在xx局监督执法会议上的讲话
在xx局监督执法会议上的讲话
今天会议的主要任务是总结全市监督执法工作情况，部署全年火灾防控重点工作，进一步提升监督执法质态，全力维护全市火灾形势持续稳定。过去的一年，全市监督执法队伍面对人员减少和火灾防控任务日益增加的现实情况，以高度的政治责任感和使命感，履职尽责、甘于奉献，下一步，xx局将组织先进人物和事迹报告会，表彰为平安xx建设和全市安全形势持续稳定做出突出贡献的同志。
在肯定成绩的同时，也要充分认识到全市安全面临的突出问题和薄弱环节：一是传统风险与新兴业态风险交织叠加。自动设施损坏、"三合一"、群租房、电动自行车等传统隐患仍然突出，储能电站、密室逃脱、特色民宿、婚纱摄影等经济社会事业蓬勃发展带来的新风险、新问题不断增加，发生重特大恶性火灾事故的风险始终存在。二是基层基础工作薄弱。小火亡人难以遏制，特别是居民住宅火灾，去年全市亡人火灾事故全部发生在居民住宅。三是监督人员能力水平不能完全适应火灾防控形势和任务需要。我们的监督执法队伍从人员数量、执法理念、工作作风、执法质量等方面与经济社会发展和火灾防控需要还有一定差距。一名合格的监督员既要善于执法，还要善于做群众工作。因此，各级领导、全体监督执法人员要保持清醒头脑，充分认清当前安全形势的严峻性和复杂性，持续推动安全水平提升，确保人民群众生命财产安全。对当前和今后一段时期监督管理的重点工作，xx局已经印发了工作要点，明确了各级各部门重点工作任务清单。借此机会，我讲四个方面意见：
第一，要抓好国务院安全生产委员会会议精神的贯彻落实
针对近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故暴露出的突出问题，出台"十五条硬措施"，各地要加强学习，抓住重点工作和关键环节，结合本地区工作实际情况，抓好落实。一是要推动地方党委落实责任，将本地区安全总体水平纳入领导干部领导班子考核考评工作中，增加安全指标在经济社会发展考核评体系中的权重。二是各级救援委员会办公室要加快落实实体化运行，推动地方政府领导分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域工作。三是进一步推动党委政府明确新兴业态行业监管职能部门，进一步明确应急部门、部门、公安部门和住建部门的监督管理职责，防止推诿扯皮，监管盲区。进一步强化齐抓共管工作局面。四是抓住薄弱环节，有针对性的制定xx省安全大检查工作方案。五要适时对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业领域加强督导检查，按照"谁用工，谁负责"的原则，督促相关用人单位落实安全责任，加强员工安全培训教育，保护劳动者的安全权益。六是要严格按照公安部120号令《监督管理规定》确定的标准列管安全重点单位，防止应列未列，特别是要将国家、省级重点建设工程工地列入重点单位，加强监督管理。明确公安派出所监管范围，要与公安机关协商。开展施工工地安全监督检查，要与住建部门形成工作合力，采取联合检查形式，发现的安全隐患和违法行为，要及时通报住建部门。同时，要创新执法方式，发挥专家作用，将专家费用纳入同级人民政府经费预算，强化专业执法，解决监督管理中的疑难问题。七是要通过拓展举报投诉渠道，落实举报奖励制度，进一步形成群防群治的良好氛围。
第二、确保圆满完成安全专项整治三年行动工作任务
各地要按照"巩固提升年"的目标任务，总结成绩，查找不足，推动各项措施落实落地。这里强调三个方面工作：一是加快信息化管理能力提升工程建设。信息化管理的落实应以城市为单位，推动当地政府有关部门将信息化、远程监控建设作为一项重要载体纳入平安建设综合治理平台，推进数据汇聚、治理和可视化服务，促进与有关部门应用系统互联互通和信息顺畅共享。二是要固化长效机制。三年行动将生命通道畅通工程、大型商业综合体的规范化管理等可持续性的工作摆在重要位置，去年xx局召开大型商业综合体管理现场会，全市80家大型商业综合体安全管理达标创建全部验收合格，针对生命通道畅通工程与交通、城管等部门建立了协作机制，成效明显，但与三年行动巩固提升年的工作标准相比，还存在不小差距，各地要全面查缺补漏，因地制宜制定一批可复制、可推广，切实有效的针对性措施，着力解决行业性、系统性、区域性安全重点难点问题，切实固化长效机制。三是以修订《xx省条例》为契机落实三年行动成效制度化。《条例》的修订是完善全市法律体系、压实社会主体安全责任、解决工作中难点、堵点问题的有利契机。xx局各处室、各支队要提高认识，将《条例》修订工作作为当前重点工作推进，密切配合、集思广益。xx局要畅通渠道，建立平台，及时收集各地各方面对修订省条例的意见。法工处要做好统筹，全面梳理、总结全市意见建议，对经过长期实践检验、各方面普遍认可的成熟做法通过立法予以固化，特别是要把三年专项行动中好的做法制度化法规化。
第三、建立完善基层治理工作机制
按照救援局的工作部署，改革过渡时期基层治理工作，要坚持"两条腿走路"，既要抓乡镇街道机构建设，也要推进公安派出所工作。乡镇街道机构建设方面，要积极推动建立乡镇街道救援委员会办公室，加强人员配备，推动解决聘用监督管理人员的事业编制和执法资格，加强队伍规范化建设。此项工作xx局确定了长春市公主岭大队为试点单位，xx局相关处室要加强指导，试点单位要积极主动，将这项工作放在优先位置快速推进。加强派出工作方面，国家机构和执法改革都明确对涉及改革的事项要先立后破，因此，各支队要积极与公安机关会商工作，指导、督促公安机关继续按照《监督检查规定》推进派出所工作，强化派出所监管责任，进一步夯实基层基础工作。
第四，要加快"三心一室"建设
"三心一室建设"是救援局明确的重点工作，各地要积极推进落实，既要加强机构人员配备，又要完善工作机制和职责，确保真正发挥作用。法务中心要履行好内部执法监督的作用，除执法案卷的法律审核以外，要将涉及重大的、敏感的执法行为纳入到法务中心法律监督范畴。同时，要将执法卷宗、执法行为与单位安全现状严格对照，避免出现法律文书避重就轻的情况。大队层面，符合条件的大队要明确专职法制员，其他大队要将本单位法律监督工作交由支队法务中心处理。监管调度中心要以精准防控为核心，提高分析研判质量，找准本地区的突出的风险隐患，及时采取针对性措施，不断改进提升"双随机、一公开"抽查质量。救援委员会办公室要发挥同级人民政府安全综合监管、指挥协调监督的作用，xx局本级要做好示范引领。火灾调查技术中心要对标全国一流进行建设，xx局相关处室要分工配合，共同高标准完成建设任务。
