在全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署视频会议上的讲话
在全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署视频会议上的讲话
安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。今天，按照国务院统一部署，召开全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议，聚焦安全生产人为因素的"软肋"和环境设施设备的"硬伤"，全方位、系统性补短板、强弱项，着力提升本质安全水平，实现高水平安全和高质量发展良性互动。
刚才，我们观看了国务院安委会办公室《安全生产责任在肩》警示教育片，血的教训历历在目，全省各级各部门要引以为戒、警钟长鸣，深刻汲取教训。省安委办对我省安全生产治本攻坚三年行动实施方案作了解读说明，全省上下要高度重视，全面对号入座，抓紧组织实施。下面，我就抓好全省安全生产治本攻坚三年行动，强调3点意见。
第一，要胸怀国之大者，突出问题导向，以更紧之弦守牢安全发展底线红线
今年1月21日，国务院安委会印发了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，部署在全国开展安全生产治本攻坚三年行动。我省实施方案已经省政府常务会审议通过，并以省安委会文件印发实施。这次行动涉及广、战线长、任务重、要求高，是安全生产领域的一项重大政治任务，我们必须充分认识其重要意义，以强烈的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好贯彻落实。
安全生产治本攻坚三年行动是全面贯彻落实党中央国务院决策部署的治本之策。习近平总书记高度重视安全生产工作，仅去年就先后30多次作出重要指示批示。今年以来，又针对一些地方接连发生重特大事故作出重要指示，强调"人民至上、生命至上"，要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示响鼓重锤、语重心长，为实施治本攻坚三年行动提供了根本遵循、注入了强大动力。前不久，李强总理在全国安全生产电视电话会议上强调，国务院安委会将部署实施治本攻坚三年行动，各地各有关部门要在前期基础上迅速行动起来，进一步加强重点领域薄弱环节安全隐患排查，持续深查彻改各类风险隐患，最大限度降低事故发生概率。开展治本攻坚，既是贯彻落实习近平总书记"两个根本"重要指示精神的重大举措，也是夯实安全生产基础，有效防范遏制重特大事故的攻坚之策。全省上下要深刻认识开展三年行动的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，把"时时放心不下"的责任感转化为"事事心中有底"的行动力，更高站位部署、从严从细抓实，以实际行动深入践行"人民至上、生命至上"，以实际成效坚决做到"两个维护"。
安全生产治本攻坚三年行动是解决制约安全生产深层次矛盾问题的迫切需要。去年，国务院安委会部署开展了重大事故隐患专项排查整治2023行动，全国排查发现重大事故隐患近40余万项，及时消除了一大批风险隐患。我省务实推进专项行动，各级党委政府广泛动员部署、各级行业部门积极指导帮扶、各企业单位全面自查自改，集中排查整治了一批重大事故隐患，但问题和短板仍然不少，还存在统筹发展与安全理念树得不够牢、重点行业领域整治不平衡、企业自查自改力度不彻底等深层次问题，特别是排查发现的2753项重大事故隐患中还有146项未整改到位，其中大部分是多年累积的老大难问题。这次三年行动着眼巩固深化重大事故隐患专项整治2023行动成果，部署开展重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动，通过强化治本措施，提升本质安全水平。全省上下要树牢隐患就是事故、发现不了隐患就是最大隐患的理念，切实通过三年行动这个有利契机，不断提高问题隐患排查整治质量，有效解决突出问题，不留死角、不留空白，把事故隐患解决在萌芽之时、成灾之前。
安全生产治本攻坚三年行动是扭转当前事故多发频发被动局面的重要抓手。今年以来，全国各类安全事故多发连发，重特大事故明显反弹，同类事故频频发生。从我省情况看，今年以来安全生产形势总体稳定，但安全生产基础还不牢固，特别是道路交通、消防等重点领域风险不容忽视。近年来全省发生的事故，都历历在目、教训深刻。全省上下要始终保持如临深渊的警醒、如遇大敌的警觉、如履薄冰的谨慎，时时处处绷紧弦、随时随地瞪大眼，围绕开展三年行动，坚决扭转事故多发频发局面，全面提升安全生产五大体系建设水平。
第二，要着眼本质安全，强化硬核举措，以更强之力消除安全生产风险隐患
国务院安委会部署了8个方面20条具体措施，同时国务院安委会办公室集中印发了31个部门子方案，要求利用三年时间，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升"八大行动"。省安委会在国家方案基础上，细化了43条措施，各有关部门也制定了相应的子方案，形成了我省"1＋31"的安全生产治本攻坚三年行动总体框架。各级各有关部门要严格对照目标任务、工作措施和阶段安排，高质量开展三年行动，突出制约安全生产的软肋、硬伤，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面下大力、做实功，确保年内基本消除排查发现的重大事故隐患存量，明年有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
一要治安全风险之本，攻全面排查之坚。这次三年行动，要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，久久为功推进"人防、技防、工程防、管理防"等治本之策，动真碰硬提升本质安全水平。要紧盯重点领域，聚焦交通运输、矿山、危化品、建筑施工、消防、燃气等重点领域，关注职能交叉的新业态新领域，持续在防撞、防炸、防毒、防燃、防塌、防震、防冻等方面下功夫，紧盯超能力超强度生产、非法分包转包、老旧设施带病运行等典型问题，对重点单位一家一家"过筛子"，把重大问题隐患摸清查实，把可能导致群死群伤的风险找出来、管控住。要突出问题导向，深刻汲取南京雨花台区"2·23"高层住宅火灾事故教训，迅速在全省范围内排查整治住宅小区火灾隐患，紧盯养老院、"九小场所"、人员密集型企业、厂房仓库、老旧住宅等群众身边的消防隐患，持续开展消防安全整治，坚决纠治堵塞消防通道、违规用火用电、电动自行车违规充电等行为。各市县和有关部门要对照重大事故隐患专项排查整治2023行动明确的51个行业领域判定标准和重点检查事项，系统梳理行业领域标准、制度、规范，结合实际、对症下药，创建各具特色、扎实有效的安全生产管理制度。
二要治重大隐患之本，攻彻底整改之坚。对隐患整改盯而不紧、抓而不实，是很多重特大事故发生的深刻教训。要实行闭环管理。对排查出的问题隐患要建档入库，实行清单化管理，明确整改责任、时限、措施，完善闭环销号机制，各级安委会要对重大隐患挂牌督办，跟踪督办责任单位抓好整改落实，直至问题隐患消除。要确保真改实改。要督促企业即知即改、立行立改，该停产整顿或责令关闭的要坚决处理到位，〔…〕发展决不要带血的GdP，在安全问题上决不能心慈手软，坚决防止一报了之、"纸面整改"、形式主义等倾向。要强化责任倒查。细化重大事故隐患责任倒查措施，对于未开展排查、对重大隐患该发现而未发现、该盯住而未盯住，明明有问题却查不出或者查出后拒不整改导致重大事故隐患长期存在、造成安全事故的，要依法严肃追责问责，坚决做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
三要治穿透监管之本，攻从严执法之坚。监管执法是推动各级严格落实安全生产责任、解决突出问题的根本举措，必须精准施策、持续用力、抓紧抓好。要在会监管上提水平。持续开展以政策理论、安全生产、应急救援为主要内容的"第一响应人"培训，组织监管执法人员集中学习重大隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，提升发现问题和解决问题的能力水平。要在敢监管上常亮剑。紧盯重点地区和重点行业，综合运用"四不两直"、明查暗访、异地交叉执法、"互联网＋执法"等方式，深入推进精准监管执法。要敢于讲原则、唱黑脸，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级安委办要定期公布一批典型执法案例，对"零处罚""只检查不处罚"等工作不力的单位要约谈通报、督促整改。要在能监管上加力度。组织专家对全省重点地区、重点企业开展专家指导服务，组织对高危行业领域生产经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶，针对高危行业以及基础条件差、管理水平低的企业，"一企一策"制定帮扶措施，助力企业查隐患、解难题。
四要治源头管理之本，攻常态长效之坚。推动整治重大隐患和提升治理能力相结合，在守住源头根本、建立预防机制、加强能力建设等方面下更大力气。一方面，源头要管住管牢。将安全生产理念贯穿规划、立项、建设、运行等各方面，将安全生产要求落实到每一个项目、每一个环节、每一个细节，建立实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。对反复出现的隐患要追根溯源，找出漏洞和薄弱环节，靶向治疗、对症下药。另一方面，科技要赋能赋效。加快推动新技术、新装备、新工艺应用，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加强各行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，推进高危行业"机械化换人、自动化减人"，加快构建综合防护体系。
第三，要时时放心不下，守土负责尽责，以更实之举守护人民群众安全健康
安全生产有个"90法则"，就是90分不算合格，只有百分百才能防风险、保安全，因为主要负责人安排工作，主管领导、部门负责人、队长、班组长、一线人员人人按90分完成，90％〔…〕90％〔…〕90％〔…〕90％〔…〕90％，结果只是59％，就是不及格，执行力层层衰减，就会出事故。所以，三年行动要从责任抓起。各项措施要求不能只在行政部门打转转，要增强工作的现场感和穿透力，自上而下、层层加压，把责任措施落实到具体的场景、具体的点位、具体的人，坚决打赢治本攻坚这场硬仗。
一是组织领导要到位。各市州、省安委会各有关成员单位要坚持"三管三必须"和"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"原则，不断细化完善主体责任，堵塞监管盲区和漏洞，切实加大督促推动力度。各级安委会主要负责同志要定期研究治本攻坚行动，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门突出问题。省安委会各成员单位要加强本行业领域治本攻坚行动跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。省安委办要成立工作专班，加强"线上＋线下"动态调度、统计分析研判、定期通报晾晒、常态督导检查，统筹协调和督促各项任务落到实处。
二是工作保障要到位。各市州要加大安全生产经费投入力度，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金落实到位。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，严格落实本行业领域实
