党委书记在全镇党建引领乡域治理工作培训会上的讲话

党委书记在全镇党建引领乡域治理工作培训会上的讲话

同志们：

今天我们召开党建引领乡域治理工作培训会，目的就是总结前期试点工作经验，进一步提高认识、加强学习、以点带面，将党建引领乡域治理工作在全镇铺开。刚才，几位书记从不同角度交流了共同缔造工作的好的做法，会议就共同缔造乡域治理体系和积分制管理办法进行了具体安排，这也是我镇推动社会治理的一个步骤。今天的会议既是一个动员会，也是一个培训会，后续我们还会定期请专家来为大家授课。关于党建引领乡域治理工作，按照省委、市委的统一部署，结合我们的自身实际，我讲三点意见，供大家参考。

一、总结成绩经验，深刻认识开展共同缔造活动的重要意义

美好环境与幸福生活共同缔造活动，目标是建设"美好环境"和"幸福生活"，路径是"共同"，核心在于依靠人民、发挥群众的主体作用，落脚点是基层治理。我们要先让群众"点菜"，然后一起"做菜"，再共同"品菜"，坚持问题导向、需求导向，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，积极搭建群众议事平台，推动"民事民提"、"民事民议"。去年五月，省委号召党员干部下基层，开展"一下三民"活动，七月正式提出了共同缔造活动，必然是意识到了目前基层治理存在的问题后而提出的解决方法。

目前，我们村级工作还明显面临着"无章、缺人、少钱"等困难。无章就是村级以下缺少议事理事、为人民群众提供管理和服务、解决问题的体系和章程，虽然每个村下都有组、组下有湾落，但还没有切实形成组织体系，事实上还是村一级直接管理服务农户；组织体系的缺失就造成了人员不足，即"少人"，相对于整个村的常住人口，村干部的数量十分少，一个村一两千人，甚至两三千人，一般村两委班子少则3人，多则5人，加上后备干部、网格员等只有不到十个村干部，每个村干部都身兼数职，工作强度大、要求高，也没有时间、精力服务到每个群众；缺钱即经济发展不充分，去年我镇有接近一半的村集体经济收入还少于10万，收入不够导致村集体即使有想法办些实事也苦于没有资金无法落实。

共同缔造理念是我们克服这些难题的重要法宝，是我们推动镇域经济社会高质量发展、走好新时代党的群众路线、始终保持党同人民群众血肉联系的重要方法。

去年以来，我镇在共同缔造工作中做了大量工作，进行了有益的探索，也取得了较大的成绩。

一是流域治理理念统筹，打造基层治理体系"四梁八柱"。认真学习《〔…〕省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，〔…〕 镇以水定规划、以水定治理，以五个流域片区为单位建立"横向到边、纵向到底"的社会基层治理体系，努力让每一名群众都纳入一个或多个社区组织，增强群众自我组织、自我服务的意识，变"你和我"为"我们"，共同建设美好家园。

二是小积分推动大治理，打通基层治理"毛细血管"。推广应用积分制的治理方式，把村级事务标准化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，破解了一些村干部在乡村治理中"老办法用不上，新办法不会用"的本领恐慌，进一步激励群众把"村里事"当作"家里事"。

三是建立"党建链＋产业链＋服务链"为基础的"三链联盟"，促进基层治理体系"根深叶茂"。由班子成员任链长。产业发展到哪里、组织就覆盖到哪里；组织覆盖到哪里，服务就延伸到哪里。

四是数字信息化赋能，变"干部端菜"为"群众点菜"。建设2000余平方米"一中心四平台"（社会治理服务中心，便民服务、综合治理、综合执法、应急救援四平台），开发智慧〔…〕 APP，健全群众"点单"-平台"派单"-部门"接单"-党员"跑单"机制。

五是体制机制创新，推动"两代表一委员"工作制度化、常态化。积极借鉴云浮成功经验，探索建立"两代表一委员"联络站，制定出台《〔…〕 镇"两代表一委员"联络站实施方案》《〔…〕 镇"两代表一委员"下沉垸组实施方案》等相关制度，把活动制度化、常态化。

二、明确今年重点，努力建设全省乡域治理现代化的先行区

去年到今年，部分省市领导先后到我镇调研共同缔造工作，相关经验做法也得到了广泛的宣传推荐。但也有很多同志还不同程度的存在思路不清、方向不明、决心不定、落实不快等问题，部分村还停留在搞几个庭院、挖几口塘堰、整治个把湾子上，召开本次培训会的初衷就是要让同志们搞清楚，共同缔造是一种思想方式、一种体系化工作方法。

今年以来，为深化新时代党建引领基层治理，建成"纵向到底、横向到边、共建共治共享"的基层治理体系，打造乡域治理现代化的"〔…〕 样板"，〔…〕 镇积极开展深化共同缔造、创新基层治理试点工作，重点要抓好以下工作：

（一）做实基础治理单元

基础治理单元是基层治理的基点，是政府治理与群众自治的结合点，必须做实基础治理单元，夯实治理基础。按照"党的政策能有效落实、群众基本需求能有效满足、邻里纠纷能有效化解、政府治理和群众自治能有效衔接"四个有效的要求，〔…〕 积极探索健全村建制单元、小组基础治理单元、塆组微单元等多层次多类型的治理单元体系。

全镇的基础单元为塆组，共有582个，平均每个塆子85人，20户左右。其中塆组议事会是"金字塔"底基座，也是基层治理的"神经末梢"；既是一个群众议事机构，也是自治组织，在基层政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务方面，充分发挥群众自我管理、自我教育、自我服务的作用。对于塆组实行"3＋7"治理模式，即推进塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会"三会自治"，推动妇女、青年、人大、政协、民政、卫生院、派出所七部门服务向塆组延伸。

（二）推进党和政府工作"纵向到底"

坚持重心下移、资源下沉，推动党的领导和党的工作落实到基层，政府管理和服务延伸到基层。建立以党的基层组织为核心、群团组织为纽带、各类群众组织有序参与的治理架构。按照"体系建起来、组织强起来、服务沉下去、作用带出来"的要求，实行"1＋7"组织覆盖--党组织＋工会、妇女、青年、人大代表、政协委员、村医、村警全覆盖。

结合调查研究工作，党委班子带头下沉召开塆组会全覆盖，做到有议事场所、有塆组制度。发挥塆组议事会七大功能--政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务。通过激活塆组基本治理单元，夯实社会治理根基、提升社会治理效能，增强群众自我服务、自我管理的功能和意识，实现"人在格中走、事在网上办"。