程量。有的项目已经开工，但施工许可手续不完善，无法申报投资统计入库；有的项目因行业主管部门跟进不及时，不够重视统计入库工作，统计入库手续办理缓慢，至今未入库统计。
对于以上这些问题，全市各级各部门必须增强责任意识和忧患意识，从全局的高度分析形势，准确把握政策导向和发展方向，把项目建设摆在更加突出的位置，再下更大决心、采取更有力措施，尽快全面解决存在问题，真正把项目这个"牛鼻子"、"总开关"抓紧抓牢，努力为全经济社会发展注入强劲动力。
三、强化执行，合力攻坚，努力实现以投资扩张促进经济发展质的飞跃
当前，正是项目建设的黄金时期，各级各部门必须高度重视，既要看到取得的阶段性成绩，又要正确对待当前面临的困难和问题，进一步增强信心和决心，在抢抓机遇中谋好项目，在推进工作中抓实项目，在促进落实中加快项目建设，进一步提升投资拉动效益、优化产业结构、培植稳固财源、推动经济社会持续健康发展。
一要抓项目进度，在扩大投资总量上实现新突破。各县区、各部门要以"三个清单"为抓手，对标全年投资目标，切实加大工作力度，努力加快项目进度。对前期项目，特别是"三家药"、"三条路"、"三桶金"、橄榄小镇、开发区基础设施等重大项目，要采取超常规措施解决难点、痛点、堵点问题，为项目建设做好准备。对未开工项目，要倒排开工计划，逐一分解前期审批、招投标、施工许可、征地拆迁、资金筹措等各个环节的责任，追究"卡壳"问题，促进项目按期开工。对在建项目，要加强组织协调，加大施工调度，合理安排工期，在保证工程安全和质量的前提下，进一步加快建设进度，争取完成更多实物量。对〔…〕个省列重大项目、〔…〕个亿元以上重点项目，要切实发挥领导包抓的引领作用，采取现场督办、适时通报、责令整改等方式推动落实，形成有效投资。市委、市政府将严格执行问责机制，对工作落实不力、影响项目建设的县区和部门主要负责人进行约谈，并与年度考核、干部提拔任用挂钩，全力促进重点项目顺利推进。
二要抓政策机遇，在重大项目储备上实现新突破。谋划储备的项目好不好、实不实，直接关系到项目建设的延续性和稳定性，决定着全市投资目标任务的完成。各县区、各部门主要领导要牢牢把握国省政策导向，顺应市场需求，立足发展实际，把〔…〕发展融入到全国、全省发展大局来思考、谋划重点项目。要认真落实省市各项决策部署，紧扣国务院〔…〕号文件补短板的〔…〕项重点任务和省委省政府十大生态产业，进一步加强论证储备和对接工作，争取实施一批好项目、大项目。要突出交通条件改善，抓好洛礼、余凡、康宁高速公路前期工作，积极争取启动天水至〔…〕铁路前期审批，超前开展西和至宕昌、天水至成县高速公路以及〔…〕至西和太石河、康县望关至琵琶、〔…〕至哈达铺等高等级公路项目论证工作，储备一批国省投资项目。要突出实体经济发展，围绕有色冶金、建筑建材、中药医药、农产品加工、新能源、生物制造等领域，依托经济开发区、工业集中区，整体包装一批特色产业提质增效、通道物流、文化旅游项目，论证储备一批高质量农业、乡村旅游、特色小镇、田园综合体等项目，多方引进战略投资，并为招商引资项目落地创造条件。要突出产业结构调整，围绕电子信息、节能环保、新能源汽车等产业，谋划一批零部件配套、加工和集成产业项目，发展一批大数据信息产业、电子商务、物联网等新型业态项目，持续优化产业结构。
三要抓重点环节，在破解融资瓶颈上实现新突破。从前段时间全省、全市招商引资考察对接效果来看，我们的筹资方式单一、融资手段不新、引资项目不精，在积极争取国省资金的同时，要抓好资源资产变现，充分利用砂石、旅游、有色冶金和存量供水、污水处理、闲置国有集体资源资产，采取资产证券化、资源置换、招投标、招拍挂等多种方式，筹措重大项目建设资本金。要提升服务质量和水平，建立民间投资项目长效推介机制和银企对接机制，落实招商引资优惠政策，更多地吸引和撬动社会资本、民间资金，做大做强特色优势产业，培育财源项目。要依法依规推进PPP项目建设，论证实施交通运输、水利、环境保护、生态产业、市政设施、文化旅游、保障性安居工程、养老、新能源等有一定收益的新建项目，积极推进城镇供水、供热、污水垃圾处理、景区开发、养老服务等项目建设，公开招标社会资本方投资建设经营。
四要抓发展环境，在投资洼地的营造上实现新突破。市直有关部门要继续落实好驻县区服务机制，持续开展投资项目督查指导，深入解读国省投融资体制改革政策，加强项目审批业务培训，为投资项目尽快开工创造条件。市、县区审批部门要进一步完善在线并联审批体系，建立健全联审联批机制，积极做好业务衔接，及时解决集中审批、并联审批、联审联批过程中存在的问题。市建设、自然资源、生态环境、林草部门要指定专人负责，跟踪推进土地、环保、林地、矿产等项目审核和行政许可手续办理，促进项目及时落地。要集中解决供地难题，在加大向上争取用地指标的同时，充分利用好土地占补平衡政策，加大闲置土地开发整理，采取增减挂钩置换等方式，或者通过发展"飞地"经济，确保重点项目尽早落地。要深入研究征地拆迁工作，既要勇于担当担责，又要通过开动脑筋、借鉴探索，确保实现依法和谐征拆。[!--empirenews.page--]
五要抓易地搬迁，在产业培育和拆旧复垦上实现新突破。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚"五个一批"中含金量最高、投入资金最多、群众获得感最强的一项政策措施，各县区要紧紧围绕"搬得出、稳得住、能致富"的目标任务，继续落实市县区联动工作机制，加快住房和基础设施、公共服务设施建设进度，确保〔…〕月底前搬迁群众全部实际入住，一次性还清历年旧账。要对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改清单，科学解决住房面积、进度缓慢、产业培育等问题。要加强教育，引导搬迁群众发扬艰苦朴素作风，适度简化装修，避免造成自筹资金超标和举债搬迁。要因户施策，持续加大后续产业培育力度，通过种养业、扶贫车间、"三变"改革、电子商务、消费扶贫、乡村旅游、技能培训、公益岗位等多种方式，巩固脱贫成果。要严格履行主体责任，严格执行"一户一宅、占新腾旧"规定，加快旧房拆除和宅基地复垦进度，推动迁出区生态恢复治理，确保实现〔…〕年群众旧房全部拆除、〔…〕年和〔…〕年群众旧房拆除〔…〕%以上的目标任务。要通过整合财政涉农资金、县级财政自筹等多种方式，千方百计筹集资金，统筹解决征地费，切实减轻群众自筹负担。
六要抓经济统计，在完善协调机制上实现新突破。经济统计改革已经全面实施，特别是投资统计改革变化很大，"没有项目审批就没有项目统计"，没有财务支出和实物工程量就没有统计数据。各县区、各部门要围绕省政府提出的确保经济"半年超""全年旺"的目标，建立健全统计协调服务机制，做实经济统计工作。统计部门要不断加强业务指导和专业知识培训，积极主动加强与各单位的沟通衔接，强化统计监测分析，全力抓好入库统计工作，保证数据质量、反映真实水平。要强化协调配合，市县区各个项目审批部门要及时将项目审批、备案、核准以及招投标、施工许可办理等情况报送统计部门，各个行业主管部门要及时将开工项目情况报送发改、统计部门，确保项目及时入库。对尚未纳入统计的在建项目，要督促项目单位完善入库手续，切实做到应统尽统、应入尽入。要创新思路，抓好基础设施、社会事业、保障民生、精准扶贫等项目入库工作，做到"颗粒归仓"。
七要抓好上下衔接，在承接机构改革职能上实现新突破。今年以来，机构改革对部门职责进行了调整，业务发生了较大变化。各县区、各部门要严格按照机构改革总体部署要求，尽快完成职责划转和承接工作，必须做到无缝对接，确保各项工作有序推进，严禁出现空档、推诿、贻误工作等问题。特别是撤销的县区价格管理部门，除了市场价格监督检查职责划转到市场监督管理部门外，其余职责全部划转到发改部门，但一季度部分县区的成本调查监审等工作出现了空档现象。各县区政府要高度重视这一问题，根据工作需要统筹安排调配人员力量，妥善解决好县区成本物价监管、成本调查监审、价格监测、价格认证等人员编制问题，夯实价格工作基础。各县区发改部门要主动适应机构改革新要求，全面做好职责承接工作，保证机构改革期间人员思想不乱、工作不断。市发改委要加强对县区价格工作的协调指导，妥善处理好"加减法"关系，确保各项价格工作有序推进。
八要抓主要指标"双过半"，在高质量发展上实现新突破。在实现了全市经济一季度"开门红"的基础上，各县区、各部门要发扬持续作战的精神，二季度必须实现时间、任务"双过半"目标，做到思想不放松、力度不减弱、措施不松动，齐心协力推动各项任务的落实。农业农村、林业等部门在落实好良种良法、科学管理的基础上，要全力做好夏收工作，突出抓好农业特色产业提质增效，通过实施高接换优、落实管护措施和搞好市场信息服务，使第一产业继续保持快速增长的势头。工信部门要继续落实"一企一策"措施，加快推进停产企业复产，保证重点骨干企业满负荷生产，加快新建成项目投产，加强企业入规培育，努力增加工业经济总量。三产部门和行业要在清理瞒报、漏报、漏统上下功夫，加强税收宣传，落实惩治措施，强化监测监控，努力做到应统尽统，使三产数据能够真实反映发展实际。
同志们，一分部署，九分落实。抓好项目建设事关经济全局，责任重大、任务艰巨，我们必须以"功成不必在我"的胸怀，矢志不渝地把项目建设工作抓在手上、放在心上、落实在行动上，从严从细考核，全力推进项目建设和投资增长，努力实现全市经济社会持续、协调、高质量发展。
在全市学校党建工作现场推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市学校党建工作现场推进会，主要任务是贯彻落实省、市基层党建工作重点任务推进会的要求，部署开展红色领航"立德树人"行动，全面推进新时代学校党建工作。等会市委常委、组织部部长马永良同志要做重要讲话，希望大家回去后要认真抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、统一思想，提高站位，进一步增强做好新时代学校党建工作的责任感使命感
教育事关国家和民族未来，学校承担着培养社会主义建设者和接班人的重要任务。学校承担着特殊的使命和责任，决定学校党建工作只能加强，不能削弱。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，强化理论武装，深化思想认识，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，实现健康和谐发展。
（一）加强学校党建是贯彻落实全面从严治党的必然要求
党的十九大明确提出要落实全面从严治党。以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸。中小学校党的建设，是党的基层组织建设重要组成部分。教育部也将今年确定为"基层党建质量年"。加强学校党建工作，事关为谁办学、办什么样的学校、怎么办学校的根本问题，事关党对学校的领导，事关中国特色社会主义后继有人的问题。近年来我市学校党建工作积极探索构建新格局，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化；强化意识形态工作领导的主体责任，加强师生思想理论教育和价值引领，确保学校成为坚持党的全面领导的坚强阵地。全面理顺学校基层党组织隶属关系，积极创新基层党组织设置，扎实开展"四化"党支部创建，推进党建工作"五大融合"。开展学校（单位）书记抓党建年度述职评议，以严密完善的工作机制推动主体责任有效落实。学校党建工作取得了很大成绩，上午各地各校党建特色亮点成效得到充分展示。但我们也清醒地看到，个别学校对党建工作的思想认识还不够到位，党建工作方法比较单一，党内组织生活不够规范，尤其是一些民办学校党员教师流动性大，给党员管理带来了一定的难度，这些问题的存在，迫切需要我们从严从实推动党员队伍、组织活动、基本制度、工作阵地和基础保障等方方面面的建设，把进一步全面从严治党的要求，真正在学校这一领域落地生根。
（二）加强学校党建是守牢意识形态主阵地的现实需要
当今世界各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，意识形态领域的斗争一刻也没有停止过，学校已经成为敌对势力同我们争夺青少年的前沿阵地；经济社会转型带来的理想信念动摇，各种宗教势力的不断渗透，互联网技术的快速发展等，都容易使得我们的学生滋长拜金主义、自由主义、极端个人主义。如果党建工作没有及时跟上，放松了党对学校这个主阵地的领导，各种非马克思主义、反马克思主义的错误思想就会趁虚而入，势必会影响学生正确世界观、人生观、价值观的形成。面对这些挑战，更加需要我们唱响主旋律，打好主动仗，教育引导广大师生坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，践行社会主义核心价值观，真正帮助学生扣好人生的第一粒扣子。
（三）加强学校党建是全面促进〔…〕教育高质量发展的根本动力
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。〔…〕教育同样存在发展不平衡不充分的问题，与〔…〕作为全省三大中心城市的地位不相适应、与〔…〕经济社会发展不相适应、与老百姓对优质教育的期盼不相适应。要推动教育高质量发展，满足老百姓对公平而有质量教育的需求，迫切需要党组织发挥领导和引领作用，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，把党的思想政治组织优势转化为教育改革发展优势，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。
二、服务中心，精准发力，进一步促进学校党建工作创新发展
我们要坚持目标引领、问题导向，坚持制度创新、强基固本，聚焦中心任务，精准发力，实施红色领航"立德树人"行动，通过实施"思想强基""堡垒加固""细胞强健""品牌创建""融合共进""清廉教育"六大工程，全面提升和充分发挥基层党组织的组织力，推动学校党建工作全面进步全面过硬。
（一）实施"思想强基"工程，落实党建工作责任
一是落实党建工作责任。狠抓"三个全覆盖"，助推学校党建工作出实招、见实效。一要实行责任清单全覆盖。完善书记抓党建责任清单推进责任的落实，切实将党建工作细化实化、责任到人。二要实行述职考评全覆盖。健全学校党组织抓党建述职评议考核制度，完善学校党建工作考核评价办法，将党建工作考核纳入学校班子和领导人员综合考评体系，党建工作考核权重不低于〔…〕%。强化考核结果运用，将考核结果与领导人员任免、奖惩等挂钩，建立考核结果排名通报制度。三要督查指导全覆盖。采取专题检查、无告知检查等形式，加强学校党建工作督查，对党建工作责任不落实、抓党建工作不力的，要严肃问责。
二是规范党内政治生活。深化学习型党组织建设，开创领导干部带头学、党日活动普遍学、分层培训集中学、微信课堂随时学、知识竞赛督促学、党教基地实践学等"六学模式"，组织师生深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。推动"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、政治生日等组织生活经常化、规范化，坚决防止组织生活中形式主义、娱乐化等倾向。按照"六制六规范"要求，每月相对固定时间，全面开展支部主题党日活动。学校领导干部要以普通党员身份，参加所在党支部活动，认真过好双重组织生活，并将落实双重组织生活情况纳入对党员领导干部的个人考评。
三是深化意识形态工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，切实加强师生的思想政治工作，加强党史、国情教育，弘扬民族精神和时代精神，增强爱党爱国意识，坚定"四个自信"。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，充分挖掘各门课程蕴含的德育资源和思想政治教育元素，将其融入渗透教育教学全过程。着力推进"思想政治课程"向"课程思想政治"转变，面对全体师生开设提高思想品德、人文素养、认知能力的哲学社会科学课程。健全防范和抵御宗教向校园渗透的机制，形成严防宗教向校园渗透的工作体系。加强对课堂、论坛、讲座、网络等意识形态领域管理，严密防范网络意识形态渗透，对学校举办的报告会、座谈会等，学校党组织要把好政治关。加强和改进教职工思想政治工作，建立常态化政治理论学习制度，每月至少组织〔…〕次教职工政治学习。认真落实意识形态工作责任制，学校党组织每年要研究意识形态工作〔…〕次以上。要把从事学生思想政治教育计入学校思想政治工作兼职教师工作量，作为职称评审的重要依据。
四是抓好学生德育工作。建立健全党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。党组织要经常研究分析学生思想道德状况，及时跟进有关工作；党组织书记要把德育工作抓在手上，推动重要问题解决。全面贯彻落实《中小学德育工作指南》，深入开展中小学"四品八德"主题教育活动，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，做好核心价值观"六进"工作（进教材、进课堂、进课外、进网络、进教师队伍建设、进评价体系），促进学生核心素养提升和全面发展。加强爱党爱国教育，组织开展丰富多彩的爱国主义主题教育活动。加强教室、寝室、食堂、图书馆等思想文化阵地建设，关注学生实际需求和心理健康，使德育工作融入学生日常学习生活。各地要选树一批"学科育人示范课程"，建立一批"课程思政研究中心"，不断推进学校德育工作。开展文明校园创建活动，把文明校园创建与书香校园、美丽校园、法制校园创建结合起来，把学校建成最阳光、最安全的地方。
五是提高学生综合素质。深入推进"一校一品、每生一项"艺术特色项目建设，认真实施学生身心健康发展三年行动计划。健全学生核心素养培育、促进全面发展的长效机制，做优〔…〕创客教育品牌，深化"三小"（小文学家、小数学家、小科学家）、"三师"（小理财师、小工程师、小营养师）培育，开展"STEAM"跨学科学习研究，探索区域STEAM教育课程建设，推进校外实践教育等工作，切实培养学生的关键能力。深化课程改革和课堂变革，认真实施教育教学质量提升新三年行动计划，开展第二轮"爱阅读"三年行动计划，贯彻实施《〔…〕市第二轮"促进有效学习"课堂变革三年行动实施意见》，聚焦"学为中心"课堂提升、有效作业优化、学习评价优化、教学常规优化等四大行动，进一步激发学生学习内驱力，提升教育教学质量。
（二）实施"堡垒加固"工程，夯实基层党建基础
一是推进支部标准化建设。结合学校党员人数、办学规模、发展目标，规范设置党组织，做到应建尽建，探索完善在年级、学科、教研组等设置党支部或党小组等有效做法。突出政治功能，针对幼儿园、小学、中学、高校等不同领域分别制定党支部规范化建设标准，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持党员领导干部、基层党组织书记上党课制度，每年至少为学校党员上一次党课。每年年初要对学校党支部换届情况进行梳理，建立提醒督促机制，抓好党支部按期换届。每年要摸排出一批相对后进党支部进行整改提升，实现晋位升级。建有党组织的学校都要建立红色阵地，推行"一徽一旗一栏一廊"，统一标识、规范建设；有条件的地方，要打造县级教育系统党政校，加强学校教师党员的学习培训。
二是开展党建"百千万"活动。党建"百千万"活动即开展"百个项目抓落实、千个支部强堡垒、万名党员争先锋"工程。百个项目抓落实，要针对各地各校各单位党支部工作中的常规性任务和薄弱环节，梳理细化成百个具体党建项目，通过抓具体项目，切实把党建工作任务落细落小落实。千个支部强堡垒，要以提升组织力为重点，坚持把一切工作落实到支部，把党支部建设做实、抓好，提高党建工作质量。万名党员争先锋，要以发挥党员先锋模范作用为着力点，强化万名党员教育管理，让党员队伍强肌健体、充满活力。
三是创新党组织活动内容方式。要积极探索新时代党建工作新模式，推进"三个课堂"建设。开设固定课堂，以支部规范化建设为抓手，推行"支部主题党日"，通过列计划，定主题、定人员、定时间，让"固定课堂"成为党员的"加油站"，推动党内生活常态化制度化。开设掌上课堂，加快打造"智慧党建"，推进"指尖上的微党建"，通过网站、刊物、微信、微博等媒体，让党员教师随地参与学习、接受教育，让"掌上课堂"成为党员的"充电宝"。开设流动课堂，建立"请进来+走出去"的课堂机制，邀请专家开展讲座辅导，充分发挥全市教育系统"党课讲师团"的作用，开展"点单式"身边的党课巡讲活动，进一步提高党员学习适切性。
（三）实施"细胞强健"工程，发挥先锋模范作用
一是选优配强党组织书记。注重选拔党性强、懂教育、会管理、德才兼备、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记。推行党组织书记、校长"一肩挑"的机制，校长不是党员的，另行选配党组织书记。推行党组织和行政领导班子成员"双向进入、交叉任职"的机制，党组织书记和校长分设的，党员校长一般应兼任党组织副书记。探索推行党组织领导下的校长负责制。办学规模大、党员人数多的学校，应配备〔…〕名专职副书记。学校内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织统筹选派。对不能胜任工作的党组织书记，要及时进行调整。
二是强化党务工作者队伍建设。把学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围，每年组织不少于〔…〕天的党组织书记和党务工作者集中培训，重点加强对党规党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训，培训课时应列入教师培训学分管理系统。要把党务工作岗位作为培养干部的重要平台，注重从优秀党务工作人员中选拔担任学校行政领导。实施学校党务干部"领雁计划"和教师党支部书记"双带头人"培育工程，使教师党支部书记成为"双带头人"。完善激励政策，党组织书记（副书记）与校长（副校长）在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待，校长与党组织书记一同纳入校长职级评定范围；党务工作人员比照学校中层行政管理人员落实相关待遇，党务工作纳入工作量计算和考核范围。优秀党务工作者、优秀共产党员与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇。
三是推进师德师风建设。实施"德馨工程"建设，增强教师职业道德责任感和依法执教意识。坚持课堂讲授有纪律，严禁在教育教学活动中出现反对党的领导、反对中国特色社会主义制度、有损国家利益和不利于学生健康成长的言行。要建立党员教师带头不参与有偿补课，不到培训机构兼课得承诺制，真正在师德上率先垂范。建立完善师德监督和师德评价制度，实行师德"一票否决制"，把师德表现作为教师资格注册、年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要标准。加强教师队伍管理，严把教师聘用、人才引进政治考核关，加大对有偿补课、体罚学生、收受礼品礼金等师德失范行为的查处力度，引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的"四有"好老师。对违反师德行为监管不力的，追究校党组织书记和行政负责人的责任。
（四）实施"品牌创建"工程，激发创新创业活力
一是创新党建工作载体。创新"〔…〕+〔…〕+〔…〕"党建工作模式，"〔…〕"就是党的建设；"〔…〕"是中心工作、重点任务、日常工作三项共性选项，即；"〔…〕"是指特色选项，即本地本单位的特色工作。通过"党建+重点项目""党建+岗位示范""党建+志愿服务"等特色品牌创建，激发党组织活力，提高党建工作牵引力，促进党建工作上水平。要主动顺应信息技术与党建工作深度融合的趋势，大力推进"互联网+党建"工作，推进基层党建创新工程。
二是开展党建示范点建设。积极探索贴近时代、符合党建发展规律、具有推广价值的做法和经验，形成基层党建工作的鲜明特色。按照"创建党建品牌、展示特色亮点、助推教育发展"的思路，开展"一校一品""一支部一特色"创建工作，营造学优看齐、对标赶超的浓厚氛围，创出一批可学可看可复制的党建示范点。要开展党建"双百示范"工程创建活动，组织党建优质品牌评比，遴选出先进基层党组织〔…〕个，党建特色示范点〔…〕个，从品牌名称、品牌内涵、创品举措等方面加强分类指导，培植党建工作精品，引领和带动全市教育系统党建水平整体提升。
三是打造社会组织党建品牌。鼓励和支持民办学校党组织根据学校特点和工作实际，探索充分发挥党组织和党员作用的有效方法，创造性地开展工作。全面推行民办学校党组织"组织亮牌子、党员亮形象、工作亮承诺""三亮工程"，加强群众对党组织的监督；深化民办学校"德馨工程"，塑造民办学校党员教师高尚的师德师风；推行"党群工作一体化"，构建学校董（理）事会、行政班子、党组织以及师生之间的和谐关系；要开展市级民办学校党建品牌建设工作，定期开展民办学校党建"一校一品"评选活动，提升民办学校党组织管理水平，全力打造一批市级民办学校党建示范基地。
（五）实施"融合共进"工程，服务中心助推发展
一是推行"党建＋"模式。以党建为统领，全力推进党建工作"五大融合"，推进党建工作与学校的整体改革发展相融合、与教育教学质量提升相融合、与立德树人相融合、与师德建设相融合、与服务师生相融合，定期组织开展党员教书育人、课改、专业发展等系列大比武活动，把党的工作和力量延伸到学校工作的各个层面，促进党建和教育相加相融，双向提升，坚决克服"两张皮"现象。尊重基层首创，围绕教育教学热点难点问题，每个基层党组织每年至少开展〔…〕个课题研究。分层分类设立党员示范岗、党员责任区，一线教师争创"教学先锋岗"，班主任、授课教师争创"育人先锋岗"，行政人员争创"服务先锋岗"，实施党员名师计划，党员骨干教师带头上公开课、示范课，发挥党员名师带动效应。推进"智慧党建"，探索互联网信息化时代党建工作新模式。
二是建设高素质教师人才队伍。深化教师人事管理制度改革，全面开展校长职级评审和认定工作，全面实施中小学教师"县管校聘"改革，认真实施瓯越教育人才培养三年行动计划，完善"三三制"教育人才培养制度，完善骨干教师考核办法，加强市级名师（名校长、名班主任）工作室工作，充分发挥名优教师的辐射和帮带作用。实施"未来名师"培养工程，选拔〔…〕名学科优秀青年教师予以重点系统培养。举办"十三五"领军教师高端研修班，加强校本培训和团队互助发展，完善"五格"分层培训课程，深化"绿色耕耘"送培到县工作，进一步提高教师培训的针对性和实效性，进一步落实教师待遇保障机制，推进教师薪酬制度改革，大力提升乡村教师待遇，切实维护教师权益，真正让广大教师工作有奔头、有甜头、有劲头。
三是深化"红色细胞工程"建设。坚持"三培养"机制，把优秀青年教师和学科带头人培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干、把党员教学管理骨干培养成学校领导，着力打造一支师德高尚、业务精湛、改革创新、甘于奉献的党员教师队伍。组织党员亮身份、亮承诺、亮职责，开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动。开展〔…〕党员志愿服务活动，在服务师生、服务社会中发挥党员先锋模范作用。实施党员先锋指数考评管理，严格执行党员管理"十条红线"，推行"民主评议、党性体检"，开展党员教师参教信教整治，加大不合格党员处置力度。严格组织关系转接，加强流动党员管理，建立健全防止党员失联的长效机制。健全党员激励关怀帮扶机制，建立"红色基金"，注重解决党员工作生活困难。
（六）实施"清廉教育"工程，全面推进从严治党
一是全面推进"清廉教育"建设。深入开展"清明政风、清净校风、清正教风、清新学风"建设，紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持标本兼治、统筹推进，坚定不移将全面从严治党要求贯穿到〔…〕教育改革发展的全过程，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全面形成风清气正的良好教育政治生态和育人环境。在这方面校长们务必要保持清醒，党组织务必要加强监督，确保不出事，尤其不出大事。
二是加强党风廉政建设。党组织要自觉担负起学校党风廉政建设主体责任，学校党政主要领导要切实履行"第一责任人"的职责，领导班子其他成员要认真履行"一岗双责"。坚持纠正"四风"不止步，从严要求落实中央八项规定细则、省委"〔…〕条办法"和"六项禁令"、市委作风建设系列要求等规定，强化对学校重点环节和重点部位的监督，特别是对基建工程、物资采购、招生考试、职称评聘、评先评优、干部任用等的监管，严肃查办各类违纪违法案件。
三、压实责任，强化担当，进一步营造学校党建工作良好氛围
学校党建工作是一项长期性的系统工程，各高校、各县（市、区）教育局党委，各地各校党组织要把加强学校党建工作作为长期的重要任务，切实加强领导、健全机制，把各项工作落实落细，确保取得实实在在的成效，推动形成学校党建工作良好环境。
（一）加强组织领导，建立长效机制
进一步理顺隶属关系，明确管理主体，建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、党委教育工作部门具体负责、有关方面齐抓共管的中小学校党建工作机制。中小学校党建工作由县级及以上地方党委教育工作委员会统一领导和指导，并按照与教育管理体制相适应、管党建与管业务相结合的原则，各县（市、区）要成立党委教育工作委员会，县（市、区）委教育工委下设办事机构，配备必要的专职工作人员。探索建立党领导下的学校议事决策机制，党组织要发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织集体研究决定。校长在校党组织的领导下，全面负责学校教学、科研、行政管理工作。
（二）加大督查指导，强化基础保障
强化激励问责，以督查推动落实。中小学校要根据办学规模、党员人数等，设立党组织工作机构，配强工作力量。党员人数超过〔…〕人的可设党委办公室，并配备一定数量的专职党务工作人员。建立财政投入保障制度，将学校党建工作经费纳入学校年度经费预算安排，按照学校公用经费的〔…〕%-〔…〕%列支党建工作经费，基层党建经费以每名党员不低于〔…〕元，在"一般公用经费"中列支，并根据经济社会发展状况和教职工工资水平，逐步提高标准；上级党委可按留存党费的一定比例下拨学校，用于党组织活动。健全城乡中小学校党组织互联互帮机制，倡导学校与机关、企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)党组织结对共建、资源共享、共同发展。[!--empirenews.page--]
（三）突出典型引领，营造浓厚氛围
建立党建联系点制度，市县教育部门党员领导要加强对学校党建工作的调研指导，每人至少联系〔…〕所基层学校和〔…〕名教师人才。建立党建工作例会和党建工作片区联系制度，开展互学互比，营造比学赶超的浓厚氛围。开展"一校一品""一支部一特色""党员在您身边"等党建品牌创建，加快打造一批不同层次、不同类型，可学可看可复制的党建示范点。
同志们，在新时代进一步加强学校党建工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们不忘初心、牢记使命，发扬真抓实干的作风，展现奋发有为的风貌，努力开创全市学校党建工作新局面，为全面谱写〔…〕教育高质量发展新篇章，为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌作出更大贡献！
在全市政协系统"协商在一线"现场推进会上的讲话
同志们：
会前，我们参观了〔…〕推进"协商在一线"、建立社情民意联络站试点社区。刚才，〔…〕政协分别就社情民意联络站、"两联访"、民意恳谈会等工作开展情况进行了交流发言，会上还印发了三地的经验交流材料，相信对大家有所启发,希望大家结合实际，学习借鉴。下面，我就贯彻落实全国政协、省政协工作部署，学习推广〔…〕工作经验，注重实效、彰显特色，扎实推进〔…〕政协系统"协商在一线"工作，讲三点意见。
一、深化对开展"协商在一线"工作的认识
我们要从准确把握人民政协新时代新使命，推动人民政协制度更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构的作用的高度，充分认识开展"协商在一线"工作的必要性和紧迫性，从而增强推进协商民主创新发展的责任感和使命感。
"协商在一线"是发挥人民政协作为国家治理体系重要组成部分作用的必然要求。习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分。这一重要论断是对人民政协性质定位和作用的新发展、新概括。汪洋主席强调，人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，这对新时代人民政协工作提出了新的更高要求。乡村基层是国家治理体系的重要基础，群众诉求多元，矛盾更为突出，社会治理相对薄弱，社会治理的任务艰巨而繁重。人民政协作为协商民主的制度化平台，具有协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的独特优势和作用。推进政协"协商在一线"工作，就是通过搭建多元化的基层协商平台，实现各界群众合理诉求的有序表达，在协商中广集民智、凝聚共识，从而促进基层社会治理水平的提升。
"协商在一线"是坚持以人民为中心工作理念的必然要求。习近平总书记强调，人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助党和政府破解民生难题，增进人民福祉，做到人民政协为人民。推进协商民主广泛多层制度化发展，开展"协商在一线"工作，是人民政协践行党的群众路线，心系民生、履职为民的具体体现和生动实践。"知屋漏者在宇下，知政失者在草野。"一方面，基层群众对国家方针政策的感受最直接、最敏感；另一方面，涉及人民群众利益的大量决策和工作，许多主要发生在基层。通过开展基层协商，可以拉近与群众的距离，密切与群众的联系，增进与群众的感情，广泛收集和了解群众普遍关注的热点难点问题，听取群众对党政决策的意见建议，从而更精准地为人民群众代言。
"协商在一线"是充分发挥地方政协作为专门协商机构作用的必然要求
