在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话

在全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，深入贯彻落实中央和省市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署，进一步优化完善思路，明确任务重点，靠实工作责任，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

刚才，书面传达学习了国家和省市上相关会议精神，5乡镇部门作了交流发言，6个乡镇部门作了表态发言。从大家汇报和发言情况看，各乡镇和相关部门都做了大量工作，取得了一定成效，但对照国省脱贫攻坚成果后评估的标准和要求，我们在责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效方面仍存在一些差距和问题，需要认真研究，切实加以解决。

下面，我讲几点要求。

一、坚决树牢底线思维，防止出现规模性返贫

防止规模性返贫是全面推进乡村振兴的底线性任务。习近平总书记多次就巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作出重要指示，明确要求对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。今年以来，中央和省市相继出台了相关政策措施，对加强防止返贫监测和帮扶工作作出全面安排部署。就我县而言，虽然全面完成了脱贫攻坚任务，但脱贫地区整体发展水平仍然不高，一些群众产业基础还比较薄弱，持续稳定增收能力不强，个别群众仅仅依靠保障政策实现了"兜底"脱贫。全县〔…〕万已脱贫人口中，人均可支配收入在8000元以下的有〔…〕万人，占〔…〕％，标注的〔…〕万易返贫致贫人口中，相当一部分同时面临因病、因学、因就业不稳、因产业经营不力等方面的叠加风险，极易出现返贫致贫。各级各有关部门一定要树牢底线思维，持续压紧压实责任，进一步加强防止返贫致贫监测和帮扶工作，切实把来之不易的成果巩固住、拓展好。

二、做大做强特色产业，持续夯实群众增收基础

产业兴旺是促进农民增收、推进乡村全面振兴的关键和基础。近年来，全县牛、果、菜等优势特色产业培育取得了一定成效，但产业发展的层次和水平仍然不高，缺少龙头企业引领，产业规模小、链条短，产业集群还没有完全形成，对农民增收的支撑带动作用不强。各级各有关部门要以创建现代农业产业园为主攻方向，坚持"建基地、强龙头、延链条、聚集群"，大力实施优势特色产业三年倍增行动计划，走规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展路子，不断促进优势特色产业提档升级，为农民持续稳定增收奠定坚实基础。

三、突出因地分类施策，全面推进乡村建设行动

今年，省、市相继下发了《关于开展乡村建设示范行动的指导意见》和《乡村建设示范行动实施方案》，对推进乡村建设行动作出了具体安排。各级各有关部门要靠实工作责任，强化协作配合，加快工作进度，在抓好试点示范的基础上，按照全面振兴的要求，全域推进乡村建设。要围绕"五个振兴"的要求，通盘考虑村庄发展定位、村域国土空间管控、产业发展布局、居住点建设、生态保护和历史文化传承等因素，合理确定规划编制时序，高标准完成不同类型村庄"多规合一"规划编制工作，以科学的规划引领村庄高质量发展。要扎实开展农村人居环境整治。深化全域无垃圾专项治理行动，积极推进美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建，抓好国省道路、村社干道及房前屋后绿化美化。精心组织农村厕所革命问题摸排整改，力争10月底前全面完成户厕改造任务。积极推行"户分类、村收集、乡转运、县处理"的城乡环卫一体化模式，落实常态化、长效化管护机制，实现"清洁村庄"全覆盖。要全面提高乡村治理水平。坚持党组织领导下的自治、法治、德治相结合，建立健全以村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，推动社会治理和服务重心下移，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化。充分发挥村规民约、红白理事会、道德评议会等组织的作用，积极推广红黑榜、积分制等有效做法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推广新时代"枫桥经验"，深化平安乡村建设，常态化推进扫黑除恶斗争，全力维护农村社会和谐稳定。

四、强化帮扶队伍管理，确保驻村工作取得实效

驻村帮扶是党中央关于帮扶工作的重大制度安排，既为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障，也必将在乡村振兴中继续发挥重要作用。各级各部门要积极适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，进一步深化和拓展这项工作，确保不断取得新的更大的成效。要聚焦重点开展帮扶。督促、引导驻村帮扶干部找准职责定位，突出帮助巩固拓展脱贫攻坚成果、帮助农民增收、开展乡村建设行动、提升乡村治理能力、建强村级党组织、帮助农村特殊困难群体等6个方面，主动担当作为，踏踏实实干事业，用情用力办实事。要着力提升帮扶能力。按照分级分类、全面覆盖的原则，采取专题培训、现场观摩、经验交流等方式，组织对驻村帮扶干部进行全员轮训，帮助驻村干部尽快熟悉政策、改进工作方法、提升工作能力，进一步增强帮扶工作的实际效果。要切实加强对帮扶干部的管理。各派出单位要认真履行管理责任，注重关心关爱，及时研究解决帮扶工作中存在的困难和问题，激励引导帮扶干部扎根基层、服务群众，在乡村振兴实践中更好地发挥作用。乡镇党委要认真履行属地管理责任，严格落实考核考勤、工作例会、请示报告等制度，加强工作调度和具体指导，确保各项工作任务落到实处。组织部门和乡村振兴部门要加强业务指导和工作考核，及时掌握驻村干部履职情况，对不胜任、不合格的要坚决予以调整。

五、对标国省考核要求，全力以赴补齐短板弱项

各级各有关部门一定要树牢底线思维，坚持问题导向、目标导向和效果导向，做实做细各项工作，确保国省考核不出任何问题。要紧扣评估指标扎实开展查漏补缺，聚焦"四个不摘"和"两不愁三保障"，对照后评估工作的内容、方法和程序，对各项工作进行全面"回头看"，逐村逐户逐人逐项实地核查，补短板、强弱项，确保全面达标。要全面落实控辍保学政策，确保义务教育阶段适龄儿童不失学辍学；要加大对脱贫户等重点人群的宣传引导力度，确保医疗特惠政策调整后参保率、住院保障水平保持相对稳定；要加强对农村住房安全和饮水安全的动态监测和日常巡查，确保不发生任何问题。要重点关注村级产业发展、合作社规范运营和群众增收情况，对产业扶持资金入股龙头企业、合作社的运行风险和分红收益情况进行跟踪监测。要加强对劳务奖补降低后脱贫户收入情况的监测，做好有组织劳务输转工作，多渠道扩大就业。要进一步加大对帮扶车间的扶持力度，确保其正常运转，带动群众就业增收。要全面落实兜底保障政策，稳步提升农村养老保险参保率，确保应兜尽兜、应保尽保。同时，要尽快组织对县、乡、村、户基础资料进行再核实、再完善，确保各项帮扶措施与实际情况账实相符、准确无误，客观、准确、全面地反映工作情况。

六、加强党的全面领导，从严从实推动各项任务落地见效

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