副局长在市场监管安全生产工作紧急调度视频会议上的讲话
副局长在市场监管安全生产工作紧急调度视频会议上的讲话
同志们：
今天我们召开市场监管安全生产工作紧急调度视频会议，主要任务是学习贯彻落实习近平总书记对宁夏银川燃气爆炸事故作出的重要指示，落实国务院安委会紧急调度视频会议要求，调度各地加强端午节及暑期汛期相关特种设备安全、工业产品质量安全等工作，切实保证市场监管安全生产工作稳定。刚才质量监督司〔…〕同志传达了习近平总书记指示，我们要深刻领会其精神实质，深入抓好贯彻落实。现在，根据总局〔…〕局长部署要求，我就抓好当前市场监管安全生产工作讲几点意见。
一、清醒认识当前复杂严峻的安全生产形势，迅速、坚决、全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神
习近平总书记指出，当前正值端午假期，各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。昨天下午，国务院安委会召开紧急视频调度会，学习贯彻总书记重要指示精神，和李强总理等中央领导批示要求。会上，张国清副总理指出，今年以来，全国安全生产事故数量和死亡人数双下降，但特大事故明显反弹，已经发生了9起重特大事故，死亡194人，与去年同期相比增加5起，死亡人数增加102人，是一个时期以来没有出现过的。特别是宁夏这起燃气爆炸事故，发生在全国重大事故隐患专项排查整治过程中和全国安全生产月活动期间，又逢端午假期，损失极其惨痛、影响极为恶劣。这暴露出我们一些地方和部门在落实党中央国务院部署上存在明显的差距，甚至是严重的问题。各级干部对安全生产都是党政同责，要有高度的政治自觉。负责安全监管的部门要有斗争精神，要敢于斗争，要以对党负责、对人民负责的精神做好安全生产工作。
我们要深刻体会习近平总书记和党中央国务院对当前安全生产形势严峻性、复杂性的准确判断，要进一步提高政治站位，迅速、坚决、全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，要切实增强政治敏锐性，以高度的责任感和使命感，清醒认识当前安全形势的复杂性和严峻性，深刻吸取宁夏银川燃气爆炸事故教训，举一反三，全面排查整治市场监管领域安全生产隐患和问题，切实提高安全隐患排查整治的质量，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。要用敢于斗争的精神、更加有力的举措、更加严格的执法，以深入扎实开展事故隐患排查整治专项行动为总抓手，履行好市场监管职责，把当前市场监管领域安全生产工作作为一项重要政治任务抓牢抓实。
二、要充分吸取已发生事故的教训，举一反三抓好隐患排查
习近平总书记指出，近期有关部门要开展一次安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，有效防范重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。国务院安委会紧急视频调度会上，张国清副总理对安全隐患排查整治工作进一步做出部署，提出要求，明确要求未发生事故的地方也要与发生事故的地方一样感同身受，从事故中警醒，提高隐患排查质量。要完善隐患判定整改标准，把隐患处置压实到各单位。隐患排查既要督促企业履行主体责任，但又不能仅盯着几家大企业，而要到社会末梢去，特别是人民群众安全联系最密切的社会单位，这些地方风险大、事故多、隐患也多。
国务院安委会的工作要求，为开展下一步的隐患排查整治工作指明了方向，明确了方法。我们要按照今年初总局制定的重大隐患排查方案，积极配合相关部门开展燃气安全专项整治，加强安全风险监测预警，制定各类隐患判定标准、整治标准，建立隐患台账和销号机制，切实提高隐患发现能力，增强解决问题的本领，建立隐患治理追责制度。
一是大力推动气瓶安全排查整治。抓住关键环节，以制造单位、充装单位、检验机构为重点，督促企业落实主体责任，开展气瓶隐患排查整治，采取"明查暗访、四不两直"等方式，对城乡结合部、管理不到位的企业等开展现场监督检查，依法查处不符合许可条件的制造单位、充装单位和检验机构；严格监管执法，从严查处检验机构翻新"黑气瓶"和出具虚假检验数据、检验报告的违法行为，加大清理未消除使用功能的报废气瓶和"黑气瓶"的力度。检查液化石油气瓶充装单位的气瓶充装追溯体系建设是否满足要求，推动气瓶充装安全责任保险试点。通过处罚、失信等信用数据共享，建立联合惩戒机制。
二是不断提升燃气压力管道法定检验覆盖率。各地市场监管部门要加大力度配合燃气行业主管部门，督促使用单位查清本单位燃气压力管道数量及基本信息。加强与住建等部门沟通协调，推动建立督促燃气压力管道使用单位落实企业主体责任、依法履行施工前告知和申请法定检验的机制。要结合实际，采取有效措施，督促燃气压力管道使用单位履行法定检验义务，及时发现和消除安全隐患；对于检验力量不足的地区，要积极引入第三方检验机构，确保检验力量的有效供给，保障法定检验率快速提升。督促检验机构严格按照安全技术规范要求，开展燃气压力管道安装监督检验和定期检验。各地市场监管部门、特种设备检验机构和使用单位要按要求及时将检验信息上传至全国压力管道检验信息管理系统，实现检验信息动态管理。
三是加强燃气用品质量安全监管。要按照今年1月《市场监管总局办公厅关于进一步加强燃气用品等重点工业产品质量安全监管工作的通知》的要求，对燃气用灶管阀和燃气泄漏报警器等重点产品的生产企业加强监督抽查，聚焦强制性标准和安全指标，扩大抽查比例和覆盖面，做到生产企业抽查全覆盖；加大对流通领域相关产品监督抽查力度，尤其要加强燃气灶、燃气调压器、燃气泄露报警器的抽查，坚持高效快捷，注重追根溯源，建立生产、流通双向追查机制，既要追踪不合格产品销售流向，也要"溯源"追查生产源头。要加强燃气用品质量安全隐患现场排查，聚焦生产销售集聚区、质量安全问题易发多发的城乡结合部和农村市场销售门店，以及舆情反映较集中、消费者投诉较多、在监督抽查和监督检查中多次发现问题的生产销售企业，严查家用燃气灶具无熄火保护装置、瓶装液化石油气调压器设有压力调节器、燃气胶管中间有接头等重点问题。要加强家用燃气灶具强制性认证管理，督促认证机构、检测机构和获证企业严格落实主体责任，开展认证全过程风险排查，对存在安全风险的企业及时暂停或撤销认证证书并责令整改到位，严肃查处无证产品生产、销售和使用等违法行为，切实发挥强制性认证保安全底线的作用。
三、要提高从业人员能力素质，加强安全文化建设
国务院安委会紧急视频调度会上，张国清副总理特别强调，从业人员安全素养极为重要，他们能够感知风险隐患，发生事故时他们首先进行处置。只要提高从业人员的安全素养，企业的安全状况就会很好。要提高从业人员的安全意识，提高隐患排查的专业性，打造安全生产的人民防线。
我们要结合市场监管部门工作特点和实际情况，不断提高监管队伍、检验队伍和企业从业人员的专业素养。
一是提高监管队伍素质。要加大对基层监管人员的培训力度，提高专业监管能力和精准执法水平，积极运用"四不两直"、明查暗防、异地执法、交叉互检等方式提升监管执法效能。在执法同时也要开展普法工作，营造人人关注、人人守法、人人监督的多元共治格局。
二是提高检验队伍素质。要严格按照特种设备检验人员培训考核规范要求开展人员培训考核，严把入门关；在全系统大力开展检验人员大比武活动，提高发现问题和缺陷的能力，发挥好检验队伍技术把关的作用；加强行风建设，坚决与违法违规行为作斗争，督促检验机构不出虚假报告，不花钱买证，不徇私舞弊。
三是加强安全管理人员和作业人员培训。督促企业加强对安全总监、安全员以及作业人员的岗位培训，提高安全意识，提高发现和处理安全隐患的能力，使他们能够感知风险隐患，对出现的事故能及时妥善处理，构建安全生产的人民防线。
在做好以上工作的同时，还要广泛动员基层组织和社会媒体，加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及安全生产、应急处置等基本安全知识，形成人人讲安全的良好社会氛围。
四、要整体推进责任体系落实，确保发生事故后找得到人、查得清事、落得了责
习近平总书记在对宁夏银川燃气爆炸事故的指示中，明确要求尽快查明事故原因，依法严肃追究责任。张国清副总理在视频调度会上也强调，属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任是一个相互联系的整体，不能割裂开来，明确阐述了三种责任之间的关系。落实企业主体责任是遏制事故的最重要的措施，当企业主体责任没有落实的时候，同时也意味着属地管理责任和部门监管责任没有落实到位。
在特种设备安全监察方面，要按照《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》的要求，督促企业尽快配齐安全总监、安全员，制订风险管控清单，实施日管控、周排查、月调度，建立末端发力、终端见效的长效机制。各地市场监管部门要从8月份开始，组织开展两个规章落实情况的抽查，对发现的问题及时向企业出具《特种设备安全监察指令书》，督促消除安全隐患；对督促安全隐患整改不力的，要向属地政府发出《特种设备安全监管建议书》，推进安全隐患整改工作。对于重复发生类似事故或安全隐患长期得不到消除的地区，上一级市场监管部门要及时约谈下一级市场监管部门，基层市场监管部门要及时约谈相关企业。各地要加快两个规章的落实步伐，总局将定期公布各地工作进度，推动先进经验分享，争取实现减少隐患、降低事故的目的。
在产品质量安全监管方面，要抓好责任落实和问题处置，按照《市场监管总局关于推进工业产品质量安全主体责任落实的指导意见》要求，组织属地市场监管部门督促对应主体建立健全责任体系，充分考虑将生产经营活动中影响工业产品质量安全的关键风险点纳入监管任务清单，落实质量安全主体责任；对可能发生重大质量安全风险的生产和销售单位，将监管责任落实到人，对发生较大质量安全事故或多次发现重大质量安全隐患的，要提级监管或挂牌督办，对工作不得力、责任不落实的单位及时发敦促提醒函、整改通知书或约谈、通报。同时对监督抽查发现的产品质量安全问题，要根据企业需要组织开展质量技术帮扶，加强风险监测和预警，发布消费提示等。
五、要突出重点，加强端午节及暑期汛期安全生产工作
当前正值端午假期，据有关方面预测，今年端午假期旅游人数将突破1亿，是近5年来最多的。端午节期间，节日消费升温、出行热度高涨、旅游消费旺盛，我们务必要举一反三，抓实抓细，盯住重点点位，强化应急响应，加强重点隐患排查整治。
特别是暑期汛期即将到来，极端灾害天气频发，市场监管领域安全生产工作将面临巨大压力。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照国务院安委会部署以及总局的工作安排，以"时时放心不
