市委书记公开讲话-21篇(第2/4页)
我从以下四个方面对宜君防汛减灾工作进行安排，同时也是对全市汛期工作的总体要求。
一、实事求是地核查灾情，做到公开公正不漏户
要正视灾情，党政干部要快速深入到群众中去，共产党员要身处生产自救第一线。查灾救灾要讲政策。核查灾情是为了掌握真实情况，有效地制定和落实救灾减灾措施，这是政府的基本职责，但并不是政府包办、全权买单。救助措施要与群众商量，救助办法要向群众全面公开。根据实际受灾情况进行分类，有些群众的损失要通过生产自救来弥补。有些损失特别严重，政府要为这些群众妥善安排好基本生活。还有些是要通过调整生产结构，解决群众的生产出路问题。核查灾情时，要逐村、逐户登记造册，对经济作物、传统农作物和农业设施分类统计，实事求是、公开公正。要确保核查数据准确无误，区县上报的数字，由主要领导严格把关。市区两级部门的数据，由民政局统一收集核实。核查灾情要讲感情。心里要时刻装着群众，把群众的事当成我们自己的事。刚才汇报时有同志讲到，在受灾现场心情很沉重，这个我能想象得到。我长期在贫困地区工作，受灾场面几乎年年都能遇到，每次都心情沉痛。灾害发生之后，群众很悲伤，情绪很低落，这时就需要我们用心用情去开展工作，用群众听得懂的语言和接地气的工作方法，查实灾情，安抚群众，有效落实生产自救措施。
二、积极科学地开展生产自救，做到因灾减产不减收
刚才，听了几个部门负责同志的一些具体意见，我感觉研究的还不够深，考虑的还不够周全。业务部门和涉农职能部门对问题的研究，专业性应该更强，考虑的应该更全面，这样才能当好政府的参谋和助手。要以区县为主迅速开展生产自救，县乡干部要坚守生产自救第一线，联系镇街区，包村包户开展工作。市级涉农部门要积极做好技术指导。一是技术措施补救。做好果园清理、果树清创、修枝剪果、防虫、疏土等工作。二是工程措施补量。这个量是数量，也是质量。对倒伏农作物进行扶正，对农田和果园进行排涝，加固防汛设施。三是生产措施补收。抓紧时机抢种、补种，尽力挽回灾害损失。四是管理措施补位。强化涉农部门的技术指导和现场指导，组织群众加强田间管理。在具体生产措施方面，坚持以以夏补夏、以夏补秋、以经补农、以畜补果为内容，落实好生产自救的各项措施。在技术规范方面，市农业局、市林业局、市果业局要结合区域农业生产特点，把实践经验丰富的农技员、林管员和西农大专家召集起来，分别制定灾后农业生产自救技术指导规范，用于指导当前减灾救灾工作。通过下发文件、媒体宣传等方式，提高群众对技术指导规范的知晓率和应用率。业务部门要结合自身工作，将规范制作成简便易懂的小册子，送到群众家里、送到田间地头。这项工作要抓紧，动作越快，产生的效果越明显。
市级财政从预备费中给宜君县安排救助资金150万元。财政、农业、林业、果业等相关市级部门，要积极与省上对口厅局进行对接，如实反映受灾情况，争取各方面的支持。
三、扎实认真地落实防汛减灾责任，做到履行职责不缺位
在防汛检查中发现的问题，市防汛抗旱指挥部要高度重视，认真加以整改。市防汛办的工作一定要落到实处，不能因为机构改革、人员调整，而影响了工作的正常开展。要及时上报防汛工作信息和建议。进入汛期以来，我没有看到市防汛办的工作简报、工作信息，工作不到位的地方要认真检讨、积极改进，增强工作主动性和责任心。市气象局的信息、市民政局发送的灾害损失情况比较及时。各级各部门都要认真总结反思"7·17"风雹灾害应对中的经验教训，结合今年汛情实际，及时修订完善应急预案，全面落实工作责任和措施。主要负责同志外出必须严格执行请假报备制度，带班领导必须坚守岗位，工作人员要24小时在岗，各成员单位必须保持通讯联络畅通。
四、统筹兼顾地做好当前工作，做到防汛救灾与日常工作两不误
宜君县委、县政府要进一步把救灾工作组织好、领导好、推进好。针对这次灾害和部分部门主要负责人调整的实际，志强同志抓紧召开防汛指挥成员单位会议，就今年防汛救灾工作再认识、再安排、再部署。通过"7·17"风雹灾害救灾工作，全面提高全市应灾能力、防范能力以及对社会的管控能力。灾情就是命令，各级各部门要抓紧时间跟进各项救灾工作，坚守职责，不辱使命，超前谋划，狠抓落实，把防灾减灾寓于日常工作之中，确保全市各项工作扎实有序开展。
汲取教训 再添措施 扎实开展安全隐患大排查大整改
杨长亚市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话
（2015年8月15日 根据录音整理）
同志们：
国务院、省政府安全生产会议一结束，市政府立即召开全市安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻落实中、省要求和会议精神，认真汲取血的教训，再次对全市危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、交通运输、防汛防滑以及人员密集场所等重点行业和领域的安全生产大检查大整改工作进行全面部署。
一、以最高的境界，进一步深化对安全生产工作重要性的认识
山阳县特大山体滑坡灾害和天津港瑞海公司特别重大火灾爆炸事故损失巨大、教训惨痛，再次给我们敲响了警钟。1-7月，全市安全生产四项主要指标"两升一降一平"，发生各类生产安全事故188起，同比上升6.81%；死亡20人，同比下降20%；受伤145人；直接经济损失218.1万元，同比上升86.49%。
道路交通：共发生事故113起，同比上升3.67%；死亡17人，同比下降19.05%；受伤145人，同比上升2.11%；直接经济损失100.62万元，同比上升22.87%。
消防火灾：共发生事故73起，同比上升35.18%；无人员伤亡；直接经济损失57.48万元，同比上升376.22%。
工矿商贸企业：共发生事故2起，死亡3人，同比上升50%。其中：煤矿发生事故2起，死亡3人。
全市安全生产形势总体平稳，但仍存在不少问题。近期省上通报我市安全生产情况时指出，铜川今年煤矿事故反弹，同比增加2起3人。我市小煤矿数量较多，安全基础普遍较弱，安全生产条件比较简陋、生产工艺和技术装备相对落后，安全管理水平也比较低。个别交通运输企业安全管理工作不到位，"营转非"车辆监管存在漏洞。"四级五覆盖"和"五落实五到位"覆盖率较低等。从前一阶段全市安全生产大检查情况看，大检查"上热下冷"、执行力在层层递减。隐患排查不全面、不系统、不彻底，整治标准不高。重点行业领域隐患数量依然较大。安全基础薄弱，煤矿企业资源赋存条件差，水、油、气共生，属高瓦斯区。市域内有两条高速公路，是陕北与关中及渭北的交通大动脉，运输危险化学品的车辆多，客货运车辆流量大。境内5条油气管道总长达520公里。城市燃气管网纵横交错。当前正值主汛期，历来是安全事故的易发期和多发期。我们必须在工作估价上，不能轻言成绩；在隐患排查上，不能轻言整改彻底，在形势判断上，不能轻言好转。要清醒认识我们面临的形势，深刻汲取事故教训，一厂出事故、万厂受教育，一地出隐患、全国受警示。不能把事故当故事看，要知道害怕，要有忧患意识和戒惧之心，以如履薄冰、如临深渊的警醒之心抓安全，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。要当抓安全生产的"明白人"，要有底线思维和"红线"意识，坚决守住安全生产这条"红线"。
二、以最扎实的工作，切实抓好重点行业和领域专项检查
近日，中省相继部署安排了从8月起到年底的安全生产大检查和新一轮"六打六治"打非治违专项行动，市上已作了专门安排部署，各区县、市级有关部门要按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总要求，全面开展大检查、大排查。要突出煤矿、非煤矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区、民爆器材、燃气管道等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期暴露出的问题全面开展检查，所有区县、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所要全覆盖。
一是抓好危险化学品专项大检查。从即日起至8月底，由各区县组织实施，国土、安监、公安、城管、环保、卫生、工商、质监、交通、水利、林业等部门组成若干清查组，以乡镇、街办为片区单元，对辖区内危险化学品仓储、燃气管道隐患进行拉网式的全面清查，必须做到一企一清单，注明清查概况、发现的隐患、监控治理措施。对清查出的一般隐患和问题要边清边改、立即整改；对安全设施及安全距离等方面问题要限期落实整改。各生产经营单位要逐层级、逐环节、逐岗位开展隐患自查，凡是在敏感部位并存在火灾爆炸和泄露风险的，要立即采取停产、关闭、搬迁等措施，彻底消除隐患。通过日常培训和演练使操作人员能熟练掌握应急处置的程序方法，严防盲目救援引发次生灾害。
二是抓好防汛防滑隐患大排查。严格执行行政首长负责制和部门分工责任制，扎实开展防汛防滑安全大检查和隐患大整改，各级防汛部门要加强应急值守，严格带班值班制度，及时发布防汛预警信息。要利用各种平台和传播手段广泛开展防洪避灾常识和暴雨山洪基础知识宣传教育。在山区、河库沿岸、城镇低洼地带等洪涝灾害发生区域设置规范醒目的警示提醒和撤离转移标志，不断增强公众防灾避灾意识和自防自救能力。
三是抓好地质灾害隐患大排查。要对矿区、高边坡等地质灾害点进行拉网式排查，每个隐患点都有"地质灾害应急避险预案"，有醒目的地质灾害警示牌。有致灾危险的，要立即组织停产撤人，坚决禁止已搬迁人员回流。
四是继续抓好矿山和道路交通安全大检查。矿山要重点打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假等行为，整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、以非煤矿山名义开采共（伴）生煤炭、小采石场不分台阶开采等问题。道路交通要重点打击客车和校车非法改装、非法营运等行为，整治超员、超速、超载、违章、疲劳驾驶等。要重点整治客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定等问题。全面排查清理登记"营转非"大客车使用情况，对目前还未纳入监管范围的50辆"营转非""出租转非"车辆，要按照见车见人的要求，尽快纳入户籍化监管。
三、以最严明的纪律，全面落实安全生产工作责任
抓安全生产不能靠运气，关键是纪律和责任。几乎每起安全事故背后或多或少都存在纪律不严明，责任落不实的情况。要牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全。
一是要夯实责任。要坚决落实安全生产责任制，坚持"党政同责、一岗双责、失职追责"，夯实政府属地监管责任，夯实部门监管责任，夯实企业主体责任。去年9月份，两办印发了《铜川市安全生产"党政同责、一岗双责"规定》，对党委、政府班子成员安全生产工作职责规定十分明确，要求"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全"。各级领导同志要靠前指挥，亲力亲为。要尽快推进"四级五覆盖"工作落实，今年9月底全市要全部实现"四级五覆盖"，夯实市、区县、乡镇（街办）、行政村（社区）领导干部责任。夯实部门监管责任。近日，省市相继调整了安委会人员组成，我担任市安委会主任，惠荣同志担任执行副主任，区县要在下周五前完成安委会人员调整。夯实企业主体责任。安全生产的好坏，关键在企业，要按照中省市近日安排部署的"六打六治"行动，对一些规章制度不落实，屡纠不改的企业要公开曝光，要上"黑名单"，继续保持"打非治违"的高压态势，对那些屡整屡犯的非法违法行为依法查处，坚持对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整改，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
二是要狠抓隐患治理。对排查出的每一个隐患，要实行分级分类管理，按照"一患一档一策"要求建立隐患排查治理台账，一个隐患一张表，既要明确区县和部门的隐患督办责任，又要明确企业的隐患整改责任，并要明确到具体的责任人，层层分解落实整改任务，做到一级抓一级，层层抓整改落实。要把隐患当作事故来对待，凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。对于重大隐患严格实行挂牌督办、跟踪治理、效果评价和整改销号等制度，并按照法定程序及时下达行政执法文书，做到文书填写清楚，措施落实有序，对存在重大事故隐患一时难以整改的企业，坚决采取停产整顿等措施，情节严重者予以关闭取缔，确保监管到位，不留空挡。
三是要严肃问责。要切实加强工作落实情况的检查督查，凡是工作进展迟缓、工作不认真、落实不严格、检查不到位、整治不彻底的要进行通报批评。要强化安全生产目标责任考核，对履责不到位、工作不落实导致突破控制指标的单位和相关责任人要严肃问责，必要时要采取组织措施，严格实行"一票否决"。要按照"四不放过"的原则，严厉查处每一起生产安全事故，严格事故责任追究，切实以责任追究推动安全生产各项工作制度和措施的有效落实。
同志们，安全生产事关发展、稳定大局，是涉及民生的头等大事，我们要以更加务实的作风、更加有效的措施，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会持续发展创造安全稳定的社会环境。
杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话
（2016年1月18日 根据录音整理）
这次会议很重要，是今年召开的第一个全市性工作会议，专题研究美丽乡村建设、漆河沮河综合整治。这两项工作事关民生改善和经济社会发展大局。去年7月份、9月份，市政府分别对这两项工作进行了研究部署，组织有关同志外出考察学习，目的就是将这两项工作做得更好。今天的会议，重点要解决好美丽乡村建设、漆河沮河综合整治过程中的思想认识、建设规划、项目建设、资金筹措、发展方向和服务管理等六个方面的重要问题。刚才万民、小民同志对工作进展情况分别作了通报，可以看出，这两项工作自安排实施以来，各区县、市直各部门都做了大量、有效的工作，取得了阶段性的工作成效。志强同志系统全面的部署，特别是提出的技术措施、工作要求等方面的意见，符合我市实际，我完全同意。下面，我讲四点意见。
一、统一思想认识，切实增强美丽乡村建设和漆河沮河综合整治的责任感和紧迫感
认识决定行动，凝聚共识才能形成合力。要确保既定任务高效优质落实，首先要解决好认识问题，各级各部门一定要把思想统一到以下几个方面。
第一，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是贯彻中央精神、落实省委、省政府要求的具体行动。习近平总书记2003年在浙江提出，"用城市社区建设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇"。2013年中央一号文件第一次提出建设美丽乡村，农业部随后启动了美丽乡村创建活动，我市耀州区王家砭村和水峪村成功入选全国试点乡村，全市启动实施了20个市级美丽乡村和10个新型农村社区创建工作。按照"抓点带面、连线成片"的思路全面推进美丽乡村建设，这是全面落实中省部署的一项具体行动。渭河流域治理是生态文明建设的紧迫需要，也是全省重点推进的一项民生工程，历届省委、省政府都高度重视，群众也非常关注，曾经多次被陕西代表列为提案，提交全国人大和政协审议。去年1月15日，习近平总书记在中央党校同全国第一期县委书记研修班学员座谈时询问："石川河现在有水吗？住窑洞的群众还多吗？"石川河是渭河的重要支流，我市漆水河、沮河在铜川岔口出境处汇合成为石川河，但其出境断面水质差，水生态修复等综合治理工作相对滞后，距离省政府《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015－2017年）》的目标要求还有不小差距，迫切需要实施漆沮两河的综合整治，这既是为陕西渭河变清做贡献，又能为铜川城乡建设添光彩。
第二，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是建设美丽铜川、推进转型发展的现实需要。铜川要转型，重点在农村，难点也在农村，没有农村的转型，就不会有铜川的全面转型，更不会实现全面建成小康社会的目标。美丽中国，从乡村起步，乡村是现代化、城市化的根基，是人类共有的文化根脉和精神家园。建设美丽铜川，是我市"十三五"规划提出的"四个铜川"目标之一，建设美丽乡村，是美丽铜川的题中应有之义，只有乡村美，铜川才会更美。河流是城市发展的灵魂，是城市景观环境的重要依托，是城市最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。综合整治漆沮两河，水润铜川，既能保护铜川大地的"母亲河"，又是打造美丽铜川的重要载体，给我们生活的城市增添灵气、汇集人气。
第三，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是顺应群众期盼、改善人居环境的民生需要。"人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标"。美丽乡村建设的落脚点在"乡村"，重点在农民，为的是农民，靠的也是农民，最应该受益、最应该得到实惠的就是农民群众。群众期盼过上好日子、住上好房子、享受和城里人一样的公共服务。建设美丽乡村，打造示范村、精品村，不是上令下行，更不是做样子给上级看，群众要求改善居住环境的愿望很强烈，我们全力推进美丽乡村建设，是顺应群众期盼的为民之举，是从根本上解决民生问题的战略抉择。河流是城市生态建设的重要因素、是生态系统的绿色生命线，具有供应水源、提供绿地、保护环境、休闲娱乐等多项功能，对城市生态建设具有重要意义。综合整治漆沮两河，既是提高城市防洪能力、推进海绵城市建设的根本需要，又是修复水生态系统、给广大群众创造优质环境的重要民生工程，必须牢牢抓在手中，全力向前推进。
第四，建设美丽乡村、整治漆沮两河，其时已至其势已成。党中央、国务院把生态环保工作提到了前所未有的重视程度，省政府下大气力持续推进渭河流域综合治理，全市各级各部门要统一思想，充分认识这两项民生工程的重要性，切实增强紧迫感和责任感，全力推动美丽乡村建设和漆沮两河综合治理。
二、高起点规划，系统谋划美丽乡村建设和漆沮两河综合整治
美丽乡村建设和漆沮两河综合整治都是系统工程，都是管长远的民生工作。因此，我们要立足实际、着眼长远、高点规划、系统谋划，统筹做好美丽乡村建设和漆沮两河综合整治工作，真正把美丽乡村建设成为独具特色、生态宜居、农民幸福、民风淳朴的美好家园，把漆沮两河流经城区河段建成河堤坚固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、听得见蛙鸣的生态河，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。今年要完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建任务，区县要起到示范带动的作用。到2017年，要把漆沮两河建设成安澜河、生态河、景观河、致富河，打造成防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊。
一是规划要做到因地制宜。建设美丽乡村不是要建设一个个新村，也不是简单的用一个样板来克隆、复制，而是要结合该村历史现状来认真研究，每个村的环境、条件都不同，所具有的地域文化和产业特色也存有差异，美丽乡村建设不是"流水线"上生产出来的民居，而是要打造一个以人为本、宜居宜业的生活生产场所。我市地域不大，但农村情况比较特殊，有山区、有平原、有林区、有矿区，情况各不相同，因此要立足于各村地域条件、产业基础、民俗风情等特点，因地制宜，一村一策，统筹考虑村庄风貌、产业发展、设施环境、空间布局等方面，为每一个村庄量身定制，做出专门规划，决不能照搬照抄，更不能"千村一面"。
二是规划要注重相互衔接。要坚持"多规合一"，统筹土地整理、村庄流域绿化、道路建设流域治理等各项工作，必须做好各区域、各类型规划间的衔接和统筹工作。今年，我们计划完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建村建设，这其中有7个创建村分别包含在5个示范片区，那么这7个创建村的规划必须遵循所属片区建设规划，其余53个创建村在编制规划时，也要充分考虑今后我们启动其他片区的创建要求。所有创建村和示范片区也一定要符合全市"十三五"美丽乡村发展规划的总要求。漆沮两河综合整治的总体规划已经编制完成，控制性详细规划正在根据专家评审意见进行修改完善，修建性详细规划和施工图设计也正在抓紧制定，各区县在做规划编制和施工设计时要在市上的大框架下进行，决不能政出多门，各自为战。对王家河、雷家沟、彭镇清河等重点支流的治理规划，各相关区县也要结合各自的总体规划进行编制，注重规划的系统性。
三是规划要体现以人为本。我们做的每一项工作都是以群众为出发点和落脚点，因此在推进美丽乡村建设和两河流域整治工作过程中，必须坚持以人为本的思想，规划编制要接地气，必须"走出门做规划"，了解群众的想法，倾听大家的意见，充分尊重群众的意愿，把他们所关心的事落实到规划中去，落实到细节上，让群众觉得这个规划是真正为他们做的，群众才会真正参与支持美丽乡村建设。比如，一个村里面的一棵百年老树、一口水井，都可能是村民、特别是村里老人最重视的东西，如果规划没有考虑到村民意见，把那些东西毁坏了，那么，我们做出的规划再完美，村民也不会买账。漆沮两河综合整治也是同样，我们提出的目标是要通过整治把城市段的河流建成安澜河、生态河、景观河、致富河，其中安澜是首位，规划首先要考虑河堤安全、防汛安全，必须符合环保要求和水污染治理要求，在这基础上才是实现生态、景观、休闲的目标，不能本末倒置。
三、工程措施、生物措施和日常管理相结合，扎实做好建设与整治的各项工作
（一）工程措施推进，打牢美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的根基。美丽乡村建设方面，要抓住三个关键性工程。一是居住条件改善工程，这是美丽之基。要结合群众意愿推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，不搞盲目地大拆大建，要注重农耕文明和乡村文化的保护和传承，对有历史、有民族和文化特色的村落，要注意保留其古建筑，做到"一村一景""一村一韵"，各美其美，体现传统建筑现代化、现代建筑本土化和居住条件人性化，促进美丽乡村与农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。二是交通路网工程，这是致富通道。要打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，配套产业路、打通联网路，构建乡村"外通内联"的交通体系。三是兴业富民工程，这是长远之策。要把美丽经济作为美丽乡村的重要内涵，立足资源、气候、产业特点，按照"宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游"的原则，积极调整农业产业结构，发展具有比较优势的农村产业，推进"一村一品""一村一业"。
漆沮两河综合整治方面，首先要做实水利工程，加强水利基础性工程建设，从治理中小河道开始着手，疏通河床、坚固河堤，进一步完善防洪、排洪、灌溉等农田水利设施，体现实用功能；其次要做好排污工程，配套完善污水处理设施，推进技术集成，一并解决城市排水、工业排污难题；在做实做好水利工程、排污工程的基础上，滨水区域改造、河岸景观改造等工程同步跟进实施，不仅要综合运用治污、防洪等工程措施，还要通过生态技术蓄水、调水，带动观光旅游、节能环保等产业发展。
（二）生物措施跟进，把生态保护作为美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的必要前提。美丽乡村建设和漆沮两河综合整治是"美丽铜川"的重要组成部分。要扎实践行绿色发展，严格落实"十三五"规划提出的"能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动"，实施全民节能管控，全面提高资源利用效率，使经济社会发展与自然生态、环境保护相协调。美丽乡村建设方面，一定要牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，注重从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，把生产发展与生态保护紧密结合起来。要围绕目前农村生产生活中存在的突出问题，扎实开展农村环境卫生综合整治，加快推进农村改厕、垃圾收集、污水处理等公共卫生设施建设，进一步抓好农村巷道硬化、绿化，切实改善农村人居环境。全面实施美丽乡村公路沿线及景区园区周边环境综合整治，以沿线绿化美化和立面改造为重点，努力提升美丽乡村周边环境面貌。
漆沮两河综合整治方面，要按照"活水、护水、亲水"的思路，加强水生态环境治理，在施工过程中尽量保持河道自然形态，采用植物措施护坡保湿地，完善两河流域的水源涵养功能。利用生物措施对水质、河道生态进行改良和修复，尽可能促进生态自愈修复，通过自然系统的自愈机制走向生态平衡，促进河道生态系统尽快恢复生机与活力。
（三）强化日常管理，建立健全美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的长效管护机制。美丽乡村建设和打造生态河流在一开始就面临巩固成果、落实长效管理的问题。美丽乡村要把重点放在建立健全农村环境卫生长效保洁机制上，全面推行"户分类、村收集、乡（镇）转运、县（区）集中处理"为主的农村生活垃圾处理模式，大力推进农村生活垃圾减量化、资源化与无害化处理工作，逐步推行垃圾分类收集，提高再生资源化水平。要建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，按照常住人口的2‰配备保洁人员，实现村庄保洁常态化。要加大美丽乡村建设工作的宣传力度，提高农村群众知晓率、参与率，充分调动农民群众建设美好家园的积极性。要着力转变农民生活方式，培育文明乡风，既要抓各种设施和服务的完善，又要抓对农民的教育培训和宣传引导，增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，不断展现农村新风新貌，让自然、朴素、清洁成为美丽乡村的第一感观。
漆沮两河综合整治处于工程推进阶段，要把握好"边建边管"的问题，要在全力推进工程建设的同时，切实加强日常管理，环保部门和水务部门要大胆工作，敢于当"恶人"，定期开展综合执法和专项治理，坚持铁腕执法、铁面问责，直接曝光破坏流域环境的人和事。要进一步研究完善河道管护、设施维护、垃圾收运、道路修护及绿化养护"五位一体"的长效管护机制，配齐管护队伍、制定考核标准，以常态化管护和最严格执法为两河流域综合整治保驾护航。要持续开展宣传教育活动，不断增强群众的环境保护意识和爱水护水观念，确保漆沮两河能长久发挥生态效益和社会效益。
四、加强统筹协调，确保美丽乡村建设、漆沮两河综合整治工作不断开创新局面
各级各有关部门要将美丽乡村建设、漆沮两河综合整治放在全面建成小康社会、加快转型发展的大局中统筹谋划，突出重点，协调推进，确保各项任务落到实处，抓出成效。
一要加强领导落实责任。要严格执行"一把手"负责制，市县、乡、村一齐抓。这里的村指的是村级组织中的所有领导成员，包括第一书记，要切实发挥在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中的桥梁纽带、领导核心和综合协调作用。强化市美丽乡村领导小组、市渭河流域水污染治理联席会议决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。各成员单位要根据各自职责，明确所承担的工作任务，抓实抓紧抓出成效。各区县也要成立相应的机构，任务重的乡镇、街办要明确专职干部负责美丽乡村建设、漆沮两河综合整治工作。漆沮两河综合整治要借鉴美丽乡村建设实行领导包抓等机制，更加有效地推进工作。
二要强化规划的引领约束。在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中，要规划先行，谋定而后动，充分发挥规划的科学指导和刚性约束。坚持无规划不设计、无设计不施工。《全市美丽乡村"十三五"发展规划》要抓紧送审，以总体规划为龙头，抓紧制定创建村、示范片区规划、施工设计等。《铜川市漆河沮河城市段生态环境景观总体规划》已经市政府批准，各区县、各相关部门要尽早编制修建性详细规划及项目设计。在开发建设中，要明确规划已经批准就具有法定效力，任何单位和个人不得随意改变，确保一张蓝图干到底。
三要加大资金筹措力度。要按照"政府引导、企业参与、社会共建"的原则，强化政府责任，引导企业、社会协同发力，受益群众广泛参与。刚才志强同志讲到，2015年，全市美丽乡村建设财政投入资金占到总投入的61.2%，有的区县占比高达90%。可以看到，我市目前还是以财政投入为主，我们要进一步探索金融资金、社会资本在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中的作用。在以后的项目中，政府要发挥引导作用，建好平台、做好载体，重点引导企业和社会运作，逐步形成多元投资模式。同时，要加强与省级有关厅局的对接，积极争取上级资金支持。美丽乡村建设中以奖代补、先建先补、多建多补等措施作用明显，漆沮两河综合整治可参照执行。要公开、公平、公正，全过程监督，严格资金管理，用好、管好每一分钱，坚决杜绝挤占、挪用和截留现象发生，更不能出现违纪问题。
四要凝心聚力真抓实干。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。各区县、各有关部门要各负其责，协同配合，全市一盘棋，上下一股劲，凝神聚力、众志成城，凝聚起美丽乡村建设、漆沮两河综合整治的强大合力。统筹安排农业、水利、交通、环保、林业等项目，以大项目支撑起美丽乡村建设、漆沮两河综合整治。各区县、各有关部门要进一步完善项目建设管理机制，按照时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，形成推进体系，规范操作、阳光操作，保证项目建设质量和水平。坚持建管同步、建管并重，探索企业牵头、村集体参与、农民自愿的社会化长效管理运营机制。
五要严格督查考核问责。各区县、各有关部门要把美丽乡村建设、漆沮两河综合整治作为各级党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核的重要内容。要完善考核机制，实行重点工作日常考核、综合工作季度考核、阶段工作单项考核。市政府督查室、市美丽乡村办、市水务局要强化督查、跟踪问效，以高频次的督促检查倒逼工作进度。对成绩突出的进行表彰奖励，对措施不力、成效不明显的通报批评，对贻误工作、问题严重的严肃问责。
同志们，建设美丽乡村、综合整治漆沮两河，是当前和今后一个时期我市新农村建设的主要任务和城乡统筹发展的重大工程，是一项惠及铜川人民、造福子孙后代的伟大事业。各级、各部门要按照今天会议的安排部署，真抓实干，务求实效，高标准、高质量完成各项工作任务，让铜川的城乡更美、人气更旺。
杨长亚市长在全市推进全域旅游发展大会上的讲话
（2017年9月29日根据录音整理）
同志们：
今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才郝主任站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和铜川实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义
旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，铜川有照金丹霞地貌；第二类是综合性自然景观，如秀房沟景区；第三类是人文景观，主要包括文物古迹、革命活动地和现代经济、文化、艺术、科学活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、科技馆、规划馆、剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的特殊人文景观，比如地方风俗、民居村寨、音乐舞蹈、壁画雕塑等。讲全域旅游就要考虑全域，注意点、线、面的统筹推进，抓点、连线、带面。"点"就是把景区景点建好、管好、运营好，是全域旅游的产品支撑，失去景区景点，全域旅游将失去内容；"线"就是旅游线路，旅游线路也是景观；建好"点"、连成"线"，才能形成"面"，进而辐射区县全域、覆盖铜川全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失去方向。
推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和准确把握发展全域旅游的重要意义。
第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工作。2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，"发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去"，为全域旅游事业发展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。"全域旅游"不仅成为十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一，也成为李克强总理2017年政府工作报告12个新名词之一，全域旅游已上升为国家战略。今年5月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范创建工作。我省于今年8月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展实施意见，要求从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面开展全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓推进。
第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型发展重要的接续产业，是世界公认的"永远的朝阳产业"。从稳增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业每增加收入1元可带动相关产业增加收入4.3元。旅游从业者每增加1人可增加相关行业4.2个就业机会。从调结构的角度看，省十三次党代会对铜川作出"建成西部传统产业转型升级示范城市"的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。从惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡互动，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活习惯的改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。
第三，发展全域旅游是加快建设美丽铜川的一剂对症良方。全域旅游，是在以"创新、协调、绿色、开放、共享"为核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，也符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把"发展全域旅游、建设全景铜川"作为美丽铜川建设的重要抓手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把铜川全境作为"放大的盆景"精心打造，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四个重点景区建设逐年提升，马咀休闲、申河湿地、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游竞相发展，示范引领、片区推进的美丽乡村建设如火如荼，山水林田湖生态保护修复工程全面启动，漆水河、沮河"四河四长廊"的治理任务接近尾声，"治污降霾·保卫蓝天"行动强力推进，城乡面貌显著改善，美丽铜川建设取得了阶段性成效。但还存在基础设施水平不高、发展环境不优、景城融合不够等问题。全域旅游，体现的是行业全域、发展全域，要求的是全通全景，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓手，必将推动美丽铜川建设迈上新台阶。
可以讲，推进全域旅游发展，既是我市追赶超越、转型发展的好路子，也是展现"溪山行旅、大美铜川"新形象的好时候，更是体现我们执政能力的好机遇。全市各级各部门、各行业、各领域都要牢固树立全局意识、机遇意识和发展意识，把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的重要抓手，全市一盘棋，全员一股劲，合力推动铜川旅游迈上新台阶，带动全市经济社会更好更快发展。
二、放眼全景抓旅游，强短板、优特点系统推进全域旅游大提升
发展全域旅游，要放眼全国各地，立足陕西全景，运用系统思维谋划铜川全域，统筹各类资源系统化推进实施。我市制定的加快发展全域旅游的意见，安排部署了8项主要任务，各级各部门要主动认领、对号入座，站好战位、抓好落实，力争实现6个方面的突破提升。
一要创新引领，在推进机制上求突破。要明晰发展路径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡一体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优化旅游主体功能区的空间格局，实现错位发展。要深化体制改革，按照"产权清晰、权责明确、管理科学"的目标，推动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化要素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地政策，推动农村土地"三权分置"、"三变"改革，鼓励集体经济组织依法自办或开办旅游企业。加大政府引导性资金投入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门在项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商，坚持"谁投资、谁受益"的原则，对旅游项目建设用地和税费采取灵活的扶持政策，利用小额信贷支持小微旅游企业创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设，形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。
二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景区景点不在大，关键在做深文化、做精品牌。我市的药王养生文化、耀瓷文化、佛教文化、红色历史文化、生态文化，在一定程度上具有传承性、至高性和引领性。要注重发挥文化优势，挖掘文化内涵,讲好独特故事，让历史与现代交相辉映，让文化与旅游深度融合，打响旅游特色品牌，彰显城市新形象。持续放大照金效应，依托红色资源和红色旅游名镇建设，加快推进照金香山5A级景区创建步伐，打响红色旅游品牌；依托"药王"孙思邈的影响力，加快药王山景区改造提升步伐，拓展旅游项目，做活养生保健服务，打响养生体验品牌；深入挖掘"丝路"文化和大唐文脉，不断增强玉华宫景区建设的历史厚重感，打响唐风佛韵品牌；以传承、展示、弘扬耀瓷文化为目标，还原陈炉古镇风貌，打响历史文化名镇品牌，四大景区，四大品牌，都要打造成铜川旅游的"金字招牌"。要保护和利用现有优势资源，弘扬工矿文化，抓好王石凹煤矿、耀县水泥厂等工业遗址公园建设;弘扬生态文化，以"保护、利用、发展"为前提，加快建设哭泉美丽梯田、玉门自然风光保护区、太安森林公园、照金丹霞地质公园、赵氏河国家湿地公园、福地湖风景区；弘扬养生文化，大力发展养生保健、养护康复和中医药养老产业，打造知名中医药养生文化产业园；弘扬民宿文化，加快宜君哭泉、印台周陵、王益孟姜塬、新区申河、耀州小丘等美丽乡村旅游片区建设，让群众在参与旅游中共享全域旅游成果，积极培育旅游新产品、增添发展新动能。
三要景城相融，在优化旅游环境上求突破。城市就是景区。要持续推进新耀一体化发展，按照景区的思路和标准来运营管理城市，加快照金、陈炉以景带镇、景镇融合步伐。新区围绕铜川旅游集散中心建设，不断完善承载功能，精细城市管理，全面提升城市品位，打造"盆景中的盆景"；耀州区要重点打造历史文化名城，2018年建成国家全域旅游示范区；王益区要以建设耀瓷文化旅游体验区为重点，积极推进耀州窑考古遗址公园创建国家5A级景区，加快秦人村落、耀瓷小镇建设；印台区要深入挖掘特色文化资源，着力打造305省道休闲观光旅游景观带；宜君县要突出"秀美山城"和"避暑城"建设，2019年建成省级旅游示范县。要大力发展乡村旅游，打造美丽乡村、美丽经济，持续抓好重点旅游村镇的改厨、改厕和客房院落整理，推进垃圾污水无害化、生态化处理，实现"厕所革命"城乡全域覆盖，旅游景区、旅游线路的厕所供给要数量充足、管理精细。加快完善道路设施，按照"全通"的要求优化交通布局，保障好西延高铁、合凤高速项目建设，实施好延西高速、包茂高速、210国道、305省道等骨干道路沿线的环境建设，全面贯通景区之间、景城之间、景区与主干公路之间的连接，着力构建畅通便捷、优美整洁的旅游交通网络。完善游客主要集散区域的无障碍旅游设施和旅游标识系统，加快配套改建和新建停车场，在有条件的地方建立慢游系统，达到旅游区周边交通引导标识、无障碍设施和停车场设置规范、数量充足。完善公共咨询服务体系，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区，合理设置旅游咨询服务中心（点），为全域旅游提供全方位的便捷服务。
四要实施"旅游+"，在共建共享上求突破。大力推进"旅游+商贸"，优化电子商务平台，加大特色旅游商品研发，既带动周边群众能就业、能致富，又让来旅游的人"有念想";推进"旅游+农、林、水"，结合国家森林城市创建、山水林田湖保护修复工程，做好森林公园、湿地公园等自然人文景观，支持建设休闲农庄，让景区周边群众跟着旅游得好处;推进"旅游+扶贫脱贫"，依托旅游抓产业，支持贫困户依靠景区景点搞副业，引领贫困群众走旅游脱贫之路;推进"旅游+科教"，依托景区开发爱国主义和革命传统教育基地，拓展科技展览、夏（冬）令营等新业态，丰富旅游内涵，拓宽旅游外延，让游客在旅游中长知识、长见识;推进"旅游+文体"，开发旅游线路和重点景区骑行游、房车游、低空飞行体验游等旅游产品，增强游客的旅游体验，提升吸引力。
五要满足需求，在提升管理服务上求突破。要不断完善旅游六大要素，通过A级景区创建，积极打造旅游度假区、旅游休闲区，优化升级旅游综合体、城市公园、旅游酒店等配套设施，促进服务全域提升。要依托交通网络和景区建设，策划推广铜川"一日游"、"两日游"精品线路，同周边地市和联盟城市合作，培育具有区域旅游延伸功能的市际旅游线路。要按照人性化、个性化要求，提升智慧旅游服务，以智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧运营四大应用体系为主要内容，积极建设大数据中心和指挥调度中心，实现旅游数据和景区智能化管理。推动传统旅行社转型升级，强化旅游行业事中事后监管，推出优质旅游服务品牌，增强旅游服务意识，提升旅游服务能力。要将旅游人才的引进和培养纳入全市人才振兴计划，招引国内外高层次旅游管理人才，加强旅游从业人员培训，不断提高专业化水平。
六要灵活营销，在宣传推介上求突破。旅游是典型的"眼球经济"。要注重整体策划宣传，加强全市旅游形象及旅游品牌推广，整合各类宣传营销资源，制定高层次、高标准的全域旅游整体营销方案，明确市场开发和营销战略，适当增加旅游营销专项资金，制定相应的客源市场开发奖励办法，逐步构建政企一体、多方联动的全域旅游营销体系。要坚持以药王文化节等节庆活动为载体，开展形式多样的促销活动，积极参加国内外旅游博览会、推介会、招商会，筹划拍摄"红色照金""药王孙思邈""陈炉古镇"等影视作品，突出特色、树立品牌、贴近市场、扩大影响。加强与主要客源地旅游机构的合作与交流，带着卖点、带着任务主动走出去对接洽谈，逐步形成区域联合的旅游市场推广格局。
三、全员联动聚合力，强责任、勇担当开创全域旅游发展新格局
一要强化领导。全域旅游是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须加强领导，以领导到位确保工作到位。各区县政府、各有关部门要加强对全域旅游政策的研究，及早出台相应配套政策，成立推进全域旅游发展的组织机构，进一步理顺管理体制，强化指导监督。今天会议结束后，各区县、各部门要召开专题会议，研究本地区、本单位推进全域旅游相关工作，对标制定具体措施。有关全域旅游发展的政策要优先研究，用于全域旅游建设的资金要优先安排，全域旅游重点建设的项目要优先保障。
二要强化合力。各部门要树立全域旅游发展"一盘棋"的思想，上下齐心，左右联动，广泛凝聚推进全域旅游发展的强大合力。市旅游发展委要积极发挥统筹协调作用，把发展全域旅游涉及的每一项任务细化分解到每一个单位，发改、财政、规划、国土、文化、交通、工商、质监等部门要各负其责，搞好配合，主动寻找切入点，善于抓重点，勇于破难点，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。
三要强化考核。考核是推动工作的有效利器。我市在全省率先将旅游产业发展指标纳入年度目标责任考核体系，但对照发展全域旅游的工作任务和要求看，力度还不够，要继续提高权重、增加分量。市旅游发展委要会同市考核办，进一步完善考核体系、制定具体办法，把推进全域旅游发展的工作成效充分体现在年度目标责任考核之中，与贯彻落实"三项机制"紧密挂钩，奖优罚劣，对工作推进不力、完成任务落后的部门领导，采取相应的惩戒措施，以强有力的督查考核推动落实。
四要强化宣传。发展全域旅游，不能搞"一头热"、唱"独角戏"，必须共建，才能共享。要坚持全民动员、全民参与，引导全市干部群众的主人翁精神，营造"人人都是发展环境、个个都是旅游形象"的浓厚氛围。要加强典型培育和宣传推介，放大示范效应，吸引和带动更多的群众由旁观者、局外人变为旅游产业的参与者、建设者，推动全域旅游全员共建、全民共享。
同志们，党的十九大开幕在即，第三季度追赶超越点评工作也即将开展，让我们以今天的会议为契机，再鼓干劲、再添措施，再次吹响发展全域旅游、建设全景铜川的集结号，为陕西全域旅游示范省和"四个铜川"建设再立新功，以实际行动向党的十九大献礼！
杨长亚市长在全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上的讲话
（2016年3月21日根据录音整理）
全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议，主要是研究问题、推进工作。既然是研究问题，就要对问题精准识别。根据中央、省委、省政府对脱贫攻坚新阶段的新要求，我们要对前一阶段工作进行认真地梳理、总结、提高，按照全市既定安排部署，把今年的脱贫工作扎扎实实往前推进。下面我讲三点意见。
一、扶贫开发要有真办法
1994年，国务院制定印发《国家八七扶贫攻坚计划》，这是我们党第一次把扶贫工作上升到战略高度，从解决老百姓温饱问题转向发展农村生产力，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。"十三五"时期，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，这就要求我们扶贫开发一定要有真办法。
（一）把握政策，落实清单。新时期脱贫攻坚工作的新任务、新要求，都体现在习近平总书记的系列讲话及中省市制定印发的一系列关于脱贫攻坚工作的文件当中，各级各部门一定要把讲话和文件学习好、研究透，把各项脱贫政策把握好、执行好。我们结合市情，建立了扶贫工作任务清单、措施清单和责任清单，"三个清单"相互联系，是保证脱贫攻坚工作科学有序向前推进的重要举措，一定要落实好。
（二）把握实情，动态管理。只有掌握实情，才能有的放矢。要把全市贫困村、贫困户、贫困人口的数据搞清、实情摸准。经过前一阶段各级各部门深入细致摸排和省扶贫开发办认定，当前全市有贫困村208个、贫困户17018户、贫困人口50221人，这就是目前的实情。当然，这个数字是动态的，要及时开展"回头望"，实行动态管理，该进的进、该出的出，真正做到"扶真贫""真扶贫"。数字搞清了，还要找到致贫的原因、把扶贫措施搞精准，这才是把握实情。如果掌握了真实可靠的数字，而缺乏务实管用的措施和办法，那么这些数字也仅仅只是参考。
（三）把握路径，集约整合。一是科技力量整合。要坚持走科技扶贫的路子，做好科技特派员派驻工作，整合各类扶贫专业技术服务队，充分发挥农、林、园、蔬、果等科研站所作用，加强农业技术指导，以科技促产业、促增收、促脱贫。二是专项资金整合。市级部门整源头，区县整过程，做到资金渠道不乱，各记其功。扶贫资金投入增长机制必须不折不扣落实，其他涉及扶贫工作的资金也必须足额到位。对贫困村要组建好互助资金协会，农业部门和其他涉农金融机构要做好技术支撑。三是生产要素整合。要坚持集约经营，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，积极稳妥推进土地流转、土地托管，促进农业产业化发展，推进开发式扶贫。要通过农业产业发展，带动村级合作社、涉农企业发展，特别是农业产业化龙头企业的发展壮大，建设一批贫困人口参与度较高的特色农业基地，并引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业建立利益联结机制，带动贫困群众发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，形成经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入的稳定增收机制。四是产供销全过程整合。要做到农业生产有组织，让农民群众知道为谁生产，这个实际上是一种订单农业，能降低农民群众生产的盲目性。要做到生产资料供应有组织，让农民群众知道谁在为他做保障，比如农药、地膜、化肥、喷雾器等农业生产资料必须保障好。还要做到产品销售有组织，让农民群众知道他的产品卖到哪，卖了多少，收入了多少。在这个过程当中，我们要大力推广"互联网+扶贫"的脱贫模式，特别是电子商务的发展与运用，从而拓宽产品销售渠道，实现贫困群众增收致富。
二、精准脱贫要有实举措
从刚才几个部门的发言来看，对扶贫业务工作的深入研究还不够。业务部门在脱贫攻坚工作中承担着重要任务，如果认识水平不高，工作推进就会打折扣，各级各部门都要认真地思考，特别要系统谋划务实、管用的精准举措。要实现精准脱贫，我们就必须把思想和工作统一到习近平总书记提出的"六个精准"上，把"六个精准"的要求吃透把牢，细化为实实在在的工作任务，做到可量化、能考核，确保不走样。市县要联动，逐户逐人研究致贫原因，坚持因地制宜、因户施策，按照"五个一批"要求，推进精准扶贫，确保今年脱贫任务顺利完成。
一要抓产业扶贫。考虑到扶贫工作的具体实际，推进产业扶贫要坚持长短项目结合，短项目就是短平快的项目，就是几个月、一年就能让一户脱贫的项目。前不久，我看到西古村在大面积种植地膜洋芋，今年他们至少要种600亩，同时带动周围13个村搞这个项目，要发展到1万亩。地膜洋芋的生长周期是118天，平均亩产3500斤，生长周期短，见效快，这就是短项目。长项目就是生长周期长、见效慢、管长远的项目，比如果树，当年栽植，3-5年才能丰产，有些还需要更长时间。所以，在产业扶贫方面，要长短项目兼顾，既要发展当年能见效的短项目，还要发展能管今后的长项目。发展长项目时，首先要把现有的园子管好，通过科学管护提高单位产量和果品品质，提升产品的市场竞争力，不能盲目扩大面积。现在，我们一些地方农业种植水平很差，比如小麦，没有做到精细化，没有做到科学种田，导致土地资源没有得到很好的利用。市农业局、市果业局要在这一方面下功夫，把农业专家、果业专家组织起来认真研究。今年要实现农业保险全覆盖，市农业局要和商业保险公司尽快研究具体措施，力争在进入主汛期之前实现全覆盖。
二要抓移民搬迁扶贫。要加大宣传力度，多和群众商量，把我们的意图变为群众的愿望和行动，这样移民搬迁工作才能做好。要按照"三靠近、三集中"的原则，推进移民搬迁工作，确保搬迁群众有出路、能致富。移民搬迁涉及发改、国土、住建等多个部门，今后凡是与脱贫攻坚相关的移民搬迁工作，均由志强副市长协调，协调计划、资金，组织检查规划、选址及建设进度。
三要抓劳务扶贫。劳务收入是贫困群众脱贫致富的重要途径，要全面提高劳务输出的水平。一是抓培训提素质。市人社局、市扶贫局等有关部门，要把省委、省政府关于劳务培训的政策执行好，凡是涉及劳务方面的培训全部免费。二是抓载体建平台。市人社局要建好用活就业信息平台，及时为劳动者提供就业、创业信息。要与更多的城市建立劳务输出对接机制，拓展贫困地区劳动力外出就业的空间。三是抓中介，提高劳务输出的组织化程度。四是抓稽查，维护劳动者权益。要将稽查工作重心前移，加强过程管理，严防侵害劳动者权益的事件发生。
四要抓乡村旅游扶贫。各区县都有一些发展比较好的乡村旅游点，但现在为什么做不好，做不起来，因为我们没有把乡村旅游点串起来，没有形成乡村旅游线路，缺乏对乡村旅游产品的开发，吸引不了游客。对这些问题要认真研究，形成特色，用特色吸引人、留住人。
五要抓能人大户带动扶贫。要通过政策引导，鼓励农村能人、产业大户积极投身精准扶贫的大局之中，让他们帮助和带动贫困群众脱贫致富。
六要抓土地托管扶贫。对因身体和其他原因，导致难以从事农业生产的贫困群众，要鼓励他们将土地进行托管，由农业生产大户代他们进行田间管理与种收，保证他们的必要收入。
七要抓林业生态扶贫。要组织群众搞林木种苗培育、搞造林绿化，让贫困群众在生态修复中增加现金收入。要提供更多的公益性岗位，将有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，让部分贫困群众通过参与生态保护实现脱贫。
八要抓合作社、企业、干部联动扶贫。要充分发挥村级各类合作社、农业龙头企业、帮扶干部的作用，形成多点发力、各方出力、共同给力的"大扶贫格局"。
三、脱贫攻坚要有硬功夫
（一）要有一套好思路、好机制。把今天各区县、各有关部门交流的好经验、好做法认真梳理一下，消化吸收，认真学习借鉴，把经济发展的思路，特别是扶贫脱贫工作的思路理清，只有把扶贫工作做好才能保证脱贫。各部门要围绕"三个清单"，进一步完善"1+3+N"的脱贫攻坚政策体系，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的政策支撑。
（二）要有一个好开端、好局面。全市打赢脱贫攻坚战工作会议，对整体工作作出了全面安排部署。各级各部门要按照时间节点，扎实推进，今年要有一个好开端，打一个好基础，形成扶贫脱贫攻坚工作的好局面。
（三）要有一身好本领、好作风。全市各级领导干部要利用各种方式加强学习，借鉴好经验、好做法，提升能力，做到能说会干，成为脱贫攻坚工作的行家里手，人人都当扶贫的好干部，共同打造一支扶贫脱贫工作的好队伍。
同志们，脱贫攻坚事关群众切身利益，社会舆论高度关注，我们一定要进一步提高认识，切实增强责任感紧迫感，齐心协力，埋头苦干，共同把扶贫脱贫工作做好，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。
杨长亚同志在"学习梁家河大学问 促进铜川大发展"座谈会上的讲话
在全党上下即将开展"不忘初心、牢记使命"主题教育之际，我们召开这次座谈会，可以说是主题教育正式启动前的一次"学前教育"，就是要从《梁家河》一书中探寻领袖足迹、见证领袖初心、筑牢初心使命，这次座谈会也是一次习近平新时代中国特色社会主义思想的学习交流会。省委对我们这次会议非常重视，庄长兴部长专程到会指导，一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，大家结合自己的岗位、经历，从不同的视角谈了对《梁家河》一书的感受，谈得都很有思考性、很有启发性，谈出了信仰信念，谈出了内心感悟。结合大家谈的，我也谈一些感受和想法，与同志们共勉：
第一，《梁家河》蕴含着"钢铁是怎样炼成的"大学问
2015年2月13日，习近平回梁家河探望乡亲们时讲："我人生第一步所学到的都是在梁家河。不要小看梁家河，这是有大学问的地方。"在总书记的眼里，农村就是一个大舞台，基层就是一所大学校，是扣好自己人生第一粒纽扣的地方。梁家河的大学问就是扎根基层的大学问，就是一个共产党人成长历练的大学问。用一起插队的知青雷平生的话讲："在农村的这7年，是近平人生道路中最重要的阶段，这个阶段对他的整个成长、成熟、成功起到了至关重要的作用。"我想，这可以从四个方面来理解：
（一）梁家河筑牢了大国领袖的为民初心
初心就是民心，只有与群众打成一片，才能知道从哪里来，要到哪里去。习仲勋曾讲过"把屁股端端地坐在老百姓的这一面"，家训的传承和革命家庭的耳濡目染，在少年习近平心中种下了初心的种子。当时，下乡插队，选择了延安，就是探寻父亲革命足迹。在梁家河的7年里，习近平总书记与最底层的人民朝夕相处，乡亲们的信任和养育让他的初心萌发、成长，形成了总书记坚定的群众立场、牢固的群众观点、深厚的群众感情。他曾说过在梁家河插队的经历让自己"看到了人民群众的力量，看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，了解了社会，这个是最根本的。很多实事求是的想法，都是从那个时候生根发芽的"。这种对群众最真切、最质朴的初心，在他以后的从政经历中不断升华，也是他被人民群众爱戴和拥护的人格魅力所在。2014年全国"两会"期间，总书记在参加贵州代表团审议时说："现在我看到贫困地区的老百姓啊，我确实是发自内心同情他们，我们作为共产党人，一定要把他们放在心上，真正地为他们办实事，否则我们的良知在哪里啊！"总书记不仅把群众放在心中最高位置，更是把群众的事作为最大的事来办，脱贫攻坚举国行动就是践行初心的最大行动。正如总书记在纪念建党95周年大会上说的，"要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。"
（二）梁家河见证了大国领袖的思想萌发
金一南在《苦难辉煌》中写到"自从人类被划分为阶级以后，阶级的核心就是政党。政党的核心是领袖。领袖的核心是什么呢？是意志，与思想。"我们党的历代领导核心，都是在青年时期怀有远大抱负，拥有超出同龄人的思想境界。青年时期的毛泽东写下了《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》等著名文章，对中国革命产生了深远影响。16岁的邓小平在巴黎加入旅欧中国共产主义青年团，编辑《赤光》杂志，宣传共产主义思想。
习近平总书记曾经说过"我1969年1月去，1975年10月离开陕西，这一段时间就成为我人生的一个转折，可以说陕西是根，延安是魂。很多事都历历在目，现在有很多思维行动都和那时候有关联。"可以说，7年知青岁月，是习近平在逆境中沉淀自己、思考人生，汲取伟大思想力量的成长期，梁家河的一草一木、一人一事都成为他思想启迪的素材。我们读《习近平谈治国理政》，能够看出许多知青经历的影子，谈到道路自信时讲"鞋子合不合脚，自己穿了才知道"，谈到对外交流时经常引用"亲戚越走越亲"这句话，谈到领导担当时经常讲"火车跑得快，全靠车头带"，谈到从严治党时讲"打铁必需自身硬"等等，都是用来自基层群众的语言，揭示治国理政的大理念。
梁家河也养成了他的学习观，"爱看书""好学"，是梁家河人对习近平的评价。在他们的记忆中，习近平"带一箱子书下乡"，在黄土高坡上揣着书放羊，经常在煤油灯下看"砖头一样厚的书"，有时候吃饭也拿着书，任何环境都不影响他苦读，从《战争论》《资本论》到《国家与革命》《共产党宣言》等等。习近平读书不止于了解历史、丰富知识，他有思考、有借鉴、有批判，在基层实践中用马克思主义方法论解决农村问题，形成了对马克思主义中国化的思考。他的执政理念、他的思想，就是在持之以恒的读书生活中积淀下来的，"五大发展理念""六大思维方法""十四条基本方略"，这些都与梁家河的经历密不可分。可以说，陕西，延安，梁家河就是习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发之地、实践之地。
（三）梁家河磨砺了大国领袖的意志品质
习近平总书记成为全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，不仅仅是因为能力、贡献，还有高贵的品质、崇高的风范，这些都源于梁家河的知青生涯。
以身许党、以身许国的情怀。习近平总书记以身许党、以身许国的伟大情怀和责任担当，崇高风范和个人魅力，有一种透彻、直指人心的力量。他始终胸怀整个国家、整个民族和我们党的未来。这一点从他入团入党的经历上都能看出来，入团申请写了八份，入党申请写了十份，他"只是一个感觉，就是党内、团内好人越多，坏人会越少"。当时，在画沼气池的宣传画的时候，画的就是"全国人民大办沼气池"，这些细节都体现了他的胸怀。
攻坚克难的勇气。梁家河就是延安的一个小山沟、疙瘩梁，现在去我们也有这样的感受，当时的生产条件非常艰苦，每月人均口粮只有20斤，挨饿是经常的事，劳动强度还非常大，当时的知青描述"劳动关真正难过的地方，在于它的无休止而且无效果。地越种越薄，生存环境越来越差，衣服补丁越来越多，而箱子却越来越空......"在这样的艰苦条件下，习近平选择的是迎难而上、战胜困难，他克服技术、群众利益、施工等各种困难，组织群众在梁家河沟口打了一座水坠坝，这块坝地直到现在仍然是梁家河最好、最平整的土地。这就是实实在在的"打基础、利长远"。
抗压能力强。在梁家河的7年，他精神上所受到的痛苦和压抑，比体力上和生活上受的苦更大，"别人是从零开始，习近平要从负数开始"，当时报纸上批评习仲勋的文章也要由习近平来读。但是他并没有因此而消沉，而是积极面对。当时在赵家河治理神车沟的时候，他动员群众的时候说："锅里有了，碗里也有了；锅里没有，碗里也没有"。这些话在当时是要冒政治风险的，但是他认定这样做对群众有利。十八大以来，面临严峻形势、复杂局面，总书记狠抓全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。而且在国防军事、处理国际关系中，关键时刻敢出手，不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，靠的就是魄力和意志。
宽厚待人的人格魅力。在梁家河的群众看来，习近平见多识广，性格随和，非常实在，说话不偏激也不保守，"再糙的饭近平也吃得香，再穷的人近平也看得起"，给过自称当过习仲勋卫士的要饭老汉钱、粮票、衣服，善待智力有缺陷的灵娃，还有"习仲勋的儿子帮我拉车"的故事，都说明了他当时"仁义"的性格。大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。在当时的境遇下，习近平能坚守仁义至善的初衷，足以说明人格的伟大。
（四）梁家河是大国领袖实干兴邦的起点
实干是一种精神，是一种境界，是一种追求。习近平总书记对全党讲的最多的就是"实干兴邦"四个字，这四个字从他人生起步阶段就一直是放在心里。在回忆梁家河的经历时，总书记讲"我了解乡亲们最需要什么！后来，我当了这个村子的党支部书记，带领乡亲们发展生产。"我们都知道基层认干不认说，能吃苦、"不撒奸"、人实在，在农村就会得到尊重。当时，他带着群众修淤地坝、建沼气池、铁业社、代销店、缝纫社、磨坊、菜园、打井、办扫盲班，从一件一件实事干起，历练了他实干的作风。当时，农村最紧要的就是粮食，从1971年到1974年，三年时间梁家河的粮食总产量从不到11万斤，提高到近18万斤。他带领群众打的甜水井，现在群众还受益。可以说，从梁家河开始，总书记就干在实处、走在前列，就胸怀家国天下，脚踏实地干事。
第二，从大国领袖的知青经历中汲取智慧和力量
这次的座谈，是一次分享和收获思想的过程，更重要的是要把所思所悟变成指引，把"四个意识"变成向总书记学习的具体实践，从《梁家河》一书中汲取继续前进的精神力量、实干力量、智慧力量。
一是坚定的信仰。心中有信仰，脚下有力量。什么是信仰？就是为了它可以抛弃一切的信念。对共产党人来说，马克思主义、共产主义就是信仰，这是共产党人的政治灵魂。总书记能够淡定从容地面对人生起伏，就是源于信仰的坚定。信仰是具体的，不是空对空的，当前来讲，我们要以纪念《共产党宣言》发表170周年、马克思诞辰200周年为契机，重温马列主义经典原著，用理论上的清醒确保信仰上的坚定。要在全体党员干部中开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，用好红色文化资源，建好照金干部学院，打造全党初心教育的精神高地，从照金精神中汲取信仰的力量。各级党员干部都要强化初心意识，坚守对党的绝对忠诚，在服务群众、服务发展的实践中，锤炼党性，坚定信仰。
二是伟大的思想。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，靠的是伟大思想的引领。总书记讲："梁家河这个小村庄的变化，是改革开放以来中国社会发展进步的一个缩影。"学习梁家河的大学问，就是要从总书记的经历中，从生动鲜活的教材中，搞清楚新思想的来龙去脉、发展演变，真正学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。这方面，要按照省委"抓首要、大学习、促发展"的要求，在学懂弄通做实党的十九大精神上下功夫，深学细研《习近平谈治国理政》等必修课，系统地、历史地学习理解新思想。要学好用好六大思维方法，包括辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，这些都是马克思主义的方法论，是我们抓工作事半功倍的有力武器。要结合实际理解新发展理念，用新理念引领转型发展实践，以创新打造转型新动能，以协调构建转型新格局，以绿色涵养转型新形象，以开放激活转型新空间，以共享凝聚转型新合力。
三是为官的真谛。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，不是要当领导才叫官，群众眼里政府的公职人员都是官，能给他们办事的就是好官。我们从入党的那天起，就成为执政党的一员，政治面貌一栏就变成了中共党员。习近平在入党之前，从一个青涩的小伙子开始，就用党员标准严格要求自己，吃苦在先、干事在前，就有一颗为民做官的心。这是我们当今的党员干部最需要具备的。习近平总书记从村官做起，从基层一步一步走上了最高领导人的位置，始终奉行的是"当官不为民做主，不如回家卖红薯"的朴实信条。他也以此告诫我们的党员干部要担当。我们要向总书记学为官、学做人，学习他"功成不必在我、功成必定有我"的政绩观，学习他人民至上、实事求是的发展观，学习他以上率下、事必躬亲的领导观，学习他扎根人民、团结群众的团结观，同人民想在一起、干在一起，做一名让群众点赞的"好官"。
第三，在弘扬照金精神中践行初心使命，推动铜川追赶超越转型发展
体味大国领袖的初心，目的在于激发初心、筑牢初心。习近平总书记一直非常牵挂照金革命老区。2015年2月14日，在梁家河视察之后的第二天，总书记紧接着来到照金看望老区人民，参观了陕甘边革命根据地照金纪念馆，向陕甘边革命根据地英雄纪念碑敬献花篮，他指出"以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页。要加强对革命根据地历史的研究，总结历史经验，更好发扬革命精神和优良作风"。今年5月30日，总书记又给照金北梁红军小学学生写了一封回信，嘱托学生们多了解中国革命、建设、改革的历史知识，多向英雄模范人物学习，热爱党、热爱祖国、热爱人民，用实际行动把红色基因一代代传下去。刚才，庄部长一行专程到照金红军小学看望师生，代表省委向学校每一位师生赠送了《梁家河》一书，这也是省委落实总书记回信精神的具体行动。铜川要紧跟省上部署，把学习《梁家河》一书作为重要内容，在学习贯彻总书记回信精神上走在前。从照金到梁家河，见证的是两代国家领导人的初心。作为老区的干部，我们要做革命精神的传承者，从照金精神中感悟信仰，在转型实践中践行初心。
要弘扬"不怕牺牲、顽强拼搏的英雄气概"。习近平在《之江新语》有一篇文章，《一个党员就是"一面旗"》，里面写道"平常时间能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来。"和平年代，为党的事业"冲得出来""豁得出来"就是这种牺牲精神、拼搏精神的集中表现，在群众最需要的时候，在急难险重任务面前，必须第一时间站出来、顶上去。英雄是什么？英雄，就是普通人拥有一颗伟大的心！英雄气概不一定非要惊天动地，郭秀明"为一大事来，做一大事去"，能够为了群众的事舍弃一切就是英雄气概，习近平总书记克服困难带着乡亲大办沼气池就是英雄气概。每一个时代都有每一个时代的英雄，新时代需要英雄，铜川的追赶超越、转型发展需要我们的干部个个都要打硬仗、逞英雄。我们要发扬埋头苦干的作风，敢于迎难而上破解转型中的难题，敢于在脱贫攻坚中攻克坚中之坚，用苦干实干拼出铜川发展新局面。
