市委书记公开讲话-21篇

目录

发挥政治协商优势　凝聚智慧和力量　为追赶超越转型发展加油鼓劲 3

杨长亚在第三届中国孙思邈中医药文化节总结会上的讲话 8

杨长亚在全市安全生产工作会议暨市安委会第一次全体会议上的讲话 15

杨长亚在全市安全生产工作会议上的讲话 23

杨长亚在全市耀瓷文化产业发展座谈会上的讲话 27

解放思想　担当实干努力开创新时代铜川各项事业新局面 33

杨长亚：争创信用城市　打造诚信铜川 39

杨长亚代市长在防汛救灾专题会议上的讲话 47

杨长亚市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话 52

杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话 59

杨长亚市长在全市推进全域旅游发展大会上的讲话 70

杨长亚市长在全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上的讲话 80

杨长亚同志在"学习梁家河大学问　促进铜川大发展"座谈会上的讲话 86

奋斗的青春最美丽　奋斗的人生最精彩在投身新时代建设新铜川中谱写青春华章 97

杨长亚同志在全市巩固提升国家卫生城市工作推进会上的讲话 106

杨长亚同志在全市领导干部大会上的讲话 119

杨长亚同志在市委常委会会议传达省党政代表团赴苏沪浙地区学习考察情况时的讲话 122

杨长亚同志在市委常委会会议上的讲话 131

杨长亚同志在市政府党组会议上的讲话 136

杨长亚同志在市政府党组扩大会议上的讲话 142

杨长亚同志在铜川市创建全国文明城市工作动员大会上的讲话 150

发挥政治协商优势　凝聚智慧和力量　

为追赶超越转型发展加油鼓劲

---在政协铜川市第十四届委员会第二次会议闭幕会上的讲话

市委书记　杨长亚

各位委员，同志们：

政协铜川市第十四届委员会第二次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这是一次增进共识、凝心聚力的大会。会议期间，全体委员以饱满的政治热情和政治担当，心系大局、情牵民生，广泛协商讨论，积极建言献策，展现了政协委员的新风采。会议选举田芳珍同志为十四届市政协副主席，增补了4名市政协常委。在此，我代表市委，对大会的圆满成功和新当选的同志表示衷心的祝贺！　

过去的一年，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会精神，坚持以新发展理念为引领，以"建成西部传统产业转型升级示范城市"为目标，凝心聚力，迎难而上，奋力追赶超越，推进转型发展，各方面工作都取得了新进展。这是全市上下共同努力的结果，也凝聚着市政协和广大政协委员的智慧和汗水。一年来，全市各级政协紧紧围绕市委市政府决策部署，充分发挥政协自身优势和委员主体作用，在服务大局中咨政建言，在贴近群众中关注民生，在团结合作中凝聚合力，政治协商有成果，民主监督有影响，参政议政有作为。在此，我代表市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位委员，同志们，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是铜川建市60周年。进入新时代，铜川迎来新机遇、新挑战，建设"西部传统产业转型升级示范城市"，推动追赶超越、转型发展，需要凝聚方方面面的力量，对政协工作提出了新的更高要求。希望各级政协和政协委员不忘初心，牢记使命，把坚持党的领导作为根本遵循和政治原则，紧紧围绕市委决策部署，依法依章履行职能，以政协工作新提升，为我市追赶超越、转型发展作出新贡献。

各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要旗帜鲜明跟党走，永葆政治协商的政治本色。以旗帜和道路引领政协事业发展，是人民政协的重要原则。人民政协是中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要机构，坚持党的领导是中国特色社会主义民主政治的独创性和优越性所在。政治性是政协的基本属性，全市各级政协组织和广大政协委员要始终把政治建设放在第一位。要在思想上强化政治共识。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织深入学习贯彻党的十九大精神，深刻认识新时代政协工作的使命和主题，以"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，用好照金红色教育资源，加强思想政治学习，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终站稳政治立场，把好政治方向。要在组织上坚持政治原则。全面接受党的政治领导、思想领导和组织领导，坚持在市委的领导下开展工作，加强各级政协党组的领导力建设，坚持政协党组向同级党委汇报工作，重大事项向市委请示报告，确保政协工作紧扣市委意图，方向正确、落实有力。要在行动上保持政治定力。坚定不移贯彻执行党关于人民政协的各项方针政策，把党的有关重大决策和工作部署坚决贯彻到政协的全部工作中去。带头执行中省和市委各项决策部署，切实做到"围绕中心转、服务大局干"，市委的指挥棒指向哪里，政协工作就跟进到哪里。

各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要围绕中心勇担当，增强政治协商的民主活力。人民政协的生命力在于民主，要聚焦党的决策部署落实，发挥政协优势，履行政协职能，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，提高政协在全市中心工作的参与度、贡献度。要畅通政治参与渠道。政治参与是人民民主实现的重要形式。要坚持从制度入手，以"三联系一服务"制度落实为抓手，推动市政协委员"四个一"活动深入开展，畅通常态化联系委员、跟踪式服务委员的渠道。要用好政协议政成果，严格落实政协提案工作条例，在规范化、常态化、实效化上下功夫，调动委员积极参政议政，建真言、献实策。要提升民主协商质量。协商民主是政协工作的灵魂。要紧盯全市重大工作部署，组织引导广大委员扑下身子、沉到一线，贴近群众、贴近实践，围绕产业转型、脱贫攻坚、乡村振兴等，确定协商主题，把调查研究做深、做细、做实，通过双月协商、专题协商、对口协商、界别协商等制度，提出符合政策、切合实际的对策建议，把更广泛的声音收集、传递给市委，为市委决策提供科学依据。要提升民主监督权威。民主监督是政协的重要职能。要拓宽政协监督的视角，聚焦发展难点和民生关注点，用好委员问政手段，要敢于讲真话，及时反映真实情况，坦率提出批评和建设性意见，推动党委政府工作真落实、快落实，不断提高监督的效力。要发挥民主党派监督的作用，加强对市委工作的监督和提醒，互学互鉴，互促互动。

各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要画好最大同心圆，巩固政治协商的团结局面。人民政协是大团结大联合的组织，具有联系面广、包容性强的优势。我们要坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，最大限度地凝聚社会各界的力量，密切与党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，把方方面面的力量紧密团结在党的周围，促进各界同心同德团结协作。要积极宣传改革发展的大政方针，引导联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展增合力。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委、政府多做释疑解惑、化解矛盾，凝聚共识、增进团结的工作，弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，促进民族宗教关系和谐，构建"亲""清"新型政商关系。

各位委员，同志们，政协委员是政协工作的主体。委员素质高，政治协商有力量。各级政协组织要充分发挥专委会的基础性作用，加强委员的培训提升，按照"懂政协、会协商、善议政"的要求，认真研究探索新形势下政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众、服务群众的能力。要勤学习。好学才能上进。我们的事业要进步，学习是关键。要系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习新修订的宪法，尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。要认真学习党的十九大对人民政协工作的新要求和新修订的政协章程，准确把握新时代人民政协性质定位，做新时代的高素质政协委员。要善议政。参政议政是人民政协履职的重要方式。要坚持把调查研究作为基本功和议政建言的前提，多开展深度调研，提高建言的针对性和操作性。要严律己。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力。要坚持道德高线，筑牢思想防线，守住法律底线，不越纪律红线，一言一行、一举一动都要干干净净，树立政协委员的良好形象。政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要站在提升党的执政能力高度，切实加强对政协工作的领导，及时研究解决政协工作中的突出问题和具体困难，支持政协依章履责，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目。要重视政协干部队伍建设，关心政协和党外干部成长，确保政协工作政治有地位、建言有机会、出力有舞台。

各位委员，同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，同心同德，群策群力，合力谱写新时代铜川追赶超越、转型发展新篇章！

杨长亚在第三届中国孙思邈中医药文化节总结会上的讲话

（2015年11月4日　根据记录整理）

今天下午大会的主要目的，是认真全面地总结第三届中国孙思邈中医药文化节各项工作，表彰先进、鼓舞士气，以这种形式，进一步激发全市上下干事创业的工作热情。刚才，尚民同志总结了第三届中国孙思邈中医药文化节的成功经验和主要工作，益田同志宣读了表扬通报。在此，我代表市委、市政府，向为文化节成功举办做出艰辛努力和辛勤工作的各位同志表示衷心的感谢！向受到表扬的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！希望直接参与文化节各项工作的部门、单位和个人认真总结弘扬我们办节的成功经验，并把这些经验和做法运用到其他各项工作中去。下面，我讲几个方面的意见。

一、借势发展，展现了大美铜川的良好新形象

大家都清楚，由铜川市政府和省卫计委、省贸促会共同承办的这届文化节，是"国字头"的一个重要节庆活动。将"国字头"的重要节庆活动交给市一级承办，不是很多。市一级承办的多是与直接经济工作密切相关的活动，如洛川的"苹果节"、宝鸡的"猕猴桃节"。像文化节特别是中医药文化节，再冠一个具体人物名称的节庆活动，还没有。河南南阳举办的张仲景文化旅游节，没有上升到"国字头"。因此，我们要珍惜经过争取得来的这个节会。可以说，参与文化节的各位同志不负众望，用实际行动全面认真地贯彻落实了这次节庆活动的要求。本届文化节充分体现了内容丰富、特色鲜明、安全有序、成果丰硕，也体现和落实了我们从一开始就提出的"俭朴、务实、高效"原则。一是花钱不多、办事不少，体现了俭朴；二是工作认真、团结协作，体现了务实；三是不讲排场、突出主题，体现了高效。这个主题就是"弘扬药王文化，促进转型发展"，一切围绕这个主题来开展，达到了预期目的，受到社会各届一致好评。可以说，在"十二五"收官之年，文化节的成功举办为铜川发展留下了非常好的形象。

一是搭建了经贸合作的良好平台。文化节期间，策划包装了许多项目，举办了"一带一路"沿线国家和地区产业及贸易对接会、铜川转型项目推介会，与香港中外城市文化经济促进会、陕西建工集团、中国先锋医药控股公司等大企业达成合作意向，签约项目26个，涉及金额51.77亿元，取得了"小节会、大经贸"的良好效果，从市委、市政府到各部门把握得非常好。

二是彰显了铜川深厚的文化底蕴。无论是曾经来过铜川还是没有来过的同志，都认为铜川变化了、铜川发展了。这个变化是环境的变化，铜川环境整洁、气候宜人，真正是宜居城市。由文化广电局牵头、各方面配合举办的文艺晚会非常成功，很好地推介了铜川，给来宾留下了很好的印象。通过举办盛大开幕式、中医药文化传播与影响暨药王孙思邈医德医术研讨会、孙思邈中医药奖发起仪式等活动，把铜川独有的以药王为代表的中医药养生文化充分展现在了国内外来宾面前，耀瓷文化、红色文化、佛教文化也都得到广泛宣传，让更多人进一步认知铜川、认可铜川。

三是展示了铜川干部群众的良好形象。各级各部门顾全大局、协调一致、配合密切，是成功办节的关键所在。各宾馆酒店、各对口接待单位细致周到接待，广大志愿者热情服务、无私奉献，为各方来宾留下了美好印象，为铜川赢得了良好声誉。文化节期间，全市干部群众尽到了东道主的责任，大家都尽心了，充分展示了铜川朝气蓬勃、积极向上、热情好客的精神风貌。为营造浓厚氛围，无论是市内媒体，还是邀请到的新闻单位，为文化节做了大量系列宣传报道，特别是"绿水青山就是金山银山"展牌，达到了很好的效果。

二、高效办节，凝聚起善做善成的干事精气神

通过举办这届文化节，我们看到了全市各级干部不服输、善做事、能成事的优秀品质，看到了干部群众心往一处想、劲往一处使的团队精神，这才是我们最大的收获。具体来讲，有四种精神值得我们进一步发扬光大。

一是俭朴高效、精益求精的务实精神。在文化节筹备阶段和举办期间，组委会及各工作组精心组织、周密部署，与时间赛跑、与困难比拼，各项工作有条不紊推进。节前筹备工作有计划、有部署、有落实，不但有整体工作的"规划图"，还有分项工作的"作战图"和"任务书"，任务分解到单位，责任落实到人头，紧张的筹备工作忙而不乱。各单位各负其责，各项活动各个环节都能周全考虑、精益求精，各项工作流程做到了无缝对接、有序推进。接待服务从细微处入手，安排紧凑、衔接顺畅，服务热情周到，受到来宾的高度评价。这届文化节很好地贯彻了"俭朴、务实、高效"的办节原则，坚持政府主导和市场化运作相结合，最大限度地节约了政府财政资金，达到了花小钱办大事的效果。

二是敢想敢干、不怕困难的担当精神。铜川举办"国字号"节庆活动，不仅缺乏经验，而且财力有限、时间紧迫。在这种情况下，我们立足实际，敢想敢干，迎难而上，开动脑筋，想方设法，解决了一个又一个难题，始终保持了敢于担当的工作作风。很多同志把公家的事当成自家的事一样来办，利用自己的人脉关系，争取到各方支持和帮助，体现了强烈的责任意识。正是这种敢想敢干、不怕困难的担当精神，展示了铜川干部群众干事创业的激情，增强了建设大美铜川的信心和决心。

三是顾全大局、团结共事的协作精神。文化节筹办过程中，各部门、各单位树立了强烈的大局意识和责任意识，能够明显感受到大家在工作中"抱团取暖"的氛围，既明确分工，又密切配合，组与组之间、单位与单位之间相互提醒、相互补台，保证了各项工作协调推进。各参与单位自觉服从大局，听从指挥，不讲条件，通力协作，积极主动开展工作，表现出高度的责任感和主人翁精神。没有协作，就不会有杰作。这种团结共事的精神要在各部门、各单位无限放大。

四是勇于拼搏、任劳任怨的奉献精神。为保证文化节成功举办，各参与单位和全体工作人员自始至终保持了极高的工作热情，连续作战不懈怠，白天黑夜连着干，"5+2""白加黑"是一种常态。我们开展任何工作都需要这种可贵精神，促进铜川转型发展尤其需要这种精神。只有始终保持昂扬向上的精神状态，才能不断推动各项事业向前发展。

三、扩大成果，推动全市经济社会可持续发展

这届文化节亮点多，成果大。取得的工作经验需要总结和坚持。全市干部群众要以成功举办文化节为新起点，巩固扩大办节成果，推动全市各项工作上台阶。

（一）紧盯节会签约项目，促使这些项目尽快落地。真正的实效是项目落地，是协议项目转为合同，合同项目变为开工，这些都需要我们认真抓好落实。各区县、各部门要高度重视"国企进铜"活动。市招商局和各相关单位，要认真做好签约项目的跟踪服务工作，协议项目要与客商进一步搞好对接，合同项目要早日开工建设，尽快促成签约项目在我市落地生根。各单位要以这次节会为契机，采取"走出去、请进来"的办法，多引进落实有利于我市转型发展的大项目、好项目，尽快形成新一轮投资高潮，为我市追赶超越发展奠定良好基础。要充分利用在文化节中与各方的情感交流，进一步畅通合作渠道，拓展合作空间。要树立市场观念、开放观念、法制观念，使我们的运作方式和管理更加适应改革开放的要求，更加适应市场经济的要求。要按照人人、事事、时时、处处都是发展环境的要求，对全市的政策环境、政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、诚信环境进行全面评估和优化，找准差距，改进不足，努力使我市成为投资创业的洼地。

（二）不断完善基础设施，提升承载能力。由于我们相关硬件跟不上，特别是酒店接待能力低，活动场地限制等，在一定程度上影响了节庆效果。要把完善城市基础设施作为一项重点工作，运用市场机制，加快酒店、会展中心、购物商场、景区以及基础设施建设，加强酒店推介。加快建设"一馆多能"的全民健身馆，既是健身馆，又是会展馆，同时按照有关防险、避险、抗震方面的要求，这又是一个避难、避险场所，这方面我们已经做了安排，要抓紧推进。要不断完善城市服务功能，进一步巩固提高创卫成果，加快城市绿化、美化、亮化等工作，提高城市精细化管理水平，不断提升城市品位。要加快药王山大景区建设，研究制定景区水泥企业搬迁方案，抓紧实施，从根本上改善药王山景区周边环境，进一步提升铜川城市形象。

（三）加快发展中医药产业，打响"药王"品牌。我们把传统中医药文化的思想唱出去了，但缺乏与中医药科研、中医药产品、中医药教学、中医药商贸的联系，今后要在这方面多下功夫。如发展"订单药业"，建设中医药植物园、中医药观赏园。发展中药饮片水平较低，中药的精华部分是粹取，提取有效成分，研制中药丸剂、片剂、针剂，这样就延伸了。同时要开展中医药科研、中医药文化展示，坚定不移地把发展中医药休闲养生产业作为转型发展的突破口，以打造中医药产业聚集地、中医药文化传播地、中医药商贸物流集散地为目标，精心包装实施一批中医药相关产业重点项目，推进中医药种植、加工、流通、研发等产业体系建设，加强与国内知名中医药企业集团的联系对接，争取引进实施2-3个中医药产品生产加工项目，增加"药王故里"这一招牌的厚度，使其更加名副其实。同时，要加快孙思邈学院、孙思邈博物馆、孙思邈医院建设，加强与北京中医药大学的战略合作，开展中医药学术交流、人才培养、实习等活动，积极扶持药膳、养生餐、中药保健等休闲养生项目，吸引更多人来铜川休闲养生、健康体验。

（四）认真总结经验得失，提升办节水平。举办节会活动，发展节会经济，就是以先声夺人、美声引人、高声过人的方式包装自己、推介自己和发展自己。本届文化节虽然取得圆满成功，但也有一些不足，还存在一些薄弱环节。各单位及每个同志都要认真反思和总结，深入思考如何才能把中医药文化节办得更好。药王文化是我市独有的资产，要认真挖掘、研究药王的医术、医德和医学思想，深化办节的文化内涵，拔高策划定位，以大气魄、大手笔、大主题的方式，积极开展颇具影响力、有较强轰动效应的主题活动，进一步增强文化节的吸引力。

同志们，随着文化节的成功举办，铜川正为社会各界所关注。我们要乘着这股强劲东风，把文化节期间迸发出的正能量传递到各自的工作实践中去。在今年仅剩的一个多月时间里，大家要按照市委、市政府的安排部署，对照全年目标任务，力争把各项工作做得更好，为"十二五"圆满收官和"十三五"良好开局打下坚实的基础。

杨长亚在全市安全生产工作会议暨市安委会第一次全体会议上的讲话

（2016年3月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，总结安排全市安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会平稳健康发展创造安全环境。下面，我讲几点意见：

一、保持政治清醒，以更加强烈的责任担当抓好安全生产工作

安全生产工作只有起点，没有终点。我们既要看到成绩、坚定信心，又要正视差距、居安思危，时刻紧绷安全生产这根弦，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。

（一）客观看待成绩，进一步深化安全发展理念。过去五年，全市各级各部门牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持把安全生产各项要求贯穿到各行业、各领域，保持了安全生产连续五年稳定向好的势头，事故起数和死亡人数年均下降9.7%，没有发生重特大事故，市政府连续3年被省政府评为安全生产先进单位。这些成绩，是各级各部门、各行业各领域共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向工作在安全生产一线的广大干部职工、向关心支持安全生产工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候！"有事都是从没事中来的"。任何工作、任何领域，安全生产是根本要求和基本前提，重心永远在前方，永远都在进行时，必须高度警惕、时刻警醒。

（二）找准问题差距，补齐安全发展短板。当前，影响我市安全生产的因素还较多，问题还依然突出。一是从主观意识上看，全市近年来没有发生重特大事故，思想上有所松懈，这是我们最大的隐患。二是从客观现状来看，安全生产基础依然薄弱，这是我们最致命的问题。全市公路里程有4100多公里，低等级公路占到90%，安防设施水平不够高；境内油气管线长达520公里，管道占压现象严重，省上督办的达到3处。三是从事故情况来看，煤矿事故风险仍未得到有效化解，道路交通事故多发的势头还未得到有效遏制，这是我们最揪心的方面。四是从日常监管情况来看，一些企业对安全生产的重视程度仍然不高，企业主体责任落得不实，安全管理不够规范，安全教育培训也不够经常、不够扎实，这是我们最大的差距。五是从发展趋势来看，受经济下行压力影响，企业经营效益下滑，安全投入不足，这是我们最大的短板。这些问题要引起高度重视，认真抓好整改，把我们的短板补齐，把各方面的责任落实，把各类安全隐患排查清楚、整改到位。

（三）领会中省精神，落实安全发展要求。今年年初，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出"五个必须"的明确要求：必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制；必须加强基础建设，提升安全保障能力。李克强总理指出，"当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。"赵正永书记、娄勤俭省长也多次对安全生产工作作出重要指示批示。各级各部门各企业要认真学习领会，切实把思想和行动统一到中、省关于加强安全生产工作的部署上来，特别要牢记、践行习近平总书记"五个必须"的明确要求，时刻把抓安全、管安全的责任记在心上、扛在肩上、体现在行动上，始终保持政治清醒，带着感情、带着责任担当抓落实，严防重特大事故发生。

二、突出问题导向，以更加严厉的举措消除安全隐患

从后期追责看安全事故，大都是隐患排查整改不到位引起的，让人追悔莫及。各级各部门一定要坚持问题导向，始终紧盯煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业领域，抓好隐患排查和整改，切实把发生事故的风险降到最低。

（一）狠抓隐患排查治理不放松。要树立"隐患就是事故"的理念，始终把隐患排查治理作为首要任务来抓。一是以常态化的手段排查隐患。各区县、各部门要建立健全隐患排查长效机制，采取"四不两直"、暗查暗访、随机抽查等方式，抓早抓小，真抓实抓，全面排查一般性、习惯性的事故隐患和违章违规行为，按照"一患一档一策"的要求，建立隐患清单和非法违法行为信息库，不放过一个漏洞，不丢掉一个盲点，不留下一点空白。二是以"零容忍"的态度整改隐患。查而不纠等于没查，纠而不力就是白纠。对排查出的安全隐患，要把整改责任落实到单位、落实到人头，发现一处整改一处，整改一处销号一处。对存在的重大隐患，严格落实分级挂牌跟踪督办，定期通报整改进度。对责令停产整顿、关闭取缔的企业要强化监督，坚决打击"你查我停""你走我行"的捉迷藏行为，严密防控死灰复燃、带伤运行。三是完善隐患排查整改体系。积极推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，指导监督企业依法依规建立隐患排查治理制度和台账，大力推动企业隐患自查、自报、自改制度化。加快隐患排查治理信息系统的升级改造，加大信息系统推广应用力度，努力实现隐患排查治理信息化。

（二）强化重点行业领域专项整治。煤矿方面，要坚决淘汰落后产能，一切非法违法的新建、改造矿井要停止生产活动，严禁边建设边生产。对超层越界开采、无证非法开采等非法违法的煤矿，要严查严处，严肃追究责任。对大型骨干煤矿要积极推进井下减员，实施"机械化换人、自动化减人"，提升煤矿安全水平。道路交通方面，要强化对客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车辆、农用车的监管，加大路面巡查的频次和力度，严厉惩处"三超"等各类交通违法违规行为。今年6月底要全面完成国省干线公路和农村公路等重点路段隐患治理任务，继续实施公路安全生命防护工程。非煤矿山方面，对安全无保障、资源利用率不高、环境破坏严重的小矿山要下大气力整治，促进有序退出。危险化学品方面，要坚决关闭不符合产业政策、不符合安全生产条件的企业，强制淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。油气输送管道方面，市发改委牵头做好隐患治理工作，尽快制定整改方案，倒排工期，跟踪督办，确保3处省级挂牌督办隐患整治任务按期完成。建筑施工、城镇燃气、人员密集场所消防、特种设备、粉尘涉爆等领域也要有针对性地开展专项整治行动，有效预防和减少事故发生，坚决遏制重特大事故。

（三）持续深入开展"打非治违"。抓好安全生产必须"严"字当头，依法严打、严管、严防、严治。各区县、各部门要坚持把"打非治违"作为有效防范事故发生的重要手段，按照"谁主管、谁负责"和属地管理的原则，严厉打击和治理各类非法违法、违规违章生产经营活动，始终保持"打非治违"的高压态势。

三、坚持综合施策，以更加坚实的基础保障安全生产

基层基础薄弱是我市安全生产工作的"短板"。各级各部门要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓，从源头到末端，全方位夯实安全生产基层基础，切实提高安全生产保障能力。

一要抓好源头管控。严格落实产业政策，加快淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，消除危险源。严格执行安全生产许可制度，凡达不到安全生产条件的企业，一律不予审批。要大力推广应用新技术、新工艺、新设备，提升行业本质安全水平。积极推进各类企业特别是高危行业依法参加工伤保险、安全生产责任保险等制度，切实提高企业抵御事故风险的能力。

二要夯实安全基础。要以"提质、扩面、增量"为目标，大力开展安全标准化建设，打造本质安全型企业。要督促企业依法设立安全管理机构，提高安全经费投入，配强安全管理人员，切实做到安全责任、安全投入、教育培训、基础管理、应急救援"五到位"。要进一步强化基层监管执法队伍建设，通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式，全面加强乡镇、街道和园区的安生监管工作。没有安全监管机构的工业园区今年要全部设立。

三要依法依规监管。进一步学习贯彻新《安全生产法》，实施分类指导、重点监管，特别要加大对重点企业、重点地区的监管密度和执法力度，改进监管方式，规范执法行为，进一步提高安全生产监管层面的能力和水平，全面提升安全生产监察效能。

四要提升应急水平。进一步优化应急预案管理，做好抢险救援物资储备，抓好应急救援队伍建设，加强事故风险信息预测和预警工作，切实增强事故险情的预判能力、快速反应能力和应急处置能力，做到事前有预案、平常多演练、事发快处置。同时，要强化对领导干部在安全生产方面的专题培训工作，提高各级领导干部应对突发事故险情的能力和水平。

四、砸实安全责任，以更加完善的机制确保各项措施和要求落到实处

抓安全生产，核心就是责任落实。各级各部门要牢固树立责任意识，在落实"四级五覆盖"责任体系的基础上，进一步拧紧责任链条，确保安全生产责任层层传导、层层落实。

一要夯实安全生产责任。各级党委、政府领导要切实落实"党政同责、一岗双责、失职追责"，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市安委办要充分发挥综合协调职能，对省上挂牌督办的隐患和日常排查出的问题，及时向分管副市长报送提醒函，督促责任单位限期整改。各行业主管部门要严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，根据职责分工，扎实抓好行业安全监管工作，谁的责任谁承担，谁的工作谁落实，谁的领域出问题就追究谁的责任。

二要优化完善考核体系。要充分发挥考核的"指挥棒"作用，市安委办要进一步完善安全生产目标责任考核办法，对考核内容再细化、再量化，做到可操作、易检查、能评估。要坚持日常考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合，既要考核领导班子，也要考核班子成员，把安全生产作为对各级领导干部考核和评优评先的重要依据。

三要严格落实责任追究。市安委办要会同市监察局、市政府督查室，对各级各部门采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式进行督查，对不认真履行职责，存在渎职、失职行为的责任单位和人员严肃处理。对发生生产安全责任事故的相关单位和责任人要严格按照"四不放过"原则，严肃查处。

同志们，安全生产工作责任重大，是一项实打实的工作，来不得半点马虎。希望同志们以更加清醒的认识，更加坚决的态度、更加严厉的措施，认认真真抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，进一步推动全市安全生产形势稳定向好，努力为建设"四个铜川"创造安全稳定的环境。

杨长亚在全市安全生产工作会议上的讲话

（2017年8月2日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记"七·二六"重要讲话精神，全国、全省安全生产电视电话会议精神，全省、全市领导干部大会精神，总结全市上半年安全生产工作，安排部署当前和今后一段时期安全生产工作，为党的十九大胜利召开营造安全、稳定、祥和的社会环境。刚才，耀成同志通报了全市上半年安全生产工作，五个单位的同志作了很好的发言，尚民同志对全市的安全生产工作进行了部署，讲得很好，大家要抓好落实。下面，我再强调四点意见。

一、思想认识要强化。安全生产，事关群众生命财产安全，事关党和政府的形象，事关改革发展大局。要强化政治意识。今年全国大事多、喜事多，难点热点问题也不少。大家要认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真学习习近平总书记"七·二六"重要讲话精神，用讲话精神武装头脑，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性。要强化大局意识。这个大局是全党的大局，人民利益的大局，也是全省、全市的大局。当前特别是党的十九大前后这段时期，安全生产工作要做到不失误、不添乱、不抹黑。不失误，就是任何一项工作都要从维护社会大局、维护人民利益这个高度出发，把安全生产事关全局的各项工作，扎扎实实做到位。不添乱，就是在当前形势下，决不能出任何事故，不仅不能给全市添乱，更不能给全省添乱。不抹黑，就是不能给铜川追赶超越转型发展、全面落实"五个扎实"的良好社会发展局面抹黑，不能给多年来我们通过艰辛努力形成的良好安全生产局面抹黑。哪一方面出了事，我们都承担不起。

今年上半年，全市安全生产形势总体平稳。全省安全生产季度考核点评，一季度我们排全省第一，二季度排第二，局面良好。那么，越是在这种情况下，越要"居安思危"，越要警钟长鸣，更加用心用情用力把安全生产基础工作做扎实。

二、防范重点要突出。要加强防备基础管理。防备的基础管理在制度和机制，这也是我们最大的薄弱环节。只有明确的制度，才能把安全生产责任落实到位。只有顺畅的机制，才能推进各项安全生产制度有效落实。因此，要进一步完善制度，理顺机制，不断提高安全生产规范化、科学化水平。要落实防范监管措施。各级党委政府的领导责任要尽到，分管安全生产工作的行业部门的监管责任要尽到，企业的主体责任要尽到，做到防范于未然，时时防万一，坚决堵万一。要坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出抓什么问题，抓薄弱环节，抓责任缺失等。过去发生的事故，都是沉痛的血的教训，若不汲取教训，那安全生产各级责任和各项措施就难以落到实处。

要抓重点时段。党的十九大前后是最重要的时段，我市举办的第四届中国孙思邈中医药文化节，以及全市第十一届运动会、全国老年运动会等大型活动，都集中在九月，这是特殊时间节点，加上正值汛期，大家要高度警觉，任何一个时段、任何一个节点都不能有"闪失"，必须想在前、防在先、抓到点、管到位。要抓重点领域。我市安全生产工作的重点，主要集中在煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑工地、油气管线以及采空区、滑塌区隐患治理等行业领域，重点领域就要实施专项整治，按照"六查六看"的要求，严格排查治理安全隐患。要抓重点任务。认真贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，明确改革任务，划定推进路线，明确时限要求，推动安全生产领域各项改革措施落地生效。扎实推进企业主体责任执法年活动，建立健全风险分级管控和隐患排查双重机制，全面启动企业全员岗位安全生产责任制等重点工作，全市安全生产监管信息平台建设要加快进度，力争下半年正式投入使用。

三、安全责任要夯实。要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置。要认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，扣紧安全生产责任链，实现责任横向到边、纵向到底。各区县要切实把抓安全、管安全的领导责任扛起来，把管控措施和目标要求落实到企业和生产一线，落实到每个监管人员、每个层级环节，一级抓一级、层层抓落实。各部门要切实把抓安全、管安全的监管责任担起来，特别是安委会各成员单位，要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，依法履行职责，种好各自"责任田"，以细之又细、实之又实、严之又严的工作作风，消除盲点，堵住漏点，疏通堵点，严防"失察漏管"。各企业要切实把抓安全、管安全的主体责任顶起来，严格执行企业九类人员安全生产工作职责，建立完善安全生产十六项工作制度，进一步夯实企业主体责任，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援"五到位"，做到不安全绝不生产。无论是区县、部门还是企业，"一把手"都要履行好安全生产第一责任人的责任，亲自过问，亲自督促，亲自抓落实，决不能时紧时松，必须持之以恒、久久为功，用"辛苦指数"换取"安全系数"。

四、执法问责要从严。要把严肃、严格、严厉贯穿到执法问责的全过程。安全监管职能部门要严格执法，敢于碰硬，组织有效的联合执法，发现问题从严查究，该按上限处罚的坚决按上限处罚，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该纳入"黑名单"的坚决纳入"黑名单"，以强有力的执法落实安全生产主体责任，规范生产经营行为，倒逼企业加大安全投入，打造本质安全型企业。市安委办要对安全生产大检查工作进行专项督查，用好通报、约谈、"一票否决"等措施，实行最严格的问责。要运用"三项机制"，对检查不认真、责任不落实、监管不到位的，依法依纪追究责任、一查到底。

一分部署，九分落实。全市上下一定要保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦，按照从严从实从细的要求，狠抓安全生产各项措施落实，有效防范和遏制各类事故发生，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

杨长亚在全市耀瓷文化产业发展座谈会上的讲话

尊敬的禚振西先生，尊敬的陶艺界各位大师，同志们、朋友们：

今天，我们围绕耀瓷文化的保护、传承和发展，进行了深入调研、交流和探讨，目的是保护、弘扬耀瓷文化，唤起全社会对耀瓷传统文化的敬重，把影响耀瓷文化产业发展的突出问题找出来，把促进耀瓷文化产业发展的思路和办法理出来，以弥补我们发展过程中的缺失，集众智聚群力把耀瓷文化保护好、传承好、发展好。刚才，大家的发言很精彩，有思想、有见地，有希望、有建议。特别是禚振西先生的发言，让我们感受到她对耀瓷文化的挚爱和付出的艰辛，她的作风、境界和精神值得全市人民敬重！下面，我谈几点认识。

一、把耀瓷文化传承发展好，打好"追赶超越、转型发展"这张王牌

发展耀瓷文化产业铜川有底气。耀瓷是世界上独一无二、具有独特工艺的陶瓷产品，耀瓷文化是中华文明代表性标志之一。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。听了禚振西先生的发言，大家对耀瓷文化有了更深刻、更全面的了解。要牢固树立文化自信，持续深入地弘扬耀瓷文化，让全市人民对耀瓷文化怀有真诚的崇敬。铜川作为耀瓷文化的发祥地，必须以舍我其谁的自信，扛起弘扬耀瓷文化、重振耀瓷雄风的历史重任。

发展耀瓷文化产业铜川有优势。铜川除了历史文化优势外，还有资源优势、区位优势、产业优势，也有管理机构、生产机构、研究机构、保护机构等一系列支撑。全市陶瓷黏土和高岭土储量居全省第一位，产品涵盖日用瓷、工艺瓷、墙地砖、卫生洁具、电瓷、琉璃瓦等领域，形成了以黄堡为中心，陈炉、赵家塬、王家砭为重点区域的产业发展格局。

发展耀瓷文化产业铜川有方向。市委、市政府抓住"一带一路"建设的重大机遇，将陶瓷产业列为全市"十三五"重点产业，把耀瓷文化作为全市五大文化品牌之一，先后制定出台了《加快发展陶瓷产业的决定》《关于支持陶瓷产业发展的意见》，规划了黄堡、陈炉陶瓷文化产业园，下决心把陶瓷产业培育成全市新的经济增长点。

发展耀瓷文化产业有良好的外部环境。近年来，中、省加快文化产业发展，出台了一系列政策，为耀瓷文化产业发展提供了良好的政策支持。人民群众对传统文化产品的热爱、对艺术的追求、对美好生活的向往，也为耀瓷文化产业发展提供了动力。无论是过去、现在和将来，耀瓷文化具有较大的影响力、较强的生命力和传播力。

二、把存在问题症结厘清解决好，打赢"活跃产业、振兴耀瓷"这副好牌

目前，制约耀瓷文化产业发展的困难和问题还不少，主要表现在：

一是思想保守，思维眼界还不够宽。惯性思维、保守思想较重。比如艺术陶瓷，既有社会的需求，也是文化传承的需要，它的价值必须得到社会的认可、市场的认可，耀瓷在这方面还有明显差距。再比如，与群众生产生活密切相关的日用瓷、建筑陶瓷等产品，我们的发展理念、发展思路、发展方式比较落后。

二是管控滞后，保护利用还没有完全到位。刚才，禚振西先生的一番话，使我们很受教育，耀瓷文化的保护与开发还存在不少问题，既有对法律法规认识宣传不到位的问题，还有本位主义、眼前利益的问题。我们必须树牢长远发展意识，按照可持续发展的要求，解决好资源保护和资源利用的关系。如果片面追求短期利益，以出售原料为主要的效益回报，那么我们今后丧失的将会是更大的市场，耀瓷文化的传承就没有资源支撑和保障。

三是技术落后，产品竞争力还不够强。在座各位大师和企业家们都感到，我市陶瓷产品适应市场不够，产品同质化现象严重；科技运用不够，技术、工艺、设备落后；创新发展不够，产品缺乏竞争力，市场占有率低。

四是产业规模小，协同发展带动力还不够强。陶瓷产业对全市经济增长的贡献率小，产业关联度不高，产业带动能力不强，缺乏行业龙头企业，缺乏一定数量的成长创新型企业，缺乏专业化分工协作。

五是人才支撑不够，从业队伍建设亟需加强。技术落后的根源在于人才匮乏，陶瓷专业技术人才和现代陶瓷企业管理人才比较欠缺，工艺美术大师队伍数量还偏小。

六是体制机制还不够顺畅，配置资源的能力不够强。管理资源分散，运用市场机制配置资源的效率不高；配套服务还比较滞后，跟不上发展的需要，与产业发展需求还有不少差距。

解决好这六个问题，需要厘清五个关系：

一是厘清保护传承与利用发展的关系。加强保护是开发利用的基本前提。保护耀瓷文化是为了提高文化资源的再生能力，获取社会效益和经济效益。利用发展是保护传承的有效途径，合理开发就是更好的保护。对耀瓷文化的合理开发利用，实质是挖掘耀瓷文化的商品属性，使其转化为文化产品，实现价值，推动耀瓷文化的保护传承。

二是厘清弘扬耀瓷文化与发展陶瓷产业的关系。继承好、发展好耀瓷文化是我们的历史使命和时代责任，发展耀瓷文化产业就是弘扬耀瓷文化。产业化道路是文化发展的重要支撑，要注重用优秀产品来展示耀瓷文化，通过市场化、产业化过程，让耀瓷文化得到更好的弘扬和发展。

三是厘清耀瓷发展定位与区域差异化发展的关系。科学定位耀瓷文化发展，认真研究耀瓷文化的历史价值、艺术价值、科学价值、经济价值和社会教育价值。在推进黄堡省级重点示范镇建设过程中，充分研究市场需求，结合区域特色产业发展情况，做好耀瓷文化产业发展定位。黄堡工业园区和陈炉古镇在推进耀瓷文化产业时，要实现差异化发展，体现区域特色，共同彰显耀瓷文化。

四是厘清科技创新与现代消费需求的关系。要以群众需求为基本出发点，注重市场化运作与管理，生产更多优质的耀瓷文化产品，满足市场不同层次的需求。要运用现代电子商务手段推广、销售产品，拓宽销售渠道，提高耀瓷产品的市场竞争力。

五要厘清政府企业协会在耀瓷产业发展中的关系。政府部门要突出服务职能，重点抓规划、抓环境、抓人才、抓服务、搭平台。要强化企业的主体地位，更新观念，推动创新，做出具有核心竞争力的耀瓷产品。协会要发挥好行业管理作用，制定发展建议，促进文化交流。三者之间要相互协调，相互补充，形成"政府搭台，企业唱戏，协会助推"的格局，形成强大发展合力。

三、把弘扬优秀文化和发展特色产业协同推进，打响"以文兴城、产城融合"这套特色牌

一要解放思想，更新观念。思路决定出路，理念上的差距是最大的差距。要牢固树立强烈的使命意识，以新理念引领新发展，全视角开拓思路，积极学习借鉴先进经验，努力用新理念研究耀瓷产业发展的新问题，用新举措开创耀瓷产业发展的新局面。

二要优化环境，招商引智。要从有利于产业发展、有利于文化保护的角度出发，进一步完善相关政策，优化发展环境。要围绕产业链开展以商招商、专业招商，通过招商引进智慧，带来对现有管理理念、生产经营理念的重大革新。

三要政策配套，聚才兴业。要认真落实我市加快发展陶瓷产业的决定和支持陶瓷产业发展的意见，确保执行政策不走样。加强耀瓷人才队伍建设，制定耀瓷文化产业人才发展计划，落实好人才培养、引进的一系列政策，用事业留人、待遇留人、制度留人，吸引更多高端人才投身耀瓷文化事业。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，挖掘、整理、传承传统耀瓷中蕴含着的工匠技艺和工匠精神，结合现代科技进行创新，确保耀瓷文化迸发出新的生机与活力。

四要完善机制，服务到位。进一步完善促进耀瓷文化产业发展的政策措施，以机制创新释放发展活力。市政府要建立耀瓷文化产业发展联席会议制度，加强对耀瓷文化产业发展的研究；制定耀瓷文化发展纲要，把保护、传承、利用、发展等内容体现进去；按照多规合一的要求，制定耀瓷文化产业发展规划。加大对陶瓷协会的支持力度，充分发挥协会的作用。

五要市场引导，产业化发展。以市场为导向，大力推进传统与现代相结合、科技与艺术相结合、大众化与高端化相结合，丰富陶瓷品类，提升产品品质，提高产品科技含量，提高产品效益。抓住国家推进"一带一路"建设的重大机遇，进一步拓展陶瓷产品的海外市场，让耀瓷成为铜川"走出去"的一张"新名片"。

六要园区承载，协作共赢。要依托黄堡、陈炉陶瓷文化园区，在做好遗址保护的前提下，科学做好土地利用、城镇建设、产业发展等规划，完善基础设施，大力引进陶瓷产业项目，进一步细化产业分工，推进专业化协作、集聚化发展。

七要文化引领，融合发展。有文化才有内涵、有灵魂。耀瓷是铜川优势文化资源。坚持文化引领，加快推进耀瓷文化与一、二、三产的融合发展，让陶瓷承载文化，让文化提升发展。

八要广泛宣传，营造氛围。要善于利用机会，借助西洽会等大型会展平台，精心策划系列展销活动。深入挖掘耀瓷文化的内涵与精神，精准提炼核心宣传内容，充分运用新兴媒体加大宣传力度，提升耀瓷文化影响力。

解放思想　担当实干努力开创新时代铜川各项事业新局面

--在铜川市第十六届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话

（2018年4月20日）

市委书记　杨长亚

各位代表，同志们：

铜川市第十六届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议开得很成功，对全年各项工作进行了部署，选举产生了人大和政府相关领导。在此，我代表市委，向智远同志、亚丽同志和三位市人大常委会委员的当选表示衷心的祝贺！这次会议开得团结鼓劲、务实清新，各位代表以强烈的责任感议大事、建真言，展现了人民代表的新气象、新作风。在此，也向各位代表和为会议圆满成功做出辛勤努力的大会工作人员、记者朋友们表示衷心的感谢！

过去的一年，是铜川各项事业取得进步的一年。全市上下按照"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局和"五个扎实"的要求，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，以省第十三次党代会精神为指引，奋力追赶超越，推动转型发展，脱贫攻坚、环境治理、项目建设、城市建设、党的建设等各个方面都取得了新进步。这些都是全市广大干部群众干出来的，也凝结着各级人大和人大代表的智慧和力量。一年来，市人大及其常委会坚持围绕中心，服务大局，依法履行立法监督等职能，创新代表工作，加强自身建设，积极投身全市重点工作，展现了人大作为，贡献了人大力量。在此，向大家的辛勤努力表示诚挚的谢意！

各位代表，同志们，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，新时代开启新征程，我们必须加满油、鼓足劲，重整行装再出发。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是铜川建市60周年，我们正处在一个重要的历史节点，破解资源型城市转型难题，建设西部传统产业转型升级示范城市，决战决胜全面建成小康社会，需要我们鼓足干劲，接续奋斗，一任接着一任干，一年接着一年干，一件事接着一件事办。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，全面落实省委省政府各项决策部署，坚持发展第一要务、落实稳定第一责任，以时不待我的精神，以低调务实不张扬、埋头苦干的作风，以功成不必在我的奋斗姿态，以务实的工作举措，不折腾、不懈怠，加快建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川，努力开创新时代铜川各项事业新局面。

各位代表，同志们，新时代开创新局面，我们必须大力解放思想，以改革创新驱动转型发展实现新突破。新时代是践行新发展理念、实现高质量发展的时代。当前，铜川转型发展已经进入结构调整优化攻坚期、新旧动能转换期，我们比任何时候更需要创新驱动。要推动创新发展，必须思想大解放。眼界决定境界，见识也是知识，我们要深刻认识到，欠发达地区与发达地区一个最明显的差距就是思想理念的差距，就是开放活力的差距。全市上下一定要打开思想之门，走出"路径依赖"，打破一切制约发展的条条框框，跳出铜川看铜川，跳出铜川转型看铜川转型，积极学习借鉴较发达地区和兄弟城市的发展经验。要敢闯敢试，敢为人先，用足用好资源型城市试点和财政政策综合示范城市等政策，把政策机遇变成发展成果。当前，我们有的干部不愿走出去，图省事、怕麻烦、缺担当，这个局面一定要改变。要坚持走出去、引进来，大力开展招商引资，把一个个工作具体到项目，以项目建设的大突破，实现转型发展的大突围。营商环境就像空气，空气清新才能有更大发展，过去招商引资靠政策，现在更多靠环境。要狠抓营商环境优化提升，按照"只进一扇门""最多跑一次"铁的要求，切实加大"放管服"改革力度，推动职能转变、作风转变、服务优化、效率提升。我们要抓住关中平原城市群发展和关中协同创新发展战略机遇，加快园区、景区建设，以省级高新技术产业开发区建设为契机，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，变迎合市场为引领市场，在引进新技术、新产业、培育新动能方面有大作为，推动全市经济提质量、上台阶。

各位代表，同志们，新时代肩负新使命，我们必须强化责任担当，以实干苦干书写追赶超越新篇章。一分部署，九分落实。从"关键少数"到"绝大多数"，都要扛起责任、勇于担当，练就一副担当的铁肩膀。特别是"关键少数"，要干字当头，带头干事作为，不驰于空想，不骛于虚声，察实情、出实招、办实事、求实效。要消除思想惰性，摒弃等靠要，不等待、不观望，谋事干事扑下身子、下真功，大事难事负责任、带头抓，抓落实踏石留印、抓铁有痕。要坚决摒弃表态积极、行动缓慢、表面跟进、光说不练、工作大而化之等作风顽疾。要用好"三项机制"，优者上、庸者下、劣者汰，对不作为的要问责追责，对乱作为的严惩不贷，对干得好的给舞台、给荣誉。领导干部担当作为是要有远见的，站位要高一些，认识要深一些，眼光要远一些。在党的七大上，毛泽东同志讲了这样一段话："坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。"领导干部一定要增强干事的本领，勤于学习思考，自觉在大势下学习，在大局下行动，不断增强推动发展的预见性、系统性、科学性、创造性。需要强调的是，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，脱贫工作要务实、脱贫过程要扎实、脱贫结果要真实；环境治理要全面系统、有力有效，都要经得起历史和人民的检验。

各位代表，同志们，新时代展现新作为，我们必须营造心齐劲足的局面，以民主团结凝聚发展强大合力。团结就是力量，懂团结是真聪明，会团结是真本领，能团结是真水平。市委坚持总揽全局、协调各方，团结调动一切可以团结调动的力量，全力支持人大、政府、政协开展工作。市级班子要以上率下，精诚团结，握成拳头，同心同向发力。要依法推进民主法治进程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要充分发挥人大的制度优势，认真履行立法职能，依法监督"一府一委两院"工作。要加强党对人大工作的领导，重视人大干部队伍建设，关心人大干部成长。要用好人大代表这一重要资源，围绕项目建设、"三大攻坚战"，扎实开展视察调研督查、代表问政，展现新时代人大代表新风采。

各位代表，同志们，新时代彰显新气象，我们必须建设风清气正的政治生态，以坚定的决心和毅力全面从严治党。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。作风建设永远在路上，必须常抓不懈。要坚持从严治党不松劲，全面加强党的建设，努力提高组织力，为事业发展提供坚强的组织保障。要坚持标本兼治，一手抓思想教育，一手抓制度建设；一手抓预防，一手抓惩戒，有腐必反，有贪必肃，肃清冯新柱流毒影响，深化整治，见底见效。特权是最大的不公，打铁必须自身硬。一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气。各级领导干部要正心为本，修身为基，讲规矩、守纪律，心有所戒，行有所止，守住底线、不踩红线、不碰高压线。要驰而不息纠"四风"，严格落实中央八项规定精神，用好监督执纪"四种形态"，持续加强政治巡察，严查项目建设、脱贫攻坚和发生在群众身边的腐败问题，努力建设一支勤廉兼备、作风过硬的干部队伍。

各位代表，同志们，政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。人民代表为人民，人民的事就是大事，要忠实于宪法，忠诚于人民，珍惜群众的信任和为人民服务的机会，密切联系群众，自觉接受人民监督，全心全意为群众办实事、做好事、解难事。人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任，我们要不断提升为人民服务的本领，不辱时代使命，牢记人民重托，把铜川的事干好，把人民的事办好。

各位代表，同志们，日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的精神投入工作，在砥砺奋进中把铜川的各项事业推上新的水平！

谢谢大家！

杨长亚：争创信用城市　打造诚信铜川

诚信，乃立人之本、为政之法、经商之魂。铜川自古就有诚信的历史积淀和文化传承，一代药王孙思邈终生践行着"大医精诚"的医德守则，大书法家柳公权秉持"心正则笔正"的人生信条成就"颜筋柳骨"，西晋哲学家傅玄提出了"祸莫大于无信"的警世箴言。抗战时期，老一辈无产阶级革命家刘志丹、谢子长、习仲勋牢记宗旨、坚守使命，在铜川创建了西北地区第一个山区革命根据地--陕甘边照金革命根据地。建市以来，涌现出用生命履行入党承诺的全国优秀共产党员郭秀明，以诚实守信、播撒美德荣登"中国好人榜"的王家砭村等诚信先进典型。传承弘扬诚信文化，铜川有基础、有底气。营造诚信发展环境，铜川有认识、有行动。

抓责任、提认识

建强创建新体系

社会信用体系建设是一项重大改革任务，涉及经济发展、城市建设、社会管理等各个方面，创建信用城市需要各方面协同推进，需要各类主体共同努力。铜川市坚持把诚信建设作为提升城市品质、塑造城市精神、增强城市竞争力的重要抓手，在持续推进精准扶贫脱贫攻坚战、生态环境保护攻坚战、规范市场秩序攻坚战的同时，全面启动信用城市创建工作，着力打造"诚信铜川"，增强城市发展软实力。

建立了以市委常委、常务副市长为总召集人，41个党、政部门为成员单位的社会信用体系建设联席会议制度，设立了市信用管理办公室和市联合征信中心，各区县也设立了相应的组织架构，专门负责推进信用体系建设，不定期召开会议研究推进重点工作，全市形成了机构健全、分工明确、互联互通的信用体系建设工作格局。全面推进信息归集共享，编制了《市级部门公共信用信息征集共享指导目录》，出台了《关于加强信用信息互联互通共享共用的通知》等文件。升级改版了"信用铜川"网站，整合了公共信用信息平台查询功能，全市204个部门接入陕西省公共信用信息平台，累计归集共享登记备案、行政奖励、行政给付、"双随机"抽查结果等信息65.8万条，发布公开公示行政许可、行政处罚等信息6万条次。制定了诚实守信"红名单"、违法失信"黑名单"及守信激励、失信惩戒措施目录，实现了"黑名单"信息、失信被执行人信息全省共享。

抓政务、强引领

立好诚信风向标

政府是信用体系建设最关键、最核心、最有效的推进主体，必须坚持问题导向，聚焦发展所需、市场所盼、群众所急，充分发挥政府在信用体系建设中的组织、引导、推动和示范作用，引领各类推进主体齐发力。

一是优化政务服务。在全省率先成立了市便民服务中心，坚持以便民为目标，以监督为手段，以规范权力为根本，按照"高效合法审批、优质便民服务、公开透明交易、全程电子监察"的总体要求，采取"集中办公、统一受理、并联审批、限时办结、电子监察"的"监督﹢管理﹢服务"新模式运行，共搭建行政审批服务、公共服务、公共资源交易、电子监察四个平台，全面推行审批权力清单、一窗式办理、审批管理员、CA认证、并联审批、一费清、廉政风险警示、政风行风评议、绩效考核管理、全程电子监察、过错责任追究等十一项基本制度，积极用制度规范权力，促进权力公开、公平、公正运行，把权力关进了制度的笼子，真正把便民服务中心建成了人民群众满意的"便民超市"，得到各级领导和干部群众的一致好评，多个地市前来参观学习。2016年，市财税服务大厅正式启用，开启了"进一个门，办三家事"的高效办税模式，实行首问负责、限时办结、预约服务、延时办理等服务制度，采用"一窗一人双机双系统"方式，推行"一厅通办、一岗通办"，打造了"一个平台服务社会、一套标准执法管理、一库数据共享共用"的服务模式，是陕西省首家市级财税一体化服务大厅。2017年10月，又在市便民服务中心同步启动了"简政放权，我来@国务院"活动，群众感慨:"能直接将自己的建议及意见反映到国务院，高大上、接地气"。

二是推进依法治市。不断完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序、规定动作，聘请法律顾问参与政府决策，并按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》《陕西省行政许可案件评分标准》，聘请依法行政监督员28名，为政府决策加筑一道"安全围栏"。坚持市政府集体学法制度，近年来从未间断。在全省率先开展依法行政示范单位创建活动，示范单位占到行政执法机关总数60%以上，印台区、王益区被评为陕西省依法行政示范区，耀州区被评为陕西省规范性文件管理示范区，庙湾镇、宜阳街道办被评为陕西省依法行政示范镇。坚持"法定职责必须为、法无授权不可为"原则，依法推进"放管服"改革，编制公布了"六大清单"，市级行政审批事项精简44.7%，涉企行政事业性收费取最低值，市级部门行政审批办理时限压缩超过50%，在全省率先应用了24小时自助办税服务终端，市便民服务中心集聚了47个单位开展"一站式"手续办理服务，医保异地结算等"互联网+"电子政务服务系统逐步应用，整体工作走在全省前列。

三是强化政务公开。坚持"公开为常态、不公开为例外"原则，全面深化政务公开工作，出台了《政务会议开放办法》《重大事项决策公开规定》等规范性文件，对涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，及时向社会公告，广泛征求意见。坚持每年组织开展公民代表进政府24期，邀请700余名公民代表走进机关、走进工厂，"零距离"接触政府。坚持开展大学生假期到铜川国家机关见习活动，率先在全省邀请外国留学生来铜见习，并与西北工业大学共建了外国留学生社会实践基地。在市政府门户网站搭建了政务"五公开"专栏，制定了19个领域20个部门主动公开目录，稳步有序拓展公开范围。市政府门户网站被电子政务理事会评为"2017集约化建设优秀网站"，在中国社会科学院信息化研究中心发布的《2017年中国政府网站发展研究报告》中排在全国302个地市级第50名，较上年提升了51位。

抓关键、求突破

打造诚信主载体

一是把商务守信作为重点。强化信用监管奖惩，规范企业行为，激发市场活力。落实信用分类监管，发展改革、交通运输等部门将服务主体的信用报告、综合信用等级作为项目审批、资金安排的重要参考，住建、食品药品监管等部门制定了行业信用管理办法，安监部门实行安全生产领域企业"红黑名单"制度，金融、国地税部门联合推行"诚信纳税贷"、银税互动服务业务等，在重点行业领域更加强化了对市场主体诚信建设的监管与治理。加大信用奖惩力度，出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》，依托市级信用应用平台推进跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒，提高市场主体失信成本，有效解决行业失信问题。

二是把社会诚信作为基础。坚持把信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解社会矛盾的重要手段。卫计部门建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展"阳光计生行动"和"诚信计生"创建活动，推进卫计领域诚信建设；人社部门加大对黑中介、黑用工等违法失信行为打击力度，建立了解决拖欠农民工工资联席会议制度，公开重大欠薪典型案例，限制拖欠工资单位参与招标，推进人力资源市场诚信建设；环保与公安部门联合执法，大力查处和曝光环保违法失信案件，推进环保领域诚信建设；民政部门实行申请低保诚信承诺制度，对骗取社会救助待遇行为严处重罚，推进社保领域的诚信建设；公积金管理部门根据公积金缴存情况划分职工信用等级，试行按等级差别化管理账户资金，推进公积金使用领域的诚信建设。支持信用应用创新，王益区将社区居民信用评价体系纳入"智慧社区"建设试点，通过建立覆盖全体社区居民的基础数据库，合理设置信用评价指标，表彰激励"荣誉居民"、试行社区居民信用报告，使信用管理成为社区治理的有力抓手。宜君县探索实施农村信用体系建设"六个一"工程，金融机构推出19类信贷产品满足农户及涉农企业融资需求，并对失信贫困户实施信用重建，实行差别化信贷政策，已为1100户信用重建农户发放贷款6024万元。

三是把司法公信作为保障。加强法院、检察院、公共安全、司法行政系统等领域诚信建设，维护社会公平正义。市中院严格落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，加强失信被执行人信息和失信企业名单公开发布，开展执行法规、执行活动宣传报道，曝光被执行人规避和抗拒执行行为，逐步实现了执行行为从强制到主动的良性发展。公安部门在全省率先试点运行"阳光警务"执法办案公开系统，实现了案件查询方式、进展情况等事项"五公开一回复"，2016年以来全市执法办案法律文书公开率和群众投诉回复率均达到100%。司法部门加强对律师、公正、法律援助等法律机构监管，建立诚信承诺和诚信考核制度，从严查处违法违规和失德失信行为，不断提升法律服务行业公信力。在国家发展改革委发布的城市信用监测排名中，铜川市在261个被监测城市中排第105名，较上年首次发布提升了93位。

抓教育、广宣传

营造诚信好氛围

铜川市把诚信氛围营建作为强化公民诚信意识的关键之举，一手抓规范治理，一手抓宣传教育，着力推进诚信教育、诚信宣传、典型树立，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。一是普及诚信教育。将诚信教育列入道德讲堂必办主题，纳入新任公职人员培训必修内容，筑牢公职人员遵纪守法、诚信履职思想底线。二是加强中小学生诚信教育。在全市中小学校扎实开展校园诚信教育活动，引导中小学生从小践行社会主义核心价值观，增强诚信意识，争当诚信青少年，并通过"小手拉大手"带动家庭诚信、影响社会诚信。三是开展诚信宣传。举办了"6·14信用记录关爱日""诚信活动周"等活动，创建了"信用铜川"网站，归集信用动态、政策法规、信用知识、典型案例等信息1500余条次，访问量突破20万人次，营造了全市知诚信、守信用的浓厚氛围。四是树立诚信典型。扎实推进创文"十大行动"，广泛开展"我推荐、我评议身边好人"活动，隆重表彰道德模范、文明家庭，激励鼓励社会成员向诚信典范对标看齐，打造"铜川人好"精神高地。全市涌现出了全国道德模范提名奖及中国好人23名，省级道德模范及提名奖、陕西好人62名，市级道德模范及铜川好人258名，共有志愿者4万多人。

信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要持续推进，久久为功。铜川将以党的十九大精神为指引，对标《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，以创新机制和完善制度强化信用保障，以支持信用产品开发创新和广泛应用培育信用市场，以抓好信息归集和平台建设优化信用服务，以加强事中事后监管和行业联动奖惩增强信用约束，以推动诚信教育和文化建设营造诚信氛围，积极争创国家社会信用体系建设示范城市，为全市追赶超越、转型发展贡献诚信力量。

杨长亚代市长在防汛救灾专题会议上的讲话

（2015年7月18日　根据录音整理）

昨天下午，宜君、王益等区县部分地区遭受了暴风、暴雨、冰雹自然灾害。这次灾害来势猛、范围大、持续时间长、灾害损失重，对部分乡村农业生产和群众生活造成了较大影响。省级有关部门和新闻媒体一直在持续关注，陕西新闻联播和中央电视台新闻综合频道，先后报道了我市的灾情。灾后，市委、市政府反应迅速，志强副市长会同有关部门主要负责同志连夜赶赴宜君，开展查灾救灾、安抚受灾群众。从灾害发生到现在，市级有关部门一刻都没有放松，一系列工作措施初显成效，特别是市民政局，反应迅速、查灾迅速、救助迅速。宜君县委、县政府高度重视，党政领导齐上手，灾后立即启动应急预案，在短时间内制定出符合宜君灾害实际的救助措施，有力地指导了救灾工作。目前，宜君县生产救灾工作正在积极有效向前推进，受灾群众得到了安抚。

昨天晚上，很多同志都没有休息，今天又忙碌了一天，大家很辛苦。今天晚上召开紧急会议，目的是研究部署灾后查灾、救灾、生产自救等工作。前面，宜君县汇报了灾情，市级有关部门负责同志谈了很好的意见，这些意见对做好当前生产救灾工作，对今后的防汛减灾工作都有指导意义。志强副市长谈的意见符合全市当前救灾工作实际，符合防汛减灾工作的总体部署和要求，我完全赞同。

从灾害损失来看。这次风雹灾害发生在全市经济发展、转型发展和农业产业化推进的关键时期，对我市中北部的农作物和群众生产生活造成了损失，带来了影响。局部地区因自然灾害受到了重创。

从气象形势来看。根据气象局监测，这次极端天气来势迅猛，危害性巨大的气象云团不断强势转移，导致了风雹灾害的强度大、波及面广、持续时间长。今年，仍有遭遇这类极端天气的可能，要高度警醒，做好应对准备，特别是要做好防大汛、抗大灾的思想准备。

从预警情况来看。市气象局利用现有技术力量和科技力量，反应还是比较迅速的。要针对"7·17"风雹灾害情况，组织好研究、分析和评估工作，包括研究每个时段的预警情况和人影作业措施，形成一个完整、科学的报告。同时要对下一阶段防汛减灾工作提出具体意见和措施，提供更为及时、准确、全面的气象信息和气象资料。

从全市应对自然灾害的工作基础来看。铜川位于关中和陕北过渡地带，没有出现过大的洪涝灾害，干部群众防汛意识淡薄，有麻痹思想。有关部门研究部署防汛工作不够深入，工作措施不细致、不到位，一些工作制度和要求流于形式。6月1日入汛第一天，我就到气象局、水务局、防汛抗旱总指挥部调研，要求相关部门要切实增强忧患意识，全力做好防汛救灾工作，确保全市安全度汛。只有对人民群众生命财产倍加珍爱和关心，才能形成稳固的防汛工作基础。