在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第四次推进会议上的讲话

在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组第四次推进会议上的讲话

同志们：

刚才，我们传达学习了全国、全市农村厕所革命和全市巩固衔接工作会议精神，〔…〕同志通报了〔…〕年度国家和市对县考核结果及问题整改推进情况，国进同志通报了全县"大走访大排查大整改"行动及脱贫人口增收情况，县乡村振兴局汇报了相关工作推进情况，审议了相关文件，下来后各级各部门要狠抓落实。现在，我再强调三点意见。

第一，锚定目标不动摇

从刚才大家汇报的情况来看，工作是很有成效的，但要完成既定目标任务还很艰巨。各级各部门要逐一对照既定目标任务、结合具体指标，加强分析研判，查漏补缺，确保"答好必答题""交出高分卷"。

一要守好底线任务。粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫，是我们必须守住的底线任务，任何时候都不能松劲懈怠。要守好不发生规模性返贫底线。截至〔…〕月〔…〕日，全县共有监测对象〔…〕户〔…〕人，已消除风险〔…〕户〔…〕人，未消除风险〔…〕户〔…〕人，其中因病、因残占比高达〔…〕.〔…〕％，这部分群体主要依靠政策保障，引导务工和发展产业难度大，要加强动态监测，强化兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。要守好粮食安全底线。今年市级下达粮食产量任务〔…〕.〔…〕万吨，上半年完成〔…〕.〔…〕万吨、〔…〕％；下达蔬菜产量任务〔…〕.〔…〕万吨，上半年完成〔…〕.〔…〕万吨、〔…〕％；下达油料产量任务〔…〕.〔…〕万吨，上半年完成〔…〕万吨、〔…〕％。这是我们的基本线，有些任务还很繁重，务必保质保量完成。要守好耕地保护底线。"三区三线"划定我县〔…〕－〔…〕年耕地保护目标任务为〔…〕.〔…〕万亩、永久基本农田保护目标任务为〔…〕.〔…〕万亩。截至二季度，我县现状耕地〔…〕.〔…〕万亩，永久基本农田〔…〕.〔…〕万亩。按照国家规则试算，扣除"三区三线"划定时未纳入耕地保护范围内现状耕地〔…〕.〔…〕万亩，加上划定时扣减占补平衡指标未使用部分〔…〕.〔…〕万亩，试算保有量〔…〕.〔…〕万亩，已逼近保有量目标，永久基本农田面积已突破保护红线〔…〕.〔…〕万亩。必须咬住这两个底线指标，抓好年度耕地"进出平衡"和"占补平衡"，确保不被"一票否决"，高效完成考核任务。

二要确保"两好一优"。我县巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价、财政衔接资金绩效考核评估三项考核，已经连续〔…〕年取得"两好一优"的成绩，综合排名在〔…〕个脱贫区县中由〔…〕年的第〔…〕名上升到〔…〕年的第〔…〕名。但从单项考核排名来看，有的考核排名还不理想。今年，衔接资金绩效考核评估将接受国家检查（全市〔…〕个重点县，只有〔…〕还没有接受国家检查），市级的交叉检查、第三方评估、东西部协作考核、衔接资金绩效评价、巩固脱贫成果认可度调查这些考核基本上是规定动作。从前期情况来看，一些工作还存在扣分风险，比如，全市上半年巩固衔接"赛马比拼"指出，"〔…〕县GdP增速低于全市平均水平〔…〕个百分点，发展差距仍然在扩大。项目资金管理有差距，截至〔…〕月〔…〕日，东西部协作资金使用率为〔…〕.〔…〕％，未达到序时进度〔…〕％的考核要求"，等等。这些问题表明，要继续保持"两好一优"成绩，还有大量的工作要做。

三要坚定不移建设示范县。县第十四次党代会从贯彻中央决策部署的维度，提出第一位的目标就是：建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。县委十四届五次全会迭代升级目标任务，提出未来五年，要推动巩固衔接示范县建设取得明显成效（实现"两高于、一底线，两缩小、一消除"），明确了脱贫人口收入增速高于全县农村居民收入增速、全体居民收入增速高于全市全体居民收入增速，实现所有村级集体经济组织年经营性收益大于〔…〕万元、其中收益大于〔…〕万元的村占比达到〔…〕％等具体目标。量变才会有质变。推进巩固衔接示范县建设不是一蹴而就的事情，需要绵绵用力、久久为功。我们必须咬定目标不放松，全力以赴抓好示范县建设各项工作，向人民群众兑现承诺。

第二，紧盯问题抓整改

今年以来，针对巩固衔接工作，从各类考核评估、审计等反馈问题来看，问题短板仍然较多，形势不容乐观。经初步梳理，涉及〔…〕的具体问题，国家考核评估反馈问题〔…〕个，市级考核评估反馈问题〔…〕个，县委第三轮巡察反馈问题〔…〕个，同时，初步了解到本次专项审计反馈的问题仍然较多。以上还不包括面上的共性问题和举一反三问题，这充分说明我们还有很多工作需要加强和改进。主要表现在以下〔…〕个方面：

一是责任落实还不够到位。有的同志思想懈怠、工作松劲现象突出，存在"翻篇"思想，导致工作跑偏不到位（三方评估反馈指出，我县驻村工作队管理不到位，驻村工作队员未与原单位工作脱钩，未严格落实"三在村"要求）。有的单位在推进巩固衔接工作中思路不清、目标不明、办法不多，对上级政策要求吃不透、自身情况不清楚，造成工作被动。有的单位工作作风不实，部分农户收入填报不准确，群众不认可（交叉核查反馈指出，发现〔…〕个乡镇〔…〕户存在收入虚高、收入填报口径不符、收入填报不准确的情况，数据失真率达〔…〕.〔…〕％）。

二是防止返贫监测工作落实仍有差距。防止返贫监测帮扶措施落实不够精准，有的农村低收入人口常态化帮扶措施落实不到位，部分群众未实现应纳尽纳（专项审计发现，〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月，对医疗、教育等刚性支出大幅增长的〔…〕户相应信息未按要求进行推送排查；〔…〕名农村高龄老人应享受但未享受高龄失能补贴；〔…〕名新生儿应纳入但未纳入监测、〔…〕名新生儿应纳入但未纳入脱贫户管理）。落实结对联系帮扶工作不到位，有的镇街、帮扶单位没有严格按照"每月至少入户〔…〕次"的要求，动员督促帮扶干部开展结对帮扶工作，有的帮扶干部开展入户帮扶消极应付、走过场。

三是促进群众持续增收还需加强。这是历年国家考核的硬指标，分值达〔…〕分，其中"脱贫区县农民收入增速高于全国平均水平"就占了〔…〕分。从刚才通报的情况来看，〔…〕年度市级收入考核指标一共〔…〕项，我们就有〔…〕项存在失分或得零分的风险，有些问题还很棘手（比如，〔…〕年预估人均纯收入低于〔…〕.〔…〕万元不增反降的有〔…〕户、人均纯收入〔…〕万元以下的有〔…〕户、人均纯收入低于〔…〕元的还有〔…〕户，等等）。产业帮扶效果不佳，产业发展效益和联农带农效果不明显（专项审计发现，全县投入财政资金〔…〕万元建设的〔…〕个食用菌产业项目没有收益；截至今年〔…〕月，全县还有〔…〕个农业产业项目未建立联农带农机制，涉及涉农统筹整合资金〔…〕万元）。就业稳定性不够强，公益性岗位开发管理机制不完善，对务工就业信息掌握不够精准，信息系统数据存在失真失实的情况（国家考核评估反馈指出，我县劳务协作就业数据填报不精准、更新不及时。专项审计发现，我县〔…〕人次农村劳动力就业帮扶数据不实；未及时支付公益性岗位人员劳动报酬〔…〕.〔…〕万元）。

四是资金项目使用管理仍需规范。项目实施程序不规范，入库程序不严谨，发包、采购决策程序不合规，部分项目建设进度滞后（县委第三轮巡察发现，〔…〕年有〔…〕个项目未如期完工，其中〔…〕个项目未启动实施）。项目资金使用管理不规范、清理工作进度滞后，部分资金存在损失风险（专项审计发现，我县涉农平台公司出借资金监管不到位，猕猴桃、灵芝种植产业项目资金〔…〕万元存在损失风险；经营性帮扶项目资产存在损失风险，用于固定分红的〔…〕万元财政帮扶资金存在损失风险，〔…〕万元财政资金已无法收回）。对帮扶项目没有进行跟踪监管，项目资产确权不明晰，收益低、带动弱（国家考核评估反馈指出，我县投入〔…〕万元市级财政衔接资金建成的项目未进行确权，未建立相关的利益联结机制。县委第三轮巡察发现，东安镇新建村核桃高产示范园等〔…〕个项目处于停产闲置状态、高观镇复兴村中蜂产业扶贫基地等〔…〕个项目经营困难、绩效差）。

五是群众认可度还需巩固提升。我县〔…〕年巩固脱贫成果综合认可度为〔…〕.〔…〕％，与去年相比虽提高了〔…〕.〔…〕个百分点，在〔…〕个脱贫区县中排第〔…〕位，但排名下降了〔…〕名（从各分项具体指标来看，在知道村里有驻村工作队的脱贫村人群中，驻村工作队工作的认可度为〔…〕.〔…〕％，在〔…〕个脱贫区县中排第〔…〕位；村两委工作态度认可度在〔…〕个重点区县排第〔…〕位）。我县〔…〕年巩固脱贫成果第三方评估反馈指出，受访群众对乡村人居环境的满意度为〔…〕.〔…〕％，在〔…〕个脱贫区县中排第〔…〕位；受访群众对乡村治理满意度为〔…〕.〔…〕％，在〔…〕个脱贫区县中排倒数第一。以上〔…〕个方面的问题较为突出、代表性强，追根溯源，还是主观原因所致。县乡村振兴局要抓好统筹，把国家和市级考核评估、审计和县委巡察，以及平时督查检查发现的问题汇总起来，健全完善问题、任务、责任"三张清单"，统筹推进、一体整改，避免多头整改，增加基层工作负担。

第三，动真碰硬求实效

县委的信号是明确的，作为国家乡村振兴重点帮扶县，巩固衔接工作是国字号任务，是我们第一位的目标，各级各部门要提高政治站位、深化思想认识，保持脱贫攻坚的韧劲和干劲，全力以赴抓好巩固衔接工作。

一要进一步压实责任。确保巩固衔接工作取得实效，关键是压实责任。要严格落实"〔…〕"工作机制（"三个落实""四个不摘""五级书记"抓乡村振兴），扣紧压实乡村振兴责任。乡村振兴战略领导小组要充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，加强工作指导和调度，做到突出重点、紧盯难点，一体谋划、整体推进。各指挥长要靠前指挥，亲自研究部署、督促工作落实，坚持每半月调度一次，统筹各方力量解决联系镇街相关突出问题。各行业部门要根据自身职能，加强日常联络沟通，开展工作会商研讨，调整优化政策举措，共同推进各项工作落地落实，决不能相互推诿扯皮。尤其是乡村振兴局要坚持每周调度一次，抓好监督指导和工作落实。各镇街要扎实履行主体责任，党委书记承担第一责任人责任，坚持每周调度，全面摸清并统筹解决好本辖区的突出问题，做到责任、工作、政策落实到位。要统筹做好年度收入算账（脱贫人口人均纯收入计算年度是上年的〔…〕月〔…〕日至当年的〔…〕月〔…〕日），逐户、逐项入户核实收入情况，做到应算尽算，确保账算得准、算得实，农户能认可。各驻乡驻村工作队要严格落实"三在村"和遍访工作要求，常态化做好政策解读、问题解决和帮助增收"两解一帮"工作，提升群众满意度。请组织部门也要高度关注，我们这么大一支队伍在下面，管理是否到位、作用是否发挥，要进行科学评估，提出对策建议。各监测帮扶联系人要坚持每月入户走访，重点监测收入支出状况、"两不愁