市发展改革委在2026年上半年工作总结暨下半年工作部署会议上的讲话

〔*〕市发展改革委在2026年上半年工作总结暨下半年工作部署会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是全面总结2026年上半年的发展改革工作，深入分析当前面临的经济形势，系统部署下半年的重点任务。今天的会议既是一次回顾总结会，更是一次凝心聚力、砥砺前行的动员部署会。刚才，几位同志作了很好的发言，总结了成绩，分析了问题，提出了思路，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、客观总结上半年工作，在肯定成绩中正视挑战，坚定高质量发展的信心与决心

今年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市发改系统迎难而上、主动作为，紧紧围绕高质量发展这一首要任务，扎实推动各项工作，全市经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。

上半年，我们经济运行的"稳"的基础更加牢固。根据初步核算，今年一季度，我市实现地区生产总值〔*〕亿元，同比增长5。〔*〕%，高于全国平均增速〔*〕个百分点，实现了平稳开局。1至5月，全市规模以上工业增加值同比增长〔*〕%，固定资产投资同比增长〔*〕%，社会消费品零售总额达到〔*〕亿元，同比增长〔*〕%，主要经济指标均运行在合理区间，发展的韧性和活力持续显现。这些数据表明，我市经济长期向好的基本面没有改变，我们完全有信心、有能力应对各种风险挑战。

上半年，我们发展动能的"新"的特征更加鲜明。我们深刻认识到，高质量发展需要新的生产力理论来指导。我们坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，加快培育新质生产力。全市高技术制造业增加值同比增长〔*〕%，占规上工业比重达到〔*〕%。数字经济核心产业增加值突破〔*〕亿元，人工智能、生物医药等战略性新兴产业集群加速壮大。我们成功引进了〔*〕集团新能源电池、〔*〕公司商业航天等一批标志性项目，总投资超过〔*〕亿元。我们还积极推动传统产业的数字化、智能化、绿色化转型，〔*〕钢铁、〔*〕化工等龙头企业的技术改造项目顺利投产，有效提升了产业的核心竞争力。

上半年，我们改革开放的"深"的层次更加拓展。我们坚持以改革破难题、以开放激活力。重点领域和关键环节改革持续深化，我们出台了优化营商环境〔*〕条措施，市场主体活力得到进一步激发，上半年新增市场主体〔*〕万户，同比增长〔*〕%。对外开放水平稳步提升，"一带一路"经贸合作不断走深走实,1至5月全市货物进出口总额达到〔*〕亿元，同比增长〔*〕%，其中对共建"一带一路"国家出口增长〔*〕%，开放型经济发展迈出坚实步伐。我们成功举办了〔*〕国际智能制造博览会，吸引了来自〔*〕个国家和地区的〔*〕家企业参展，达成意向合作协议〔*〕项，金额达〔*〕亿元。

上半年，我们民生福祉的"实"的成效更加彰显。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，财政支出的〔*〕%以上用于民生领域。城镇新增就业〔*〕万人，城镇调查失业率控制在〔*〕%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长〔*〕%和〔*〕%。教育、医疗、养老等公共服务体系不断完善，新建改扩建中小学、幼儿园〔*〕所，新增医疗床位〔*〕张。生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例达到〔*〕%，〔*〕河、〔*〕湖等重点流域水质稳定达到III类以上标准，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市经济运行中仍存在不少困难和挑战。主要是部分行业恢复基础尚不稳固，企业生产经营仍面临成本上升、需求不足等压力；重大项目投资接续能力有待加强，民间投资活力仍需进一步激发；科技创新成果向现实生产力转化的渠道还不够通畅，新质生产力的培育仍处于起步阶段。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在下半年的工作中切实加以解决。

二、深化思想认识，准确把握以新质生产力引领高质量发展的核心要义

进入新发展阶段，传统的发展方式和增长路径已难以为继，推动高质量发展成为我们必须跨越的关口。而发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。全市发改系统干部职工必须深刻领会、准确把握其丰富内涵和实践要求，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

第一，深刻理解新质生产力的理论内涵。新质生产力，核心在于"新"，关键在于"质"，它是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。这要求我们必须摆脱传统的经济增长思维定式，不能再简单地依靠增加投资、扩大规模，而是要转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，实现内涵式增长。我们要把发展新质生产力作为一项系统工程，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域。

第二，精准把握新质生产力与〔*〕市发展的结合点。发展新质生产力，不能好高骛远，也不能空喊口号，必须与本地的资源禀赋、产业基础和发展阶段紧密结合。对我市而言，我们拥有〔*〕等传统优势产业，也布局了〔*〕等新兴产业，还有一批高校和科研院所，这是我们发展新质生产力的基础和底气。我们的结合点就在于：一方面，要运用新技术改造提升传统产业，推动其向高端化、智能化、绿色化方向发展，让老树发出新枝；另一方面，要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，大力培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，打造新的经济增长引擎。同时，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进科技、产业、金融、人才的深度融合，形成"政产学研用"紧密结合的创新生态。

第三，清醒认识培育新质生产力的长期性和艰巨性。培育和发展新质生产力不是一蹴而就的过程，而是一场需要耐心和定力的"长跑"。它涉及到思想观念的深刻变革、体制机制的系统重塑、发展方式的根本转变。我们既要有时不我待的紧迫感，积极抢占未来发展的制高点，也要有久久为功的战略定力，遵循科学规律，稳扎稳打、循序渐进。要坚决防止一哄而上、盲目跟风，避免"伪创新"和低水平重复建设。全市发改系统要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，做好顶层设计，明确发展路径，确保我市新质生产力发展行稳致远。

三、聚焦重点任务，奋力攻坚克难，全力推动下半年发展改革工作再上新台阶

下半年是实现全年目标任务的关键时期，做好各项工作意义重大。全市发改系统要紧紧围绕"以新质生产力引领高质量发展"这一主线，聚焦重点、精准发力，确保圆满完成全年各项目标任务。

第一，以科技创新为核心，全力构筑新质生产力的动力源泉。科技创新是发展新质生产力的核心要素。我们必须把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设全局的核心位置。一要强化战略科技力量布局。要加快推进〔*〕实验室、〔*〕技术创新中心等高能级创新平台建设，力争在关键核心技术领域取得一批原创性、颠覆性突破。二要打好关键核心技术攻坚战。要围绕我市重点产业链，梳理形成"卡脖子"技术清单，实施重大科技专项，鼓励龙头企业组建创新联合体，开展协同攻关。三要促进科技成果高效转化。要深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持〔*〕技术转移中心等平台做大做强，打通从"实验室"到"生产线"的最后一公里。

第二，以产业体系为载体，着力夯实新质生产力的坚实根基。构建现代化产业体系是形成新质生产力的主阵地。我们必须坚持实体经济为本，推动产业结构优化升级。一是要加快改造提升传统产业。要深入实施制造业"智改数转"工程，支持企业应用5G、工业互联网、人工智能等新技术进行全方位、全链条改造，下半年力争新增省级智能工厂〔*〕家、星级上云企业〔*〕家。二是要培育壮大新兴产业。要聚焦新能源、新材料、高端装备、生物医药等重点领域，实施战略性新兴产业集群发展工程，打造一批具有核心竞争力的产业地标。要支持〔*〕氢能产业园、〔*〕集成电路设计中心等项目加快建设。三是要前瞻布局未来产业。要瞄准量子信息、元宇宙、生命科学等未来产业新赛道，加强前沿技术研判和跟踪