在2023年全市民政法治工作会议上的讲话
在2023年全市民政法治工作会议上的讲话
同志们：
按照会议安排，我先通报2022年全市民政法治建设工作情况及下一步工作安排，一会儿〔…〕局长将作重要讲话，请大家抓好认真贯彻落实。
一、2022年全市民政法治建设情况
2022年，全市民政系统深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总目标，着眼于推动民政事业高质量发展，坚持立法、执法、守法、普法一体建设，以推动民政立法为重点，以提高民政执法水平为核心，以完善民政法治监督机制为支撑，以加强民政普法工作为基础，较好地完成了法治建设各项目标任务。
（一）民政立法工作成效明显。2022年，全市民政系统紧紧围绕中央和市委确定的保障改善民生、创新社会治理、完善政府公共服务等重点领域，积极配合市人大、市政府重点推进社会救助、社会福利、基层民主、养老服务、慈善事业、志愿服务等领域立法创制工作，取得良好成效。共颁布实施民政领域地方性法规〔…〕件、政府规章〔…〕件。《〔…〕市地名管理条例》已列入〔…〕年市人大立法审议项目，《〔…〕市殡葬管理条例》《〔…〕市养老服务条例》《〔…〕市慈善条例》已列入〔…〕年市人大立法预备项目，《〔…〕市行业协会商会条例》《〔…〕市居民委员会选举条例》《〔…〕市实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》已列入〔…〕年市政府立法调研项目。
（二）行政决策更加科学民主。一是依法决策机制更加健全。各级民政部门修订完善党组会议工作规则、局长办公会议工作规则等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是决策程序更加规范。认真执行《〔…〕市政府重大行政决策程序规定》，对重大行政决策进行充分调研论证和风险评估，广泛征求公众、专家和法律顾问意见，并集体讨论决定。三是决策评估有效实施。各级民政部门认真制定重大决策社会稳定风险评估工作实施办法，加大政务督查力度，实现重大行政决策有部署、有落实、有成效。四是规范性文件管理水平进一步提升。各级民政部门不断完善规范性文件管理办法，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布"三统一"制度，规范性文件合法性审核率达〔…〕％。
（三）行政服务效能切实增强。一是行政审批制度改革持续深化。认真清理民政部门拟保留证明事项，切实做到没有法律法规依据的证明事项一律取消。积极精简行政审批事项，2022年，全市民政系统先后取消审批事项〔…〕项、非行政许可事项〔…〕项，行政许可审批事项精简为〔…〕项。二是"互联网＋政务服务"稳步推进。全面清理民政领域权力清单和公共服务事项清单，保留市、区县、乡镇三级行政权力事项〔…〕项、公共服务〔…〕项，严格实行目录化、编码化、动态化管理。三是行政审批流程进一步优化。积极推进"全〔…〕通办""川〔…〕通办""跨省通办""一件事一次办"上线运行，推广"一门受理、协同办理"机制，实施基层"减证便民"行动，为民服务能力和水平持续提升。四是事中事后监管改革纵深推进。全面开展"双随机、一公开"，将社会组织、养老机构等〔…〕项事项纳入随机检查事项清单，随机抽查事项达到〔…〕％。五是积极推进民政领域信用体系建设。在社会组织、公益慈善、婚姻登记等领域建立信用监管机制，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度，向社会公开社会组织"红黑"名单。2022年通过全国信用信息共享平台查询比对社会组织发起人、拟任负责人〔…〕.〔…〕万人次，处罚并责令整改失信人员作为社会组织发起人、负责人〔…〕人次；公示市级社会组织负责人〔…〕批〔…〕人次。六是社会组织监管服务规范实施。在全国率先开展深化行业协会商会与行政机关脱钩工作，2022年全市完成脱钩〔…〕家。规范行业协会商会收费，通过调整会费档次、降低会费标准、主动减免会员单位会费等方式，全市性行业协会商会2022年累计减轻企业负担〔…〕万元。取消社会组织法定代表人离任审计、注销清算报告审计等〔…〕项中介服务事项收费，自〔…〕年〔…〕月实施以来，累计为〔…〕家全市性社会组织节省审计费用〔…〕万元。
（四）行政执法水平稳步提升。一是民政执法更加规范。市局陆续出台《关于加强民政行政执法的意见》《行政执法职责划分规定》《行政监管与行政处罚衔接工作办法》《行政执法公示规定》《执法全过程记录规定》《行政执法文书指引》《重大执法决定法制审核规定》等制度文件〔…〕件，各区县民政部门结合本地实际情况也出台了相关执法制度，民政执法更加规范。二是执法水平进一步提升。认真落实行政执法人员资格管理制度，做到持证上岗、亮证执法。2022年，全市民政系统持证人员达到〔…〕余人，市局系统持证〔…〕人。三是执法力度不断加大。坚持"处罚是手段，守法是目的"，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，围绕农村低保、养老服务、殡葬管理、社会组织等重点领域，开展〔…〕大专项治理行动，2022年全市查处违法案件〔…〕起。
（五）行政权力监督更加有效。一是行政复议和行政应诉工作稳步推进。严格执行《行政复议法》《行政诉讼法》，出台《市民政局行政应诉实施办法》，符合条件的行政复议申请按时办理率达到〔…〕％、按时办结率达到〔…〕％，尊重并严格执行生效的法院裁决。2022年市局受理行政复议申请〔…〕件、审结〔…〕件，办理行政应诉〔…〕件。二是政府信息公开制度有效落实。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进民政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，仅市局在2022年就主动公开政府信息达〔…〕多条，收到信息公开申请〔…〕件，答复率〔…〕％。三是自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，2022年，仅市局就办理人大代表建议政协提案共〔…〕件，办复率、规范率、代表委员满意率、走访率均达到〔…〕％。建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话、网站"意见征集公告"专栏等监督渠道，群众投诉举报、反映问题更加方便。
（六）普法工作力度持续加大。一是干部学法用法有效果。坚持把法治教育纳入"民政能力提升工程"，每年举办依法行政专题培训、"民政大讲坛"活动，全覆盖开展干部法治理论知识考试，2022年仅市局就举办各类法治培训〔…〕余班次，直接受训〔…〕多人，法治理论考试参考率和合格率均为〔…〕％。二是民政普法宣传有成效。认真实施《民政系统法治宣传教育第七个五年规划（〔…〕－〔…〕年）》明确普法宣传内容，完善普法宣传措施，创新普法宣传方式，强化普法宣传保障，各项普法任务全部完成。连续〔…〕年举办"民政法规政策宣传月"活动，开展"民政为民爱民法律十进"活动，尊法学法守法用法的良好氛围进一步巩固。
（七）法治保障基础更加夯实。一是党对法治工作的领导持续加强。认真贯彻落实习近平法治思想，不断完善法治工作机制，仅市局就出台法治文件〔…〕多个，法治工作持续加强。二是法治工作责任进一步压实。认真履行法治建设第一责任人职责，推行述职述廉述法"三位一体"考评机制，法治工作责任层层压实。三是民政法制机构不断健全。市局设置了法治工作机构和综合执法机构，部分区县成立了民政执法支队、执法科等执法机构，全市有专兼职民政执法人员〔…〕余人。四是法治建设经费投入逐年加大。把法治工作经费纳入年度财政预算，全市民政系统平均每年法治建设经费达〔…〕万元以上。
二、当前及今后一段时期全市民政法治建设任务
〔…〕年是实施法治政府建设"十四五"规划、开启全面建设法治中国、法治社会新征程的第一年。当前及今后一段时期，全市民政法治工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立〔…〕周年大会上的讲话精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进民政立法，切实加强民政执法，扎实做好民政普法，自觉接受法治监督，持续深化政务服务，加快建设法治政府，在法治轨道上推进民政治理体系和治理能力现代化，为推动〔…〕民政事业高质量发展提供有力法治保障。
（一）切实加强立法创制，进一步完善法规政策体系。一是加强民政重点领域立法。要抓紧做好《〔…〕市地名管理条例》实施前的各项准备，认真做好《〔…〕市养老服务条例》《〔…〕市慈善条例》《〔…〕市殡葬管理条例》〔…〕个预备项目审议前的各项准备工作；做好《〔…〕市未成年人保护条例》修订准备工作及《〔…〕市行业协会商会条例》《〔…〕市实施〈居民委员会组织法〉办法》《〔…〕市居民委员会选举条例》前期立法调研论证工作。二是制定完善配套政策措施。结合民法典、未成年人保护法、行政处罚法等相关法律法规，围绕"坚持和巩固什么""完善和发展什么"，进一步制定完善民政领域相关政策文件、制度标准等具体措施。三是加强规范性文件管理。认真落实规范性文件管理办法，从源头上遏制违反法律、法规的文件出台，特别要注重清理规章制度中与现行法律、法规不一致或相冲突的地方，该修改的修改，该废止的废止。要认真做好市场准入负面清单审查、各类合同审核工作，增强政府的公信力和执行力。
（二）切实加强民政执法，不断提升执法水平。一是进一步规范行政执法程序。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，研究制定行政处罚一般程序和简易程序规定，修订完善行政处罚裁量基准，分阶段分类制定民政执法工作指引。二是大力开展执法质量提升行动。常态化开展社会组织、养老服务、殡葬服务和安全生产等领域违法行为查处工作，及时处置违法行为，进一步提升执法质量。三是常态化打击整治非法社会组织。要认真落实国务院关于铲除非法社会组织滋生土壤、净化社会组织生态空间工作部署和市政府工作要求，在抓好专项行动的基础上，常态化做好非法社会组织打击整治工作，确保社会组织健康发展。
（三）切实加强民政普法，推动民政法规政策落地落实。一是认真开展宪法、民法典宣传。要认真组织"宪法宣传周"集中宣传和"〔…〕.〔…〕"国家宪法日系列宣传活动，常态化开展宪法宣誓活动。要扎实推进"美好生活·民法典相伴"主题宣传，推动民法典在民政领域落地生根。要认真开展《未成年人保护法》宣传，在全社会形成保护未成年人的良好氛围。二是进一步提升民政干部依法办事能力。要加强民政法治队伍建设，利用"民政干部能力提升工程""知识更新讲座"等形式，加强对全市民政系统执法工作人员的培训，重点培训《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规。三是深入开展"民政法规政策宣传月"活动。要深入学习宣传与民政部门职责相关的法律法规和政策，增强民政系统干部职工依法履职能力，提升社会公众知晓度。要结合重要时间节点，广泛开展民政法律服务进养老服务机构、进儿童院、进社工服务机构、进救助管理机构、进婚姻登记机构、进殡仪服务机构、进社会组织、进农村、进社区、进边界等"十进"活动，不断提高民政法治宣传活动的覆盖面、影响力和公众参与度。[!--empirenews.page--]
（四）切实加强法治监督，确保依法履职尽责。一是扎实
