在开发区安全生产工作推进会上的讲话

在〔*〕开发区安全生产工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开〔*〕开发区安全生产工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实国家、自治区及〔*〕市近期关于安全生产工作的一系列决策部署，深刻汲取区内外近期发生的重大安全生产事故教训，分析研判当前开发区面临的严峻形势，对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，相关部门已经就有关情况作了通报，提出了很好的意见，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、正视严峻挑战筑牢安全生产的底线思维

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，任何时候都不能掉以轻心。当前，〔*〕开发区安全生产形势总体可控，但潜在的风险和深层次的矛盾依然突出，形势不容乐观，挑战十分严峻。全区上下必须以清醒的头脑、高度的警觉，深刻认识到安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性。

首先，从宏观态势看，安全风险的系统性复杂性日益凸现。尽管近年来全国安全生产形势持续稳定向好，重特大事故数量有所下降，但安全生产基础依然薄弱，各类风险交织叠加的特征愈发明显。尤其是进入2025年以来，全国发生了多起重大事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，教训极为深刻。放眼自治区，安全生产的警钟同样长鸣。从2025年1月18日包钢板材厂发生的爆炸事故到阿拉善左旗煤矿坍塌事故的惨痛教训，再到银漫矿业"2·23"重大运输事故和赤峰宝马矿业"12·3"瓦斯爆炸特别重大事故这一系列血淋淋的案例，无一不在警示我们，重特大事故的风险就在身边，安全生产这根弦必须时刻绷紧。这些事故并非远在天边，它们所暴露出的安全发展理念不牢、责任落实不到位、隐患排查整治不彻底等共性问题对我们〔*〕开发区具有极强的镜鉴和警示意义。〔*〕开发区作为经济建设的主战场、主阵地，产业集聚、企业众多，高危行业占比较高，安全基础相对薄弱，我们绝不能置身事外，必须深刻吸取教训，痛定思痛、引以为鉴。

其次，从自身检视看，顽瘴痼疾和短板漏洞依然存在。对照这些事故暴露出的问题，反思我们自身的工作，不难发现一些深层次、根源性的问题在我们开发区不同程度地存在。部分企业重生产、轻安全的观念尚未根本扭转，安全投入不足、管理制度不健全、员工培训不到位的问题依然存在；一些部门的监管存在"宽松软"现象，检查执法有时"走过场"，对发现的隐患"一罚了之"，跟踪整改、闭环管理做得不够；安全责任链条在传递过程中存在逐级衰减的现象，"上热中温下冷"的问题还没有得到根本解决。历史数据显示，开发区在过去也曾面临安全生产的挑战。例如，一份针对2019至2021年的生产安全事故评估报告就曾为我们敲响过警钟，而在过往的隐患排查工作中，也曾发现过大量的安全隐患问题。虽然近期没有发生重大事故，但这绝不代表没有风险。越是平稳的时期，越容易滋生麻痹思想和侥幸心理。全区上下必须以壮士断腕的决心正视差距，以对人民群众生命财产安全极端负责的态度，彻底根治这些顽瘴痼疾。

二、聚焦治本攻坚全面提升本质安全水平

安全生产工作，功夫要下在平时，核心在治本。党中央、国务院部署了安全生产治本攻坚三年行动，今年是"效能提升年"，是检验行动成色的关键之年。我们必须牢牢抓住治本攻坚这条主线，推动安全生产治理模式向事前预防转型，加快实现安全工作由被动处置向主动防控转变，由事后整改向事前防范转变，由阶段性整治向常态化治理转变，全面提升开发区的本质安全水平。

一要推动安全理念的深层变革。治本攻坚，首先要从思想根源上"治本"。要引导全区各级干部和企业负责人，真正把"人民至上、生命至上"的理念刻在心里、融入血脉。必须清醒认识到，安全是发展的前提，没有安全，一切发展都无从谈起。要坚决摒弃"以罚代管"的简单化思维和"不出事就是万事大吉"的侥幸心理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将风险控制在隐患形成之前，将隐患消灭在事故发生之前。

二要实施重点领域的精准攻坚。隐患险于明火，防范胜于救灾。必须紧盯重点行业领域，开展全覆盖、穿透式的排查整治，做到真查、深查、细查，坚决杜绝监管盲区和责任悬空。一是要紧抓建筑施工领域。当前正值项目建设高峰期，要严厉查处无证施工、违规发包、转包等行为，重点盯防脚手架、深基坑、起重机械、高处作业等危险性较大的分部分项工程，确保安全措施落实到位。二是要紧抓危险化学品和特种设备领域。要对辖区内危化品生产、储存、运输、使用等全链条进行风险评估，加强对重大危险源的动态监控。同时，要强化锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全监察，严防设备带病运行。三是要紧抓"九小场所"及人员密集场所。要聚焦小型生产作坊、小商铺、小餐饮等场所，重点整治消防通道堵塞、电线私拉乱接、违规用火用电等突出问题，坚决防止小隐患酿成大事故。

三要实现问题整改的闭环管理。发现问题是能力，解决问题是责任。排查出的隐患如果得不到及时有效整改，排查就失去了意义。要坚决杜绝"纸面整改""虚假整改"，对所有查出的隐患问题，必须建立清单台账，逐条剖析、逐项销号。一是建立整改责任清单。对每一个隐患，都要明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限，做到"一患一档"。二是实行挂牌督办制度。对重大事故隐患，安委办要实行挂牌督办，公开曝光，全程跟踪，整改不彻底的绝不销号。三是强化整改效果评估。整改完成后，监管部门要组织专业力量进行现场核查验收，确保隐患真正消除，防止问题反弹回潮。四是坚持举一反三。要从一个问题整改，拓展到一类问题整治，通过解剖一个"麻雀"，解决一类问题，加快补齐法规标准、设施设备、管理制度等方面的短板漏洞，全面夯实本质安全根基。

三、压紧压实责任凝聚齐抓共管的强大合力

安全生产责任重于泰山，责任制是安全生产的灵魂。治本攻坚行动能否取得实效，关键在于责任是否落实到位。必须构建起"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系，全面压实属地、部门、企业三方责任，形成全域共建、齐抓共管的良好局面。

一要全面夯实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，是防范事故的第一道防线。企业的主要负责人是本单位安全生产的"第一责任人"，必须亲自抓、负总责。要严格要求企业法定代表人、实际控制人定期组织开展本单位安全生产检查，亲自研究部署安全生产工作，带头排查整治重大事故隐患。要督促企业加大安全投入，推动技术装备升级改造，完善安全管理体系，加强全员安全培训教育，特别是要让一线员工熟练掌握岗位安全操作规程和应急处置技能。对于那些漠视安全、屡教不改的企业，要依法依规采取停产整顿、关闭取缔等强制措施，并严肃追究相关负责人的法律责任。

二要严格落实部门监管责任。各行业主管部门要严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求切实担负起本行业领域的安全监管职责。要厘清各自的安全监管责任边界，既不能缺位，也不能越位，要加强协同配合，形成监管合力。安委办要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，常态化开展专项督查和明查暗访，敢于较真碰硬，对工作不力、推诿扯皮的部门要及时通报、督促整改。应急管理部门要强化综合监管，加大执法检查力度，提高执法的专业性和权威性。

三要逐级压实属地领导责任。各镇街的党政主要负责同志，要坚决扛起本辖区安全生产的"第一责任人"职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要对本辖区的安全生产形势做到心中有数，定期召开专题会议分析研判，亲自带队检查重点企业和重点部位。我们党工委班子成员要率先垂范，按照分工安排，深入一线、靠前指挥，加强对自己分管领域和联系镇街安全生产工作的督促指导。要建立健全督导机制，确保各项安全生产任务不折不扣地落到实处，真正打通责任落实的"最后一公里"。

四、统筹发展安全抓好当前重点时段风险防范

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。在全力抓好治本攻坚的同时，还必须统筹做好当前重点时段的风险防范工作，为开