市委书记在全市教育大会暨优秀教师表彰大会上的讲话(第2/2页)

四、推进教育现代化、建设教育强市，必须不断深化教育改革

改革是教育事业发展的根本动力。近年来，我市教育体制机制改革取得了一些成效，但还存在不少问题。要坚持以改革激活力、增动力，更加注重教育改革的系统性、整体性、协同性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。

一要着力创新办学模式。办学模式不活，很大程度上制约教育资源优化配置。一方面，要推进办学主体多元化。围绕构建政府统筹管理、社会多元办学的格局，在发挥公办教育主体作用的同时，深入贯彻民办教育促进法，积极鼓励社会力量依法兴办教育，实施差别化扶持政策，注重社会效益、公益属性，推动民办教育再上新台阶。尤其要引导社会力量办好学前教育、职业教育等，认真研究国有企业分离办社会职能后参与职业教育发展的方式和途径。另一方面，要推进办学方式多样化。因地制宜发展集团化办学、强校带弱校、"大学区"制等，着力带动一批、新建一批、搬迁一批、扩建一批，解决好新建城区教育配套不够、强校弱校融合不充分等问题。比如，市实验小学教育集团先后在3个城市区建了4个校区，东升二中与原市21中合并办学，西工区、涧西区按"大学区"开展教研工作"1+N"帮带，都有力促进了优质教育资源互通共享。这些经验做法，要推广借鉴。

二要着力改革管理体制。当前，政府管理越位缺位错位不到位问题依然不同程度地存在，对学校管得还是过多过细、活力出不来，该政府出面为学校排忧解难的服务往往又不到位。要尊重教育发展规律，全面深化教育领域"放管服"改革，坚决破除不合理的条条框框，推进教育领域治理体系和治理能力现代化。要明确哪些该"放"、哪些该"管"、哪些该"服"，创新监管方式，尽可能把资源配置、经费使用、考评管理等放给学校，保证学校事情学校办；加强对办学方向、标准、质量的规范引导，提供优质服务；大幅减少对学校的各类检查、评估、评价，合并同类项，列出清单，逐一清理，为学校潜心办学治校创造良好环境。要严格落实义务教育法，排除工作阻力，加大工作力度，加快推进城市区义务教育学校属地化，解决好市教育局直属学校太多的问题，做到分级办学、分级管理；市级层面重点抓好几所示范性学校。要加快中小学教师"县管校聘"改革，促进教师资源县域内有序流动；深化高等教育管办评分离，扩大高校在专业设置、经费使用管理、教职工招聘等方面的权限，支持高校依法依规自主办学。

三要着力改进育人方式。提高人才培养质量，关键是要转变育人方式。要尊重人才成长规律，与时俱进创新培养模式，注重因材施教，鼓励个性发展，改变重知识轻能力、重传授轻思考、重理论轻实践等传统教育方式，使我们的教育更具时代性、更有利于全面提高学生素质。一方面，要构建学校家庭社会"三位一体"的育人格局。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要注重家教家风，把道德培养同知识传授、习惯养成结合起来，给孩子讲好"人生第一课"，帮助扣好人生"第一粒扣子"。社会是大课堂，生活是教科书，要破除唯名校、唯学历是举的导向，强化以品德和能力为导向，加强社会教育资源有效开发配置，引导学生积极参加社会实践、志愿服务等活动，形成有机衔接的育人全链条。另一方面，要建立以学生发展为本的新型教学关系。学生是教育的主体，要以学生为核心组织实施教学，实现素质教育新突破。要既着眼于"教好"，围绕教师、教材、教法，探索启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式，让教师真正成为学生学习的组织者、指导者和促进者；又着眼于"学好"，引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种学习方法，激发学生主动学习和高阶学习的意识和能力。

四要着力完善保障机制。教育要现代化，保障必须强起来。要着力构建长效保障机制，确保教育优先发展战略落到实处。要严格落实责任。进一步做实政府法定责任，在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育；进一步夯实部门工作责任，按照职责分工，各负其责、齐抓共管，在共同推动政策落实中展现办好教育的担当和情怀。在这方面，市委市政府的态度和立场是坚定不移的，就是优先确保教育。要严格落实规划。现在一些教育资源配置不均衡不到位，不是没有规划，而是没有落实规划。比如，一些新建小区按规划应配套建设小学和幼儿园，但有的就是落不了地，这种状况要依法纠正。今后，凡是没有按规划配建学校的新建小区，一律不得验收和售房。在发展教育事业上，凡是各级各类规划明确的政策要求，都要坚决落地。有规划不执行，就犯了不可原谅的错误，是不可宽恕的严重失责，对此一定要硬起手腕、顶格处理。要严格落实经费。在落实一般公共预算教育支出、生均一般公共预算教育支出、教育经费占财政支出比例逐年只增不减的刚性约束，确保教育财政投入的同时，通过盘活学校闲置资产、多方分摊教育成本、扩大社会资本投入等，实现教育投入多渠道、可持续。需要强调的是，尽管当前各级财政还比较紧张，但决不能在教育经费上动歪心思。同时，要切实抓好校园安全工作，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。对校车安全、交通安全、食品安全等工作，各级党委政府要统筹考虑，有关部门要履职尽责。

五要着力扩大教育开放。扩大教育开放是教育改革发展的必然要求，是聚集优质教育资源的重要途径。当前，一些集中在大城市的高校教育资源有疏解转移的趋势，一些知名教育机构和品牌有开拓市场的意愿。XX优质教育资源匮乏，扩大教育开放尤为迫切。我们眼界要高、胸怀要宽、格局要大，牢固树立开放办学理念，积极开展教育合作交流，吸引高端教育资源向XX汇聚。尤其要瞄准我市急需、薄弱、空白和关键领域，积极对接相关高校疏解意愿，促成高水平合作办学，鼓励有条件的驻洛高校发挥关键作用。对XX科技大学、XX师范学院、XX理工学院等驻洛高校现有的合作项目，要深入论证对接，及早落地实施。要支持知名教育机构和品牌布局XX，在基础教育、职业教育等领域发挥"鲶鱼效应"。同时，用好国际友好城市等资源，实施"留学XX"计划，在开放办学中巩固发展XX国际知名度。

五、推进教育现代化、建设教育强市，必须切实建强教师队伍

习近平总书记强调，一个人一生遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族拥有源源不断的好老师是民族发展的根本依靠、未来依托。教师是立教之本、兴教之源。必须把教师队伍建设作为最重要的基础工作，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

一要突出师德建设。教师是人类灵魂的工程师，一言一行对学生的影响可能就是一生一世，教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人。教师的"师"这个名称，在夏商周时期就有了，甲骨文中有"文师"之称；西汉司马迁有"师表"一词，杨雄在言论集《法言》中说"师者，人之模范也"。这些，都强调了老师在塑造教育对象中的重大责任。所以，后人逐渐把教师的职业概括为"学高为人师，身正为人范"。党的十八大以来，习近平总书记对教师提出的"三个牢固树立"、"四有"好老师、"四个引路人"、"四个统一"等要求，都体现了师德建设的标准。近年来，我市涌现出"单腿立教写春秋，坚守山村37年"的全国模范教师孙克会、"折翼天使"守护人的全国教书育人楷模刘文婷、播种边疆的"XX最美教师"来琰晖、36年坚守山村教学点的孔文卿等一大批优秀教师，他们用实际行动为师德师风作了生动诠释。我们要大力弘扬这种高尚的师德，教育引导广大教师认真落实习近平总书记重要要求，坚持以德立身、以德立学、以德施教，做先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。各级教育主管部门要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德建设长效机制，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节，突出师德把关，强化全方位、全过程师德养成；要对师德失范行为划出红线底线，发现一起、查处一起，问题严重的坚决清除出教师队伍。每个教师都要以先进典型为榜样，严格要求自己，不断完善自己。特别是要有坚定的理想信念，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"；要有良好的道德操守，坚守气节、淡泊名利，乐于在传道授业解惑中体现人生价值、享受人生快乐；要有仁爱之心，对学生充满爱心，善于用爱拉近同学生的距离，做到以情动人、以情育人、以情化人，不能让纯洁的师生情谊变味变质。

二要加强能力建设。我们常讲，"学高为师"。教师没有扎实的知识功底、过硬的教学能力、科学的教学方法，就谈不上给学生指点迷津、引领人生航向。育才由育师始，育人者先受教育。要加强教师教育体系建设，重点是落实好教师教育振兴行动计划，加大对师范院校和师范专业的支持力度，创新教师职前培养模式，提升未来教师的职业素养和能力；充分借助"国培计划""省培计划"等优势平台，完善"市培""县培""校培"等机制，多形式多渠道多方位加大对教师特别是青年教师的锤炼和培养；加强校长培训和名校长研修，提高校长办学治校能力。当前，尤其要针对意识形态领域复杂斗争形势，不断提高教师队伍理论素养，避免教师"以其昏昏、使人昭昭"，甚至成为错误言论的传播者；要适应信息化、人工智能等新技术变革，推动教师培训与信息技术有机结合，提升教师的新技术应用能力。广大教师要有"给学生'一碗水'、自己就必须有'一桶水'甚至'一潭水'"的清醒和责任，树牢终身学习的理念，既熟练掌握专业知识，又掌握广博的通用知识，更深入研究教书育人的客观规律和科学方法，不断提升教学本领。

三要落实教师待遇。目前，教师职称晋升难、工作生活条件差、社会地位不高等问题依然存在，特别是农村教师工资收入低、住房条件差、教学任务重，已经成为我市教师队伍不稳定的重要因素。对此，市里制定的全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，既贯彻了中央、省里有关政策，又结合XX实际作出了一些突破，今后还要随着经济发展和财力提升动态地完善、提标。各地各部门一定要不折不扣落实到位，解决好教师的后顾之忧，真正让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教。在工资待遇上，要健全中小学教师工资长效联动机制，按时足额发放到位，坚决杜绝在教师工资上打主意、打折扣、打白条。省里明确提出，"确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，确保乡村教师实际工资收入水平不低于同等条件县镇教师工资收入水平，并随着经济社会发展逐步提高"。这要作为硬杠杠，坚决落实下去。在特殊补贴上，要立足实际，对生活补贴进行提标扩面，依据艰苦边远程度实现差别化补助；对教龄补贴、岗位补贴特别是班主任补贴适当提高标准，体现出知识和劳动的价值。在职称评定上，要畅通各级各类教师职称评审绿色通道，适当提高中小学教师的中高级岗位结构比例，完善优秀教师脱颖而出的机制。对长期在乡村基层和艰苦边远地区任教、符合条件的教师，可直接认定，不受结构比例限制。在住房保障上，要认真落实省指导意见，坚持分级分类推进、统筹解决，加快农村教师周转房、中小学教师保障性住房建设，嵩县、栾川2个试点县要走在前、作示范；支持高校盘活资源开发青年人才公寓，我市几所高校要规划好、对接好。在减轻负担上，要全面清理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动，让教师从无关社会性事务中解脱出来，真正把时间和精力用在教学科研上。同时，要完善表彰激励机制，大力宣传优秀教师的先进事迹，吸引更多优秀人才投身教育。

近年来，我市教师队伍建设取得了明显成效，但数量上按编制"基本够用"与按需求"严重不足"矛盾突出，中小学教师编制总体满足与结构缺编问题并存，教师管理使用还有待加强。下一步，要拿出过硬措施、管用招数，有针对性地加以解决。特别是在教师招录、编制管理、学校布局上，要有切实可行的政策。

六、推进教育现代化、建设教育强市，必须加强党的全面领导

坚持党的全面领导，是办好教育的根本保证，也是我们最大的政治优势。要牢牢掌握党对教育工作的领导权，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的领导贯彻到教育工作各方面、各环节，使教育领域始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

一要把加强党的领导的导向树得更牢。各级党委、教育部门和学校的党组织要切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实中央、省、市关于教育工作的部署要求，决不能打折扣、做选择、搞变通。各级党委和教育部门党组织要高度重视学校党建工作，切实加强领导指导，支持学校党组织讨论决定学校重大问题，履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。中央已经出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，我们要认真抓好落实。一些地方已经开展了中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作，我们要总结提升、学习借鉴。实行学校党组织领导下的校长负责制，党的领导是核心、校长负责是关键、党政互信是保证、班子团结是基础，只有这样，才能把党组织领导下的校长负责制落到实处。特别是学校党组织要承担管党治党、办学治校主体责任，不能遇事不担当、不作为、不碰硬；校长和其他行政领导班子成员要自觉接受党组织领导、贯彻执行党组织决定，决不能凌驾于党组织集体领导之上。

二要把加强党的领导的责任落得更细。市委成立教育工作领导小组，目的就是要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。市里已经明确，要结合行业系统党的建设的重点任务，把教育、卫生健康和国资委三个系统的党组织健全起来。各级党委要把加强对教育工作的全面领导当成重要职责，把教育改革发展纳入议事日程。党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育，多到学校走一走、看一看，搞好调查研究，及时帮助解决学校发展中存在的问题。市委教育工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，及时研究解决教育工作重大问题。管教育的部门和领导干部要尊重教育规律，深入学习钻研，多听听老师专家们的意见，努力成为教育管理的行家里手。各有关部门要树立大局意识，立足工作职责，加强协调配合，全力支持和推动教育改革发展。

三要把加强党的领导的基础夯得更实。党的领导在教育系统能不能有效实现，取决于教育系统党的组织体系健不健全，党的建设抓得好不好。目前，全市教育系统党建工作力度和党组织功能发挥层层递减、越往下声音越小工作越薄弱的现象还比较突出，特别是一些学校不同程度地存在党的建设弱化、虚化、抽象化、娱乐化、空泛化等现象，基层党组织建设不健全，党内政治生活不够规范。市委巡察就发现，一些学校不同程度存在违反中央八项规定精神、腐败和侵害群众利益等问题。学校党建工作不能搞形式主义、做表面文章，必须抓得实而又实、严而又严。要坚决克服"重行政、轻党建""重教学、轻党建"等问题，按照新时代党的建设总要求，切实加强教育系统党的建设特别是学校党建工作，健全基层党组织，建强领导班子和党员干部队伍，建好用好各类阵地平台，统筹抓好看齐紧跟、立根铸魂、强基固本、正风肃纪等工作，把教育系统全面从严治党引向深入。当前，全市有各级各类民办学校1262所，在校生34.8万人，教职工总数3.2万人，这是一块重要阵地，要加快推进民办学校党的组织和党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻落实。

同志们，教育是国计、也是民生，是今天的事业、更是明天的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、扎实工作，努力开创XX教育高质量发展新局面，为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的XX篇章作出新的更大贡献！