在2023年全市景区景点清理整顿工作领导小组会议上的讲话
在2023年全市景区景点清理整顿工作领导小组会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市景区景点清理整顿工作领导小组会议。主要任务是通报去年景区景点清理整顿情况，讨论通过《市景区景点清理整顿工作实施方案》，安排部署下一步全市景区景点清理整顿工作。会前，领导小组已经就《市景区景点清理整顿工作实施方案》向地区、各成员单位征求了意见。会后，要按照意见建议进一步修改完善，使方案更严谨、更科学、可操作性更强。刚才，分管负责同志围绕方案和实施过程中如何把握好政策，做好这项工作提出了很好的意见建议，非常重要，大家要深入学习领会，抓好落实。一会儿，书记还要作总结讲话，对这项行动的实施提出具体意见，大家要一并抓好贯彻落实。市委、市政府高度重视景区景点清理整顿工作。市委书记和市长都提出明确要求，作出重要指示，要求我们进一步提高政治站位，切实压实责任，强力推进景区景点清理整顿工作，务必取得实实在在的效果。下面，我结合市委、市政府要求，就做好全市景区景点清理整顿工作，再强调三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强景区景点清理整顿工作的责任感紧迫感
一是全市旅游业发展迫切需要。省第十次党代会和市第四次党代会以来，按照自治区"建设成国内外知名旅游目的地"的战略目标以及我市"建设国际化高端旅游目的地"的定位和要求，我市把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整主攻方向，全力实施旅游业优先发展战略，围绕四大主题，大力发展全域旅游、四季旅游，知名度和影响力持续扩大，全市旅游业发展态势喜人。截至今年9月份，全市接待国内外游客200万人次，同比增长20％；旅游业总收入10亿元，同比增长40％，连续多年位列全省第二，成绩来之不易。全市旅游业的目标定位和发展态势，都对我们的景区景点建设和管理工作提出了更高的要求。
二是市委、市政府作为重点工作强力推进。市委、市政府高度重视景区景点清理整顿工作。2023年4月，市政府印发了市长办公会议纪要，对全市草原旅游景区清理整顿工作做出了安排部署，提出了具体要求。随后，文旅局、卫健委、农牧局、自然资源局等部门和相关地区组成联合调查组，对重点旅游线路和交通沿线景区景点现状情况进行了统计调查，对景区景点的审批手续进行了核实，对景区景点经营中存在的问题进行了现场指导并提出了整改意见，对存在问题严重的下发了整改通知书。各地区也按照要求，开展了全面的清理整顿工作。经过一段时间的努力，全市景区景点清理整顿工作取得了重要成效，但是有些问题还没有得到彻底解决。因此，市委、市政府决定采取强有力的措施，对全市"小散乱"景区景点进行一次全面彻底的清理整顿。
二、直面问题，分析成因，找准全市景区景点存在问题的根源
在总结前一阶段清理整顿成效的同时，我们也要清醒地看到，随着今年旅游市场旺季的到来，加上我们部分地区和部门监管工作力度的下降，全市范围内景区景点存在的问题死灰复燃，并大有抬头之势。具体表现在：主要公路沿线、旅游线路两侧和森林草原河湖周边，"小散乱"景区景点仍然存在；个别景区景点审批手续不健全、管理不规范、超范围经营依然存在；景区景点周边环境脏乱差，污染物、垃圾处理不及时现象普遍存在；非法在草原、林地修建永久性建筑、乱垦乱挖、破坏植被、车辆非法进入草原、乱排放污染物等问题严重，生态环境遭到破坏；哄抬物价、降低服务质量、违规收费、乱设景点、乱设停车场、景区管理不规范等行为正在严重损害我市旅游形象；等等。这与我们"高端化、国际化"的目标定位极为不符，严重影响了全市旅游业健康发展，已经到了非整顿不可的地步。全市景区景点之所以存在上述问题，纠其根源，主要有以下三方面。一是认识不到位。随着旅游业的快速发展，一些地区、企业和个人一味追求经济效益，存在着许多"未批先建"的问题，许多景区景点及家庭游未办理土地、林草征占用及环保审批手续，随意新建、改建、扩建，导致清理难度很大。一些地区在开发建设中缺乏规范性指导，影响了生态环境和我市旅游形象。二是责任不到位。一些地区、部门没有履行好自身职责，默许私搭乱建、违法经营的存在，任其发展、蔓延，对于一些企业和个人未经任何部门批准就擅自违规经营和摆设摊点的现象放任不管，甚至在景区项目建设和工程领域，存在个别违法乱纪、执法不严的现象。另外，部分项目审批由于涉及部门较多，且审批主体和管理职能不明确，"各搭各的台、各唱各的戏"，导致大量超范围经营的现象发生。三是监管不到位。一些地区把土地资源一租了之，在监督管理方面存在严重缺失，对于建设、管理等一系列问题缺少明文规定和跟踪检查，缺乏强有力的长效机制和过硬的手段措施，导致景区景点档次低、质量差。因此，我们必须要直面问题，分析成因，找准全市景区景点整顿工作的根源，对症施策，制定切实可行的整顿方案，扎实开展好全市景区景点清理整顿工作。
三、主动作为，攻坚克难，全力打好景区景点清理整顿攻坚战
全市景区景点清理整顿工作是当前全市一项重点工作，关系到全市旅游业的健康发展。各地区、各相关部门要牢固树立"四个意识"，增强"四个自信"，做到"两个维护"，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府的工作要求，主动作为，采取超常规的举措、超常规的力度，全力打好景区景点清理整顿攻坚战，树立好旅游形象。
一要压实工作责任。这次的景区景点清理整顿工作绝不是一个地区或一个部门的事情，而是全市上下共同的大事，各地区、各部门要压实工作责任，重拳出击、形成合力。全市景区景点清理整顿工作领导小组各成员单位主要负责人要全程参与，落实好一把手责任，并确定分管负责人和联络人，坚决服从领导小组的安排和指挥，当好实施者，不当旁观者，形成清理整顿工作的强大合力。各地区要担负起景区景点清理整顿工作的主体责任，涉及120个重点清理整顿景区景点的地区要结合实际，抓紧制定切实可行的整顿方案，迅速开展全面深入的清理整顿工作，力争短时间内达到一个好的效果。
二要加大整顿力度。各地区、各成员单位要坚决贯彻落实即将下发的《市景区景点清理整顿工作实施方案》，按照时间节点和工作要求，落实责任分工、细化整顿措施、加大工作力度。要围绕全市主要旅游线路沿线、公路沿线、森林草原河湖周边等重点地区，对未批先建、手续不全、破坏生态等"小散乱"景区景点，采取责令整改、加强监管、依法关停等综合手段，因地制宜地开展整顿工作，在全市形成坚决清理整顿"小散乱"景区景点的高压态势。
三要依法从严管理。我市旅游资源无序开发、市场混乱，根本原因就在于审批不严、监管不严、执法不严，造成累积问题日益增多，治理难度日益加大。各地各部门要整合各种资源和手段，加强依法查处违法违规行为的工作力度。要坚决遏制增量，在做好现有景区景点清理整顿工作的同时，下决心、出措施，确保不出现新的违法违规景区景点，实现"零增长"。要制定并完善旅游发展规划，将旅游规划与土地利用总体规划相互衔接，实现多规合一，切实加强刚性约束。要严格准入条件，明确审批要件，规范审批流程，确保新建项目不破坏生态环境。要推广先进地区的经验，在地区因地制宜成立旅游警察队伍，加强执法检查的力度。要加强联合执法检查，各地区和领导小组各成员单位要定期对景区景点、旅游资源开发等情况进行检查，强化检查的广度和深度，形成共治共管的强大合力，坚决遏制旅游资源的无序开发。
四要加强舆论引导。坚持正确的舆论导向，形成清理整顿工作的良好氛围。要加强对景区景点清理整顿工作的宣传报道，有针对性地对整顿对象发放告知书、公开信，教育引导企业、个人积极配合参与景区景点清理整顿工作。要加大对《草原法》《草原管理条例》《环保法》《环评法》《国土法》等法律法规的宣传力度。要对外发布景区景点清理整顿投诉和举报电话，接受社会和群众监督。要密切关注网络社会舆情，对造谣生事、歪曲事实、无理取闹、恶意诽谤等行为，要及时澄清，还原真相，严惩发布者，发挥强有力的震慑作用。要对扰乱我市旅游市场秩序的违法违规和投诉典型案件进行严肃处理并予以曝光，以儆效尤。同时，要注意工作的方式方法，多采取当事人能够接受的方式科学执法，避免引起社会问题发生，做到善作善成。
五要强化督促检查。没有督查就没有落实。我们要实行严格的督导检查机制，紧盯重点难点和薄弱环节，实行不定期检查、全方位覆盖、清单化整改。领导小组要按照责任分工，分成若干个督查组深入各地区进行督促检查；市委、市政府督查室要把景区景点清理整顿工作列为今年重点督查任务，加强督查的深度和广度；下一步，我们还要组成专项督查组根据工作需要对这项工作进行专项督查。
六要严肃追责问责。围绕抓好工作落实，实行严格的追责问责措施，对工作不力、推诿责任的要严格问责；对涉及参与和放任非法经营的要严肃处理；对在景区景点工程建设领域及审批运营过程中的贪污腐败问题要严肃查处。
七要建立长效机制。针对我市景区景点存在的"小散乱"等一系列问题，我们必须彻底转变全域旅游就是全境旅游的思想，转变处处建项目、处处开发旅游资源的思维方式，要建立旅游资源开发科学有序、审批管理规范有效、市场执法监管有力、旅游环境秩序良好的长效管理机制。旅游主管部门要随着旅游规划的实施，制定出台一系列管长远的办法，形成科学有效的机制。
同志们，全市景区景点清理整顿工作是当前全市一项重点工作，关系到生态环境保护和全市旅游业的健康发展。我们要在市委、市政府的统一领导下，振奋精神、放下思想包袱、提高政治站位，敢于担当负责、敢于开拓创新，敢于动真碰硬，出实招、见实效，扎实开展好全市景区景点整顿工作，推进全市景区景点提档升级，为将X打造成国际化高端旅游目的地作出积极的贡献！
