在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第四次推进会议上的讲话

在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第四次推进会议上的讲话

同志们：

刚才，我们传达学习了全国、全市农村厕所革命和全市巩固衔接工作会议精神，X同志通报了X年度国家和市对县考核结果及问题整改推进情况，国进同志通报了全县"大走访大排查大整改"行动及脱贫人口增收情况，县乡村振兴局汇报了相关工作推进情况，审议了相关文件，下来后各级各部门要狠抓落实。现在，我再强调三点意见。

第一，锚定目标不动摇

从刚才大家汇报的情况来看，工作是很有成效的，但要完成既定目标任务还很艰巨。各级各部门要逐一对照既定目标任务、结合具体指标，加强分析研判，查漏补缺，确保"答好必答题""交出高分卷"。

一要守好底线任务。粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫，是我们必须守住的底线任务，任何时候都不能松劲懈怠。要守好不发生规模性返贫底线。截至X月X日，全县共有监测对象X户X人，已消除风险X户X人，未消除风险X户X人，其中因病、因残占比高达X.X％，这部分群体主要依靠政策保障，引导务工和发展产业难度大，要加强动态监测，强化兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。要守好粮食安全底线。今年市级下达粮食产量任务X.X万吨，上半年完成X.X万吨、X％；下达蔬菜产量任务X.X万吨，上半年完成X.X万吨、X％；下达油料产量任务X.X万吨，上半年完成X万吨、X％。这是我们的基本线，有些任务还很繁重，务必保质保量完成。要守好耕地保护底线。"三区三线"划定我县X－X年耕地保护目标任务为X.X万亩、永久基本农田保护目标任务为X.X万亩。截至二季度，我县现状耕地X.X万亩，永久基本农田X.X万亩。按照国家规则试算，扣除"三区三线"划定时未纳入耕地保护范围内现状耕地X.X万亩，加上划定时扣减占补平衡指标未使用部分X.X万亩，试算保有量X.X万亩，已逼近保有量目标，永久基本农田面积已突破保护红线X.X万亩。必须咬住这两个底线指标，抓好年度耕地"进出平衡"和"占补平衡"，确保不被"一票否决"，高效完成考核任务。

二要确保"两好一优"。我县巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价、财政衔接资金绩效考核评估三项考核，已经连续X年取得"两好一优"的成绩，综合排名在X个脱贫区县中由X年的第X名上升到X年的第X名。但从单项考核排名来看，有的考核排名还不理想。今年，衔接资金绩效考核评估将接受国家检查（全市X个重点县，只有X还没有接受国家检查），市级的交叉检查、第三方评估、东西部协作考核、衔接资金绩效评价、巩固脱贫成果认可度调查这些考核基本上是规定动作。从前期情况来看，一些工作还存在扣分风险，比如，全市上半年巩固衔接"赛马比拼"指出，"X县GDP增速低于全市平均水平X个百分点，发展差距仍然在扩大。项目资金管理有差距，截至X月X日，东西部协作资金使用率为X.X％，未达到序时进度X％的考核要求"，等等。这些问题表明，要继续保持"两好一优"成绩，还有大量的工作要做。

三要坚定不移建设示范县。县第十四次党代会从贯彻中央决策部署的维度，提出第一位的目标就是：建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。县委十四届五次全会迭代升级目标任务，提出未来五年，要推动巩固衔接示范县建设取得明显成效（实现"两高于、一底线，两缩小、一消除"），明确了脱贫人口收入增速高于全县农村居民收入增速、全体居民收入增速高于全市全体居民收入增速，实现所有村级集体经济组织年经营性收益大于X万元、其中收益大于X万元的村占比达到X％等具体目标。量变才会有质变。推进巩固衔接示范县建设不是一蹴而就的事情，需要绵绵用力、久久为功。我们必须咬定目标不放松，全力以赴抓好示范县建设各项工作，向人民群众兑现承诺。

第二，紧盯问题抓整改

今年以来，针对巩固衔接工作，从各类考核评估、审计等反馈问题来看，问题短板仍然较多，形势不容乐观。经初步梳理，涉及X的具体问题，国家考核评估反馈问题X个，市级考核评估反馈问题X个，县委第三轮巡察反馈问题X个，同时，初步了解到本次专项审计反馈的问题仍然较多。以上还不包括面上的共性问题和举一反三问题，这充分说明我们还有很多工作需要加强和改进。主要表现在以下X个方面：

一是责任落实还不够到位。有的同志思想懈怠、工作松劲现象突出，存在"翻篇"思想，导致工作跑偏不到位（三方评估反馈指出，我县驻村工作队管理不到位，驻村工作队员未与原单位工作脱钩，未严格落实"三在村"要求）。有的单位在推进巩固衔接工作中思路不清、目标不明、办法不多，对上级政策要求吃不透、自身情况不清楚，造成工作被动。有的单位工作作风不实，部分农户收入填报不准确，群众不认可（交叉核查反馈指出，发现X个乡镇X户存在收入虚高、收入填报口径不符、收入填报不准确的情况，数据失真率达X.X％）。

二是防止返贫监测工作落实仍有差距。防止返贫监测帮扶措施落实不够精准，有的农村低收入人口常态化帮扶措施落实不到位，部分群众未实现应纳尽纳（专项审计发现，X年X月至X年X月，对医疗、教育等刚性支出大幅增长的X户相应信息未按要求进行推送排查；X名农村高龄老人应享受但未享受高龄失能补贴；X名新生儿应纳入但未纳入监测、X名新生儿应纳入但未纳入脱贫户管理）。落实结对联系帮扶工作不到位，有的镇街、帮扶单位没有严格按照"每月至少入户X次"的要求，动员督促帮扶干部开展结对帮扶工作，有的帮扶干部开展入户帮扶消极应付、走过场。

三是促进群众持续增收还需加强。这是历年国家考核的硬指标，分值达X分，其中"脱贫区县农民收入增速高于全国平均水平"就占了X分。从刚才通报的情况来看，X年度市级收入考核指标一共X项，我们就有X项存在失分或得零分的风险，有些问题还很棘手（比如，X年预估人均纯收入低于X.X万元不增反降的有X户、人均纯收入X万元以下的有X户、人均纯收入低于X元的还有X户，等等）。产业帮扶效果不佳，产业发展效益和联农带农效果不明显（专项审计发现，全县投入财政资金X万元建设的X个食用菌产业项目没有收益；截至今年X月，全县还有X个农业产业项目未建立联农带农机制，涉及涉农统筹整合资金X万元）。就业稳定性不够强，公益性岗位开发管理机制不完善，对务工就业信息掌握不够精准，信息系统数据存在失真失实的情况（国家考核评估反馈指出，我县劳务协作就业数据填报不精准、更新不及时。专项审计发现，我县X人次农村劳动力就业帮扶数据不实；未及时支付公益性岗位人员劳动报酬X.X万元）。

四是资金项目使用管理仍需规范。项目实施程序不规范，入库程序不严谨，发包、采购决策程序不合规，部分项目建设进度滞后（县委第三轮巡察发现，X年有X个项目未如期完工，其中X个项目未启动实施）。项目资金使用管理不规范、清理工作进度滞后，部分资金存在损失风险（专项审计发现，我县涉农平台公司出借资金监管不到位，猕猴桃、灵芝种植产业项目资金X万元存在损失风险；经营性帮扶项目资产存在损失风险，用于固定分红的X万元财政帮扶资金存在损失风险，X万元财政资金已无法收回）。对帮扶项目没有进行跟踪监管，项目资产确权不明晰，收益低、带动弱（国家考核评估反馈指出，我县投入X万元市级财政衔接资金建成的项目未进行确权，未建立相关的利益联结机制。县委第三轮巡察发现，东安镇新建村核桃高产示范园等X个项目处于停产闲置状态、高观镇复兴村中蜂产业扶贫基地等X个项目经营困难、绩效差）。

五是群众认可度还需巩固提升。我县X年巩固脱贫成果综合认可度为X.X％，与去年相比虽提高了X.X个百分点，在X个脱贫区县中排第X位，但排名下降了X名（从各分项具体指标来看，在知道村里有驻村工作队的脱贫村人群中，驻村工作队工作的认可度为X.X％，在X个脱贫区县中排第X位；村两委工作态度认可度在X个重点区县排第X位）。我县X年巩固脱贫成果第三方评估反馈指出，受访群众对乡村人居环境的满意度为X.X％，在X个脱贫区县中排第X位；受访群众对乡村治理满意度为X.X％，在X个脱贫区县中排倒数第一。以上X个方面的问题较为突出、代表性强，追根溯源，还是主观原因所致。县乡村振兴局要抓好统筹，把国家和市级考核评估、审计和县委巡察，以及平时督查检查发现的问题汇总起来，健全完善问题、任务、责任"三张清单"，统筹推进、一体整改，避免多头整改，增加基层工作负担。

第三，动真碰硬求实效

县委的信号是明确的，作为国家乡村振兴重点帮扶县，巩固衔接工作是国字号任务，是我们第一位的目标，各级各部门要提高政治站位、深化思想认识，保持脱贫攻坚的韧劲和干劲，全力以赴抓好巩固衔接工作。

一要进一步压实责任。确保巩固衔接工作取得实效，关键是压实责任。要严格落实"X"工作机制（"三个落实""四个不摘""五级书记"抓乡村振兴），扣紧压实乡村振兴责任。乡村振兴战略领导小组要充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，加强工作指导和调度，做到突出重点、紧盯难点，一体谋划、整体推进。各指挥长要靠前指挥，亲自研究部署、督促工作落实，坚持每半月调度一次，统筹各方力量解决联系镇街相关突出问题。各行业部门要根据自身职能，加强日常联络沟通，开展工作会商研讨，调整优化政策举措，共同推进各项工作落地落实，决不能相互推诿扯皮。尤其是乡村振兴局要坚持每周调度一次，抓好监督指导和工作落实。各镇街要扎实履行主体责任，党委书记承担第一责任人责任，坚持每周调度，全面摸清并统筹解决好本辖区的突出问题，做到责任、工作、政策落实到位。要统筹做好年度收入算账（脱贫人口人均纯收入计算年度是上年的X月X日至当年的X月X日），逐户、逐项入户核实收入情况，做到应算尽算，确保账算得准、算得实，农户能认可。各驻乡驻村工作队要严格落实"三在村"和遍访工作要求，常态化做好政策解读、问题解决和帮助增收"两解一帮"工作，提升群众满意度。请组织部门也要高度关注，我们这么大一支队伍在下面，管理是否到位、作用是否发挥，要进行科学评估，提出对策建议。各监测帮扶联系人要坚持每月入户走访，重点监测收入支出状况、"两不愁三保障"及饮水安全状况等，帮助监测对象发展产业、充分就业，协助解决生产生活等方面的困难和问题。

二要进一步转变作风。好的作风既是干事创业的保障，也是善作善成的法宝，打好巩固衔接这场硬仗离不开求真务实的硬作风。要提振精神状态。巩固衔接工作来不得半点"虚功"，必须摒弃懈怠思想、松劲心态、厌战情绪，坚持时不我待、只争朝夕，不等不停不靠，主动担当作为，开足马力抓好落实。要坚持问题导向。工作汇报不能谈成绩多、谈问题少，更不能只谈成绩、不谈问题，并且问题不能泛泛而谈、一笔带过，必须聚焦。各个方面工作存在的问题必须建立清单，明确责任主体、整改措施、整改时限和推进情况，把问题清单变成责任清单，以问题整改推动各项工作提质增效。要拉高工作标杆。今年以来，我们各方面的工作都建立了赛马比拼机制，刚才我们也审议了乡村振兴赛马比拼的相关议题，各项工作标准高、要求严。这就要求我们必须消除"过关""交账"心理，提高工作标准、增强能力本领、创新工作方法，把各项工作想明白、干明白，真正做到靠本事吃饭、用实绩说话。要开展专项整治。结合正在开展的干部职工作风整顿专项行动，坚决整治作风漂浮、推诿扯皮、慵懒散漫、得过且过等不作为、慢作为、乱作为问题。要持续整治乡村振兴领域的腐败问题，尤其要对政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节加强监督，对侵占挪用、"雁过拔毛"等与民争利、侵害群众利益的违纪违法行为要坚决查处。

三要进一步树好导向。我多次强调，"干部关心工作，组织关心干部"。县委的导向就是注重实干，奖优罚劣，看状态、看能力、看品行、看底线、看一贯表现，有为才会有位。要严明工作纪律。前不久，我们印发了《关于进一步严明巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纪律的通知》，对相关方面的责任进行了明确，要强化责任落实和制度执行，确保各项工作高效推进。要加强督查检查。县纪委监委、县委组织部、两办督查室要加强联动，围绕巩固衔接工作，加大明察暗访力度，做到真实反映问题、不讲情面。对发现的问题要现场交办、立行立改，对相关问题屡改屡犯、措施落实不到位的，要依纪依法严肃追责。要加强结果运用。把巡视巡察、考核评估、审计督查等各类考核结果同步运用到对各单位的考核中，对考核排名靠前的要给予奖励激励，对排名靠后的要进行约谈通报，并把考核结果充分体现到领导干部的选拔任用中，以铁的问责、严的奖罚，推动各级各部门抓落实、严落实、真落实。

同志们，目标已定、方向已明，贵在落实、重在实干。我们要大力弘扬脱贫攻坚精神，认真贯彻落实中央、市委决策部署，咬定目标不放松、整治问题不手软，响鼓重槌、快马加鞭，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，抓好巩固衔接各项工作，确保完成年度既定目标。