在全市落实企业生态环保主体责任工作视频会上的讲话

在全市落实企业生态环保主体责任工作视频会上的讲话

同志们：

经市委、市政府主要领导同意，今天召开全市落实企业生态环保主体责任工作视频会议，目的是进一步增强企业生态环保意识，夯实主体责任，推动全市生态环境质量持续好转。刚才，通报了去年全市落实企业生态环保主体责任情况，分析了存在问题，安排了今年重点工作。市发改委和延长石油集团炼化公司等6家企业分别作了发言。下面，我再强调四点：

一、思想认识要到位

省、市主要领导高度重视生态环保工作，在2月22日召开的全省疫情防控视频会后，〔…〕书记专门就生态环保工作作了强调，要求各地市要坚决落实"一岗双责"、属地责任和企业主体责任，强化污染治理、强化危机意识、强化底线思维，紧盯各类矿山、尾矿库、化工园区及企业、输油气管线、危化品产存运用等风险集中部位和环节，以点带线，举一反三，扎实开展风险隐患排查整治。对于在各类督查、暗访中发现的问题和全国"两会"期间，因制度执行不规范、责任落实不到位而出现的重大环境污染事件，省委、省政府不但要严肃追究企业的主体责任，更要严肃追究政府的督促责任、部门的监管责任，既处理事、也处理人，绝不姑息！〔…〕书记〔…〕市长多次在《生态环境要情》《河长制简报》上作出批示，要求要高度重视污染防治，工作再加力，尽快扭转多数考核指标变差的不利局面。在前天召开的市委常委会上，蒿书记再次强调，要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，打好蓝天、碧水、净土保卫战，牢牢守住环保底线。

2月20日至22日，生态环境部部长〔…〕、副部长〔…〕分别带队赴〔…〕省〔…〕市、〔…〕市和我省〔…〕市、〔…〕市、〔…〕市，对涉气重点企业开展"四不两直"督导检查，发现10家企业问题较为突出，普遍存在不正常运行污染治理设施、超标排放、不落实重污染天气应急减排措施、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测数据造假、建设项目竣工环保验收报告涉嫌伪造监测数据、脱硫脱硝系统频繁停运等违法违规问题。这次检查组没有到〔…〕，如果到〔…〕检查，我们的企业能不能经得起检查？是否存在类似的问题？大家要深思，同时也要警醒。从我市来看，通过近几年的不懈努力，生态环保工作取得了明显成效，但是，问题依然不少，矛盾仍然突出。水环境质量改善的基础还不稳固，部分污水处理厂处理能力不足，市区污水处理厂联合调度、生态水统筹调配还不够精准科学，县区对入河支流的治理普遍重视不够，水环境质量持续稳定达标压力大；空气质量总体受气象条件影响大，PM2.5与臭氧协同治理措施还不够有力，应对复合型、传输型污染的手段和方法还不多；企业生态环保主体责任落得不实，个别企业违法行为屡禁不止，擅自停运治污设施、超标排放甚至偷排暗排、污染事故上报不及时甚至瞒报不报等违法行为不同程度存在。各县区、各相关部门和各企业，必须统一思想、提高认识、认清形势，将深入打好污染防治攻坚战作为生态环保领域承担的"国之大者"，坚定不移推动全市生态环境质量持续好转。

二、责任落实要到位

一是要落实好县区党委、政府"党政同责、一岗双责"责任。党委、政府对本地区环境治理负总体责任，要将生态文明建设纳入重要议事日程，常委会、政府常务会议专题研究相关工作，主要领导要定期听取工作汇报，推动解决工作中的重大问题，分管领导要细化分解工作任务，具体抓好落实。特别是换届后，很多同志都刚到岗位时间不长，一定要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫性，既然管这块工作，就要对生态环保的基本情况做到心中有数，不断提高整体把握、科学决策和解决实际问题的能力，不断推动本县区的生态环保工作取得新成效。

二是要落实好行业部门"管行业就要管环保"责任。按照《环保法》规定，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照"一岗双责"要求抓好生态环保工作。去年10月份，生态环境部和最高法、最高检、国家发改委等18家单位联合印发了《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》。《意见》指出，承担重要生态环境保护职责的国务院有关职能部门包括：发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、市场监管、能源、林草等，并指出有关职能部门应明确部门在生态环境保护方面的具体事项，依法依规向社会公开。各部门要按照相关要求和《〔…〕市生态环境保护责任清单》，积极履行职责，真正做到"行业界定清晰，监管职责明确，监管主体到位，环保管理规范"，推动形成齐抓共管的强大合力。

三是要切实落实好企业"谁污染谁治理"主体责任。企业作为市场经济的重要组成部分，既是污染物排放的主体，也是环境污染治理的主体，承担着生态环境保护的主体责任。我市重点排污企业主要涉及油气开发、油煤气化工、煤炭开采洗选、热电联产等行业，这些企业环保措施落实的好坏，直接关系〔…〕生态环境的整体质量。例如，2021年2·2陕西黄陵煤化工有限公司熄焦废水直排沮河事件，10·19长庆油田公司莲154钻井废水倾倒延河事件，2022年7·28延长油田公司输油管线泄漏事件，8·3长庆油田公司输油管线泄漏事件等，均对全市生态环境造成了严重破坏，所以各企业务必要将环保投资、污染治理、管理制度、风险防范等措施落实、落细、落到位。水环境方面，针对部分水污染治理设施运行不正常，偷排暗排，压裂返排液废水处理后去向渠道不畅，再生水循环利用率较低等突出问题，要积极落实"三公开一上传"制度，加快推进治污设施建设和提标改造，规范运行水污染治理设施，确保达标排放；要全力畅通压裂返排液等废水处置渠道，做到从污染物产生到处置利用全过程闭环管理；有条件的企业要紧紧抓住〔…〕市区域再生水循环利用试点城市建设机遇，大力推进再生水循环利用工作，转变高耗水发展方式，为缓解区域水资源供需矛盾作出贡献。大气环境方面，针对部分污染防治设施运行不规范，燃煤燃气锅炉改造不彻底，油气开发企业VOCs（挥发性有机物）综合治理不到位等突出问题，要进一步加大燃煤锅炉拆改力度，严禁新建35蒸吨／时以下燃煤锅炉，规范大气污染治理设施运行，加快推进燃气锅炉低氮改造，延长油田股份有限公司要完成全年12座联合站VOCs（挥发性有机物）综合治理工作，切实减少大气污染物排放。土壤环境方面，针对油煤气开发过程中造成的土壤污染事件时有发生，危险废物收集、贮存、运输、处置行为不规范，煤矸石、煤泥、粉煤灰等大宗固废综合利用率不高，煤炭开采洗选企业乱堆乱放、随意倾倒等问题，要加强输油管线环境安全隐患排查整治，坚决遏制输油管线泄漏导致的环境污染事件；严格落实油气开发废弃物集中处置要求，分类、规范处置钻井泥浆岩屑等废弃物；煤炭开采洗选企业要100％建成清洁矿井，全面提高煤矸石、煤泥、粉煤灰综合利用率。另外，市政府去年印发的《〔…〕市2022年落实企业生态环保主体责任工作方案》，对141家重点企业落实了642项任务，截至目前仍有78家企业115项任务未落实到位，主要涉及油气开发、煤炭开采、油气化工等类企业，其中子长采油厂、长庆第一采油厂、南泥湾采油厂、杏子川采油厂等企业未完成任务较多。希望属地政府、行业部门持续做好跟踪督办工作。

三、监督执法要到位

当前，全市生态环保工作进入了压力叠加、负重前行的关键期，环境保护触及的矛盾层次更深、领域更宽、范围更广，需要解决的环境问题数量大、分布散、隐藏深且不易被发现，要想啃下"硬骨头"，各县区和各相关部门必须要正视问题，不回避、不遮掩、不推脱，依法依规强化监督执法，确保各项责任落实到位。要高度重视宣传工作，进一步加大《环保法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等法律法规宣传力度，不断增强各级领导干部和企业政策法规意识，树牢绿色发展理念。要加大执法力度，市、县生态环境部门要围绕水污