在全县营商环境建设工作领导小组会议暨深化“放管服”改革推进工作会议上的讲话

在全县营商环境建设工作领导小组会议暨深化"放管服"改革推进工作会议上的讲话

同志们：

刚才，县发改局、县行政审批局汇报了有关工作情况，部分单位作了经验交流和表态发言。希望做的好的继续努力、再创佳绩，有差距的加快补短、提质增效。下面，我再强调4点意见。

第一，提高站位强认识

优化营商环境是政治要求，是我们对广大市场主体和人民群众的承诺。党的二十大报告指出，要"完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境""营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"。省委书记〔…〕强调，真正把该放的放到位、把该降的降到位、把该给的给到位、把该扶的扶到位。2023年9月1日，《〔…〕市优化营商环境条例》正式施行，立足公平竞争、实现公开透明、打造公正文明的营商环境，重点从建立诚实守信的市场环境、高效便捷的政务环境、严格规范的法治环境进行了具体规范。县委把优化营商环境列为全县"〔…〕"之一，举全县之力构建一流营商环境。这些都充分表明，优化营商环境事关全县发展大局，不抓不行、抓不好更不行。各级各部门要提高政治站位、深化思想认识，坚决贯彻落实党中央和省市县决策部署，聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，持续打造便企利民营商环境，护航经济社会高质量发展。

第二，聚焦问题找差距

去年以来，在全县上下的共同努力下，全县营商环境建设取得项目审批提速增效、要素价格逐步降低、投资环境稳步向好等新成效，成绩值得肯定。但是，我们也要看到存在的不足和短板。一是部分指标存在差距。2022年接受考评的〔…〕个一级指标中，〔…〕个指标排位下滑（开办企业从第〔…〕位下降至第〔…〕位，纳税从第〔…〕位下降至第〔…〕位；市场监管从第〔…〕位下降至第〔…〕位），4个指标位列第一、与〔…〕和〔…〕个指标排名第一还有差距。特别是从三方机构摸底情况来看，办理建筑许可、获得用气、包容普惠创新〔…〕项指标得分均低于〔…〕分，严重影响了整体评价。二是政务服务不够高效。部分事项办理效率较低，比如，"获得用气"方面，我县办理时间为〔…〕个工作日，全市最佳为〔…〕个工作日、平均为〔…〕个工作日。个别行业窗口作用发挥不足，比如，川渝通办中〔…〕个部门〔…〕个事项多年来办件量均为〔…〕，部分事项设而未推、设而未用。全程网上办事程度不高，电子营业执照在不动产登记、税务、公用事业、公共资源交易等领域应用偏少，等等。三是助企纾困用力不足。落实挂联企业和项目制度不到位，帮助企业解决"融资难"等问题用力不足，推动涉企优惠政策落实还存在较大差距。比如，今年〔…〕月抽查中，《〔…〕县促进工业经济高质量发展十条措施》知晓率仅〔…〕％，《〔…〕县金融支持经开区工业高质量发展七条措施》知晓率仅〔…〕％；金融信贷陷入"银行贷款难，企业难贷款"的恶性循环。四是利民惠民短板突出。部分与群众密切相关的民生事项仍存在短板弱项，群众意见较大。比如，从我县内部看，〔…〕家天然气公司初装费用差异较大，场镇高低差距〔…〕元／户，农村高低差距〔…〕元／户；从周边对比看，同时期〔…〕较〔…〕、〔…〕等地初装费用低〔…〕元／户，且还赠送天然气灶。

对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真反思检查，深入查找问题背后深层次原因，落实针对性举措，加快补短赶超，确保全县营商环境综合评价不断提升。

第三，锚定目标抓落实

营商环境是地方综合实力、区域竞争能力、现代治理水平的集中体现，也是一个地区未来发展前景的重要表现。各级各部门务必进一步解放思想、担当作为，主动"放"出活力和动力，依法"管"出公平和质量，全力"服"出效率和便利。

一要营造便捷高效的政务环境。要稳步推进放权赋能。县级相关行政主管部门和乡镇（街道）要加强联动，理清执法职能，加大执法保障，稳步推进行政职权下放承接，逐步解决县级部门"能管管不到"、乡镇"想管管不了"的问题。要着力提高审批效能。大力推进投资建设项目审批制度改革，加快建立政务服务事项容缺后补机制，合理精减审批事项和条件，持续扩大"最多跑一次""不见面审批"覆盖项目和服务对象。要全面推行"互联网＋政务服务"，加快推动"一网通办"向"一网快办"转变，努力实现线上线下服务事项一网受理、一次办成。要持续优化政务服务。牢固树立"为群众办好事，让群众好办事"理念，重点提升窗口服务能力，努力做到受理热心、办理精心、服务用心、群众开心。尤其是对群众的咨询事项要一次性告知所需手续，坚决遏制让群众多头跑、反复跑等问题。

二要营造安商利企的经营环境。要抓好优惠政策落实。持续开展拖欠民营企业和中小企业支持政策清理，稳步兑现优惠政策。深入开展"送政策到企业"宣传服务活动，全力打通政策落地"最后一公里"，让符合条件的企业能够快速、足额享受到政策红利。要提高助企纾困实效。持续落实挂联重点企业（项目）制度，县级干部要组织责任单位每月下旬全覆盖走访重点企业和项目，针对问题建立台账、跟踪督办、销号管理，确保企业合理诉求得到真解决。要强化要素保障。严格执行经开区用水用电用气支持政策，着力营造低成本要素环境，支持企业减负前行。积极协调各金融机构优化服务、创新产品，加大对重点行业、重点产业、重点企业金融支持力度。坚持传统渠道和市场化手段并用，积极协调解决鞋服企业"季节性"用工短缺等问题。

三要营造竞争有序的市场环境。要放宽市场准入条件。严格落实"非禁即入"，坚决消除民间资本准入的不合理限制和壁垒，真正让民间资本进得来、稳得住、发展好。要持续推进"证照分离"改革，简化企业开办程序，重点在"一照多址""一址多照"上下功夫，着力破解"准入不准营"问题。要支持国企民企竞相发展。坚定坚持"两个毫不动摇"，支持国企、民企在主导产业发展、重点项目投资等方面良性竞争、相互协作、共同发展，促进各类市场主体干事业、敢创新、有作为。要加强社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立防范和治理政务失信行为长效机制，加大对重点领域和重点行业失信行为的监督力度，一体构建诚信政府、诚信企业、诚信市场。

四要加快营造公正透明的法治环境。要坚持依法行政。加强对公共资源交易、国有资产管理等重点领域监督管理，突出整治发生在市场主体周围的违法违纪案件，有效保护各类经营主体的合法权益。聚焦政府采购、招标投标等重点领域，强化政府履约践诺，提升政府公信力。要规范执法行为。推行容错执法、柔性执法、首违不罚等模式，慎用查封、扣押、冻结、罚款等财产处罚措施。持续推进跨部门联合"双随机、一公开"监管，将更多事项纳入联合抽查范围，避免多头执法、重复检查，真正实现"进一次门、查多项事"。要强化法治保障。依法严厉打击危害市场主体和群众权益的各类违法犯罪行为